预案202204版本2022年第一版福鼎市住房和城乡建设局城建档案突发事件应急预案.docx

预案编号：202204版本：2022年（第一版）福鼎市住房和城乡建设局城建档案突发事件应急预案福鼎市住房和城乡建设局编制二。二二年三月1总则11. 1目的11.2 工作原则11.3 编制依据11.4 适用范围21.5 事件分级22应急组织指挥体系与职责51.1 领导机构及职责51.2 工作机构及职责51.3 现场指挥机构及职责63预防和预警机制83. 1监测83.1 预警84应急响应113.2 先期处置113.3 应急响应分级与响应措施113.4 信息报告123.5 通讯123.6 指挥协调123.7 应急处置措施133.8 应急处理人员的安全防护143.9 众的安全防护144. 9社会力量动员与参与144. 10新闻报道144. 11应急结束155后期处置165. 1善后处置165.1 事件调查165.2 总结建议166应急保障186. 1队伍保障186.1 技术保障186.2 物资保障186.3 经费保障186.4 通讯保障186.5 预案演练196.6 监督检查197附则错误!未定义书签。7.1 预案管理与更新修订197.2 奖励与责任197.3 制定与解释197.4 预案的生效198附录错误!未定义书签。附录1相关部门联系方式201 总则1.1 目的为建立健全应对突发性灾害和突发社会事件应急处置机制，提高福鼎市城建档案的安全保障和救灾能力，达到快速有效救援，减少损失，确保档案资源安全，制订本预案。1.2 工作原则1.2.1 档案优先原则。优先保障档案安全，把保障档案的安全作为突发事件应急处置的首要任务，最大限度地减少其对档案的影响，确保档案安全。1.2.2 预防为主原则。坚持安全第一、预防为主，把灾害预防作为城建档案安全工作的中心环节和主要任务，完善工作制度，强化安全管理，建立安全预报机制，提高对重大事故和自然灾害的紧急处置能力。1.2.3 以人为本原则。保持安全出口和疏散通道的畅通并设明显标志，各类安全器材和安全设施状态良好，发生突发事件时，有效组织疏散档案查阅利用人员，确保人员安全。1.3 编制依据（1）中华人民共和国档案法（主席令（2020）第47号）（2）中华人民共和国突发事件应对法（主席令2007）第69号）（3）生产安全事故应急条例（国务院令第708号）（4）生产安全事故应急预案管理办法（原安监总局令第88号，经应急管理部令第2号修改）（5）中华人民共和国档案法实施办法（国家档案局令（1999）第5号，国务院令第676号国务院关于修改和废止部分行政法规的决定修正）（6）档案工作突发事件应急处置管理办法（档函（2008）207号）（7）城市建设档案管理规定（中华人民共和国住房和城乡建设部令2019）第47号）（8）城市地下管线工程档案管理办法（中华人民共和国建设部令（2004）第136号）（9）福建省档案条例（2002年12月17日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过）（10）福鼎市突发公共事件总体应急预案（11）福鼎市生产安全事故灾难应急预案1 .4适用范围本预案适用于因人为、自然灾害或不可抗拒因素等原因造成影响福鼎市城建档案安全的事故和灾害。其中自然灾害是指自然现象引起，如地震、雷电、洪水等；人为灾害是指来自于人类的失误，如漏雨、漏水、电线私拉乱扯和线路老化短路、起火，以及蓄意纵火、爆炸、战争等。1.5事件分级按照城建档案突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，将城建档案突发事件分为特别重大（I级）、重大（级）、较大（11I级）、一般（W级）四个等级。城建档案突发事件分级参照档案馆应急管理规范，档案突发事件按照性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，由低到高划分为四级：一般（IV级）、较大（In级）、重大（II级）和特别重大（I级）。特别重大档案突发事件（I级）发生地震（七级及以上）、暴雨（红色预警）、台风（红色预警）、高温（红色预警）、特大火灾、总水管爆裂、生物病害爆发成灾、特别重大档案盗抢、信息系统受到严重攻击、特别严重的社会群体事件、社会灾害等，可能导致档案馆库严重破坏、档案业务工作中断、档案实体遭到特别严重损毁、档案信息系统遭到严重破坏、大量电子档案数据丢失或泄露，从而严重危害国家安全、档案馆人员伤亡严重。重大档案突发事件（II级）发生地震（四级以上，七级以下）、暴雨（橙色预警）、台风（橙色预警）、高温（橙色预警）、重大火灾、重大档案盗抢、普遍生物病害、电路老化、信息系统受攻击、较为严重的社会群体事件、社会灾害等，可能造成档案馆建筑破坏、档案业务工作中断、档案实体一定程度损毁、档案信息系统受到一定程度破坏、部分电子档案数据丢失或泄露，从而一定程度影响国家安全与正常社会秩序和公共利益、少量档案馆人员伤亡。较大档案突发事件（11I级）发生地震（四级以下）、暴雨（黄色预警）、台风（黄色预警）、高温（黄色预警）、少量生物病害、水龙头漏水、电路短路、信息系统受攻击、社会群体事件、社会灾害等，可能造成档案馆建筑破坏、档案业务工作受到一定程度影响、档案实体一定程度受损、档案信息系统受到一定程度破坏、少量电子档案数据丢失或者泄露，但不影响国家安全与正常社会秩序和公共利益、损害公民、法人或社会组织的合法利益、影响档案馆人身健康。一般档案突发事件（IV级）暴雨（蓝色预警）、台风（蓝色预警）、高温（蓝色预警）、档案柜架损坏、水管有轻微渗漏、个别档案滋生生物病害或发现生物病害迹象、计算机设备故障等，可能造成档案馆建筑轻微破坏、档案业务工作受到轻微影响、档案实体部分受到轻微损伤、档案信息系统受到轻微破坏、电子档案数据丢失或者泄露，轻微损害公民、法人或社会组织的合法利益、对档案馆人身安全无影响。2 应急组织指挥体系与职责2.1 领导机构及职责成立福鼎市城建档案突发事件应急领导小组(以下简称“应急领导小组”)，负责我市城建档案室突发事件的应急处置工作。由福鼎市住房和城乡建设局局长担任组长，分管副局长担任副组长，局各股室和局属相关事业单位负责人为成员。市城建档案突发事件应急领导小组职责如下：(1)负责编制城建档案突发事件应急预案，在发生突发事件时，负责启动应急程序和应急计划；(2)负责制定城建档案室各项安全规章制度，并督促、检查其落实情况；(3)协调解决城建档案室存在的安全隐患，负责安全问题的整改工作；(4)在城建档案发生突发事件时，负责启动应急预案，采取应急措施，组织应急救援队伍实施抢救、抢修等工作；(5)参与城建档案室突发事件的检查和认定，负责事故的善后工作；(6)负责抓好相关部门和人员的日常安全教育，加强宣传和培训教育工作，提高城建档案管理人员自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。2.2 工作机构及职责市城建档案突发事件应急领导小组下设办公室，设在局城市建设股，值班电话：。负责组织、协调、指导、检查本市城建档案突发事件的预防和应对工作。办公室主任由局城市建设股股长担任。市城建档案突发事件应急领导小组办公室职责如下：(1)贯彻落实应急领导小组的部署要求，制定应急处置工作程序和工作细则；(2)负责应急救援专业队伍组建，组织实施事故应急处置工作；(3)检查督促有关部门做好城建档案突发事件的监测、预警、预防等工作；(4)负责向市人民政府报告应急处置情况，及时向事故现场周边单位通报有关情况，并做好信息发布的有关准备工作；(5)研究协调解决应急处理工作中的问题和指导恢复重建工作；(6)负责应急资源供应的检查控制，确保应急资源和支持人员参与应急救援行动；(7)负责事件的调查评估和总结报告撰写；(8)完成应急领导小组交办的其他工作。2.3 现场指挥机构及职责城建档案突发事件发生后，应急领导小组组长或组长委托副组长赶赴事发现场进行现场指挥，成立现场指挥部，批准现场抢险救援方案，组织局各股室和局属相关事业单位开展应急处置。根据现场救援需要，经现场指挥部批准，视情况设立以下专业工作小组，按照现场指挥部的统一部署开展抢险救援工作。(1)综合协调小组组成：城市建设股、综合财务股职责：发生灾情时，负责调度、协调各小组工作，向上级部门及时汇报灾情，并负责维护灾情现场秩序；同时承担指导城建档案室的安全和救灾工作，以及损失情况调查统计工作。(2)救灾行动小组组成：工程建设管理股、物业管理股职责：发生灾情时，在消防队未到达前组织人员进行救灾；负责档案资料和人员疏散的指挥。(3)通讯联络小组组成：政策法规与审批股、房地产市场监管股职责：负责将应急指挥领导小组的指令迅速传递到相关人员和部门，做好救灾期间各方面通讯联络，起草灾情汇报和信息报道有关材料。(4)疏散引导小组组成：住房保障管理股、建筑节能与科学技术股职责：灾情发生时迅速引导外来查档人员、参观人员以及其他无关人员疏散撤离到安全地带；参与档案资料的抢救疏散工作。(5)安全防护小组组成：村镇建设股、建筑业股职责：维护灾情现场秩序，做好已疏散和抢救档案资料的安全保卫工作，对灾情中受伤人员进行紧急救护。(6)专家组负责事故应急救援时的技术咨询，为现场应急救援措施提供技术支持和指导；对事故后的生产恢复提供可行的指导意见。3 预防和预警机制3.1 1监测应急领导小组应建立健全相应的预警监测机制及分级管控体系，对城建档案室环境、设备设施运转、档案管理过程、档案信息系统运行等日常情况实时监测分析，及时发布预警信息，保障预警监测工作顺利进行。3.2 警3.3 1预警分级城建档案突发事件的预警级别，按照城建档案突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，由低到高划分为四级、三级、二级、一级四个预警级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。一级为最高级别。红色等级（一级）地震（七级及以上）、暴雨（红色预警）、台风（红色预警）、高温（红色预警）、特大火灾总水管爆裂、生物病害爆发成灾、特别重大档案盗抢、信息系统受到严重攻击、特别严重的社会群体事件、社会灾害等，可能导致档案馆库严重破坏、档案业务工作中断、档案实体遭到特别严重损毁、档案信息系统遭到严重破坏、大量电子档案数据丢失或泄露，从而严重危害国家安全、档案馆人员伤亡严重。橙色等级（二级）发生地震（四级以上，七级以下）、暴雨（橙色预警）、台风（橙色预警）、高温（橙色预警）、重大火灾、重大档案盗抢、普遍生物病害、电路老化、信息系统受攻击、较为严重的社会群体事件、社会灾害等，可能造成档案馆建筑破坏、档案业务工作中断、档案实体一定程度损毁、档案信息系统受到一定程度破坏、部分电子档案数据丢失或泄露，从而一定程度影响国家安全与正常社会秩序和公共利益、少量档案馆人员伤亡。黄色预警（三级）地震（四级以上，七级以下）、暴雨（橙色预警）、台风（橙色预警）、高温（橙色预警）、重大火灾、重大档案盗抢、普遍生物病害、电路老化、信息系统受攻击、较为严重的社会群体事件、社会灾害等，可能造成档案馆建筑破坏、档案业务工作中断、档案实体一定程度损毁、档案信息系统受到一定程度破坏、部分电子档案数据丢失或泄露，从而一定程度影响国家安全与正常社会秩序和公共利益、少量档案馆人员伤亡。蓝色预警（四级）暴雨（蓝色预警）、台风（蓝色预警）、高温（蓝色预警）、档案柜架损坏、水管有轻微渗漏、个别档案滋生生物病害或发现生物病害迹象、计算机设备故障等，可能造成档案馆建筑轻微破坏、档案业务工作受到轻微影响、档案实体部分受到轻微损伤、档案信息系统受到轻微破坏、电子档案数据丢失或者泄露，轻微损害公民、法人或社会组织的合法利益、对档案馆人身安全无影响。3.2.2预警发布与处置应急领导小组收到预警信息后，应立即发布预警信息，并立即采取措施进行初步预警处置，具体如下：（1）预警发布：一级预警中自然灾害等预警信息参照国家、属地气象等有关部门发布执行；一级预警中城建档案室突发事件信息由应急领导小组发布，同时上报上级主管部门。二级、三级和四级预警信息由应急领导小组发布。(2)预警处置：应急领导小组收到国家、属地气象等有关部门发布的预警信息后，对预警信息加以分析，做好预防和档案应急抢救各项准备工作，并启动应急预案。可能演变为严重事故的情况需及时上报。4应急响应4.1 先期处置应急领导小组在保障人员安全的基础上，安排现场的应急救援行动，对突发事件现场进行先期处置。根据突发事件类型不同，采取不同的先期处置方式。4.1.1 火灾使用档案室内的应急器材对档案室进行灭火；迅速联系当地消防部门支援；保证人员安全情况下，根据事先确定的优先级别最大限度搬运抢救档案；采取必要措施，防止余灰复燃。4.1.2 水灾迅速查找根源；调度抽水泵，迅速排水，尽快将水淹档案干燥处理，对于重要档案可先行冷冻处理，为今后处理争取时间。4.1.4 信息系统灾害阻断网络通道、关闭计算机、中断有害程序等；同时启动数据备份恢复系统，实施数据恢复。4.1.5 社会群体事件及社会灾害及早控制人群聚散，防止事态蔓延；进行信息发布与沟通。4.2 应急响应分级与响应措施421响应分级根据城建档案突发事件预警级别，启动应急响应，具体如下：（1）特别重大档案突发事件（I级）、重大档案突发事件（II级）：应急领导小组立即上报上级主管部门，在上级主管部门的领导指挥下进行应急救援抢险工作。（2）较大档案突发事件（In级）：由应急领导小组负责组织应急救援抢险工作。(3)一般档案突发事件(IV级)：由城建股负责组织应急救援抢险工作。4.2.2响应措施4.2.1 在突发事件发生后，应临危不乱，值班人员或现场第一人应在可能的情况下，保护未受损的城建档案，同时向上级领导和应急领导小组报告。4.2.2 应急领导小组接到报告后，即刻启动预案，并亲临现场支援救援，如果事态严重，要立即向上级主管部门汇报。4.2.3 在场的工作人员要服从安排，采取行动阻止灾情；不在现场的工作人员和抢救队员接到通知应迅速到达指定地点。4.3信息报告4.3.1 局城市建设股须在第一时间排除险情隐患、堵塞危及档案的安全漏洞、迅速向应急领导小组报告。4.3.2 险情信息传递要准确迅速。火灾险情视实际情况由第一发现人及时拨打火警电话119,报告火灾险情情况，单位详细地址等。4.3.3 现场应急指挥部负责向上级主管部门及时报告抢险救灾情况。4. 4通讯局各股室和局属事业单位应设立值班制度，确保信息联络畅通，24小时对险情进行预警和监测。相关部门联系方式详见附录Io4.5 指挥协调应急领导小组统一指挥城建档案突发事件的应急处置。各专业部门接到报告后迅速赶赴现场，按照事件的性质和现场情况，依据各自职责组织并实施抢险救援工作。当超出应急领导小组应急救援处置能力时，应及时报请福鼎市政府启动上一级应急预案实施救援。当启动上一级应急响应时,应做好现场指挥权移交工作。4.6 应急处置措施应急领导小组立即成立现场应急指挥部，统一领导和指挥档案应急管理工作。档案室各类突发事件发生时，应迅速联系城建档案突发事件应急技术专家组的专家，完成对突发事件综合评估,制定科学应对的策略；紧急制定档案应急抢救方案，减少突发事件对档案损坏，并尽快实现对受损档案的抢救修复。根据档案载体形式不同，采取以下应急处置方式：(1)对于实体档案，应针对不同情况进行灾情分析，积极组织专家小组，制定具体抢救方案，运输工具、转移档案设备、应急抢救用房、应急抢救设备与设施准备，确保受损档案的安全转移，尽全力保证转移过程中无档案、人员等受损。(2)针对网络与应用系统和电子档案载体损坏、数据损坏、设备设施损坏事件，需向备份中心申请回送数据的备份数据清单、时间点要求等，通过离线、在线方式回送数据；从异地备份中心取回数据和文件清单；重新配置设备，对数据进行恢复。应急处置具体要求如下：(1)档案抢救遵循先重点、后一般的原则；(2)应急通信系统应保持良好状态；(3)主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况；(4)受灾档案抢救过程中，应顾全大局，部门间相互协作配合；(5)在组织执行任务过程中，现场抢救应急指挥机构应及时上报任务执行情况。4.7 应急处理人员的安全防护各有关单位要确保参与应急处理人员的安全。为应急处理人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，如穿戴防护服、实施医学观察等。严格按照程序和规范要求开展应急处置工作，有效控制事件的扩大，确保人员安全。4.8 群众的安全防护现场指挥部负责组织群众的安全防护工作，工作内容如下：(1)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。(2)指定有关部门负责实施疏散、转移。(3)启用应急避难场所。(4)开展医疗防疫和疾病控制工作。(5)负责治安管理。4. 9社会力量动员与参与应急领导小组可以调动本行业社会力量参与应急救援工作。超出本行业处置能力时，应急领导小组应及时向福鼎市政府请求组织社会力量支援。5. 10新闻报道城建档案突发事件的应急处置和抢险救援过程中信息和新闻的发布实行归口统一管理，由应急领导小组和福鼎市人民政府指定的新闻发言人统一发布，以确保信息正确、传递及时，并根据国家有关法律法规的规定向社会公布。6. 11应急结束对突发事件造成的档案损毁情况进行全面清理、统计和登记损毁档案目录。应转移的档案全部转移，并能确保档案的安全。对因突发事件造成的档案室损毁情况进行评估，根据突发事件暴露的档案保管条件方面的问题进行分析，制定切实可行的措施，改善档案保管条件。经相应层级城建档案应急指挥部确认事件现场得到控制并消除后，相应层级城建档案应急指挥部根据事件抢险工作进展情况决定应急救援终止，宣布应急预案终止，及时向市人民政府及市住建局报告，并通知公众。7. 后期处置7.1 善后处置7.1.1 福鼎市人民政府对参加处置城建档案突发事件的有关人员给予适当的补助，对致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。7.1.2 福鼎市人民政府统一组织领导城建档案室灾后重建工作。针对不同的灾害和不同的档案载体，制定相应的档案重建工作方案，主要包括散乱档案的整理、馆藏档案顺序的恢复、受损档案的保护、抢救和恢复等。由于档案灾后重建是一个漫长的过程，因此，要采取切实可行的档案保护、抢救、恢复措施，必要时召开专家论证会，听取专家的意见，尽最大努力降低灾害带来的损失。7.2 事件调查建立城建档案突发事件调查报告制度。一般情况下，在事件发生后形成调查报告，报送福鼎市人民政府。调查报告的内容包括：事件发生的单位、时间、地点、经过、对城建档案室建筑的损害、档案破损、丢失等情况进行全面清理、统计和登记；分析突发事件的原因，分清责任，评估突发事件或自然灾害的后果及影响、事件报告的单位、签发人、报告的时间、联系电话、联系人等。突发事件发生后要及时认真总结经验教训，杜绝类似事件的再次发生，并为其他部门提供借鉴。7.3 总结建议7.3.1 应急领导小组负责整理和审查所有的应急记录和文件等资料；总结和评价导致应急状态的事件情况和在应急期间采取的主要行动。7.3.2 应急领导小组负责组织相关部门向福鼎市人民政府及宁德市住建局做出书面总结报告，总结报告包括下列内容：(1)发生事件的档案室的基本情况；(2)调查中查明的事实；(3)事件原因分析及主要依据；(4)发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价；(5)采取的主要应急响应措施及其有效性；(6)事件结论；(7)事件责任人及其处理；(8)各种必要的附件；(9)调查中尚未解决的问题；(10)经验教训和建议。8. 应急保障8.1 队伍保障8.1.1 福鼎市住房和城乡建设局负责组建、管理各专业应急抢险救援队伍，配备专业抢险人员和应急救援器材，在应急抢险救援时确保胜任应急抢险救援工作。8.1.2 各专业应急抢险救援队伍应开展日常演练，同时按照应急领导小组的要求参加城建档案突发事件应急演练，做到平战结合。8.2 技术保障为确保应急期间档案的安全妥善处置，尽最大努力抢救受损档案，保护将要受损档案，城建档案室应成立由专业人员组成的城建档案突发事件专家组，负责应急期间险情鉴定、险情控制、档案转移、受损档案抢救和恢复等方面的技术咨询，为妥善处置档案室突发事件提供技术保障。8.3 物资保障各股室要保障应急救援技术装备投入，要按要求配备相应的应急救援物资、设备及与现代应急指挥相适应的应急指挥设备。8.4 经费保障局综合财务股安排应急工作预备经费和一定数量的日常工作经费，保障应急支出的需要。8.5 通讯保障通讯联络小组负责应急时期的通讯联络和信息传递；城建档案室配备专用电话等必要的通讯设备，定期检查维护，确保信息通畅。8.6 预案演练应急领导小组应组织应急演练，检验应急预案的可操作性，提高应急指挥系统、抢险系统、信息报告系统等各方面人员的快速反应和协同作战能力。演练计划方案和演练总结，报送福鼎市城建档案突发事件应急领导小组备案。8.7 监督检查福鼎市城建档案突发事件应急领导小组负责对档案室的城建档案突发事件应急预案实施过程进行监督和检查。8.8 预案管理与更新修订福鼎市住房和城乡建设局负责本预案的管理与更新，定期召集有关部门和专家进行评审，并视评审情况对预案作出相应修改。8.9 奖励与责任福鼎市人民政府对在城建档案突发事件应急工作中作出突出贡献的集体和个人给予通报表扬；对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者依法依纪追究责任。6.10制定与解释本预案由福鼎市住房和城乡建设局负责解释。6.11预案的生效本预案自发布之日起实施。附录1相关部门联系方式序号单位联系电话传真1市人民政府办公室2市住房和城乡建设局3局政策法规与审批股/4局综合财务股/5局建筑节能与科学技术股/6局房地产市场监管股/7局物业管理股/8局住房保障管理股/9局房屋征收管理股/10局建筑业股/11局工程建设管理股/12局城市建设股/13局园林建设股/14局村镇建设股/15局人防股/16公安110/17消防119/18医院120/附录2技术指导福鼎市住房和城乡建设局城建档案突发事件应急预案主编单位：福鼎市住房和城乡建设局编制技术指导单位：福州中谦悦企业咨询有限公司二C）二二年三月