在市委经济工作暨城市工作会议上的发言&关于打造水果产业全产业链的调研与思考.docx

在市委经济工作暨城市工作会议上的发言尊敬的各位领导，同志们：2023年，市委在宏观经济整体下行、央企压产以及重点工业县“断崖式”下滑等多重压力下，在前所未有的困难局面下，顶住阵痛、保持定力，扎实推进“三大总体战略工程”，统筹抓好稳增长、调结构、促改革等各项工作，团结带领全市干部群众取得了全省经济总量第6的可喜成绩。这充分体现了市委班子审时度势、高瞻远瞩的领导智慧和以人为本、执政为民的责任担当。同全市一样，在刚刚过去的一年，*也在速度变化、结构优化、动力转化的新常态中，面临着转方式、补短板、防风险、保增长的严峻挑战。在市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的二十大，省委十届六次、七次全会和市委三届九次、十次全会精神，积极应对经济下行压力，始终保持专注发展定力，深入推进“双核双带六区”建设，实现了经济社会发展的最好预期。预计，全年实现地区生产总值198亿元，同比增长3%；地方公共财政预算收入6.7亿元，同比增长10.5%；全社会固定资产投资240亿元，同比增长13.7%；区属规上企业工业增加值13.2亿元，同比增长10.2%；社会消费品零售总额147.5亿元,同比增长13.6%；城镇居民人均可支配收入25827元，同比增长10%；农民人均纯收入12126元，同比增长ll%o一是招商引资取得突破。围绕“1+3+6”（魏蒲产业新城、三次产业、“六区”）主攻方向，利用“渝洽会”、“西博会”、“*商大会”、"中外知名企业*行”等重大节会平台，成功引进*双龙物流园、*东国际汽配博览城、秦巴电商谷等一大批经济效益好、科技含量高、带动能力强的新兴产业项目，2023年实现招商引资到位资金107亿元，新签约投资3000万以上项目26个、投资总额265亿元。二是向上争取卓有成效。争取棚户区改造项目资金5亿元、易地扶贫搬迁贷款项目资金8亿元,到位财政专项资金7亿元，申请国家专项建设基金2.5亿元。三是项目建设有序推进。编制储备重大项目110个，总投资910亿元，全年开工项目*个，加快推进项目*个，竣工投产项目*个，完成投资*亿元。四是产业发展提质增速。东岳新型工业集聚区、磐石都市农业体验区加快建设，总投资40亿元的泰诚十里水街城市文化产业园、双龙铁路货运仓储区开工建设,魏蒲产业新城核心区成功申报为“*知名品牌示范区”，复兴现代商贸物流区成功创建为“省级现代服务业集聚区”，罗江宜居旅游休闲区成功与社会资本合作，I期市政道路建设有序实施，首宗土地成功拍卖，北外滨江高品质生活区市政基础设施加快推进，配套功能日益完善，巴*高速经济带特色效益农业百花齐放。2024年，区将重点从六个方面着力稳增长、调结构、惠民生、防风险。（一）做大经济总量，全力促进经济稳定增长。一是推动投资较快增长。把准国家产业政策和资金投向，包装储备一批基础设施、新兴产业、节能环保、社会民生等方面项目，确保棚户区改造、双河口水库等一批打基础、利长远的重大项目挤进国家、省计划盘子。采取特许经营、政府与社会资本合作等多种方式，撬动民间资本参与经济社会建设。二是大力开展招商引资。大力实施招商引资“一把手”工程，充分利用重大节会、商（协）会、支乡联谊会等平台，扎实开展小分队招商、产业链招商、精准招商、以商招商，集中力量招大引强，力促宏福农业观光康体养老、中电建魏蒲产业新城、固源医疗器械、桓源智慧产业、龙兴寺生态文化旅游、彰州日好农业种植基地等重大项目签约落地。三是精心扶持实体企业。大力开展降低实体经济企业成本行动，全面落实各项优惠政策，不断提振实体经济发展的信心与活力。用好用活产业引导资金，支持重点产业发展、重点企业壮大。落实企业资源要素价格的优惠政策,积极争取工业园区直供电试点。充分发挥财政性资金存款、中小微企业贷款风险补偿基金的促进和导向作用，切实调动银行业金融机构支持地方经济发展的积极性。降低社会保险费，精简归并“五险一金”，不断降低企业人力成本。落实区级领导干部对口联系重点项目、困难企业制度，采取“一企一策”，积极帮助企业解决具体困难和问题。（二）着力增量提质，大力推动新型工业发展。一是做优存量工业。充分发挥工业发展资金的引导作用，深入推进“双百工程”，鼓励企业加大技改投入，推动企业转型升级。大力实施品牌战略，支持宏隆肉类、会欧建材等企业做大做强。实施中小微企业培育扶持工程，推动企业向“专精特新”方向发展，促进“个转企”、“小升规”。二是做大工业增量。加快推进工业园区三期道路、雨污管网建设，积极创建“省知名品牌示范区”，不断夯实“筑巢引凤”载体；依托地奥天府药业、鑫兴食品等龙头企业，引进一批关联项目，发展上下游产业，确保精影食品、永发天和等企业投产*效。加快推进东岳新型工业集聚区基础设施和配套设施建设，力争引进益建消防、正浩建材等企业入驻，确保新远*实业、唐氏铸钢等企业竣工投产。三是促进产销对接。大力开展“企业服务年”活动，积极搭建对接平台，支持鼓励食品医药、新型建材、节能环保企业与商业企业开展产销衔接和战略合作，大力开拓市场、增加订单。推动互联网与工业融合发展，引导三圣宫食品、巨仁泰电器等企业借助电商平台打造“互联网+制造”新型营销模式，提升“*制造”市场份额。支持本土企业参与政府采购和重点工程建设，在同质同价条件下优先推广使用本地工业产品。（三）突出重点支撑，全面推动第三产业发展。一是夯实集聚发展平台。切实抓好现代物流、商品市场、文化旅游等主导行业重要载体打造，大力推进复兴现代商贸物流区建设，启动凤凰大道西延线建设，力保复兴农副产品批发市场、泰诚十里水街、亚鑫建材市场、*东汽配博览城、秦巴电商谷等重大项目建设进度，确保巴里文化创意产业园、福森家居建材博览城11期开工。加快推进双龙铁路货运仓储区铁路专线建设，力促粮食物流产业区开工。有序发展冷链物流，力促源美冷链、毅恒明月I期建成运营。二是加快发展现代服务业。突出“五大”新兴先导型服务业，完善金融机构存贷考核机制和中小微企业风险补偿机制，推进扶贫小额信贷工作，确保成都农商行*支行开业；大力实施现代物流“3339”工程，规划建设*州快递电商产业园，推进*州物流快递分拨中心、绿岛小镇电子商务园建设；加快城乡配送一体化进程，推动电商网点向农村、社区延伸。鼓励和引导民办养老机构建设，积极发展文化旅游、信息咨询、创意设计等高端服务业，着力推动服务业提档升级。三是巩固传统商贸地位。强化政策引导和协调服务，大力培育凤凰大道沿线商业带，力促重庆永辉超市、奥特莱斯商业中心入驻。依托旧城改造，积极引进知名连锁企业、专业市场，力促重庆商社新世纪购物中心入驻。积极培育滨江特色美食街，鼓励支持沃尔玛、摩尔百货、好一新商贸城等骨干企业延伸扩展经营链，大力推动传统商业转型升级。四是积极扩大消费需求。大力发展节会经济，精心打造促销平台，支持企业抓住消费旺季开展促销活动。鼓励企业积极开拓市场，组织企业开展“*货全国行”、“惠民购物全*行”等展销活动。以新产业、新产品、新网络促进消费，重点扩大健康家政、教育文化、旅游、住房、信息等消费领域，切实增强消费对稳增长的基础性作用。（四）强化产业引领，加快推动农业转型发展。一是夯实农业基础。持续推进3万亩农建综合示范区建设，加快推进双河口水库工程建设，切实抓好水网、路网、田网、林网建设，不断改善农业生产条件。二是发展富农产业。大力发展特色种植，有序发展生态养殖，着力扩大*大米、巴山青脆李、金石高洞柚、安云红辣椒等种植面积。充分发挥农业发展资金、奖补资金和产业扶贫贷款风险补偿基金的引导作用，积极培育村级脱贫产业示范基地，发展壮大村级集体经济，扶持带动贫困户通过发展产业脱贫致富。着力完善乡村旅游景点配套设施，加快打造金石梯田、青宁空中草原等旅游景点，积极培育乡村农家乐，推动乡村旅游业加快发展。注重龙头企业示范引领，积极发展新型农业经营主体。三是做强现代园区。深入推进秦巴植物博览园打造，引导业主加大资金投入，完善景区配套设施，促进油用牡丹、珍稀植物、鲜果园、鲜切花等基地提档升级；全面推进磐石都市农业体验区建设，升级打造草莓园、蔬菜园、水果园，建成秦巴农耕文化博览园、民俗文化街，完善景区交通配套设施，力促月湖生态观光园创建为国家AAA级风景区。（五）破除要素制约，切实增强发展保障能力。一是夯实财政基础。加大向上争取力度，巩固基础财源，培育后续税源,壮大骨干税源，做大做强财政“蛋糕”；强化税收征管，实施综合治税，依法清收欠税，确保应收尽收。加强政府投资项目预决算管理，提高财政资金使用效益。二是丰富融资手段。深化投融资体制改革，成立交通投资建设集团公司、政府与社会机构合作中心，做实做大做强融资平台，积极探索推进PPP合作模式，有效对接华英证券、重庆国鑫睿诚等社会融资机构，吸引社会资本进入基础建设、民生保障等领域。积极争取专项建设基金，切实缓解本级投资压力。加强与农发行、国开行的对接合作，争取更多信贷支持。三是强化用地保障。完成土地利用总体规划调整、矿产资源第三轮规划修编，全力争取年度建设用地指标，重点保障“一核六区”建设用地需求。加快实施双龙土地“双挂钩”项目，积极推进废弃工矿地复垦试点，确保增加建设用地指标1300亩以上。（六）完善承载功能，着力提升城镇宜居品质。一是完善基础设施建设。积极配合环城路II期、*宣快速通道II期建设,开工建设环城产业大道I期、袁家坝大桥，加快推进龙罗路、梓庆路建设，确保磐石连接线通车、碑石路全线贯通，加快形成全区干线公路交通网络。大力推进农村公路建设，加强养护基础建设，促进道路建、管、养均衡发展，切实改善群众出行条件。推进张家坝城市综合体、民俗风情一条街建设，确保江湾城小学投入使用，力促市政基础设施全面建成；加快柳家坝城市新区I期道路、管网等基础设施建设，启动与*宣快速的互通工程建设，力促卓润水上乐园入住；加快推进魏蒲产业新城康体小镇建设，力争建成魏青路I期、魏复路东延线I期等基础设施。二是加强城镇建设管理。扎实做好马踏洞片区、莲花湖片区、凤凰山隧道等项目征拆安置工作，推进凤凰二组、西圣寺棚户区改造，全力助推中心城市发展。编制5个撤乡设镇场镇总体规划和控详规划，实施东岳、双龙场镇污水处理站建设，增设北山、檬双场镇过境路段简易管沟，不断完善场镇功能；推进碑庙百镇建设试点，实施场镇雨污分流工程，完成新中街、碑金街改造。深化社区网格化服务管理，不断提升社会治理水平。深入开展群防群治，着力保持高压态势，严打严防暴力恐怖活动、非法集资活动、多发性侵财犯罪等各类违法犯罪行为。三是营造良好宜居环境。强力推进“门前双三包”责任制落实，继续开展“五治”专项整治行动，切实抓好中心城区风貌塑造，积极探索重点场镇、重点区域环境面貌长效管理机制。推进碑牌河、魏家河、袁家沟流域污染整治，强化大气污染防治和农村面源污染治理，大力保护森林、水域等环境资源，努力实现经济社会发展与环境保护协调共赢。尊敬的*、*市长，各位领导，区将认真贯彻落实此次会议精神，严格按照市委、市政府的统一部署，进一步明确目标、突出重点，强化措施、落实责任，以干在实处、走在前列的精神，努力推动*经济平稳健康发展。关于打造水果产业全产业链的调研与思考农业是一个国家最基本的产业，农业要发展，就要形成产业链条。2017年6月，农业部办公厅、国家农业综合开发办公室联合印发关于推进农业全产业链开发创新示范工作的通知，2021年5月，农业农村部印发关于加快农业全产业链培育发展的指导意见。这些政策的出台，为引领全国农业现代化建设取得明显进展树典型、激活力提供了强有力的支撑。近年来，我国农业全产业链发展加快，但仍存在不少短板和薄弱环节。这些问题的存在，进一步加大了打造农业全产业链的难度。因此，深入研究农业全产业链的发展模式，以典型示范推动农业产业链的发展具有重要意义。一、我市打造水果产业全产业链的实践我市位于我省东南部，是国家“一带一路”建设的枢纽节点和全省建设面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿。作为州府和全州政治、经济、文化、金融中心，我市集中了地区最为优质的教育、医疗、金融等公共服务资源，在未来吸纳人口和产业方面有首位优势。我市是我省水果的重要产地，是全国唯一的“中国石榴城”和我省“一县一业”示范创建县。目前，全市水果种植面积*万亩，产量*万吨，产值*亿元。水果产业综合产值*亿元，水果产业加工业产值与农业总产值之比为2：1,农业产值占全市农林牧渔业的67%o石榴、蓝莓和枇杷是其最具特色的水果。有着中国石榴之乡、全省最大的基质蓝莓基地和全省枇杷第一大产区之称。水果“一村一品”专业村达11个。全市水果产业逐步形成绿色化种植基地、集成化加工链和网络化服务体系,线上线下品牌营销渠道，国内国际双循环为一体的发展格局。（一）建设目标。围绕石榴、枇杷、蓝莓等经济林果产业,我市全力打造世界果业之都，以“百万百亿”为发展目标，编制了百万林果百亿产值乡村振兴现代农业产业园区规划。即建设100万亩林果基地，实现100亿元综合产值的林果乡村生态家园；打造20万亩现代设施农业水果核心产业区，50万亩“绿色食品牌”产业示范基地、辐射带动500万亩现代水果产业集群，实现1000亿元综合产值（一产400亿元、二产500亿元、三产100亿元）。通过项目建设，加速现代农业产业发展。目前，现代农业产业园区已建成十片千亩连片的现代农业产业示范基地，已完成绿色有机和GAP认证*万余亩。（二）主要做法1.重点抓好“一城、两园、一中心、一条例、一遗产”建设，促进石榴产业发展。一城，即围绕建设“中国石榴城”的目标，建立石榴重点保护区，在城市主干道、面山绿化、城市景区、城市主入口大量种植石榴，让我市真正成为一座名副其实的“石榴之城”；两园，即围绕我市石榴公园、我市石榴古树园，加大石榴文化的挖掘和保护力度，完善规划布局，加强基础配套，打造集标准化种植示范、休闲农业旅游、民俗文化体验、古树资源保护、康体娱乐活动于一体的石榴特色产业集聚区；一中心，即以石榴康养文化、石榴根艺盆景、石榴农耕文化舞台剧、石榴发展论坛、农业文化遗产申报等为重点，建设中国石榴文化交流中心；一条例，即启动石榴保护条例的制定工作，将古石榴园、古石榴树保护纳入法治化轨道；一遗产，就是着力开展我市石榴申报世界农业遗产工作，为保护开发石榴产业注入活力。2021年，我市的石榴种植面积已达*万亩，产值*万吨，实现产值*亿元，果农户均增收*万元以上。2 .按照“全产业链运营、全球化配置资源、全过程可追溯“的世界一流现代农业模式推进蓝莓产业发展。2019年，我市引进全球高端专利品种，采用无土种植、基质栽培的新模式种植蓝莓，发展蓝莓产业。引进全球先进的以色列脉冲灌溉、成熟全程冷链分拣等管理和采收加工方式，实现了全现代化的种植管理和可追溯的销售模式。目前，已建成6000余亩蓝莓基地。2021年，蓝莓产量达4000吨，销售额达*亿元。未来五年，将高标准建设数字蓝莓基地3万亩，打造世界最大的数字蓝莓产业基地。3 .以地理标志产品助推枇杷产业发展。“枇杷”是获得国家商标局认证的地理标志产品，在我市的种植面积仅次于石榴，产量、产值在水果产业中居第二位，形成了几十公里的枇杷种植带。2021年，枇杷种植面积10万余亩，产量4万吨，产值*亿元。目前，全市枇杷产业有种植户8300户，新建2000亩高标准枇杷示范基地，引进10余个新品种，完成枇杷小镇芷村镇新村“一村一品”枇杷示范村建设工作，完成与西南大学合作建设我市专家工作站协议的签订工作。(三)主要经验1.强化组织保障和经营主体支撑。我市建立了“一组一部四专班”的工作机制。成立由市长任组长的工作领导小组，组建指挥部，分设项目、产业、工程、综合四个工作专班，高位推进创建工作。制订相关管理办法和奖惩制度，强化责任落实。按照“政府引导、土地集中、群众参与、金融支持、封闭运行”的“五位一体”模式及“真心诚意招商、真金白银配套、真抓实干落地”的“三真三全”农业招商模式，不断拓展“公司+合作社+家庭农场+种植大户”“公司+农户+合作社”“合作社+基地+农户林果示范地”等产业化、联合体模式。2 .全产业链环节参与主体多元化。农业全产业链主要由标准化生产、初加工、精深加工、物流体系、社会化服务、科技研发、农业产业化联合体、资金信贷保险等环节组成。每一个环节均有龙头企业、科研院所、产业化联合体带动。除本地企业外，成功引进陕西海升、联想佳沃、阿里巴巴、绿宝等20多家企业。这些企业落地后，流转土地2万亩，带动规模化流转4万多亩，规模效应凸显。2020年，我市从事水果产业的省级以上农业产业化龙头企业7户，省级以上水果产业农民专业合作社30个，从事水果产业农户41578户。3 .推行“三变三金”的企农利益联结机制。“三变”，即资金变资本、资本变资产、资产变收益。通过金融创新把各类资金变成资本，资本通过项目建设运营变为企业的资产，企业又通过生产经营把资产变为收益。“三金”，即农户通过土地流转、务工、农户入股等方式获得佣金、薪金、股金三类收入。以草坝海升、佳沃5000亩蓝莓示范基地和我市20万亩现代农业产业园建设项目为例，企业通过流转土地付给农户每年地租400余万元，农户通过采摘蓝莓、石榴，实现人均务工收入4000元。4 .推进三产融合，延伸产业链条。依托我市经开区、保税区、自贸区（片区）等平台，建设绿色产品加工园、新安所水果综合交易市场及冷链物流中心、冬早枇杷交易市场、常绿蓝莓集散中心等，在中国农科院郑州果树研究所、省农业科学院、农业大学、院士工作站、专家工作站以及英国、智利等外国专家的支持下，农特产品深加工取得新突破。加快绿色食品认证工作，截至目前，全市绿色有机产品认证22个，认证绿色有机面积2.3万亩，品质理念上实现了绿色化。二、我市打造水果产业全产业链存在的主要问题（一）产业大而不强，基地建设规模小。经过多年的发展,我市水果产业不断发展壮大，但相比较而言，水果产业总体规模化程度还是偏低，除了示范基地形成一定的规模外，其余种植户多处于分散种植和经营状态，与龙头企业和合作社的联系还不够紧密，这容易导致标准化生产、新技术推广难以普及，产前、产中、产后服务体系不能适应现代农业发展需要。（二）全产业链条短，产品附加值偏低。目前的水果销售主要还是以鲜果为主，精深加工、冷链保鲜、三产融合等多个环节延伸力度不够，处于探索的初级阶段，精深加工的品种及产量有限，在市场上的认知度也比较低，从而导致产品附加值低，经济效益提升不明显。与此同时，在产业融合方面，规划设计不尽合理，虽然建了一些特色小镇，但人烟稀少，消费不足，更谈不上产业渗透了。（三）经营主体分散，带动作用不明显。龙头企业及合作社虽然起到一定的带动作用，但规模效应及影响力仍然不够，分布也比较分散，且产业合作模式不尽相同。部分引进的龙头企业目前还处于起步阶段，产业发展成型还需要一段时间才能见效，目前还没有一家销售收入过亿的龙头企业。（四）品牌宣传不够，绿色认证占比低。从打造品牌的角度看，我市水果目前还没有在全国叫得响的品牌，且所销售的水果品质不一，在一定程度上影响了品牌的创建。与此同时，全市水果产业缺乏完善的绿色生产技术标准，相比种植总面积,有机、绿色认证的面积小，土壤有机质含量偏低，绿色品牌少。三、我市打造水果产业全产业链的对策（一）全面布局，做好顶层设计。产业是个整体系统。需要产业链上下游之间的紧密关联、有效衔接、耦合配套、紧密协作。对于企业来讲，不仅要有标准化原料基地、集约化加工链条、网络化服务体系、品牌化营销渠道，还要有推动产业链条加长、产业功能拓宽、产业层次提高的能力。从这个角度看，我市水果产业的提升空间很大。政府应做好对企业的引导，完善相关政策支持。提升企业的创新发展能力、资源聚集能力，从农业单项生产环节向全产业链持续增收拓展。(二)强化“大产业+新主体+新平台”发展模式。在打造世界一流“绿色食品牌”的战略引领下，借助创建省“一县一业”示范县契机，着力打造一批林果乡村示范基地，高标准建设水果加工园区、冷链物流区和现代农业产业园区以及数字电商中心，培育水果龙头企业和合作社，推进绿色有机认证，以产业振兴带动农民增收和乡村全面振兴。特别要强化“数字+”在传统水果产业升级改造、新产业培育等方面的积极作用，以农业现代化推进一二三产业融合发展。因地制宜发展创意农业、智慧农业、体验农业，培育乡村旅游品牌。(三)完善生产经营体系。探索创立如“公司+园区+专业合作社+家庭农场”模式、“田园综合体”模式、“大园区+小业主”模式等主体多元、模式多样的经营模式。鼓励通过家庭农场、专业合作、股份合作、土地入股、土地流转、土地托管等多种方式，发展适度规模经营，把小农户带入大市场，让大企业带动大产业。引进国际先进的产业技术标准和产品质量管理办法，严格执行绿色农产品标准对环境条件的要求，扎实推进农产品质量安全追溯体系建设，提升农业规模化、组织化、专业化水平。（四）打造区域品牌，做好营销推广。按照政府引导、企业主体的原则，加快现有农产品品牌化。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加大“三品一标”的发展力度，加大中国驰名商标、中国名牌农产品、省著名商标等品牌培育认定力度，打造独具特色、绿色生态、优质安全的农产品品牌体系。借助品牌力量，发挥绿色食品的规模效益和整合效应。以展会、博览会、推介会等为突破口，积极开展品牌营销推广,提高国内外消费者对我市水果产品品牌的认知度。综上所述，在不断探索乡村振兴和群众增收致富之路的过程中，水果产业逐渐成为我市的支撑，走出了自己的特色之路,应充分利用好沿边开放优势，推动产业向智能化、高端化迈进,向产业链、价值链高端攀升。