违规送礼吃喝行为的定性量纪分析.docx
会计实操违规送礼吃喝行为的定性量纪分析"对违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津贴补贴、违规操办婚丧喜庆、公车私用等作风顽疾露头就打"2023年12月22日，中央纪委印发关于做好2024年元旦春节期间正风肃纪工作的通知，督促广大党员、干部廉洁过节，持续深化作风建设。党员干部违规吃喝行为，是与“吃喝"相关及衍生出来的违纪违法行为的集合。党纪国法所禁止的是“违规吃喝"，并不禁止正常的人情往来、正常的公务接待、商务接待等，而且鼓励亲清的政商交往，支持市场主体发展，营造良好的营商环境。根据中国共产党纪律处分条例（以下简称条例）相关规定，违规吃喝本身主要违反中央八项规定精神和廉洁纪律，同时，违规吃喝行为背后衍生出来的行为，还可能违反政治纪律、工作纪律、生活纪律等党纪规定和国家法律法规。一、违规吃喝行为违反中央八项规定精神和廉洁纪律1 .接受、提供可能影响公正执行公务的宴请行为条例第一百零一条接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。"可能影响公正执行公务'，主要是指与执行公务相关联、与职务公正性相冲突，这种"可能"立足于防范，应根据客观情况进行分析判断。比如下级有求于上级时对上级的宴请，私营企业主、下属等管理和服务对象的宴请，工作对象对有关部门的宴请，受监督管理的一方对实施监督管理的一方提供的宴请等等，无论宴请花费的是不是公款，只要是可能影响公正执行公务的宴请，党员干部就一概不能接受。党员干部接受、提供可能影响公正执行公务的宴请，情节较重的，给予纪律处分；情节较轻的，可以采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理。情节轻重一般应根据提供、接受宴请的次数、支付费用的数额、出入场所的性质、是否造成不良影响等因素综合考量。2 .违反有关规定出入私人会所行为条例第一百零二条违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡（券），或者违反有关规定出入私人会所，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。"违反有关规定"，主要是指违反关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风"的通知等中央和省级党委制定的相关制度规定。“私人会所"，主要是指改变历史建筑、公园等公共资源属性设立的餐饮服务、休闲娱乐、美容健身等场所，包括实行会员制的场所、只对少数人开放的场所、违规出租经营的场所,一般具有专属性、隐蔽性、高档性等特征。随着整治力度的加大，违规出入私人会所行为也出现隐形变异趋势，常见在由私人住宅改造、不对外公开营业、仅为少数特定人员提供餐饮娱乐服务的隐蔽场所宴请，一般只供一桌客人用餐，俗称"一桌餐"。能否认定为私人会所或者具有私人会所性质的场所，要结合场所内部装修的高档性、豪华性、娱乐性以及接待的对象、隐蔽的程度、宴请的规格、是否造成不良影响等综合考量。党员干部违规出入私人会所，情节较重的，给予纪律处分；情节较轻的，可以采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理。情节轻重一般应根据出入私人会所的次数、支付费用的数额、是否造成不良影响等因素综合考量。3 .违反有关规定组织、参加公款支付的宴请行为条例第一百一十三条违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送或者发放礼品、消费卡（券）等，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。近年来,违规公款吃喝行为呈现出更加隐蔽化的趋势，比如通过项目资金等专项工作经费支付吃喝费用；假借研究交流工作为名吃喝；将大额消费拆分为小额发票报销或长期挂账；虚列开支公款购买酒水；无正当理由在内部食堂、培训中心吃喝；以办公用品、宣传费、会议费等虚假名义套取报销餐费；将违规吃喝费用混入食堂正常开支等等。以上这些新表现,如果所用为公款，都属于违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请行为，党员干部要筑牢廉洁底线，自觉抵制违规公款吃喝，杜绝相关问题发生。对违规组织、参加公款支付的宴请行为，即便情节较轻,也应追究直接责任者和领导责任者的纪律责任。"直接责任者"，是指违规公款吃喝的决定者、组织者和实施者领导责任者"，是指对违规公款吃喝负有领导责任的党员领导干部。情节轻重一般应根据公款消费的数额、次数、参加的人员范围、是否造成不良影响等因素综合考量。4 .违反公务接待管理规定超标准、超范围接待或借机大吃大喝行为条例第一百一十六条违反接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，对直接责任番口领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。"违反公务接待管理规定"，是指违反党政机关厉行节约反对浪费条例党政机关国内公务接待管理规定以及本单位其他关于公务接待的规定。"超标准、超范围接待”，是指公务接待安排的迎送方式、陪同人数、活动场所、活动项目和活动方式、住宿、用餐以及出行活动的标准和范围超过规定标准。"借机大吃大喝”，是指借公务接待之机或者以公务接待的名义，使用公款进行大规模、高档次的吃喝活动。对违规超标准、超范围接待或借机大吃大喝行为，情节较重的，对直接责任者和领导责任者给予党纪处分。情节较轻的，可以采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理。情节轻重一般应根据违规接待超标准、超范围程度、造成的浪费程度以及是否造成不良影响等因素综合考量。二、违规吃喝行为涉及其他违纪问题违规吃喝行为本身涉嫌违纪，其背后衍生出来的站台背书、利益勾兑，搞团团伙伙、拉帮结派等行为，可能涉及违反政治纪律；打探案情、请托插手案件等行为，可能涉及违反工作纪律；生活奢靡、贪图享乐等行为，可能涉及违反生活纪律，等等。如果某党员干部出于多个主观意图、实施了除违规吃喝外的多个违纪行为，触犯了条例多个条款，应按照条例第二十四条"数错并处"规定，以违反中央八项规定精神和廉洁纪律与其他违纪分别定性量纪，然后按照合并处理的原则决定应当执行的处分。比如某司法系统党员干部接受辖区内律师宴请,又实施了违规干预、插手司法活动行为，则应以条例第一百零一条和第一百四十二条分别定性处理。如果某党员干部只有一个违纪行为，但同时触犯了条例多个条款，应按照条例第二十五条"违纪竞合”规定,依照处分较重的条款定性处理;如果触犯的数个条款处分相当，则应按照最能体现其行为本质的条款定性处理。比如某党员干部违规接受职权管辖范围内某国有企业的公款宴请，同时触犯条例第一百零一条和第一百一十三条，应以处分较重的第一百一十三条定性处理。
