深圳市龙华区人民调解工作经费管理实施细则（征求意见稿）的起草说明.docx

关于深圳市龙华区人民调解工作经费管理实施细则（征求意见稿）的起草说明为全面贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实党中央、国务院和省、市关于人民调解工作的部署，保障人民调解工作顺利开展。龙华区司法局牵头研究起草了深圳市龙华区人民调解工作经费管理实施细则（征求意见稿）（以下简称实施细则）。现就相关情况说明如下：一、起草背景根据中华人民共和国人民调解法广东省实施中华人民共和国人民调解法办法深圳市实施中华人民共和国人民调解法办法和司法部全国人民调解工作规范，省委政法委、省高级人民法院、省司法厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅关于加强人民调解员队伍建设的实施意见（粤司发2019）258号）精神，以及深圳市司法局、深圳市财政局联合制定的深圳市人民调解工作经费管理规定。区司法局、区财政局联合对相关问题进行研究，结合龙华区人民调解工作实际，联合制定了实施细则。二、主要内容实施细则共二十一条，主要规定人民调解工作经费的定义、财政保障、发放规则、矛盾纠纷等级划分标准、发放流程、监督工作与违规责任等事项。三、办案补贴标准调整情况(一)人民调解办案补贴标准由三类调整为四类管理规定将办案补贴标准从简易纠纷案件、疑难复杂纠纷案件、重特大纠纷案件共三类，调整为简易纠纷案件、普通纠纷案件、重大纠纷案件、特别重大纠纷案件共四类。(一)办案补贴标准调整具体情况(1)简易纠纷案件，每宗补贴不高于400元。简易纠纷一般为婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、侵权纠纷、生产经营性纠纷，涉案当事人5人以下，调解协议书标的金额在10万元以下，一般经4次以下调解方可达成协议并履行。调解员同时还要填报纠纷登记、出具调解协议书，督促、见证当场履行，平均需时6至8小时。经测算，该类案件最高补贴400yc©(2)普通纠纷案件，每宗补贴不高于IOoO元。普通纠纷一般为医疗、工伤、道路交通事故赔偿等纠纷，涉案当事人5T1人，调解协议书标的金额10-50万元，一般经6次以上调解方可达成协议并履行。调解员同时还要填报纠纷登记，按涉案当事人人数出具人民调解协议书，建立调解卷宗，配合做工伤认定、司法鉴定等手续，督促履行，回访，协助办理司法确认等，平均需时16至20小时。经测算，该类案件最高补贴100O元。(3)重大纠纷案件，每宗补贴不高于2000元。重大纠纷一般为多次或多人赴市、到省、进京上访，跨区域的影响较大的纠纷；涉案当事人11-31人，调解协议书标的金额50-100万元；涉案人员死亡3人以下的；一般经8次以上调解方可达成协议并履行。调解员同时还要填报纠纷登记，按涉案当事人人数出具详细的人民调解协议书，建立详实的卷宗，配合做好工伤认定、司法鉴定、劝返等工作，督促履行,回访，协助办理司法确认，调解过程中根据需要与信访、人社等相关部门沟通，必要时协调公证、法律援助参与并做好衔接，平均需时30至40小时。经测算，该类案件最高补贴2000元。(4)重特大纠纷案件，每宗补贴不高于4000元。重特大纠纷一般为涉及政策性、历史遗留问题，如征地拆迁、山林土地、城市改造、市政工程等或其他原因引发的具有重大社会影响的群体性矛盾纠纷，或市、区领导交办的疑难复杂矛盾纠纷；涉案当事人31人以上，调解协议书标的金额100万元以上；死亡3人以上的案件纠纷。调解员需要填报纠纷登记、调解申请书，按涉案当事人人数出具详细的人民调解协议书，建立详实的卷宗，撰写调解报告和案例分析，配合做工伤认定、司法鉴定、劝返等手续，督促履行，回访，协助办理司法确认，调解过程中根据需要与公安、信访、人社等部门沟通，并做好公证、法律援助、仲裁、法院等衔接工作，组织开展联合调解会议，邀请专家、政府工作人员、法官等辅助力量参与调解，平均需时80小时以上，同时考虑案件具有较大社会影响，该类案件最高补贴4000元。四、特色及亮点实施细则充分结合龙华区人民调解工作实际，确立了人民调解工作经费的申领流程，以及监督指导制度。实施细则第十二条详细规定了补贴经费每季度发放流程，且明确补贴经费申领渠道。其中，街道、社区、居委会人民调解委员会向街道申领；行业性、专业性人民调解委员会向区司法局申领。补贴经费分以下两种情况进行发放：一是由街道、社区、居委会人民调解委员会受理调处的案件，经街道审核无误并报区司法局备案后，由所在街道予以发放；二是由行业性、专业性人民调解委员会受理调处的案件和区司法局指派调处的案件，经区司法局审核无误后，由区司法局予以发放。特此说明。