守正创新扬长补短推动文化产业和旅游产业高质量发展——丽江市古城区为例.docx

守正创新扬长补短推动文化产业和旅游产业高质量发展丽江市古城区为例古城区是丽江市政治、经济、文化、科技、金融和信息中心，是世界文化遗产、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家旅游标准化示范城市，是一座山水相容、文化浸润、精神栖息的旅游休闲度假城市。当前，丽江旅游迎来了新一轮的黄金机遇期和窗口期，古城区如何抢抓机遇，全力推动文旅高质量发展，为丽江市打造全国文旅高质量发展示范城市建设世界文化旅游名城贡献古城力量。提出以下对策和建议：一、深化认识，树牢文旅产业高质量发展理念理论是实践的先导，思想是行动的指南，有什么样的理论武装和思想认识，就会有什么样的行动。要牢固树立“旅游业在丽江发展全局中最为重要、最为关键、最为根本，抓旅游就是抓丽江发展，抓丽江发展就要围绕旅游来做”“旅游兴、古城兴”“一业兴，百业旺”等理念。 （一）政策依据和发展背景 习近平总书记在党的二十大报告中提出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，必须坚持科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力，深入实施科技兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能、新优势J“坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化经济政策。实施国家文化数字化战略，健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，健全现代文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业项目带动战略，加大文物和文化遗产保护，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园。坚持以文塑旅，以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。”“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。”等新思想、新观念、新论断。云南省委、省政府对丽江发展提出了要把丽江建设成为“世界文化旅游名城、乡村振兴示范区、长江上游重要的生态安全屏障”的发展要求，丽江市委、市政府对丽江文旅产业高质量发展提出了“进一步凝聚丽江发展围绕旅游抓的共识，进一步汇聚新 时代丽江旅游继续引领示范的行动，打造全国文旅高质量发展示范城市，全力推进世界文化旅游名城建设”的工作要求，为古城区进一步做大做强做优文化产业和旅游产业（以下简称文旅产业）,促进世界文化旅游名城建设提供了理论指导和政策支撑（二）古城区资源独特、禀赋凸显1.古城区拥有的资源禀赋决定古城区必须高质量发展文旅产业一个地区的资源要素禀赋决定了该地区所特有的比较优势，而一地区最适宜发展的产业必然是最能发挥该地区比较优势的产业。古城区地处滇、川、藏交汇区和交通要冲，是南方丝绸之路和“茶马古道"重镇，素有“高原姑苏”“东方水城”之称。长期的民族交融、多元的文化交汇、悠久的历史积淀、良好的生态环境、便捷的交通设施，构成了古城区做大做强文旅产业的优势条件，决定了古城区要以发展文旅产业作为先导产业、优势产业。 一是文化资源。古城区拥有独具特色的文化资源，为古城区文旅产业高质量发展提供了有利的文化条件。古城区拥有世界遗产项目3项（世界文化遗产丽江古城、世界自然遗产“三江并流”、世界记忆遗产纳西东巴古籍文献），国家级文物保护单位5处（金龙桥、黑龙潭明清古建筑群、普济寺、大觉宫壁画、茶马古道遗址丽江段），省级文物保护单位3处（红太阳广场毛泽东塑像、龙泉三圣宫、方国瑜故居）。拥有国家级非物质文化遗产项目4项（纳西族热美蹉、纳西族白沙细乐、黑白战争、纳西族童谣），省级非 物质文化遗产项目17项（纳西族东巴舞、大东乡纳西族热美蹉之乡、纳西族服饰、民歌谷气调、纳西族民居营造技艺、丽江洞经音乐、纳西族叙事长诗鲁般鲁饶、纳西族口弦调、纳西族乐器“速古笃”制作技艺、丽江耙耙制作技艺、纳西族建筑彩绘、东山庙会、纳西族传统婚俗、竹林村纳西族传统文化生态保护区、纳西族民歌“哦姆达”、纳西族民歌“时本授”、纳西族乐器“曲项琵琶”制作技艺）；国家级非遗项目代表性传承人2人、省级非遗项目代表性传承人18人。中国传统村落17个（大东乡大东村，开南街道漾西村、贵峰村、启良自然村，束河街道龙泉社区、普济自然村、忠信自然村、九子海村，金安镇五坝里村，七河镇金安自然村、新民下村、新民上村、南溪村、西关村、东关村、五峰中排村,文化街道向阳自然村）。中国民间文化艺术之乡1个（大东乡）。云南省旅游名镇3个（古城区大研古城、古城区束河古镇、古城区七河镇）,云南省旅游名村3个（西关村、仁里村、文林村）；国家级夜间文化和旅游消费集聚区1个（丽江古城景区），省级夜间文化和旅游消费集聚区4个（大研花巷、雪山艺术村、祥和商业广场、束河古镇景区）；国家级旅游休闲街区1个（大研花巷），省级旅游休闲街区2个（祥和商业广场、大研花巷），省级旅游度假区1个（束河古镇旅游度假区）。 二是旅游资源。古城区汇集了旅游景区（点）57个，其中国家5A级景区1个、4A级景区3个、3A级景区1个、2A级景区2个和28个文化院落。住宿单位3812家,床位数15万张；星级饭店131 家，其中五星3家；星级特色民居客栈91家，其中五星25家；旅行社309家，散客服务网点172个，导游服务公司7家、旅游车公司7家，围绕吃住行游购娱，古城区集中了全市80%以上的文旅企业，日接待能力约14万人次。三是气候资源。古城区拥有温凉的高原气候资源，为发展避暑旅游提供了得天独厚的气候条件。古城区年均温126t,年降雨量100O毫米左右，年相对湿度61%,其中夏季城区平均气温19.4。（2,相对湿度77.3%o冬无严寒、夏无酷暑，四季如春、气候温凉，是避暑的理想之地，在全球气候变暖的背景下，古城区已成为夏季避暑的热点城市和重要旅游目的地。处（九子海湿地）, 生态文明乡镇6个 街道、束河街道）,四是自然资源。古城区拥有绿水青山的自然环境，为发展生态游和乡村旅游提供了良好的生态条件。古城区森林覆盖率72.96%,空气质量优良率长年稳定在100%,古城区拥有省级保护湿地1国家级生态文明乡镇一个（大研街道），省级（大东乡、七河镇、金江乡、开南街道、文化省级和市级生态文明村30个，生态文明村占比达63%,省级绿美水库2个（清溪水库、团山水库）。城市绿地率38.09%,是全国海拔最高的国家园林城市。青山环绕、绿水常流、蓝天白云，清新空气的生态环境为发展生态游和乡村旅游创造了良好的条件。 五是交通资源。通过30年交通设施的快速发展，古城区在旅游基础设施建设方面打下了坚实基础，丽江三义国际机场已申报成为 航空口岸机场，开通航线达200余条，通航城市96个，年吞吐量700万人次,4E机场改扩建完成后年吞吐量将达到IlOO万人次。昆明到丽江动车已经开通，丽香铁路建成后丽江也将从终点站变成枢纽站。大丽高速、丽攀高速、丽香高速等6条高速公路已经建成,未来还有四条高速公路交汇在古城，出入丽江越来越便捷，是大滇西旅游环线和大香格里拉生态旅游圈重要的交汇点。2 .丽江文旅产业的知名度、影响力和经济贡献率决定了古城区必须高质量发展好文旅产业古城区作为丽江市文旅产业的排头兵、核心区、主战场，在全市文旅产业发展中起着举足轻重的作用，左右着丽江文旅产业的发展。 一是丽江文旅产业在全省乃至全国形成了较高的知名度和影响力,塑造了良好的品牌形象。经过30年的不懈努力，丽江现已拥有世界遗产3项、5A级旅游景区2处（丽江古城、玉龙雪山），文化和旅游部等相关部门认定的国家级文旅发展平台3个（丽江全国文化和旅游消费试点城市、古城区全国全域旅游示范区、丽江国家文化和科技融合示范基地），中央电视台1套、8套曾在黄金时段热播了反映纳西族木氏土司“辑宁边境”“诚心报国”的40集电视剧木府风云，著名作家阿莱撰写的反映丽江坝自然景观、人文景观，风土人情的散文一滴水经过丽江入选全国统编教材八年级语文课本（下册），丽江入选了“一带一路”八项行动之一的丝绸之路旅游城市联盟，丽江已成为全国知名的文旅品牌， 丝绸之路旅游城市联盟初始会员城市、国际精品旅游胜地，形成了“全国旅游看云南、云南旅游看丽江”“丽江旅游要成为引领云南旅游发展的一面旗帜，始终走在云南旅游发展最前沿”“不到丽江，枉到云南旅游”的格局。二是文旅产业形成了丽江市、古城区的先导产业、优势产业。据统计资料表明，2019年丽江市第一、二、三产业占GDP的比重是13.6:31.7:54.7,以文旅产业为龙头的第三产业占全市GDP比重已占一半以上。2019年古城区第一、二、三产业占GDP的比重是4.1：21.8：74.1,以文旅产业为龙头的第三产业占全区GDP比重达到了74%。说明文旅产业在丽江市和古城区形成了“一枝独秀”，成为了不可替代的优势产业。另外，多年来丽江市文化产业增加值占GDP的比重在全省16个州市的排名中名列第一，古城区文化产业增加值占GDP的比重在全省129个县（区）的排名名列前茅，体现了文化产业在丽江市和古城区具有旺盛的发展刖景。3 .文旅产业具有的综合带动效益，决定了古城区必须高质量发展文旅产业 一是发展文旅产业有利于优秀民族文化的传承发展。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，以文塑旅、以旅彰文，保护、传承、利用、弘扬好优秀民族文化，才能永葆旅游业的魅力，促进旅游业的可持续发展，同时为巩固古城区全国民族团结进步示范区建设成果增添了文化活力。 二是发展文旅产业有利于生态保护和环境改善。生态是旅游之本,天蓝、地绿、水清的生态是发展旅游的基础条件，发展乡村旅游是古城区践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，是建设美丽乡村，打造国际花园城市的有效路径，也是建设“长江上游重要生态安全屏障”的重要举措,将进一步促进生态文明乡镇、生态文明村社的创建工作，为丽江市创建全国文明城市提供产业支撑和生态保障。三是发展文旅产业有利于古城区一、二、三产业融合发展。遵循丽江市委、市政府提出的“一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游出产品、三产围绕旅游抓升级”的产业发展思路，按照“一县一业”“一乡一品”“一村一特”的要求，大力发展高原特色农产品、乡村旅游、文旅产品加工业，带动高原特色农产品的生产、加工，民族传统手工艺品的研发、销售，不断推进以旅促农，农文旅融合发展。 四是古城区高质量发展文旅产业，必须要走一条具有古城特色的文旅产业发展之路。面对全国文旅产业面临“去旅行社化、去星级酒店化、去景区化”的“三去”趋势，针对古城区文旅产业存在产品供给创新不足、科技赋能不够，经营主体竞争力不强、科技型企业数量少，管理服务能力不高、创优服务不够，基础设施配套不足、设施条件尚需提升等主要问题。古城区文旅产业要实现高质量发展，必须要自信自立，守正创新、扬长补短，发挥“政策推动、市场拉动、资源带动、科技驱动”的作用，闯出一条具 实施“文化立区、 乡村稳区”六大发 组织实施一批公共 有古城特色的文旅产业发展之路。这条路子就是：借助2020年12月丽江市被文化和旅游部、国家发改委、财政部列入第一批国家文化和旅游消费试点城市，2020年12月古城区被文化和旅游部认定为第二批国家全域旅游示范区，2021年10月丽江国家文化和科技融合示范基地被科技部、中宣部、中央网信办、文化和旅游部、广电总局列入第四批国家文化和科技融合示范基地（集聚类）的大好机遇和有利条件，以遵循“坚持以文塑旅，以旅彰文,促进文化和旅游深度融合,坚持经济效益和社会效益相统一，把社会效益放在首位，坚持大众旅游与小众旅游相结合，把大众旅游作为旅游发展的重点，坚持内涵式增长与外延式增长并举，把内涵式增长作为增长的主要抓手，坚持对内强化创优服务与对外开拓旅游市场、空间并重，推动对内创优服务与对外开拓市场统筹发展，坚持优秀民族文化的传承发展和自然生态环境的保护改善相融合，促进文化传承发展和生态保护改善相得益彰”六个坚持为基本原则，以建设“国际化、高端化、特色化、智慧化”的世界文化旅游名城为目标，依托“丽江古城、三江并流、纳西东巴古籍文献”三项世界级文化旅游资源，发挥“国家文化和旅游消费试点城市、国家全域旅游示范区、丽江国家文化和科技融合示范基地”三个国家级文旅发展平台优势,旅游强区、生态美区、科教兴区、创新活区、展战略，培育壮大一批科技型骨干文旅企业,文化服务惠民工程和带动性强的文旅项目，不断推动古城区文旅 产业高质量发展。二、优化结构，构建文旅产业高质量发展新格局（一）优化空间结构布局，构建全域旅游新格局1.按照建设国家全域旅游示范区的标准和要求，发挥丽江古城知名品牌的辐射、带动作用，积极探索“古城”带动“乡村”，“古城游”“乡村游”双轮驱动的旅游发展新路子，让乡村游成为丽江古城游的一个重要补充，旅游旺季疏散丽江古城客流量的一个有效举措，大力构建好丽江古城为“核心”，金沙江绿色经济廊道、漾弓江历史文化生态体验廊道为“二廊”，空港旅游经济区（七河镇）、峡谷康养度假区（文化街道、金安镇、大东乡、金江乡）、西山高端康养度假区（束河街道）、古城周边田园风光民俗体验休闲区（金山街道、开南街道）、文化和旅游消费集聚区（大研街道、西安街道、祥和街道）为“五区”的“一核引领，二廊联动，五区集群”的旅游发展新空间。 2.打破行政区域的限制，以更宽阔的视野谋划古城区旅游发展空间，把周边地方的优质旅游资源当作古城区的旅游资源，积极融入大滇西旅游环线，滇、川、藏大香格里拉生态旅游区，成渝双城经济圈，丝绸之路旅游城市联盟的建设。主动把大理苍山洱海景区、迪庆香格里拉景区、梅里雪山景区、宁菠泸沽湖景区、玉龙县玉龙雪山景区、拉市海景区、石鼓景区等知名景区景点纳入古城区旅游发展空间来规划、来研究、来部署，积极构建滇西 北知名旅游景区互联互通、优势互补、共建共享、互利共赢的合作机制，认真落实大理丽江迪庆联合加快推动滇西北旅游高质量转型升级协作联席会议精神，打造以古城区为核心的滇西北两小时旅游经济圈，努力把古城区建设成为滇西北旅游环线的中心城市。另外，要进一步跨区域开拓旅游景区、景点，争取把四川的稻城亚丁景区、保山腾冲景区、怒江景区也纳入古城区旅游发展空间来谋划、来推动，把古城区打造成大香格里拉生态旅游区的重要门户。（二）优化行业结构，促进文旅产业转型升级 1 .文旅产业从国民经济行业分类来分析，文旅产业由文化产业和旅游产业二部分组成，文化产业又由新闻信息服务、内容创作生产、创意设计服务、文化传播渠道、文化投资运营、文化娱乐休闲服务等行业构成；旅游产业又由旅游出行、旅游住宿、旅游餐饮、旅游游览、旅游购物、旅游娱乐、旅游综合服务等行业构成。文化产业和旅游产业既有密切关联，又相互独立、自成体系。三年疫情严重冲击了古城区文旅产业的健康发展，同时也暴露出了古城区文旅产业行业发展存在的问题和短板。以2020年为例，据相关统计资料表明，在全国旅游业增加值比2019年下降9.7%的不利形势下，全国文化产业增加值比2019年仍增长1.3%, 其中内容创作生产增长11.1%,创意设计服务增长1.2%；文化娱乐休闲服务负增长19.8%,而古城区文化产业增加值比2019年负增长11.7%,其中文化娱乐休闲服务负增长41.36%,内容创新生产负增长14.88%,创意设计服务负增长3.42%。以上数据对比说明，古城区文旅产业行业发展与全国相比，表现出文化娱乐休闲服务等传统行业发展动能不足、创新不够，对旅游业的依存度大，受疫情影响程度深，内容创新生产、创意设计服务等新兴行业主体支撑不够，以“互联网+”“科技+”为载体的数字文旅行业发展滞后等问题。为此，我们要运用“木桶效益”原理，千方百计补齐短板，把补短板强弱项当作古城区文旅产业提质增效的首要任务，加大古城区文旅产业行业结构的调整和优化力度。升级发展好以娱乐服务、景区游览服务、休闲观光游览服务为主要内容的文化娱乐休闲服务业。鼓励发展好以创作表演服务、数字内容服务、内容保存服务、工艺美术品制造、广播影视节目制作、广告服务、设计服务为主要内容的内容创作生产行业和创意设计行业，集团化发展好以旅行社为主要内容的旅游综合服务业，差异化发展好以精品酒店、特色民宿为重点的旅游住宿业，推动古城区文旅产业高质量发展。 2 .在三年疫情期间，丽江纳西文化产业开发有限公司走出了一条多元化经营、多业态开发、集团化发展之路，公司注重文旅产业优化发展，重视数字技术在文旅行业的示范应用，加强创意 设计和文创产品的研发，抵住了疫情的冲击，企业得到了健康、稳步发展，为古城区文旅企业优化文旅行业结构树立了榜样。（三）优化立体交通网络结构，打造滇川藏区域综合交通枢纽不断完善“快进慢游”的交通网络，提供多样化的出入方式，让地理区位优势转化为发展优势。要积极推进丽江三义机场4E级改扩建项目，加快丽香铁路、华丽高速公路、古宁高速公路、金沙江中游航运基础设施综合建设项目等重点交通工程建设。大力构建市域高速公路网络骨架，逐步形成西进怒江出缅甸、北上迪庆进西藏、南下大理接滇中、东出四川连川渝的大交通格局。同时，要加快标准化、国际化的交通标识标牌、观景平台、自驾服务站点等基础设施建设，打造滇川藏区域综合交通枢纽。另外，丽江三义机场要积极开辟国内国际新航线，增加通航城市数量，争取把三义机场打造成为国内国际游客来云南旅游的第一站。为建设大滇西旅游环线中心城市、大香格里拉生态旅游区游客集散中心奠定良好的交通基础。三、发挥优势，凝聚文旅产业高质量发展合力 自2020年以来，丽江市和古城区先后创建成功“全国文化和旅游 消费试点城市”“全国全域旅游示范区”“国家文化和科技融合示范基地”三个国家级文旅发展平台，每个平台国家都出台了一套促进文旅产业高质量发展的激励政策。只要我们认真研究各个平台的优惠政策和奖补办法，结合古城优势引导文旅企事业单位精心策划、包装、申报一批有特色、有质量、有亮点、有竞争力的文旅项目，积极争取国家立项，就有希望获得上级相关部门的奖补资金支持，为文旅项目的实施提供资金保障。为此，我们要发挥三个国家级平台的政策优势和功能，整合平台，联动发展，形成合力，带动文化、旅游、科技、体育、生态的深度融合，促进以城带乡，一二、三产业融合发展。（一）科技引领，创新民族文化保护、传承、应用、展示路径 1.发挥丽江古城作为丽江国家文化和科技融合示范基地核心区的优势，贯彻落实好关于印发V丽江国家文化和科技融合示范基地建设实施方案（20222025年）的通知（丽政办发（202247号）、关于印发古城区国家文化和科技融合示范基地建设实施的通知（古政办（2023）59号）文件等精神，以丽江古城、东巴文化、文物保护单位、非物质文化遗产项目为重点，运用5G、云计算、物联网、人工智能、大数据、虚拟现实，增强现实、拓展现实、混合现实，全息投影、元宇宙等为代表的新一代数字技术，推动优秀民族文化创造性转化，创新性发展。要大力开展文化遗产保护与文物活化利用技术的示范应用，让传统文化“活起 来”，要组织非物质文化遗产展示，体验和传播的数字化技术的示范应用，推动优秀民族文化转化活化，要开展古籍文献的数字化技术保护与利用技术，文化场所数字化智能展示、管理与利用技术的示范应用，推进优秀民族文化资源数据库建设。立足古城区实际，要进一步巩固、提升好“丽江古城世界文化遗产监测预警一体化”“数字东巴”“纳西东巴古籍文献馆”“纳西创世纪体验馆”“丽江古城历史文化展示馆”“洛克纪念馆”“徐霞客纪念馆”“红军长征过丽江指挥部纪念馆”等文旅项目的科技应用水平，提高游客的沉浸式体验感，实施好“遇见木府”、“古城河灯光影秀”等夜游项目，策划好“丽江古城纳西古乐元宇宙文化体验空间馆”等数字化展演项目，为文旅市场不断提供新产品、新业态、新场景、新模式，满足游客多样化、个性化、定制化的消费需求。 2.要善于把握新一轮科技革命给产业变革带来深刻影响，数字技术为文旅产业的转型升级、提质增效提供了强大动能的新形势，要引导文旅企事业单位强化科技意识、知识产权意识，在古镇、古籍的保护、管理和利用等方面率先开展科技攻关和先进数字技术的转化示范应用，力争在丽江古城民居建筑群智慧消防系统，丽江古城重点保护民居数据库建设，民族文化院落数字化展示、展演等方面取得新突破，不断提升丽江古城文化遗产数字化监测、保护、管理、利用的水平；力争在丽江古城游客人流疏导系统、酒吧声音监控系统，经营户“一店一码”管理系统，“明厨 亮灶”等方面取得新进展,提高丽江古城旅游管理的智慧化水平，通过数字技术与历史古城的融合,促进丽江古城文化遗产的保护、管理、利用与旅游业可持续发展的互利共赢，为城镇类的文化遗产保护和旅游景区管理共赢提供可借鉴、可复制、可推广的经验。创新发展世界文化遗产的保护利用与旅游景区开发管理互利共赢的“丽江模式”，赋予“丽江模式”新的内涵。另外，文旅企事业单位要争取组织申报、拥有一批科技成果和知识产权。拓展对外文化科技服务，让拥有自主知识产权的科技成果逐步转化为文旅企业收入来源的一条新渠道，推动丽江文旅产业由价值链的中低端向中高端转型升级，朝着价值链微笑曲线的两端发展，开创丽江文旅不仅“卖山水”“卖文化”，而且“卖知识产权”的新局面。（二）拓宽空间，助推乡村旅游发展发挥古城区列为国家全域旅游示范区的优势，贯彻落实好丽江市古城区人民政府关于印发丽江市古城区全域旅游发展规划