新能源汽车产业发展规划中期评估报告.docx

新能源汽车产业发展规划中期评估报告为全面推进十四五规划的有效实施，按照统一部署，结合年度的新能源汽车产业工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳,对规划实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情况进行了中期评估，综合形成新能源汽车产业十四五规划实施情况中期总结评估报告，报告从规划实施及执行完成情况、问题及建议等两大方面进行阐述，具体情况汇报如下。一、规划实施及执行完成情况新能源汽车产业十四五规划(以下简称规划)颁布以来，坚持贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，深入贯彻落实碳达峰、碳中和要求，顺应电动化、网联化、智能化、共享化发展趋势，突出创新驱动发展，增强核心技术创新动力，强化关键零部件基础配套能力，提升整车综合竞争实力，把市场优势转化为产业优势，打造自主可控、高效协同的现代化产业链，构建新能源汽车与新型基础设施、智慧交通、数字技术、绿色能源深度融合的产业生态，推进新能源汽车产业各项工作取得长足进展。(一)壮大新能源汽车全产业链1 .新能源整车。鼓励骨干企业积极导入新能源车型，对新车型导入产生的技术改造投资按照技术改造有关政策给予支持；强化与行业优势企业合作，扩大新能源汽车产业规模，打造千亿级新能源汽车产业集群。对投资30亿元以上的整车生产项目和10亿元以上的零部件生产项目，按照一事一议原则给予支持。实行一企一策，引入战略合作伙伴，鼓励推动新能源汽车企业加快技术、销售模式创新，尽快实现达产达效。2 .三电系统及其他关键零部件。巩固正负极材料产业优势，全力突破隔膜材料、电解质产业化瓶颈。加快补齐电池电芯短板，支持万向一二三、瑞浦能源、微宏动力等电池企业做大做优，积极引育一批电池企业，提高电池研发和生产能力。提升动力电池模组封装和系统集成能力，做优动力电池管理系统，实现硬件开发和软件匹配自主可控。支持电池材料、电池电芯、整车制造企业开展上下游协同创新和技术攻关，提升电池产业链国内竞争力。依托产业集中区，延伸发展锂电产业链条，打造国内领先的锂电新能源材料生产基地。培育和壮大与新能源动力和储能电池产业发展相适应的正极、负极、隔膜、电解液、铜箔、铝箔等六大关键主材以及结构件（壳体）等关键配套产业链。支持发展新能源汽车电楣口电控系统，利用稀土永磁材料优势发展车用永磁电机产业。支持企业发展轻量化汽车零部件。支持发展车用石墨烯、稀土永磁等新材料。支持相关地市依托新能源汽车生产企业，培育和壮大零部件配套产业。3 .智能网联汽车。发挥数字经济先发优势，以整车企业需求为牵引，突出汽车零部件产品的数字化转型、零部件价值的数字化迁移与整零关系的数字化重塑，大力发展自动驾驶、智能座舱、车路协同等系统解决方案。加强智能网联汽车关键零部件及控制系统开发，突破计算和控制基础平台技术，支持省内新能源汽车生产企业及其他科技型企业发展智能网联汽车技术，推动整车、关键零部件、基础数据与软件等领域市场主体深度合作，打造车用操作系统开发及应用生态。加快车用操作系统迭代升级，提高产业化应用水平。4 .氢燃料电池汽车。立足新能源汽车产业发展基础和氢气资源禀赋，延伸发展氢燃料电池汽车全产业链，培育和壮大氢能供给体系。大力研发低成本、大功率、长寿命氢燃料电池系统、氢能储运、车载储氢等燃料电池汽车核心技术，重点开展催化剂、质子交换膜、膜电极、储氢罐、循环泵等关键技术攻关，为氢燃料电池汽车应用提供技术支撑。支持加氢装备制造，推动储氢瓶阀设备材料研发。支持新能源汽车和专用车生产企业发展氢燃料电池汽车产品。支持企业研发生产氢燃料电池相关产品。依加快补齐制氢、储运氢、加氢站相关设备、氢燃料电池系统及其核心部件等全产业链，力争打造成为国内领先的氢燃料电池汽车产业制造高地、核心技术创新区和示范应用基地。5 .其他配套方面。支持发展动力电池生产、检测等系统解决方案；研发生产新型充（换）电设备，研究应用无线充电技术；开展新能源汽车及动力电池租赁业务；开展动力电池拆解、回收、梯级利用等。加快线控转向、线控制动、线控悬架等线控底盘技术产业化，打造领先的底盘系统产业基地。推动内燃机动力总成企业提升产品节能水平,重点发展插电式、增程式混合动力系统。提升车身内外饰产业，进一步提高轻量化、智能化水平，推动行业向一体化集成、综合性服务升级。（二）加大新能源汽车推广应用加大推广新能源汽车在公共机构、企事业单位公务用车，以及城市公交、出租、环卫、邮政、城市物流配送、机场等公共领域应用力度，支持在景区、厂区、港区、物流园区、矿区等重点区域及岛屿打造新能源汽车推广应用示范区，支持实施电动化。通过新能源汽车在公共领域示范推广应用，带动私人消费者购买和使用新能源汽车。按照有关要求，积极开展氢燃料电池汽车和智能网联汽车推广应用。积极推进港口作业车辆使用新能源汽车，新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%o引导个人消费者树立绿色低碳的消费理念，持续引导和带动私人购买。1.公务车：机关、事业单位、企业等新增和更新公务用车的，除实物保障岗位工作用车、处置突发事件应急用车、特种专业技术用车、执法执勤用车等特殊情况外，全部采用新能源汽车，执法执勤用车应逐年提高新能源汽车配备比例。鼓励公务租赁用车使用新能源汽车。2 .其他公共领域用车：公交车：新增和更新的公交车全部采用新能源汽车；推广新能源微循环公交车运营模式；推动农村客运采用新能源汽车。出租车：新增和更新的城市巡游出租车、网约出租车原则上全部采用新能源汽车，加快推进分时租赁汽车采用新能源汽车。物流车：中心城区新增和更新的邮政物流车原则上全部采用新能源汽车,加快推进其他物流用车采用新能源汽车。景区和港区用车：加快推进有条件的旅游景区新增和更新车辆、港区新增和更新的物流用车采用新能源汽车。环卫用车：新增和更新的中心城区环卫用车原则上采用新能源汽车，政府购买环卫服务时，将新能源环卫车配备比例作为评审因素，引导环卫市场优先选择新能源汽车。3 .私人用车：大力培育引导个人消费，探索使用环节支持优化政策，鼓励金融机构加大消费信贷支持力度，增加农村地区汽车金融服务有效供给，适当下调首付比例和贷款利率，延长还款期限，加快推动新能源汽车下乡。鼓励整车企业开展以旧换新等模式，促进私人用户购买新能源汽车；鼓励地方政府出台支持私人用户购买和使用新能源汽车的政策措施。（三）完善充（换）电基础设施建设各级政府应制定公共充电设施布局专项规划，与充电需求、电网规划有效衔接，并纳入空间控制性详规。科学布局充（换）电基础设施，加强与城乡建设规划、电网规划及物业管理、城市停车等统筹协调，按照电动汽车推广应用情况，积极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务模式，加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络。探索出租、物流运输等领域的共享换电模式，围绕港口、城市转运等场景，支持建设布局专用换电站，加快车电分离模式探索和推广。重点补齐乡镇、居民小区充电设施建设短板。在乡镇机关、医院、车站、集市、乡村景区等人流较大区域，以及商贸、邮政、供销、运输等乡村物流基地，开展充电设施布点建设，作为乡村居家充电的有益补充，至2025年，实现公共充电设施在乡镇全覆盖。地方政府协调落实乡镇公共充电设施建设用地。新建居民小区配建的机动车停车位应按100%预留配电线路通道和充电设备位置；占配建机动车停车位不低于40%的充电停车位，应在建设初期配足变压器容量，配电站房供电设施及充电桩接入部分的电缆桥架、管沟需同步建设到位，相关要求纳入新建小区规划、设计、验收内容。结合棚户区、老旧小区和背街小巷三改工程，积极推进现有居民区建设充电基础设施，新建居民区停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件。鼓励物业部门与有资质的充电桩建设运营企业合作在小区公共停车位建设充电设施。鼓励拥有专用固定车位的居民自建自管充电设施,居民自建充电基础设施应与物业部门签订服务协议，由物业部门协助管理。（四）有序推进氢气供给体系建设围绕氢能制备-存储-运输-加注-应用全产业链，完善氢气制备、加氢站建设及运营管理机制，制定加氢站建设审批监管细则和专项规划。支持利用现有场地和设施建设油、气、氢、电综合能源补给场站，利用已取得合法用地手续的加油（气）站土地建设的，在符合国家相关规范和安全条件的前提下,免于办理规划选址、用地等手续。对列入规划、独立占地的加氢站优先安排项目用地。探索建设氢燃料运输管道，逐步降低氢燃料储运成本，满足氢燃料电池汽车示范运营需求。1.氢气制备领域，初期以工业副产氢供应为主，充分利用省内工业副产氢存量产能，发展氢气提纯技术，提高工业副产氢利用率，提升副产氢经济性。依托资源禀赋优势，研究探索可再生能源电解水制氢和核电制氢，拓宽绿氢生产途径。2 .氢气储运领域，以高密度、高安全性、低成本为氢气储运发展重点方向，着力发展固态储运氢、有机液态储运氢，氨或甲醇为氢载体等储运技术，积极研究管道输氢技术，提升氢气储运能力，降低氢气储运成本，拓宽绿氢辐射范围。3 .氢气加注领域，重点突破高压氢气压缩机、高精度氢气质量流量计、高压氢气管阀件、加氢枪等加氢设施核心设备的国产化研制与应用，提高氢能设施整体国产化率，推进综合能源站等多种形式的加氢站建设。(五)加快技术研发创新1 .加强整车集成技术研发。加强研发全新一代模块化高性能整车平台、底盘一体化设计、多能源动力系统集成、智能能量管理、整车安全及轻量化等核心技术，不断提高新能源汽车的可靠性、安全性、耐久性等。(1)乘用车领域，重点发展可应用于城镇家庭用车、出租车、网约车和公务车领域的纯电动乘用车。大力开发换电模式、高安全性、高效率、低成本的纯电动乘用车。加快发展插电式混合动力(含增程式)乘用车，同步探索发展燃料电池乘用车。研究整车轻量化材料的应用技术，着力实现整车耐久性、续航里程、快充性能和电池使用寿命等领域的突破。(2)商用车领域，大力发展新一代高性能、大运量纯电动城市公交车;发展适应城郊等中长线路运营的插电式混合动力(含增程式)、换电模式、燃料电池等公交车、重卡以及冷链物流车；发展便捷出行的多频次、小运量微循环纯电公交车。(3)专用车领域，鼓励发展续航能力较长的纯电动旅游观光车以及安全性能好、载重能力强的环卫、电力用纯电动市政工程车、港口专用车及其他纯电动特种专用车。2 .加强关键零部件技术研发。依托动力电池龙头企业、关键零部件及关键材料企业，完善关键零部件技术供给体系。加快固态锂离子动力电池研发及产业化，鼓励省内化工企业依托技术资源优势研发六氟磷酸锂、双氟磺酰亚胺锂等电解液材料。支持废旧动力电池在储能、备能、充换电等领域创新应用，加强余能检测、残值评估、重组利用、安全管理等技术研发和平台建设。积极研发新一代车用电棚区动系统解决方案、轮毂和轮边电机、高速扁铜线电机及高速轴承、高速高压密封件、新型功率半导体元器件等。加强固态电池、锂硫电池、锂空气电池、钠离子电池、石墨烯电池等新型动力电池研究，加快实现产业化成熟应用。支持开展高性能膜电极、双极板、催化剂等氢燃料电池关键部件及基础材料、核心技术攻关，加快推动长寿命、高性能、低成本燃料电池系统研发。3 .加快自动驾驶技术发展。推动新能源汽车与人工智能、5G、物联网等融合发展，重点突破智能驾驶底盘、多类别传感器融合、新型智能终端、车载智能计算平台、V2X通信网络、三维高精度车用地图等基础技术，加快无人驾驶、云端算力、数据安全等技术前瞻布局。积极开展部分自动驾驶、有条件自动驾驶智能网联汽车研发生产，逐步开展高度自动驾驶智能网联汽车研发生产,支持有条件的地方建设车路协同系统。4 .加快建设行业共性和前瞻技术创新平台。加快整合省内外高校、科研院所及企业等技术创新资源,积极搭建新能源汽车共性和前瞻技术创新平台，避免研发资源的重复建设和浪费，聚焦关键零部件、关键材料、核心工艺、制造装备等短板，提高关键共性和前瞻技术供给能力。积极引导新能源汽车与能源、交通、信息通信、大数据、人工智能等进行跨领域研发合作，联合攻关基础交叉关键技术，提升新能源汽车及关联产业融合创新能力。5 .鼓励企业建立完善自主研发体系。支持企业通过海内外企业并购、技术购买、设立海夕卜技术中心等方式打造自主核心技术。支持新能源汽车产业相关企业建设研发中心,建立和完善产学研用平台，积极构建以新能源整车、关键零部件、关键材料的龙头企业、重点实验室、制造业创新中心等联合研发攻关机制。6 .推广新能源汽车智能制造。支持新能源汽车全产业链企业加快采用智能化设备和生产工艺，推进智能化技术在新能源汽车产业相关企业的研发设计、生产制造、仓储物流、经营管理、售后服务等关键环节的深度应用。积极探索新能源汽车制造中新技术、新工艺、新材料的创新与应用，探索冲压、焊装、涂装、总装四大核心工艺的创新性技术和工艺。7 .完善新能源汽车运行监管平台。进一步加强新能源汽车和充（换）电设施平台建设，加强新能源汽车和充电设施接入管理，通过在线监测技术进一步完善关键系统故障和紧急情况预警实时监测系统。（六）构建新型产业生态支持生态主导型企业创新发展，培育和壮大涵盖解决方案、研发生产、检验检测、使用保障、运营服务等产业链关键环节的生态主导型企业。建立和完善新能源汽车金融服务、售后服务、二手交易，动力电池的评估检测、梯级利用、拆解回收，其他汽车零部件的旧件回收和再制造，促进新能源汽车持续健康发展。进一步完善地方动力电池回收利用管理体系，积极研究建设统一的动力电池回收利用政府监管和追溯服务平台。支持企业发挥流通领域、消费型租赁领域的行业优势，研究建设新能源汽车新零售平台。围绕汽车产品设计、生产制造等关键参数检测，支持建设覆盖全产业链、全溯源链、全周期的计量测试中心。支持新能源汽车产业相关企业推动行业、地方标准建设。二、“十四五”发展规划实施中存在的主要问题1 .新能源整车实力不够强。目其他新能源汽车生产企业的产销规模相对较小，品牌影响力和市场竞争力较弱，所发挥的整车带动全产业链发展的龙头效应不够明显。2 .汽车全产业链尚存短板。汽车零部件本地配套率较低，现有零部件企业总体规模较小、产品附加值不高，电子电器、电机和电控系统等关键核心零部件基本从省外采购，新能源汽车综合成本相对较高。3 .企业研发创新能力较弱。除研发投入水平和铝新能的研发创新能力领先同行业水平外，其他新能源汽车和零部件生产企业研发投入基本处于或落后于行业平均水平，整体研发创新能力不足，产品迭代速度较慢。4 .专业人才需求缺口较大。随着新能源汽车产业加快发展，从事新能源汽车整车、关键核心零部件以及新兴领域跨学科的高级管理人才、研发人员、高技能人才等日益紧缺。此外，随着生产环节智能化程度的不断提升，具备相关专业能力的技术工人需求也不断增加。专业人才供需不平衡已成为影响新能源汽车产业发展的关键因素之一。三、推进十四五后半期规划实施的对策与措施（一）强化组织领导。建立新能源电池产业发展工作专班，健全横向协同、纵向贯通的协调推进机制加强新能源汽车与能源、交通、信息通信等行业在政策规划、标准规范等方面的统筹。密切协作，加强政策协同，根据职能分工制定本部门工作计划和配套政策措施。各建立相应工作协调机制，制定新能源汽车规划方案和工作举措，优化产业布局，避免重复建设，上下合力确保规划顺利落地实施。充分发挥连接企业与政府的桥梁作用，精准服务新能源汽车产业链提升发展。（二）强化要素保障。加快推进电力源网荷储一体化建设，完善电力需求侧管理机制，加强对新能源电池产业链企业的电力供应保障,确保应供尽供。支持新能源电池产业链企业以双边协商、集中撮合、挂牌等方式直接参与电力市场化交易，切实降低用电成本。坚持用地跟着项目走，统筹保障计划指标，重点保障新能源电池产业链重大招商引资项目用地需求，积极落实产业用地政策，鼓励实行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让的土地供应方式，促进集约高效利用。完善能耗双控措施，统筹能耗指标，在立足能耗双控目标任务完成的基础上,优先保障新能源电池产业链重点建设项目能耗指标。（三）强化财政扶持。加大重大项目支持力度，对新能源电池产业链实际投资超过5亿元的新建项目、实际投资超过1亿元的技改项目、新引进落地的级研发及检测认证机构，通过有关财政专项资金予以支持。加大市场主体培育壮大支持力度，对入选级或省级单项冠军、专精特新小巨人、纳规升规上台阶的新能源电池产业链企业，通过省级工业和信息化方面的专项资金给予积极支持。加大特色产业集群打造，推进高质量新能源电池产业园区建设，加大新能源电池产业园区基础设施建设和配套力度，支持创建级、省级先进制造业集群和园区创建级、省级新型工业化产业示范基地。（四）加强金融支持。按照政府引导、市场主导的原则，研究设立省新能源电池产业发展基金，通过市场化运作参与企业融资和投资。建立健全政府、银行业金融机构、政府性融资担保机构合作的风险分担机制，引导银行业金融机构增加对新能源电池产业链企业的有效信贷投放，缓解融资难题。鼓励金融机构为新能源电池产业链企业兼并重组、技术改造升级、重点项目建设、科技成果转化等提供创新型金融服务。（五）优化营商环境。充分发挥市场机制作用，支持优势企业兼并重组、做大做强，进一步提高产业集中度。开展智能汽车和新能源汽车在上路测试、示范应用、标准制定和规则创新等先行先试，探索出台关于新能源汽车充电桩高效利用和新能源汽车充电专用车位管理的规范性文件，推动法律法规适用性研究以及标准化建设。加快出台加氢站布局规划，进一步明确加氢基础设施项目用地性质、审批流程和管理机制,建立健全制氢、储运氢、加氢和用氢各环节标准体系。（六）加大招人引智。大力引进高精尖缺人才，将新能源汽车产业人才引进纳入各类人才计划，落实配套人才政策，引进一批产业领军人才和技术团队，培养具有战略眼光、国际视野和开拓精神的企业家队伍。大力培育技术管理骨干人才，鼓励企业与高校、科研院所加强合作，联合在职培养技术和管理骨干，支持具备条件的高校加强新能源汽车领域相关学科建设,提升工程技术人才供给能力和质量。大力培育生产技能人才，鼓励企业与职业院校通过订单培养、现代学徒制等方式,联合培养产业发展急需的技能人才。创新人才引进方式，鼓励汽车企业、科研单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等多种方式，柔性化引进国内外高层次人才和智力资源。创新人才激励机制,鼓励企业试行期权、股权等激励方式吸引和留住骨干人才，激发创新创造活力。