金川区天然气长输管道事故应急预案.docx

金川区天然气长输管道事故应急预案2022年9月一、总贝I11（一）编制目的1（二）编制依据1（三）适用范围1（四）工作原则1（五）事故应急分级2二、组织指挥体系3（一）天然气长输管道事故应急指挥部组成及职责3（二）天然气长输管道事故指挥部办公室组成及职责4（三）天然气长输管道事故工作组组成及职责4（四）天然气长输管道事故指挥部现场指挥部组成及职责.8三、监测报告9（一）天然气长输管道事故情况报告9（二）天然气长输管道事故情况获取10四、响应机制10（一）I级响应10（二）Il级响应10（三）Ill级响应11（四）IV级响应11（五）调整应急响应11五、应对才昔施11（一）管道泄漏，没有火灾、爆炸11（二）管道泄漏，引发火灾、爆炸12（三）注意事项13六、恢复重建14七、保障措施14（一）宣传培力l15（二）预案演练15一、总则（一）编制目的为有效预防和应对我区辖区内天然气长输管道事故，最大限度降低事故危害程度，保障国家能源安全和人民群众生命财产安全，确保管道设施安全运行，促进全区经济社会持续健康发展，全面维护社会和谐稳定，结合我区实际，制定本预案。（二）编制依据根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国石油天然气管道保护法金川区突发事件总体应急预案和金川区危险化学品安全生产事故应急救援预案，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于金川区行政区域范围内的天然气长输管道事故应急工作。（四）工作原则天然气长输管道事故应急工作应遵循“以人为本、预防为主;统一领导、分级负责；快速反应、平战结合”的原则。1 .以人为本、预防为主：切实履行安全管理和公共服务职责，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少灾情及其造成的人员伤亡和危害。高度重视安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对事故的各项准备工作。2 .统一领导、分级负责：在区政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合的应急管理机制，各相关部门紧密协作，充分发挥应急指挥机构的统筹协调作用，按职责分工抓好工作落实。3 .快速反应、平战结合：加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建设一支训练有素、技术过硬的攻坚队伍，提高防范事故的意识，将日常工作、训练、演习和应急救援工作相结合。做好应对事故的思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作，不断提高应急处置能力和水平。建立联动协调制度，充分调动各职能部门的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（五）事故应急分级天然气长输管道事故根据发生天然气长输管道事故的严重程度和影响范围等因素，分为特别重大天然气长输管道事故、重大天然气长输管道事故、较大天然气长输管道事故和一般天然气长输管道事故四个级别。1 .特别重大天然气长输管道事故（I级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。2 .重大天然气长输管道事故（II级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。3 .较大天然气长输管道事故（I级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者IOoO万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；4 .一般天然气长输管道事故（IV级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者IoOO万元以下直接经济损失的事故。二、组织指挥体系（一）天然气长输管道事故应急指挥部组成及职责区天然气长输管道事故应急指挥部（以下简称“指挥部”）为金川区天然气长输管道事故应急指挥领导机构。当发生天然气长输管道事故（启动本预案）时，负责指挥协调和组织全区天然气长输管道事故应急处置工作。当发生特别重大、重大、较大天然气长输管道事故后，由区政府主要领导担任总指挥，区政府分管副区长担任常务副总指挥。当发生一般天然气长输管道事故后，由区政府分管副区长担任总指挥，区人武部、区政府办公室、市公安局金川分局、区发展改革局、区应急局、国家管网集团西部管道有限责任公司甘肃输油气分公司永昌作业区主要负责人担任副总指挥，成员由区委宣传部分管领导及区工信局、区民政局、区财政局、市生态环境局金川分局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区商务局、区卫生健康局、区市场监管局、区消防救援大队、宁远堡镇、双湾镇、滨河路街道、北京路街道、金川路街道、新华路街道、广州路街道、桂林路街道主要负责人组成。主要职责：1.贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、区委区政府相关要求，领导、组织、指挥和协调全区适用范围内的天然气长输管道事故应急处置工作。2,掌握事态发展，负责应急处置重大事项的决策。3 .负责天然气长输管道事故应急处置及调查处理的信息发布。4 .及时向区委区政府和市政府报告事故和救援情况，必要时请求协调支援。5 .协调调度专（兼）职救援队伍及有关部门、单位参加应急救援工作。紧急指挥调度各类应急储备物资、人员、设备。（二）天然气长输管道事故指挥部办公室组成及职责指挥部下设办公室，办公室设在区发展改革局，办公室主任由区发展改革局、区应急局局长兼任。主要职责：L负责落实指挥部部署的各项任务。6 .全面了解掌握人员伤亡、基础设施破坏和天然气长输管道事故整体情况，及时向区委区政府报告。7 .执行指挥部下达的应急指令。8 .组织起草、制定和修订应急预案，并监督执行情况。9 .收集汇总事故信息，并及时向指挥部报告。10 承办天然气长输管道事故有关会议、活动及指挥部交办的其他工作。（三）天然气长输管道事故工作组组成及职责天然气长输管道事故发生后，根据应急处置工作需要，指挥部设立以下工作组，根据事故级别和现场应急救援需要，工作组及成员单位可根据实际需要增减。L综合协调组牵头单位：区发展改革局、区应急局配合单位：区委宣传部、区人武部、市公安局金川分局、区工信局、区民政局、区财政局、市生态环境局金川分局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区商务局、区卫生健康局、区市场监管局、区消防救援大队、事发地政府（镇政府、街道办事处）、国家管网集团西部管道有限责任公司甘肃输油气分公司永昌作业区。主要职责：做好事故应急处置综合协调工作，负责收集有关信息，承办指挥部有关会议、活动等工作。2 .抢险救援组牵头单位：区应急局配合单位：区人武部、区消防救援大队、各镇、各街道、国家管网集团西部管道有限责任公司甘肃输油气分公司永昌作业区主要职责：按照应急预案组织开展救援，制定现场救援方案，具体实施抢险和人员搜救，区人武部协调驻金部队、武警、民兵预备役队伍救援。3 .基础设施组牵头单位：区工信局配合单位：区交通运输局、区住建局、区水务局、各镇、各街道主要职责：区工信局快速协调电信、移动、电力等单位迅速赶赴天然气长输管道事故应急现场，检查主要设施、设备运行情况，如出现通讯、网络、电力中断，迅速组织力量快速抢修恢复通讯、电力，确保基础保障畅通；区交通运输局、区住建局、区水务局迅速组织相关企事业单位力量抢修天然气长输管道事故区道路、供水、供气启闭等设施，保障救灾生命线畅通。4 .医疗救治组牵头单位：区卫生健康局配合单位：各镇、各街道主要职责：区卫生健康局迅速组织协调医疗救援队伍，调集医疗器械、药品等物资，对受伤人员进行救治和转移；做好伤员和救援人员的医疗服务和心理援助；制定实施灾后防疫方案，做好卫生防疫工作。5 .环境监测组牵头单位：市生态环境局金川分局配合单位：区水务局、区应急局、区市场监管局、各镇、各街道主要职责：市生态环境局金川分局、区水务局做好现场环境的监测；区应急局、区市场监管局配合相关企业对相关储存易燃易爆、易再次发生天然气长输管道事故的设施进行排查，发现安全隐患和问题立即指导企业开展工作，防止其他天然气长输管道事故发生和蔓延。6 .社会治安组牵头单位：市公安局金川分局配合单位：区应急局、各镇、各街道主要职责：市公安局金川分局迅速组织公安、交警力量和镇（街道）、村组（社区）党员干部分组分段对天然气长输管道事故区实施社会治安和交通秩序管控，确保天然气长输管道事故区社会稳定和救灾通道畅通；就近安排警力，做好群众转移，选择安全场地进行临时安置；对马路边、居民小区空地等易出现人群聚体的场所进行管控疏导，防止人员聚集引发安全事故或其他影响社会稳定的突发事件；协助其他相关部门，围控天然气长输管道事故区域，在天然气长输管道事故区域设置警戒线、警示标志，确保所有居民群众远离危险区；区应急局组织先期抵达现场的各类救援队伍和镇（街道）村组（社区）党员干部进行人员疏散与安置，开展危险区域初步排查认定，做好群众转移，选择安全场地进行临时安置。7 .生活保障组牵头单位：区应急局配合单位：区发展改革局、区民政局、区商务局、各镇、各街道主要职责：区应急局快速组织应急物资调配，区发展改革局、区商务局、区民政局分别组织调运帐篷、折叠床、棉被、大衣、食品、饮用水等各类救灾急需物资，并通知天然气长输管道事故发生镇（街道）提前做好物资接受、登记、发放工作准备。8 .宣传报道组牵头单位：区委宣传部配合单位：区发展改革局、区应急局、市公安局金川分局、各镇、各街道主要职责：负责协调利用电视、微信等载体发布天然气长输管道事故情况，积极协调各新闻媒体，会同监管部门组织新闻发布会，正确引导社会舆论。加强舆情监控，及时依法查处和严厉打击网上造谣传谣、制造渲染恐慌情绪、误导社会公众的违法行为。（四）天然气长输管道事故指挥部现场指挥部组成及职责当发生特别重大、重大、较大天然气长输管道事故时，设立天然气长输管道事故指挥部现场指挥部（以下简称“现场指挥部当发生一般天然气长输管道事故时，根据工作需要设立现场指挥部，负责指挥协调开展事故现场应急处置工作。现场指挥部指挥长由区长担任，副指挥长由分管副区长、行业部门主要负责人以及事发企业主要负责人担任。现场指挥部成员由指挥部成员单位和相关救援队伍组成。主要职责：1 .区政府领导赶赴天然气长输管道事故现场，组织、指挥、安排、部署救灾工作。2 .传达上级指示精神和天然气长输管道事故指挥部的部署,提出明确落实意见。3 .现场组织、指挥、安排部署天然气长输管道事故救援工作。重点组织调度救援力量和天然气长输管道事故区镇政府（街道办事处）开展以下工作：（1）安排部署全力以赴搜救被困人员。（2）安排部署全力以赴组织开展伤员医疗救护。（3）全力以赴安置受灾群众。安排部署各镇、各街道救援力量，加强救灾物资调配发放，做好群众安置，确保天然气长输管道事故区群众生活“五有”（有饭吃、有衣穿、有饮用水、有安全住所、有基本医疗）。（4）部署做好遇难者家属安抚工作，安排区民政局和镇政府（街道办事处）做好善后处置工作。（5）安排区应急局、市自然资源局金川分局、区卫生健康局、区住建局、国家管网集团西部管道有限责任公司甘肃输油气分公司永昌作业区、镇政府（街道办事处）全力以赴排查其他天然气长输管道事故，做好卫生防疫、地质灾害排查、防范和整治工作。（6）安排部署做好道路、通信、电力、供水等基础设施抢修恢复工作。（7）安排部署做好镇政府（街道办事处）社会秩序维护工作，确保社会大局稳定。三、监测报告（一）天然气长输管道事故情况报告天然气长输管道发生事故后，事故企业按照规定在1小时内向指挥部办公室报告，办公室以最短的时间向区政府主要领导、分管领导及区政府办公室、市发改委、市应急管理局报告天然气长输管道事故基本情况。报告应包括但不限于以下内容:1 .企业名称、发生时间、地点和部位、装置名称；2 .事故情况；3 .人员伤亡情况；4 .事件简要情况；5 .已采取的应急措施；6 .可能造成的影响和后果。（二）天然气长输管道事故情况获取L指挥部办公室迅速通过天然气管道事故企业以及相关单位了解天然气长输管道事故影响范围和灾情，随时向区政府报告；2 .区应急局通过市应急局获取天然气长输管道事故预评估结果向区政府报告，并采取相应措施，防止其他天然气长输管道事故的发生；3 .镇政府（街道办事处）以及区交通运输、水务、工信、住建、卫生健康、供电、教育、农业农村等部门、区属企业，立即收集天然气长输管道事故区人员伤亡和破坏情况，并向区政府报告；4 .安排准备在区应急指挥中心召开天然气长输管道事故指挥部会议。四、响应机制（一）I级响应初判为特别重大天然气长输管道事故，由指挥部办公室提出启动I级应急响应和应急措施的建议，并立即向区委区政府汇报，由区政府决定启动I级应急响应，同时向市委市政府及相关部门汇报；区委区政府组织实施我区范围内的天然气长输管道事故应急工作；指挥部在市委市政府的统一领导、指挥和协调下，配合市级相关部门开展天然气长输管道事故应急工作。（二）Il级响应初判为重大天然气长输管道事故，由指挥部办公室提出启动II级应急响应和应急措施的建议，并立即向区委区政府汇报,由区政府决定启动II级应急响应，同时向市委市政府及相关部门汇报；区委区政府组织实施我区范围内的天然气长输管道事故应急工作；指挥部在市委市政府的统一领导、指挥和协调下，配合市级相关部门开展天然气长输管道事故应急工作。（三）Ill级响应初判为较大天然气长输管道事故，由指挥部办公室提出启动In级应急响应和应急措施的建议，并立即向区委区政府汇报,由区政府决定启动I级应急响应，同时向市委市政府及相关部门汇报；区委区政府组织实施我区范围内的天然气长输管道事故应急工作；指挥部在市委市政府的统一领导、指挥和协调下，配合市级相关部门开展天然气长输管道事故应急工作。（四）IV级响应初判为一般天然气长输管道事故，由指挥部办公室提出启动IV级应急响应和应急措施的建议，并立即向区委区政府汇报,由区政府决定启动IV级应急响应，同时向市委市政府及相关部门汇报；区委区政府组织实施我区范围内的天然气长输管道事故应急工作。（五）调整应急响应天然气长输管道事故应急响应启动后，可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度。五、应对措施（一）管道泄漏，未发生火灾、爆炸1 .迅速切断泄漏源,用便携式可燃气体报警仪检测天然气浓度，确定泄漏点，并做标记，设置警戒区，封闭事件现场，放散有毒气体，必要时，要采用强制通风设施。2 .对中毒者要迅速转移，呼吸新鲜空气，严重者要立即拨打急救中心电话“120”，就近送往医院救治。3 .检测有害气体浓度，根据现场风向加强现场人员的个人防护，疏散现场及周边无关人员。4 .禁止一切车辆驶入警戒区内，停留在警戒区内的车辆严禁启动。当消防车到达现场，不可直接进入天然气扩散地段，应停留在扩散地段上风方向和高坡安全地带，做好准备，应对可能发生的着火爆炸事故，消防人员动作谨慎，防止碰撞金属，以免产生火花。天然气扩散后可能遇到火源的部位，应作为灭火的主攻方向，部署水枪阵地，做好对付发生着火爆炸事故的准备工作。利用喷雾水蒸汽吹散裂漏的天然气，防止形成可爆气体。5 .条件允许时，迅速组织力量对泄漏管道进行封堵、抢险。根据实际情况，更换或维修管段或设施。6 .对污染物进行隔离，并组织清理。（二）管道泄漏，引发火灾、爆炸1 .立即切断泄漏源，封闭泄漏现场。如果是天然气泄漏着火,应首先找到泄漏源，关断上游阀门，使燃烧终止。关阀断气灭火时，要不间断的冷却着火部位，灭火后防止因错关阀门而导致意外事故发生。在关阀断气之后，仍需继续冷却一段时间，防止复燃复爆。因火焰威胁造成难以接近阀门时，可在落实堵漏措施的前提下，先灭火后关阀。关阀断气灭火时，应考虑到关阀后是否会造成前工序中的高温高压设备出现超温超压而发生爆破事故。可利用消防灭火剂对火苗进行扑灭。扑救天然气火灾，可选择干粉、氮气等灭火剂灭火。对气压不大的漏气火灾，可采取堵漏灭火方式，用湿棉被、湿麻袋、湿布、石棉毡或粘土等封住着火口。2 .抢救受伤人员，疏散现场群众，做好公众情绪稳定工作。3 .火势得到控制后，保护事故现场，及时组织进行抢修。4 .对污染物进行隔离，并组织清理。（三）注意事项1 .应急队员必须佩戴好个人防护用品、器具。穿好防护服、戴好安全帽、防护面罩、防护手套等防护用品，未穿戴防护用品的人员严禁进入事故现场。2 .正确使用抢险救援器材。正确使用灭火器材灭火，参与应急堵漏、抢修的队员，使用的器材工具应是不发火工具。同时做好个体防护，以防止与大量液化天然气长时间接触引起冻伤。3 .应急队员应注意事故现场的风向，应急时从上风口进入。同时注意观察周边环境，抢险时应注意个体的保护。4 .应急人员应与应急指挥部或指挥小组保持联系，不得个体行动，必须有2人以上，及时报告所在位置，做好相互协作、相互配合。如发现可能坍塌、火封或爆炸等紧急情况时，应立即向队友发出信号或大声呼叫，撤离现场，可先撤离后报告。5 .进入现场必须确认现场受控、人员安全防护措施足够，防止事故扩大；当事故不能控制或发生紧急情况时，应急指挥人员应立即通知应急队员撤离事故现场，应急队员必须服从指挥人员的指挥。6 .应急救援结束后，各应急小组应清点本组人数，组织应急人员进行洗消处理。六、恢复重建在人员搜救和天然气长输管道事故情况处理基本完成后，天然气长输管道事故工作的重心应逐渐转向灾后群众生活安置恢复重建。重点安排部署做好以下工作：L继续做好上级调拨、社会募捐和社会救助各类救灾物资、资金的接受、登记、发放工作。对灾区各类房屋建筑进行全面排查、鉴定，做好危房标记、拆除，组织搭建过渡性安置房，做好灾区群众的生活安置。7 ,继续做好伤员后续治疗和事故发生地卫生防疫工作。继续做好死难者家属抚慰、善后处置和心理疏导工作。全面做好动物防疫、水源监测管控等工作，防范传染病暴发流行。8 .全面恢复灾区通信、电力、交通、供水等基础设施。指导企业逐步恢复生产。9 .做好天然气长输管道事故、火灾等防范工作。继续维护好天然气长输管道事故区社会治安。10 做好天然气长输管道事故损失评估工作，为灾后重建争取资金提供科学依据。11 做好救援志愿者疏导和管控。12 做好新闻宣传报道，正面引导舆论，继续做好舆情管控。13 谋划灾后恢复重建工作。七、保障措施（一）宣传培训建立健全天然气长输管道事故应急管理培训制度，结合本地区实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行事故应急知识和救援技能培训。宣传、发展改革、教育、住建、商务、市场监管、文体旅游、应急、卫生健康、镇、街道等部门密切配合，开展相关知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与，提高群众自救互救能力。（二）预案演练各镇、各街道、各部门单位应建立天然气长输管道事故应急演练制度，制定演练计划，根据预案规定和实际情况，采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展贴近实际、形式多样、广泛参与的应急演练。区发展改革局应督促天然气管道企业每年度至少组织1次应急演练。附件：1.天然气长输管道事故应急指挥部成员单位职责2.应急响应处置流程天然气长输管道事故应急指挥部成员单位职责区人武部：负责组织指挥民兵、预备役部队支援天然气长输管道事故处理，必要时应区政府或指挥部请求，协调驻军参加事故处理和灾后重建工作。区委宣传部：负责舆情突发事件的应对处置；负责统筹协调信息发布、新闻报道和舆论引导调控工作。区发展改革局：负责与天然气长输管道事故企业沟通协调;根据区应急局的动用指令，负责应急物资调出供应。区工信局：负责协调通信运营和电力企业开展通讯、电力抢修工作。市公安局金川分局：负责开展事故现场社会治安工作。区民政局：负责遇难人员善后处置；指导社会救助工作，规范组织开展社会救灾捐赠活动。区财政局：负责协调落实应急保障资金；指导、协调灾后重建资金工作。市生态环境局金川分局：负责事故现场应急环境监测工作。区住建局：负责城镇燃气及事故周边房屋安全工作。区交通运输局：负责受损道路抢修工作；协调重要物资交通运输应急通行。区水务局：负责协调供水企业开展供水抢修工作；配合市生态环境局金川分局开展现场应急环境监测工作。区商务局：负责应急情况下市场日常生活必需品的保供工作。区卫生健康局：负责指导、协调事故医疗卫生救援工作。区应急局：参与组织、指导和协调事故应急处置工作；组织物资调配；协调灾后重建工作。区市场监管局：负责灾区市场供应保障工作，依法加强市场监管，维护良好的市场秩序和保障食品、产品质量安全；加强市场价格监督管理，开展价格监督检查；对相关储存易燃易爆、易发生事故的设施进行排查。区消防救援大队：负责事故区火灾事故处置；指挥调度事故救援工作；组织开展消防知识宣传及演练。各镇、各街道：组织开展辖区天然气管道事故宣传、教育工作；建立和完善辖区生产安全事故应急、救援救助和社会动员机制，配合做好受灾群众的紧急安置，保障受灾群众基本生活；做好应急救援物资接受、登记、发放工作。应急响应处置流程