数字乡村数据资源管理标准需求研究报告.docx

191904例土不足（一）“数据"和"职能孤岛需进一步破除（二）数据底数不清、质量不佳、供需不充分较为明显21（三）能效不足，应用服务能力有待进一步提升22（四）数据资源协同机制需持续健全23（五）雌资源运营及安全管理能力待增强2405 / 究需求25（一）体系框架25（二）分项标准概述26COntentS目录Ql背景及意义02/数字乡村数据资源概述（一）内涵（二）对象及范围（三）特征03工作开展现状（一）数字乡村政策体系不断完善（二）初步构建示范带动的工作格局13（三）数据资源管理和应用场景不断拓展14（四）数字乡村数据资源标准化初步探索15数据资源管理标准需求研究报告(2024)一、背景及意义党中央高度理视乡村振兴工作，习近平总书记指出：“乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项电大任务.”数字多村是乡村振兴的战略方向，数字中国建设的重要内容在以数字技术推动乡村振兴进程中，党中央、国务院做出一系列决策部署.制定出台一系列政策文件。2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发£数字多村发展战略纲要,明确提出统筹发展数字乡村与智弑城市,数字乡村作为乡村振兴的战略方向、数字中国建设的重要内容被正式提出。色中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要再次明确“加快推进数字乡村建设”.2023年中央一号文件进一步强调“深入实施数字多村发展行动，推动数字化应用场景研发推广.加快农业农村大数据应用，推进智意农业发展“”党的二十大提出加快建设数字中国，全面推进乡村振兴，也时数字乡村建设提出了更高要求.随着中国特色社会主义进入新发展阶段.数字经济已成为推动创新发展的新引繁,数据成为最重要的生产要素.以数字技术赋能乡村振兴，推进数字乡村建设，充分发挥大数据核心价值，必将成为乡村突破发展瓶颈、实现高质量发展、提升治理和服务能力的重要支抻L数字乡村作为项复杂的系统工程，涉及跨区域、跨部门、跨层线、跨行业的业务与资源协同。近年来，数字乡村建设取褥定成效，数据资源的管理及应292906建议（一）持续完善标准化机制，筑牢工作基£出（二）推进关键标准研制，提升落地效能31（三）完善标准保障体系，首造良好氛围32（四）创新标准应用体系，释放价值动能323334,0/数字乡村数据资源管理标准化典型参考案例山东省海阳市：建标准、汇数据、融服务，助力海阳乡村振兴山西省I附分市除县：以数据资源标准化助推乡村智治自治37内蒙古呼和浩特市：用标准化助力奶业振兴发展39四川省成都市：标准化助力农业数字化发展41江苏省盐城市滨海县：探索数据资源赋能数字乡村建设新思路43成都市耶都区：以乡村振兴指数全面推进乡村振兴45农业保险领域：小麦遥感定燃孀标准化探索47深汕特别合作区：构建指标体系助力数字乡村建设49二、数字乡村数据资源概述I（一）内涵参照国务院关于印发政务信息兖源共享管理何行办法的通知3中关于政务信息资源定义，将数字乡村数据资源，定义如下，供行业内探讨：数字乡村数据资源是指与农业农村领域相关的政务部门、企事业单位、社会组纵、农民群众在履行农业农村职责、生产与生活过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类数据资源集合，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源，还包括企事业单位、社会组织、农民群众为了从事农业农村生产生活产生的，具省定应用价值、符合纳入统管理的数据资源。1（二）对象及范围数字乡村数据资源范围涵盖农业农村领域相关的政务部门、企事业单位、社会组织、农民群众等主体对象在生产、生活和管理过程中产生的数据资源，划分成基础库、专题库，具体如下。（D基础库主要包括人口、法人、信用、白然资源和空间地理信息等国家基础数据库中相关联的数据资源，为数字多村建设提供基础数据支撑.包括农村居民、农户和农业生产经营主体数据，农村耕地、土堰、数据资SiiT现标准需求 瘠究报告2024用也逐步发展为数字乡村建设的基础和核心，但由于乡村数字化工作起点低、基跌薄弱，数据资源管理及应用水平不足以支撑农业农村现代化需求的问题依然存在，具体表现在统筹管理机制不健全、供需对接不顺畅、共享应用不充分、标准规苑不统一、安全保障不完善等。在以农业农村大数据推动数字多村各数字化场景建设过程中，需充分识别乡村数字化现状，以问胭和需求为导向，因地制宜地做好统筹谋划.本研究报告在梳理数字乡村数据资源管理及标准化现状'总结典型经验'识别突出问题的基础上，以构建数字乡村数据资源标准体系推动数字乡村建设为核心宗旨，遵循&数字乡村标准体系建设指南中提出的针对农业农村数据资源标准化的工作要求，困绕数据费源、数据治理、数据服务开展标准化工作研究，提出契合实际、落地性强、具备实际指导意义的工作建议，以标准引领全面赋能数字乡村建设，为各级农业农村行政主管部门及相关单位开展数字乡村数据宽源标准化工作提供参考和借鉴。数据资源管理标准需求 研究报告(2024)三、工作开展现状在国家层面的席位推动下,以强化数据资源管理和应用为核心的数字乡村建设稳步推进.具体表现在：随着乡村振兴及数字多村政策不断完善.逐步构建了数字乡村数据费源政策楣架：的着数字乡村建设的不断推进，构建厂示范带动的工作格局，尤其是在数掂费源管理领域取得/定成效；数据资源管理能力持续推进，数据资源应用场景不断丰宓。各级、各部门通过积极提升数字乡村数据资源管理和应用能力，推动农业农村治理现代化，提高农业生产效率，提高监管和服务水平。同时我们也认识到，由于数字乡村工作的全局性、复杂性'系统性和创新性.各地在现有成果基础上.需客观认知工作推进过程中存在的短板和不足,以间鹿和目标为导向,积极探索解决路径，全面、持续推动数字多村建设.k一)数字乡村政策体系不断完善(1)数字乡村政策文件加紧出台近年来，国家层面出台一系列数字乡村领域政策文件，既为数字多村的建设和发展指明方向和路径，乂为加速推进乡村振兴提供政策保障，现已基本形成“战珞规划+指导盛见+试点方案+技术指南+标准规范”等多维度全?S盖的政策体系，有效指导地方数字乡村工作的开展和推进，详见下表。宅基地、林地、草原'渔业水域等自然资源数据，农业生产经营主体信用等数据.（2）专题库按照各省市建设现状、建设特色与建设要求，按数字乡村业务领域范畸、主体服务对象范畸、管理应用范畸进行专题库建设.如按多村特色建立农业高质高效、多村宜居宜业、农民富裕富足等专题库；按乡村管理运营建设农产品市场交易信息、农产品质量安全信息、农村集体资产数据、农村生活环境信息、农村居民文化活动信息等管理类应用专胭等。I（三）特征数字乡村数据资源与政务数据资源既相辅相成,又相互区分,数字乡村数据资源中涉及政务管理服务相关数据属于政务数据，总体来看，数字乡村数据资源具有以下特征。（1）主体更加广泛，来源更加分散数字多村的数据主体涉及如政府机构、农业企业、涉农高校、科研单位、农民群众等不同角色对象。多主体参与的乡村治理将带来更多的碎片化数据，同时，相比较政务数据主要在政务系统中，而乡村数据除在政务系统之外，很多是分散存储在产业主体、行业主体建设的系统当中，例如，园区物联网监测平台、互联网箱售平台、农产品价格网站等。（2）相关性强，共享率低乡村数据资源较政务数据具有更强的相关性，如农业生产数据与气候数据、水文数据、农村电商等数据相关，乡村治理数据与乡村安全、乡村文化等数据相关，但受乡村基础设施、共享机制、技术能力等影响，相关数据共享率相对较低，不利于支掾数据应用服务.（3）数据质量低，安全能力弱数字多村数据资源大多来源于基层采集或填报,受采亲工具、数字化素养等影响，较政务数据成熟度和数据质量更低、治理难度更大、治理成本更高。同时受救据来源分散、多主体平台建设能力参差不齐、基勃设施薄弱等限制,部分未纳入统一政务云安全保障体系.安全保障能力较弱，9数字农业农村发展规划（20IA2025年）2019.12农业部到2025年，数字农业农村建设取得雨要进展，有力朝啜字乡村战昭目&10数字乡村建蟒南Ia2021.7中央网信心等七部门为数字乡村建设提供技术指引.11数字乡村标准体系建设指南2022.8然网信方四甑为数字乡村标港体系建设工作提供引领和支撑.122022年数字乡村发展工作要点2022.4中央网信办等五部门明确年度数字乡村工作目标，10大方向30项序.132023年贿乡村发展工作要点2023.4中央网信办等五部门明确年度数字乡村工作目标，10大?5面26项三务.14关于开展国家数字乡村试点工作的i三）2020.7中央网信办等七部门明确了试点的工作目标和七个方面或点内容.IS关于坚持农业农村优先发展做好“次工倘若干熬见2019.1钳中央国务院实碱字乡村战略.深入推进'互联网+衣业”，扩大础物16关于实际E»5展脱贫攻坚成果同乡村旅兴有效衔接2020.12中共中央国务院明确提出较全防止返贫大数据监测平台、搭建用工信©平台.17关于全面推进乡村振兴M快农业农村现代化的意见2021.1中共中央明确提出实施数字乡村建设发展工程.18关于做好2022年全面推迸乡村振兴重点工作的意见2022.1中共中央西院大力推迸数字乡村建设，风体包括智脓农业、农民数字素养与技能培训、多村公共服务、大数周立用场景、数字乡村标准理设等.表1数字乡村政策一览表序号政策名称发布时间印发部门主要内容1<三l+ffi告2017.10中国共产党第十九次三代表大会正式提出乡村振兴战88.2娜二十大报告2022.10中国共产党第二十次全国代表大会推迸数字中国建设，全面推进乡村旅兴.3中华人民共和国乡2021.4第十三届全国人民代关大会常务委员会第Z+7V（推进致宇乡村建设.4关于实施乡村振兴战略的意见2018.1中共中央国统大力发展数字农业,实施智慧农业林业水利工程，推进物联网试验示范和遛5乡村振兴战略规划（2018-2022年）2018.9中央农村工作较导小勒公室大力发展数字农业,实施智慧农业工程和"互联网+*现代农超同,飒对提高农业精准化水平.6贿乡堂展战啾骤2019.5中共中央办公厅国务院办公厅规定了数字多村发展到2020年、20252035年的战BS目标和10大西点磔，7十四五”推进农业农村现代化规划2021.11国嬲加快数字乡村建设，加强乡村信息基础设施建设、发展智慈农业、推进乡村管理fl三序化.8<“十四五"国冢信息化规那2021.12中央网络安全和信息化委员会提出开展数字乡村发展行动，明确行动目标及5个方面重点任务.（2）数据资源价值日益突出在数字乡村政策体系基础上，作为数字多村建设的核心内容，数字乡村数据资源管理和应用地位不断凸显、实施路径逐步明确。国家、各省在推动数字乡村建设过程中.也阐绕数据资源提出一系列具体工作要求.探索开展数字多村数据资源管理和创新应用工作。经过对政策文件汇总分析.涉及数据资源领域主要聚焦在农业农村籁域大数据中心建设、数据资源整合共享与利用、基础数据资源体系3个方向，详见下表。表2幡资源相关政策一霹序号政策名称主要内容聚焦方向1数字乡村发展蝴纲要推进农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据建设，推动农业农村基础数据整合共享；贫强信息资源整合共享与利用.大数据中心数据共享2数字农业农村发展规划（203-2025年）构建基址数据资源体系，包括：农业自然资源大数据、生要农业种质资源大数据、生要农业种质资源大数髭农村宅基恸做据、曲和耀营主体J.数据资源体系3<2020年数字乡村发展工作要点推进数字农业、出要农产品全产业链大数据建设,构建衣业农村大数据平台;推动涉农信息服务资源整合与共享，研究城制农村信息国务资源整合共享规范，推动集约化建设和Js用.大数据中心数据共享4关于开展国家数字乡村试点工俯Jifi知完善设施资源整合共享机制.加大统筹协调和资源整合力度，打通已有分蝌设的涉农信息系疣.大力推进县皴部门业务资源、空间地理信息、遥感影像数呢等涉农政务信息资源共享开放、有效整合.研究制定乡村佶息服务资触合共享规范.数据共享19关于做好2023年全面喇乡村三)sifma见)2023.1中共中央国缄深入实施数字多村发展行动,推动数字化应用场景研发推广.加快农业农村大数据应用，推进智整农ims.20关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见20232农业衣村部大力发展智整衣业和数字乡村.21同富梅目鲂案2023.12国京发展改革委国旅数据局大力推进数字乡村建设.阅快乡村产业数字化精型雌,加班村斛人才培训力度，提升乡村数字治理水平.10关于加快推进数字经济发脚学旨导意见加快农业农村数字化进程.完善农业农村领域统计监测、预警防控、质安全.综合服务等信息系统建设，推进农业大数据开放双数据共享11四川省乡村振兴战珞规划(2018-2022年)以智发乡村"为统较,大力推迸全省农村信息化建设.建立健全数据采集、应用、服务体系，加快推进涉农数据资源整合利用和共享开放.数据共享12河南省关于加快推进农业信息化和数字乡村建设版E施意见农业农村数据资源实现有效整合和开放共享，农业农村数字经济占农业农村整体经济比雨迸一步加大，乡村治理体系和治理能力弋化水平显著提升.数据共享数据资源体系13山东省数字乡村发展行动计划(2022-2025年)涉农主导产业大数据信息费源体系全面建成，新一代信息技术有力支撑智戢农业，建设智慧农业典型应用场里500处.数据共享数据资源体系14安徽告发展和改革委员会关于印发安徽省"十四五”农业农村现代化规划51将国家战略落实为行动计划,明确提出了"推进农业信息化资源s,m-a>¾一平台大数揖综合应用管理格局”.大数据中心数据资源体系15浙江省数字乡村建设实加强数据资源库建设，建立统-数据资源目录，强化数据归集.集成和治理，完善基础数据.监测数据、业务数据、主题数据,构建农业农村数据资源体系，Q.立农业农村公共数据全生命周期安全防护体系，守住数据安全防护底缘数据融合数据共享5农业部关于推迸农业农村大翔S发展a%e施意见分折农业农村大数据发展和应用的重要意义、明确农业农村大数据发展和应用的总体要求、夯实农业农村大数据发展和应用的基础、把题农业衣村大数据发展和应用的重点领域.明确实施进度安加强组冢领导fl三S,大数据中心韧融率6数字乡村建设指南o>提出建设服务三农"的公共数据平台，全面支撑数字乡村业务和应用.利用共享交换体系，汇聚形成横向联通,纵向贯通的数簸，大数据中心数据共享7(2022年数字乡村发展工作要点加快推动农业农村大数据建设应用，重点建设国家农业衣村大数揖平台，建立健全农业农村数据资源体系，构建全国农业农村大数据“一张图”.依托国家种业大数据平台，构建农业种质资源数据库.深入推进田要衣产品单品种全产业链蝌设.大数据中心数据资源体系8数字乡村标准体系建设*明确了农业农村数据标准主要困绕数据资源、数据治理、数据服务等方面开展标准化建设，为数字乡村各类应用场景提供数据资源和服务支撑.明确了数据资源划分为基础库、专血库,提出了建设重点：农业自然资源数据、农业种质资源数据、农村集体资产数据、农村产权除交易数据,农村宅基地数据.农业经营主体耀数据资源体系9农业农村部关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村崇兴重点工作部号推进数据整合.加快国家农业遥感应用与研究中心建设，搭建应用砂衣村SS平台.数据共享I（二）初步构建示范带动的工作格局（1）数字乡村建设持续推进随着国家持续推动乡村振兴及数字乡村建设，数字乡村进程不断加快。自2020年关于开展国家数字乡村试点工作的通知印发以来,国家级数字多村试点工作已覆盖32个省'自治区、直辖市，共计117个县（市、区），在国家级试点工作基础上，15个省自主开展省级数字乡村试点工作，共覆盖189个县（市、区）、96个乡镇、15个村.在国家政策与地方相关单位的推动以及数字化建设需求的日益增加的背景下，部分地区己逐步开屣数字多村建设与数据资源标准化相关的工作。在基础设施建设、应用系统、新农村惠农服务生态等方面取得了可见性、持续性的发展。乡村数字化系统日益完善：得益于村村通等国家工程，以及在新农村基础设施的大力建设，在过去信息流通不便，数据收集困难的广大乡村地区，电子化、数据采集、智能化、资源处理愈加便捷。使得包含农业、农村、农民的数据资源得以高效采集与汇总。试点地区充分发挥法础设施的作用，整合农村数据资源,建设了包括农村治理、农业生产监管等信息化系统。多村信息化建设能力得到了全面提升，数字治理水平日益完善.数据资源服务平台百花齐放：在有效获取数字多村多种多样的基础数据之后,针对于不同业务场景的数据服务平台应运而生.包括省市级农业大数据服务平台'生态环境监管平台、乡村土地资源管理平台等，进步丰富数字乡村各生态领域与服务场景的治理手段，为数据资源共享、散据增值限务持续加力。数据资源应用牛.态冉冉升起：部分企业与地区充分发挥软据费源价值，持续加强数据费源制度建设与应用体系建设，打造了一枇由数据资源推动的生态应用，通过整合数据资源，联动线上运营与线下服务，来突现县、慎、村的综合治理，打通生产与服务的双向沟通桥梁，以达到乡村经济的运营闭环，挖掘数据资源内在价值，推动绿色乡村生态文明与经济效益创新发展.以国家政策引导，地方政府与企事业单位合作形成的示范型建设，整体呈现分布广、类型多、层级递进、兼具特色的格局,在各个试点示范建设中,体现了数据资源在数字乡村建设中的基础支撑作用.数据资源在辅助农业生产、提高农村管理效率中的切实性需求与有效指导作用,由此可以看出数字乡村数据资源，有着更深的价值挖掘潜力与更大的扩展生态体系。从试点内容上看，各地在严格按照6关于开展国家数字多村试点工作的通知中提出的开展数16<r三s"数字政府2.on建设服务"百县千镇万村高质疑发展工程"若干措施依托数字政府大平台、大服务、大治理、大协同、大数据优势，加快数字政府基础能力均衡化发展，助力“百县千镇万村高质量发展工程”落地见效，推动广东省城多区域协调发展向更高水平fSl三iS)S.大数据中心数分资源体系17云南省"十四五"数字农业农村发展规划到2025年，云南省农业农村基础数据库、数字化监管平台和阪务平台基本建成，“三农”数据实数字技术与农业生产体系、经营体系、管理体系、服务体系深度融合，数字农业农村发展进入Ol速期，数字技术赋能高原特色现代衣业高质量发展和乡村振兴的作用期CS.数据融合数据共享综上.通过政策体系引导.国家层面逐步推进农业农村大数据中心、重要农产品全产业链大数据等建设，带动农业农村领域数据中心建设，为各级开展全盘数字乡村数据资源体系提供/政策支掾：通过探索和引导建立数据共享机制，依托大数据中心及共享交换能力，不断推动农业农村基础数据壑合共享：通过引导构建基础数据资源体系，推动数据资源标准化管理，为逐步建立起涵盖基础阵、专密库的农业农村数据资源体系提供了指南。各地方深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发数字乡村发展战略纲要)的通知精神，高度电视数字技术推动多村振兴，着力推进以数据资源为核心的数字乡村建设，积极探索数字乡村数据资源管理新模式、新经验据初步统由，浙江、江苏、山东、广东等20余个省份相继出台数字多村发展相关政策文件,其中四川省、河南省、山东省、安徽省、浙江省、广东省、云南省等重点困绕数字乡村数据资源全面推进数字多村建设，关于数字乡村数据资源方面政策不断完善。总体来看，随着各项政策的出台和推进,我国数字乡村建设将进入全面推进期，数据资源管理也必将成为高效推动数字乡村建设,实现信息技术与农业农村各领域融合的必然路径.未来一段时间.加强数据资源管理及应用将成为数字乡村建设的重要内容。建立健全涉农数据资源目录体系等因素影响,涉及农户、生产经营主体为主的数据未能纳入数据资源体系管理，尤其是涉及生产经营相关的种养殖品类、投入品、价格等，以及农村信用、生态环境质量等数据,农业农村数据资源管理仍存在基附性短板。随者全国一体化政务大数据体系建设指南的印发，以及国家、各地不断提升农业农村数据资源管理能力.预计到2023年底，农业农村数据资源管理方面将基本具备数据H录管理、数据归集、数据治理等能力，数据共享和开放陇力显著增狙。（2）数据资源应用场景不断丰富各地在积极探索数字乡村建设路径过程中，逐步认识到数据资源的重要性及核心地位,依托数据资源开展数字乡村建设,推动现有数字乡村数据资源汇聚、共享、交换应用服务，充分挖掘数据资源价值，以数据智能化赋能各业务场景,随着数据资源不断半富、价值不断提升，关联的数字乡村各应用场景也不断丰富、需求水平不断提升，使得乡村数字化治理与服务方式发生了根本性的转变。服务模式上，由原来的职能骅动转换为以需求为驱动的全链条服务，通过数字技术实现了由被动服务向主动服务的转变，衍生出了让数据多跑路、农民少跑腿的乡村“互联网+政务眼务”，全流程线上办理的农村小额信贷服务'农资农机农具线上服务、产业服务、返贫风险预警及主动服务'农村产权交易数字化服务等，提升了服务的主动性和便捷性：治理模式上，由政府侧的单向治理转换为多主体参与、共建共治共享的数字化治理模式.衍生出了党隹引领，涵盖德治法治、居民白治、群防群治的多元化治理体系，依托数据费源和数字化能力，实现在人居环境管理、网格化管理、应急管理、安全管理、产业管理等领域的全民参与，极大提升了政府治理能力和治理效率。在不断成熟的数据资源体系加持下，乡村治理与股务精准化、决策科学化需求不断释放，数字技术也在全面赋能乡村生产、生活、管理与服务的各个环节.I（四）数字乡木搜掂资源标准化初步探索在充分汲取留IS城市、数字政府领域建设过程中存在的标准化工作滞后，影响规范性、整体性等实践经验基础上.国家层面在数字乡村工作推进过程中，坚持标准先行，高度电视数字乡村领域标准化建设,成立全国信标委数字乡村标准研究组专门负责牵头开展数字乡村领域标准化工作，并于2022年8月8日，由中央网信办、农业农村部、工业和信息化部、市场监管总局会同有关部门印发数字乡村标准体系建设指南,提出数字乡村领域标准化工作总体要求、基本机架、建设内容、建设路径、组织保障，作为数字乡村标准化工作总纲领，农业农村数据.主要围绕数据资源、数据治理、字乡村整体规划设计、完善乡村新一代信息法础设施、探索乡村数字经济新业态等7个方面试点内容基础上，因地制宜,结合各地工作基础及实际，开展多元化探索。例如，浙江省级数字乡村试点重点方向是在数字乡村的体系平台、技术应用、政策制定、制度设计、发展模式等方面积极探索.建立与乡村产业发展、行业管理服务能力、农民生产生活水平相兀配的数字乡村发展模式。各地通过印发工作方案，明确工作目标、工作任务和实施路径，以试点示范探索数字乡村建设模式，为全面推动数字乡村工作提供经蕤和样板。（2）数据资源管理探索初见成效国家层面持续推动一体化政务大数据体系建设，2022年国务院办公厅印发的全国一体化政务大数据体系建设指曲为建立完善政务大数据管理体系，推进政务数据资源开发利用提供了基础保障和基本方向，在农业农村领域，国家层面也在不断通过平台建设和机制引导，推动数据资源整合共享，农业农村部于2022年6月研发成型农业农村大数据公共平台某座，并于10月正式上线，通过构建"1套标准规范体系+8大功能模块+N个基础及扩展应用“，为实现跨部门、跨区域、跨行业的农业农村数据资源共享交换及应用服务提供了基础。各地积极探索推进数据资源管理，在数字乡村试点工作中，按照关于开展国家数字乡村试点工作的通知中关于完善设施资源朝合共享机制的工作要求，在工作实践中大胆探索、积极创新.持续推进涉农政务数据资源共享开放、有效整合，以数据资源汇聚、共享交换与开放利用为基础，支撑各场景的数字化应用,在数据资源体系构建、数据标准制定、大数据平台数据底座）建设、数据创新应用等方面取得了较好的示能成果.有效推动了数字乡村数据资源管理的不断发展。在调研过程中，梳理了部分地区推进以数据资源管理及标准化为引领的数字乡村实践案例，详见附件1.I（三）数据资源管理和应用场景不断拓展（1）数据资源管理能力持续推进数字乡村数据资源随着全国政务数据资源管理水平的不断提升，也具备/较好的发展基础，从全国来看，粮盖国家、省、南、县等层级的政务数据目录体系已初步形成，已建设26个省级政务数据平台、257个市级政务数据平台、355个县级政务数据平台，电子政务外网已实现县级以上行政区域100%穆盖，乡谊粮盖率达到96.1玳但与此同时，鉴于乡村业务场景和主体的复杂性，也受部分地区尚未99农村茶她信息数据元第1部分：总体框架）DB11/T699.1-2010实施于2010-07-011010农村基础信息数据元第2部分：个人基础信息DB116992-2010已更新版本1111农村基础信息数据元第2部分：个人基础信息DB116992-2022现6于2023-04011212农村基础信息数据元第3部分：组织基础信息DB11/T699.3-2010实施于2010-07-011313农村35础信息数据元第4部分：社会基础信息）DB11/T699.4-2010现6于2010-07011414衣W基础信息数据元第5部分：姓济基础信息DB11/T699.5-2010实施于2010-07-011515农村基础信息敷据元第6部分：自然奥侬础信息）DB11/T699.6-2010实施于2010-07-011616农业信息资缴据集核心元数据DBllA836-2011336T2012-04-011717涉农信息逐源数据规范DB653407-2012实施于201206-201818农村信息资源建设第1部分：框架DB65/T3907.1-20162016-08-011919农村信息资源理设第2部分：核心元信息）DB653907.2-2016SQ6T2016-08-012020农村信息费源建设第3部分：费源唯FRDB6539073-2016实施于2016-08-012121农村信息资溺t设第4部分：资源交换接口DB65A3907.4-2016实施于2016080l2222农村信息资源建设第5部分：信息资源库DB653907.5-2016实施于2016-08-012323农村基础信息数娓元第1部分：分类与结构DB653908.1-2016336于2016-08-012424农村基础信息数据元第2部分：个人基础信息DB65/T3908.2-2016实施于2016-08-012525农村基础信息数据元第3部分：组织基础信息DB653908.3-20163Q6T2016-08-012626农村基础信息数据元第4部分：社会基础信息DB653908.4-20165Q6T2016-08-012727农村基础信息数据元第5部分：垃济基础信息DB653908.5-2016实施于2O1&O8-O12828农村基础信息数据元第6部分：自然资源基此信息DB6S/F3908.6-2016实施于201698912929衣业农村知幅应用乡村基础信息分类DB42A1749-2021现6于2021-10-303030健安新区数据资源目录设计规范DB133VT005-20225Q6T2022-02-01数据版务三个方面开展。同时，全国信标委数字乡村标准研究生于2022年7月公开发布18个课题并征集参编单位，其中与数据资源相关的课题有5个，并牵头开屣数字乡村标准化臼皮书编制工作，旨在全面贯彻指南整求.进一步细化、实化数字乡村标准化工作开屣思路.为进一步了鹤数字多村数据资源领域标准化现状，按数字多村标准体系建设指南中提及的数据资源、数据治理、数据服务三个方面，对软字乡村数据资源管理现有标准进行J'调研，详见表3。经过调研可知，国家层面留未出台农业农村或数字乡村数据资源管理领域包括数据资源、数据治理、数据服务的相关国家标准。在数据资源层面，个别地方在政务数据资源体系的基础上，探索出台了农业大数据信息资源目录管理、6农村农业信息资源建设规范、农村农业信息资源建设规范、农村信息资源建设等相关标准，涵盖信息资源目录、元数据、数据资源体系、数据接口等：数据治理和服务层面，主要以通用信息服务中的数据治理为主，暂无数字乡村数据资源管理相关标准，由此Ur见，国家层面关于农业农村或数字乡村数据资源管理领域标准较为薄弱，标准需求较为迫切.衷3数字乡村数据资源管理相关标准一览表编号标准名称标准号标准状毒11政务信息费源数据元第3部分：农业农村）DB37/T4223.32022实地于2022-12-3022全国12316数据资设规范NY3820-2020实施于2021-04-0133农业大数据信息资源目录管理DB34A3473-2019她于202OO1-2S44农村衣业信息资源建设规急第1部分：目体枢架DB3723521-2013雌于2013-07-1055农村农业信息资源建设规范第2部分：核心元朝麒范DB37/T23522-2013实施于2013-07-1066农村农业信息资源建设规落第3部分：资源唯一标识规范DB3723523-20133Q6T2013-07-1077农村农业信息资源建设规落第4部分：数据交换接口瞬DB37/T23524-20133Q6T2013-07-1088农村农业信息资源建设规范第5部分：院库技术规范DB37/T23525-20133Q6T2013-07-10数据资源管理标准需求研究报告（2024）四、存在不足各地在全力推进数字乡村建设过程中，取得了一定成效，积累了一定经验。但总体来有，我国数字乡村建设工作仍处于起步阶段，数据货源管理水平和能力依旧薄弱，需要在探索中实践、在实践中不断推进.经过对各量点地区的调研,聚焦农业农村业务最核心'数据资源需求最迫切、数字多村场景应用最广泛的县（区、市），围绕数字多村建设中以数据资源管理为核心的领域进行全面楂理，主要存在如下不足.K-）"数据"和"职能"孤岛需进一步破除国务院相关部门牵头建设了多个涉乡村业务的垂管系统，需定期开展数据录入工作，由县级政府统筹基层政府具体实施，承担具体录入工作大多为镇、村级.由于各部门（或同部门内各主体）在系统建设过程中，大多缺乏统一规划、统一标准，单一系统支探单一业务，各系统数据不共享，导致基层存在数据或复采集、多次录入和系统联通不畅等问题，绐基层人员造成较重工作负担.同时由于缺乏数据统筹管理和高效共享，也导致各系统无法实现基于统一数据资源的业务融合与联动.降低了系统使用和业务管理效率，人力维护成本、运维成本均较高：县自建涉多村业务系统也存在缺乏统筹、单独隹设的情况.同时系统也无法实现与垂管系统数据打通和业务联动，各系统数据资源无法实现汇聚融合，数据和信息壁垒也较为突出，有系统、无数据等情况较为普遍，无法支撑自建系统依托垂管系统获取数据费源、开展数据应用。目前，国家层面虽已明确建立政务数据共享协调机制，但部分政务部门、政务部门与地方政府、各级政府之间数据资源管理权限及机制需进步厢.洁，用于支撑数据共享。3131农业信息资源目录体系DB141765-2019实施于2019-12-053232农业信息资源分类与编码）NY3987-2021实施于2022-05-01cBm三331公共数据超量治理第1郃分：体系架构）DB3301/T0364.12022实随于2O22O53O342临©技杷艮务；铤第1部分：通用要求GBfT34960.1-20173mT2018-02-01353信息技术S器治理第2部分：实陶鼐GB/T34960.2-20173362018-05-013643技术86»治理第3部分：绑姆价GB/T34960.3-2017SQST2018-05-01375信目技术服务；罐第4部分：审计导则GB/T34960.4-2017实施于2O18O5S386信息技术服务治理第5部分：数据治理规范）GB/T34960.S-20183½T2019-01-01397信息技术大数据数据治理实施指南20213308-T-469征求意见阶段408设施农业气象观溯嫡质量控制与评估DB37A3692-2019实舒2019-10-20419农业物联网平台数据交换共享指南DB1301/T332-2020实施于2020-06-14CC数据服若421信息技术SOA技械瞰范第4部分：JS于发布/订阅的数据服务接口GB/T32419.4-2016匆好2017-05-01实现数据资源互通.虽然B市级层面已建设政务云平台,用于存储全市（含市级、县级各委办局）部分政务数据，各部门数据需求可通过县数据资源管理局向市数据资源管理局提出申请.但市政务云未能打通垂管系统、县各委办局自建系统数据资源，数据资源无法全面满足业务需求，尤其是针对于国家、省建设的垂管系统数据无法进行接入与汇聚，跨层级、跨系统数据获取问题较为突出。同时对国家层面不同职能部门实施建设、服务不同业务需求的部分涉农系统进行了补