升放气球安全风险分级管控要求.docx

ICS07.060CCS点击此处添加CCS号QX中华人民共和国气象行业标准QXTXXXXX-XXXX代替XX/T升放气球安全风险分级管控要求Safetyriskclassificationcontrolrequirementsforreleasingballoons（点击此处添加与国际标准一致性程度的标识）（征求意见稿）（本草案完成时间：2023年10月）在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施中国气象局发布目次前言II1范围12规范性引用文件13术语和定义14基本要求15风险分级26风险分级管控37风险分级管控运行3附录A（资料性）作业危害分析法（川A）1附录B（资料性）升放气球安全风险分级方法3参考文献5本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由全国气象防灾减灾标准化技术委员会(SAC/TC345)提出并归口。本文件起草单位：银川市气象局，广州市气象局。本文件主要起草人：略升放气球安全风险分级管控要求1范围本文件规定了升放气球单位升放气球安全风险分级管控的基本要求、风险分级和管控措施。本文件适用于升放气球单位开展升放气球安全风险分级管控工作。注：文件中气球包括无人驾驶自由气球和系留气球，不包括热气球、系留式观光气球等载人气球。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T23694风险管理术语QX/T425-2018系留气球升放安全规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。11系留气球CaPtiVebaIIoon系留于地面物体上、直径大于1.8m或者体积容量大于3.2n?、轻于空气的充气物体。59无人驾驶自由气球unmannedfreebaIIoon无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由漂移的充气物体。升放气球安全风险分级safetyriskclassificationofreleasingbaIloons通过采用科学、合理的方法，对升放气球活动潜在的和客观存在的各种安全风险进行综合评价，根据评价结果划分升放气球安全风险等级。分级的目的是确定升放气球安全风险等级，制定针对性的分级管控措施。风险识别riskidentification确定整个范围内所有存在的风险，并确定其特性的过程。来源：GB/T23694-2013,定义4.5.1,有修改4风险等级riskclassification风险等级从高到低划分为极高、高、一般，分别用红、橙、黄三种颜色表示。分级管控措施ratingcontrolmeasures根据升放气球安全风险分级的不同级别、所需控制资源、控制能力及控制措施复杂和难易程度等因素确定不同控制层级的风险管控方法和手段。4基本要求41主体责任升放气球单位根据本文件的要求，建立并实施升放气球安全风险分级管控体系。建立由主要负责人牵头的风险分级管控组织机构，并根据风险级别，确定落实管控措施的责任部门及责任人。升放气球安全风险分级管控工作应按如下程序进行：a）将升放气球活动全过程分为预备工作、气体充灌、升放、看护、回收等步骤；b）辨识每个步骤的危险有害因素；c）判定每个步骤安全风险等级；d）建立安全风险分级管控清单。41建立制度升放气球单位应建立能够保障风险分级管控体系全过程有效运行的配套管理制度，并形成文件，确保实用性和有效性。管理制度应包括以下内容： 升放气球安全责任制，成立相应安全管理机构，明确职责；一升放气球安全操作规程； 员工教育培训制度； 升放气球安全应急预案，明确应急预案的制修订及开展应急演练等内容：一一气象灾害预警信息接收和响应制度； 升放气球档案管理制度等。4 A动态更新升放气球单位每年至少对1次升放气球活动开展安全风险分级管控工作，在每一轮风险辨识和评价后，重新编制措施清单。根据以下情况不定期开展风险分析，更新风险信息： 法规、标准等增减、修订变化引起风险程度的改变； 发生升放气球安全事故后，有对事故、事件或其他信息的新认识，对相关风险源的再评价： 组织机构发生重大调整； 风险等级变化后，对风险管控措施进行调整。5风险分级K1资料收集开展升放气球安全风险辨识和安全风险分级应收集以下资料： 国家现行相关法律、法规、标准；一消防、危险化学品安全使用管理等有关规定； 当地关于机场净空保护的有关规定； 升放气球单位安全管理的相关资料。59风险分析方法采用作业危害分析法（简称JHA）进行风险分析，具体方法见附录A。分析风险时，升放气球单位应当依据相关法律法规要求，考虑管理、人、物、环境四个方面因素,其中：一管理因素应包括升放气球活动行政许可、安全管理制度、安全操作规程、应急预案等；一人的因素应包括安全管理人员、现场看护人员配置、员工安全教育培训、应急演练情况等； 物的因素应包括球皮、气体、条幅、绳索、标识、气瓶、必备工具等质量安全情况等：一环境因素应包括气象条件、现场环境、重大社会活动、重要时间节点的控制情况等。K1风险分级方法采用风险矩阵分析法（LS）计算升放气球安全风险值（R）,具体方法见附录B。5 A等级划分升放气球安全风险等级应根据所计算的风险值（R）进行定量评价，将风险等级由高到低划分为I级（极高风险）、11级（高风险）、In级（一般风险）三个等级，并用红、橙、黄三种颜色标示。其中I级为最高等级。6风险分级管控A1基本原则升放气球安全风险分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则，上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。风险管控层级可进行增加或合并，应根据风险分级管控的基本原则和机构设置情况，合理确定各级风险的管控层级，一般为公司级、部门级、班组级。AO管控措施6 .2.1安全管理措施一建立健全安全管理机构并确保有效运转，配足安全管理人员和作业人员，建立并持续更新气球安全责任清单；取得设区的市级气象主管机构核发的资质证书，并持续符合资质认定条件和要求；严格按规定执行升放气球活动审批制度；严格执行所在地机场净空保护规定。6.2.2技术措施升放气球单位应与委托单位签订服务合同或安全协议，明确双方责任，向委托单位进行安全技术交底；一一作业人员应遵守有关标准、技术规范和操作规程；储运、使用气体及充灌、回收气球必须严格遵守消防、危险化学品安全使用管理等有关规定。6.2.3环境措施一升放气球前应勘察现场环境，包括周围有无架空电线、油库、油气站等危险设施和易燃易爆场所，以及高大建筑物和树木等障碍物，对于升放无人驾驶自由气球，还应勘察计划回收区的场地环境；一应提前了解天气情况，对无人驾驶自由气球预计飘移方向、上升的速度和最大高度进行预判，如遇有不适宜升放气球的气象条件，应立即取消升放气球活动或者经审批后，变更调整升放时间、地点。6.2.4应急处置措施一制定并熟悉应急预案，应按规定开展应急演练，提高作业人员的应急处置能力；配备用于事故处置的应急工具和安全防护用品，并且定期检查，确保有效可用；当发生无人驾驶自由气球非正常运行、系留气球意外脱离系留或其他安全事故，升放气球单位应当立即停止升放活动，及时向飞行管制部门和所在地气象主管机构报告，并做好有关事故的处理工作。A1编制管控清单升放气球单位应在每一轮危险辨识和评价后，编制升放气球安全风险分级管控清单（参见附录B中表B.4）,并按规定及时更新。7风险分级管控运行71建立制度升放气球单位应建立安全风险分级管控制度，明确各层次风险管控职责、奖惩考核，根据安全风险等级，落实管控层级。各专业部门要按照“谁主管、谁负责”原则，做好职责范围内风险管控工作。79教育培训应对相关人员开展安全风险辨识评估结果及相应风险管控措施的教育培训I,并纳入安全教育培训计划，让所有从业人员掌握熟知本岗位存在的安全风险、落实应采取的控制措施，掌握应急处置程序、措施以及现场自救互救技能。73风险告知7.3.1升放气球单位应将对应等级的风险管控措施告知员工，并对员工进行培训，使其掌握本岗位的风险点，所需管控措施、责任部门、责任人员等信息。7.3.2应当设置安全风险公告栏，对高级别管控措施和事故处理简明流程图进行公示。74档案管理升放气球单位应完整保存体现升放气球安全风险管控过程的资料，并分类建档管理。至少应包括:一一风险管控制度；风险点台账；风险评价表；风险分级管控措施清单等。涉及极高风险时，其风险分析、评价、整改过程记录、风险分级管控措施清单、改进记录和验收记录等，应单独建档管理。附录A（资料性）作业危看、分析法（JHA）作业危害分析法（简称JHA）是一种定性风险分析方法。该方法通过对作业活动的工作步骤逐项分析,从而辨识潜在的危害有害因素，并制定管控措施，以达到控制风险、减少和杜绝事故的目标。编制示例可参考A.1。表A.1升放气球活动作业危害分析表（示例）序号工作步骤风险因素危险有害因素主要管控措施1预备工作未明确安全管理职责企业安全生产主体责任落实不到位，管理缺失建立升放气球安全管理职贡未编制升放气球安全应急预案处理突发安全事故混乱，措施不力，威胁人民群众生命财产安全编制升放气球安全应急预案未按要求开展应急演练应对处置突发安全事故流程不熟悉，影响处置效果每年至少开展一次应急演练，有应急演练档案未定期组织开展员工教育培训作业人员安全意识淡薄，操作规程不熟练制定员工教育培训计划，严格按照计划实施，有教育培训档案未按规定申请升放气球活动发生违法行为依法依规向气象主管机构提出申请并获得行政许可未严格按照审批机构批准的内容开展升放气球活动发生违法行为严格按照审批机构批准的时间、地点和数量等开展升放作业，有要素变更的，需按规定重新申请批准未与委托单位签订服务合同或安全协议双方责任、安全技术交底不明确应当与委托单位签订服务合同或安全协议，明确双方责任并进行安全技术交底球皮、气体、条幅、绳索、标识、气瓶等不符合基本规定易引发漏气导致火灾、爆炸事故，脱飞影响航空安全应对照规范标准逐项检查球皮、气体、条幅、绳索、标识、气瓶状况，确保符合基本规定开放气球现场环境较差气球摩擦、碰撞、缠绕周围障碍引发火灾、爆炸事故气球升放地点应与高大建筑物、树木、架空电线、通信线和其他障碍物保持安全的距离，避免碰撞、摩擦和缠绕储运气体违反消防、危险化学品安全使用管理有关规定容易引发火灾、爆炸事故必须严格遵守消防、危险化学品安全使用管理有关规定2气球充灌灌充场地条件差容易引发火灾、爆炸事故灌充场地应开阔、平坦、无障碍物，避开人群，并在危险物体、危险设施和易燃易爆场所安全保护区外；场地半径应不小于IOm且半径20m内无明火灌充区未设警戒区非作业人员进入影响正常作业活动，引发潜在安全事故灌充区应使用警戒带设立警戒区，禁止非作业人员进入现场未配备消防器材遇有火情无法抢早抢小，及时控制，导致人民群众生命财产损失应根据升放气球梳理配备相应的消防器材，设置“严禁烟火”等安全标识灌充气球操作不规范，违反有关规定容易引发火灾、爆炸事故必须严格遵守操作规程，按照流程步骤操作3气球升放升放气球不具备适宜的气象条件气球砸地、脱飞、遭雷击等气球升空前，应了解天气状况和变化趋势，如气象条件不适宜时.，应及时终止活动：在活动中如遇雷电等恶劣天气时，应立即将气序号工作步骤风险因素危险有害因素主要管控措施球收回，并移放至安全地方气球与障碍物未保持安全距离气球摩擦、碰撞、缠绕周围障碍引发火灾、爆炸事故加强巡查，确保气球与高大建筑物、树木、架空电线、通信线和其他障碍物保持安全距离气球球体与绳索、地面固定物之间未系留牢固气球脱飞应将气球牢固拴系在地面固定物或配重物上，确保系留牢固升放高度不符合相关规定气球过高不可控制升放系留气球的高度不得高于地面150m,但是低于距其水平距离50m范围内建筑物顶部的除外未加装快速放气装置意外脱飞后，可能影响航空飞行安全系留气球的升放高度超过地面50米的，必须加装快速放气装置。气球意外脱离系留时，应当在保证地面人员、财产安全的条件下，快速启动放气装置气球的球体及其附属物上未设置识别标志风险警示和溯源追踪缺失在球体及其附属物上必须设置识别标志4气球看护未指定专人负责现场值守、巡视检查无法预防和及时处理突发意外情况应按照气球与看护人员至少4：1全程看护天气发生变化时，未及时采取相应措施容易引发火灾、爆炸、脱飞事故应及时增加看护人员或立即回收系留气球停止作业未执行突发事件信息报告制度影响相关部门及时开展应急处置系留气球意外脱离系留时，升放单位、个人应立即向飞行管制部门和当地气象主管机构报告，严格执行突发事件信息报告制度5气球回收回收及排气不符合操作规程操作不规范容易引发火灾、爆炸、脱飞事故回收现场，严禁烟火并疏散人群；回收气球时，应将气体排空，球皮折费放置附录B（资料性）升放气球差全风险分级方法8.1 风险矩阵分析法升放气球安全风险等级评价应采用风险矩阵分析法（LS）,计算升放气球安全风险值（R）。根据风险值（R）定量评价安全风险等级，R值越大，风险越高。升放气球安全风险值应按下式计算：R=LxS（B.1）式中：L-事件发生的可能性；S-事件后果的严重性；R-升放气球安全风险值。8.1.1 升放气球安全事故发生可能性（L）的赋值方法从气球个数、风险程度、安全检查、员工胜任程度四个方面，对危险事件发生的可能性进行评估取值，取四项的最高的分值作为最终的L值。赋值方法见表B.1。表B.1升放气球安全事故发生可能性（L）取值气球个数风险程度安全检查周期员工胜任程度310个以上有3项以上风险从未按标准检查不胜任（无上岗资格证、无任何培训、无任何经验）25-10（含）个有3（含）项以下风险检查（作业）标准完善,发生变更后未及时修订，偶尔按时检查般胜任（有上岗资格征、接受培训、经验不足、责任心不强，多次出错）11-4（含）个无风险检查（作业）标准完善,按时检查胜任（有上岗资格证、接受有效培训、经验丰富、责任心强、安全意识强）8.1.2 升放气球安全事故后果严重性（三）赋值方法从人员伤亡情况、财产损失、声誉影响三个方面对严重程度进行评估取值，取三项的最高分值作为最终的S值。赋值方法见表B.2。表B.2升放气球安全事故后果严重性（三）取值人员伤亡情况财产损失声誉影响3有人员死亡损失30万元引起国际、国家主流媒体报道，大范围造成公众影响2有人员受伤，无死亡损失W30万元引起省、市级主流媒体报道，一定范围内造成公众影响1无人员伤亡无损失未有相关媒体报道，没有造成公众影响8.1.3 风险矩阵的计算表B.3风险矩阵事件发生的可能性（L）3高风险极高风险极高风险2一般风险高风险极高风险事件发生的可能3高风险极高风险极高风险1一般风险一般风险高风险风险值（R）123事件后果的严重性（三）注：R：1-2一般风险，IH级；R：3-4高风险，II级；R：6-9极高风险，I级B.2风险分级管控清单根据各步骤风险分级结果，建立升放气球安全风险分级管控清单（参考表B.4）,清单项目应包括工作步骤、风险因素描述、风险等级、危险有害因素、管控措施、责任部门、责任人等信息。表B.4升放气球安全风险分级管控清单（示例）序号工作步骤风险因素描述风险等级危险有害因素管控措施责任部门责任人备注1预备工作未按规定申请升放气球活动极高风险（I级）发生违法行为L对公司业务人员开展培训教育，加强对升放气球管理办法的学习：2.对于升放系留气球应至少提前两日向升放所在地的设区的市级或县级气象主管机构提出申请；对于升放无人驾驶自由气球应至少提前五Id向升放所在地的设区的市级或县级气象主管机构提出申请，还应在拟升放两日前向当地飞行管制部门提出申请业务主管部门张三2参考文献1第十二届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国安全生产法,2014年8月31日2第十一届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国消防法,2019年4月23日3中华人民共和国国务院,中华人民共和国中央军事委员会.通用航空飞行管制条例,2003年1月10日4中国气象局.升放气球管理办法,2021年1月1日5朱祥瑞.施放气球培训教程M.北京:气象出版社,2006