生产安全事故应急预案评审和备案工作指南.docx

生产安全事故应急预案评审和备案工作指南为规范我市危险化学品及工矿商贸企业生产安全事故应急预案评审（论证）行为，统一各区应急预案备案工作标准，根据生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第88号）及XX省安全监管局有关实施细则等规定，结合我市实际，制定本工作指南。一、应急预案的评审（一）评审组织单位1 .非煤矿山、危险化学品生产、经营（带储存设施）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业。2 .中型规模以上（含中型规模，下同）工矿商贸企业（包括：金属冶炼、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业生产经营单位），从业人数和营业收入要求如下：（1）工业企业:从业人员300人及以上，且年主营业务2000万元以上的为中型企业。（2）商贸批发业企业:从业人员20人及以上，且年营业收入5000万元以上的为中型企业。（3）商贸零售业企业:从业人员50人及以上，且年营业收入500万元以上的为中型企业。非煤矿山企业和使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业划型按工业企业标准执行，危险化学品经营企业划型按商贸企业标准执行（如：油库参照商贸批发企业标准划型，加油站按照商贸零售企业标准划型，其他单位以营业执照标注情况为准）。（二）评审专家1 .评审专家的基本要求：熟悉所评审企业行业工作特点，具备安全生产或应急救援方面专业知识。评审专家与所评审应急预案的企业有利害关系的，应当回避。2 .评审专家的主要工作:(1)按照本指南的要求对应急预案进行评审，填写要素评审表，综合提出评审意见。(2)督促、指导企业根据评审意见修改应急预案。3 .评审专家宜满足以下条件：(1)基本条件：熟悉安全生产或应急救援方面的理论知识，且具有丰富的实践经验，能胜任评审工作。(2)人数条件：参与评审的专家人数根据企业规模而定，中型以上规模的生产经营单位应急预案评审专家人数不宜少于5人；中型规模以下的生产经营单位应急预案评审专家人数不宜少于3人。(3)资格条件：从事安全生产或应急管理领域工作满3年，具有相关专业的高级职称；或从事安全生产或应急管理领域工作满7年，具有相关专业的中级职称;或从事安全生产或应急管理领域工作满5年的注册安全工程师。（三）评审要点应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，按照有关法律、法规、规章和相关标准，结合生产经营单位组织体系、生产规模和事故风险等实际情况，从以下五个方面进行评审。1 .完整性。综合应急预案应当具备应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等基本要素；专项应急预案应当具备应急指挥机构与职责、处置程序和措施等基本要素；现场处置方案应当具备应急工作职责、应急处置措施和注意事项等基本要素。2 .合理性。组织体系、信息报送和处置方案等切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。3 .针对性。应急处置程序和措施紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。4 .可行性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。5 .衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。（四）流程和组织方式1 .评审准备：企业成立应急预案评审工作组，落实参加评审人员，评审人员中应当包括熟悉所评审企业行业工作特点，且具备安全生产及应急管理专业知识的专家。评审前，企业应将应急预案、事故风险评估报告和应急资源调查清单有关资料在评审前送达参加评审人员。2 .要素评审：评审人员依据国家有关法律法规、有关技术标准和行业规范，从完整性、合理性、针对性、可行性、衔接性等方面对应急预案提出评审意见。评审时，专家对照应急预案与评审表中所列要素的内容，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素评审的具体内容及要求见附件1、附件2、附件3、附件4。3 .现场核查：专家实地查看生产经营场所，核对事故风险评估报告和应急资源调查清单内容是否属实。专家应将核查情况向企业反馈，指导督促企业完善有关内容。现场核查的情况应在评审书面纪要中有所体现。4 .会议评审：评审会由企业主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，其他分管负责人、部门负责人、重点岗位人员和一定数量的专家参加，应急预案的主编人员在会上应当对风险评估情况、职责分工、应急处置程序和措施等主要内容进行介绍，听取参会人员意见。企业应当安排专人记录会议内容，最后形成书面的评审纪要，并由参会者一,一1签名确认。5 .修订完善：企业应当认真分析研究评审意见，按照有关修改意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，企业应当组织有关部门对应急预案重新进行评审。6 .批准印发：企业的应急预案经评审或修改完善后符合要求的，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。（五）评审文件归档要求企业应对应急预案评审资料进行留存，专项归档，供有关部门监督检查。归档资料应当包括以下内容：1.应急预案要素评审表（详见附件1-附件4,要求：每页应有评审专家签名）；2 .评审会议签到表（样式详见附件8）；3 .评审会议记录（含会议主要意见记录或录音）；4 .评审书面会议纪要（样式详见附件6,含应急预案编制说明、评审专家资料）；5 .评审会议照片和专家现场核查照片。二、应急预案的论证（一）论证组织单位不带储存设施的危险化学品经营企业和达不到中型企业规模条件的工矿商贸企业。（二）论证人员企业主要负责人、主管安全生产的负责人、企业各部门负责人，重要岗位员工代表，组织本单位相关人员。宜选取熟悉本单位安全生产及应急管理工作特点、从事安全生产或应急管理领域工作满2年、具有相关专业的中级以上职称的人员作为应急预案论证人员。（三）论证要点1 .合理性。组织体系、信息报送和处置方案等切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。2 .针对性。应急处置程序和措施紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。3 .可操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。（四）论证组织形式应急预案的论证可采用推演论证或会议评审的方式进行。采取会议评审的，参照本指引关于应急预案评审的规定执行。推演的组织工作应遵循生产安全事故应急演练指南等行业标准或规范，推演论证流程和组织方式如下：1 .论证准备。企业主要负责人或主管安全生产的负责人组织本单位相关人员成立应急预案论证工作组，落实参加论证人员。如本单位技术能力不足，也可外聘熟悉安全生产和应急救援方面的人员协助。2 .制定方案。明确推演论证的目标、任务、流程。编制演练工作方案和脚本。设计推演的问题和控制指令,编制评估论证标准和程序。3 .明确分工。明确推演指挥人员、导调（控制）人员、评估人员、记录人员、参演人员、后勤保障人员等人员的分工，使其熟悉推演论证形式及应急响应职责、程序。4 .实施推演。围绕假定的事故情景展开救援处置方面的讨论、推演，导调人员以口头或书面形式部署、引入若干问题，引导和控制演练进程。参演人员根据应急预案的规定讨论采取的行动。安排专人采用文字、照片或视频记录演练过程。5 .评估论证。评估人员依据评估标准对演练活动全过程进行科学分析和客观评价，重点对应急预案的合理性、针对性及可操作性的提出意见,形成书面论证意见。6 .修订完善。企业应当按照应急预案论证意见对应急预案进行修订和完善。有条件的生产经营单位还可组织现场演练对应急预案进行验证和完善。7 .批准印发。企业的应急预案经论证或修改完善，符合要求的，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。（五）论证文件归档要求企业应对应急预案论证资料进行留存、归档，供有关部门监督检查，归档资料包括以下内容：1 .召开会议评审的，归档资料内容同评审流程。2 .开展演练论证的，归档资料如下：（1）应急演练计划或演练方案；（2）应急预案培训资料（含培训签到表、培训影像资料）；（3）应急演练记录（演练过程的照片或影像资料）；（4）演练评估报告或演练总结报告（演练评估报告应有评估负责人签名）;（5）应急预案论证书面纪要（样式详见附件7）。三、应急预案的备案（一）受理机关1 .跨区成品油长输管道单位应急预案备案受理单位为市安全监管局。2 .非煤矿山，危险化学品生产、经营、储存企业（城市燃气、储存、装卸危险化学品的港口经营企业除外），以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业，金属冶炼、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业生产经营单位的应急预案备案受理单位为注册地或者生产经营场所所在地的区（新区）安全监管局。（二）评审（论证）后申请备案的时限企业应当在应急预案签署公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向各相关部门申请备案。（三）申请提交材料的样式及基本要求申请材料清单及要求如下：1.应急预案备案申报表（原件,样式见附件5）；2 .应急预案评审（论证）书面纪要材料（复印件）：（1）评审书面纪要（样式见附件6,应包括：评审时间、地点、参会人员；应急预案编制说明；评审专家书面评审意见（签名）及评审结论、评审专家相关资料等）。（2）论证书面纪要（样式见附件7,应包括：论证活动的时间、地点、参加人员，应急预案论证的对应急预案的合理性、针对性及可操作性的论证结论）。3 .应急预案文本或电子文档（二选其一）；4 .风险评估报告和应急资源调查清单（复印件）。（四）受理审核量化标准1 .应急预案备案申报表要求如下：（1）使用正楷字填写（使用电脑打印则无字体要求）；（2）有签署发布日期，填写的应急预案名称同提交材料一致，有版本号（或年份号，由企业自行编号）；（3）有申请日期，有单位公章。2 .应急预案评审（论证）书面纪要要求如下：（1）使用正楷字填写（电脑打印则无字体要求），在企业名称位置加盖公章；（2）有评审（论证）时间、地点及评审内容；（3）评审（论证）意见栏有评审结论及对应急预案编制情况的说明；（4）签署栏：有企业主要负责人、安全管理人员和评审专家等主要参加人员的单位、职务（职称）及签名；（5）评审结论为“通过”或“修改后通过”；（6）后附专家职称或资格证书复印件（每名专家证书复印件的数量不超过1页，大小规格不超过A4纸，同一个专家有多个有关证书的需集中复印。采取推演论证的，无此项)。3 .应急预案要求如下：(1)为A4纸双面打印，封面有日期和版本号，有页码，无缺页；(2)有签署发布页。4 .风险评估报告和应急资源调查清单要求如下：(1)文本为A4纸双面打印；(2)有页码，无缺页。5 .存在以下情形之一的，不予受理：(1)不属于本行政机关受理业务范围的。(2)超出规定时限：应急预案自发布之日起20个工作日内未提出申请的。(3)电子文件格式不合要求：电子版无法显示或文档格式不符。(4)材料不齐全：申请材料缺项、缺页、缺少签字盖章。(5)存在以下不符合评审或者论证规定情形之一的：评审(论证)结论为不通过。评审书面纪要(论证意见书)中企业负责人和专家签名字迹潦草，无法辨识的。(五)受理及审核流程1.申请人提交申请后，窗口办理人员应对申请材料进行核对。符合受理条件的，出具受理回执；材料不齐的，一次性告知需补齐资料，并出具申请材料补正告知书；不符合受理条件的，不属于本行政机关受理业务范围的，告知理由，出具不予受理通知书。2.申请材料受理后，受理机关应当在2个工作日内进行审核，符合受理审核量化标准的，应当备案并发备案登记证。如发现存在不予备案情形的，不予备案，并及时送达不予备案通知书。附件：1.综合应急预案要素评审表（空表）2 .专项应急预案要素评审表（空表）3 .现场处置方案要素评审表（空表）4 .应急预案附件要素评审表（空表）5 .生产经营单位生产安全事故应急预案备案申报表（样表）6 .应急预案评审书面纪要（样表）7 .应急预案论证意见书（样表）8 .应急预案现场评审签到表（空表）9 .应急预案备案登记证编码规则公开方式：主动公开XX市安全生产监督管理局20XX年11月19日印发综合应急预案要素评审表预案名称:编制单位:评审项目评审内容及要求评审意见总则编制目的目的明确，简明扼要。编制依据1 .引用的法律、法规、规章、标准和规范性文件合法有效。2 .明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。适用范围*范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。评审项目评审内容及要求评审意见应急预案体系大1 .能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。2 .能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。应急工作原则1 .符合国家有关规定和要求。2 .结合本单位应急工作实际。评审项目评审内容及要求评审意见事故风险类型*经现场核查，本单位可能发生的事故风险类型：1.物体打击（）；2.车辆伤害（）；3.机械伤害（）；4.起重伤害（）；5.触电（）；6.淹溺（）；7.灼烫（）；8.火灾（）；9.高处坠落（）；10.坍塌（）；11.锅炉爆炸（）；12.容器爆炸（）；13.中毒和窒息（）；14.其他爆炸类型（）；15.其他伤害类型（）。注：请在可能发生的事故风险类型括弧中画“J”，其他爆炸、其他伤害填写具体类型。应急组织机构及职责*1 .清晰描述本单位的应急组织机构（推荐使用图表）。2 .明确各应急工作小组的任务及职责。评审项目评审内容及要求评审意见预警及信息报告预警明确预警的条件、方式、方法，预警信息发布程序。信息报告*1 .明确本单位24小时应急值守电话。2 .明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3 .明确事故信息上报的部门、内容、时限和责任人。4 .明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容及责任人。5 .明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。评审项目评审内容及要求评审意见应急响应*响应分级大1 .分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2 .能够体现事故紧急和危害程度。3 .明确紧急情况下应急响应决策的原则。评审专家签名：日期：年月日应急响应*响应程序*1 .立足于控制事态发展，减少事故损失。2 .明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3 .明确扩大应急的基本条件及原则。4 .能够辅以图表直观表述应急响应程序。处置措施*针对具体事故风险，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。评审项目评审内容及要求评审意见应急结束1 .明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。2 .明确发布应急终止命令的组织机构和程序。3 .明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。信息公开明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。后期处置1 .明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。2 .明确应急处置能力评估要求。评审项目评审内容及要求评审意见保障措施*1 .明确与可为本单位提供应急保障的相关单位或人员的通信联系方式和方法，确保应急期间信息通畅。2 .明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证具有效性的措施。3 .明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。4 .明确应急工作经费保障方案。应急预案管理应急预案培训*1 .明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。2 .如果应急预案涉及周边社区和居民,应明确相应的应急宣传教育工作。评审项目评审内容及要求评审意见应急预案演练*明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。应急预案备案1 .明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。2 .符合国家关于预案备案的相关要求。制定与修订1 .明确负责匍J定与解释应急预案的部门。2 .明确应急预案修订的具体条件和时限。注：“*”代表应急预案的关键要素。日期:评审专家签名:月日专项应急预案要素评审表预案名称:编制单位:评审项目评审内容及要求评审意见事故风险分析*1 .能够客观分析本单位可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。2 .能够针对可能发生的事故风险，提出相应的事故预防和应急措施。应急指挥机构及职责*1 .针对具体事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。2 .明确各应急工作小组的任务及主要负责人职责。评审项目评审内容及要求评审意见处置程序*信息报告程序大1 .明确本单位24小时应急值守电话。2 .明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3 .明确事故信息上报的部门、内容、时限和责任人。4 .明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容及责任人。5 .明确向有关单位发出请求支援的方式和内谷。响应分级*1 .分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。2 .能够体现事故紧急和危害程度。3 .明确紧急情况下应急响应决策的原则。评审项目评审内容及要求评审意见响应程序*1 .明确具体的应急响应程序和保障措施。2 .明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3 .明确扩大应急的基本条件及原则。4 .能够辅以图表直观表述应急响应程序。处置措施*1 .针对事故种类制定相应的应急处置措施。2 .符合实际，科学合理。3 .程序清晰，简单易行。注：“*”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。评审专家签名：日期：年月日现场处置方案要素评审表预案名称:编制单位:评审项目评审内容及要求评审意见事故风险分析*1 .明确可能发生事故的类型、危害严重程度及其影响范围。2 .明确事故可能发生的区域、地点或装置的名称。3 .明确事故判断的基本征兆及条件。4 .明确事故可能引发的次生、衍生事故。应急工作职责*根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。应急处置*1 .明确第发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。2 .明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。3 .针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。4 .明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。注意事项1 .佩带个人防护器具方面的注意事项。2 .使用抢险救援器材方面的注意事项。3 .有关救援措施实施方面的注意事项。4 .现场自救与互救方面的注意事项。5 .现场应急处置能力确认方面的注意事项。6 .应急救援结束后续处置方面的注意事项。7 .其他需要特别警示方面的注意事项。注：“*”代表应急预案的关键要素。日期:评审专家签名:月日应急预案附件要素评审表预案名称：编制单位:评审项目评审内容及要求评审意见风险评估报告*1 .风险评估报告是否能客观分析本单位可能发生的事故风险类型。2 .风险评估报告描述同现场情况是否相符。应急资源调查报告大1 .现场核查情况与应急资源调查报告所列应急装备、设施和器材（包括数量以及存放位置）是否一致。2 .是否有定期检查和维护应急装备纪录。有关部门、机构或人员的联系方式1 .列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。2 .列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。规范化格式文本给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。关键的路线、标识和图纸*1 .警报系统分布及覆盖范围。2 .重要防护目标一览表、分布图。3 .应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。4 .疏散路线、重要地点等标识。5 .相关平面布置图纸、救援力量分布图等。相关应急预案名录、协议或备忘录列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。注：附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。评审专家签名：日期：年月日附件5生产经营单位生产安全事故应急预案备案申报表（样表）单位名XX市XXX有限公司称系电联系人张三、138000000000话传XXXX-83000000电子信youxiangxxxx.真箱com法定代表人李四资产总额X万元行业类型机械制造从业人数X人单位地址XX市XX区XX大道XXX号邮政编码XXXXXXX根据生产安全事故应急预案管理办法，现将我单位于20XX年X月XX日签署发布的：XX市XX有限公司生产安全事故应急预案（20XX01号，注：版本号或年份号由企业自行编定）等预案，以及相关备案材料报上，请予备案。本单位承诺，本单位在办理备案中所提供的相关文件及其信息均经本单位确认真实，无虚假，且未隐瞒事实。（单位公章）年一月日应急预案评审书面纪要（样表）企业名称XX市XXX有限公司预案名称XX市XXX有限公司生产安全事故应急预案会议地点XX市XXX有限公司会议室会议时间20XX年X月X日参会人姓名单位职称/职务签名手机号码李四XX市XXX公司总经理张三XX市XXX公司副总经理评审专家姓名单位职称/职务签名手机号码赵五XXXXX公司-L钱六北京XX研究院评审结论评审通过/修改后通过/评审不通过评审意见：20XX年X月X日，XX市XXX有限公司组织有关专家对XX市XXX有限公司生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）进行评审，参加的评审专家共X人，经现场察看，听取企业应急预案编制情况汇报和审阅相关资料，提出如下审查意见：一、审查意见该预案符合国家有关法律、法规、规章和标准要求；具备生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部2号令）规定的各项要素；能结合本单位实际进行事故风险辨识和评估，开展应急资源调查；组织体系、信息报送程序和处置方案等内容与应急处置能力相适应；在基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等方面符合基本要求。二、工作建议1.定期组织演练，对存在的不足进行修订，并形成记录；2 .对新补充的应急救援队伍人员，应组织其培训和参加演练；3 .应急指挥机构、事故风险、应急资源发生重大变化时，应及时进行应急预案修订。三、应急预案编制说明单位公章）4243注：1.若结论为“修改后通过”的，需要在应急预案编制说明中对修改情况单独予以说明。2 .签名栏和评审意见栏不够可加页。3 .专家的证书复印件等相关资料附在本页之后。4 .此表除签名栏和评审结论栏内容，均需电脑打附件7TTO应急预案论证意见书（样表）企业名称XX市XX有限公司预案名称x市XXX有限公司生产安全事故应急预案论证地点XX市XX有限公司会议室论证时间20XX年X月X日参人姓名单位职称或职务签名李四XX市XX公司总经理张三XX市XXX公司安全负责人赵五XX市XX公司中级钱六XX市XX公司中级孙七XXABC公司中级论证结论通过。论证意见：20XX年X月X日，XX市XXX有限公司组织有关人员对XX市XX有限公司生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）进行论证，参加者论证专家X人，经现场察看，听取企业应急预案编制情况汇报和审阅相关资料（或开展应急演练论证），提出如下意见：一、应急预案的合理性二、应急预案的针对性OOOO三、应急预案的可操作性OOOO四、应急预案编制说明OOOOO单位盖章）4748注：1.论证结论为：“通过”或“修改后通过"。若结论为“修改后通过”的，需要在应急预案编制说明中对修改情况单独予以说明。5 .主要论证人员需签名，签名栏和论证意见栏不够可续页。6 .有专家证书的，证书复印件附在本页之后。7 .此表除签名栏和评审结论栏内容，均需电脑打印。应急预案评审（论证）签到表预案名称：时间：地点:人员类别姓名工作单位职务或职称联系电话专家本企业人员其他参会人员应急预案备案登记证编号规则因部分行政区或新区的行政区划代码同号，为防止应急预案备案登记证编号重复，特制定以下编号规则：行政区划行政区划编号如：XX区20XX年第1份应急预案的备案编号为440307-20XX-001;XX区20XX年第1份应急预案的备案编号为440307-2018-P001;XX区20XX年第3份应急预案的备案编号为440306-20XX-G003o