对强化公务员勤政廉政建设的思考分析研究 法学专业.docx

摘要1一、概念解释及研究综述2（一）公务员2（一）勤政廉政3（二）国内外研5现状3二、我国公务员勤政廉政建设存在问题4（一）思想方面的问题4（一）政治方面的问题4（三）生活方面的问题5（四）经济方面的问题5三、我国公务员勤政廉政建设存在问题的原因6（一）公务员思想道德教育活动的缺失6（二）崇尚奢靡享乐主义的氛围7四、强化公务员勤政廉政建设的有效措施8（一）积极开展勤政廉政教育活动8（一）强化外部监督及法律约束力9（三）发挥道德模范积极带头作用10（四）解决基层干部生活经济困难1113参考文献公务勤政廉政建设是保证政府工作效率，树立政府权威形象，践行依法治国，履行为人民服务宗旨的必然之举。然而，目前我国公务员勤政廉政建设中仍然存在着不小的问题，贪污腐败现象屡禁不止。本文对公务员和勤政廉政做出了概念解释，认为我国公务员勤政廉政建设存在思想、政治、生活、经济方面的问题，究其原因，还是因为公务员思想道德教育活动的缺失、崇尚奢靡享乐主义的氛围、法律法规令人钻了空子。最后，本文提出了强化公务员勤政廉政建设的有效措施，建议做到积极开展勤政廉政教育活动、强化外部监督及法律约束力、从思想上树立勤政廉政意识、发挥道德模范积极带头作用、解决基层干部生活经济困难。关键词：公务员；勤政廉政；思想；贪污腐败；监督2017年底，中央纪委通报了本年度1-9月的贪污腐败查出情况：全国纪检监察机关立案38.3万件，处分33.8万人，其中省部级及以上干部56人，厅局级干部2300余人，县处级干部L4万人，乡科级干部5.1万人，一般干部6.3万人，农村、企业等其他人员20.8万人久在这组巨大的数据背后，隐含着党中央和政府对于反腐败治理的决心和毅力，也隐含着监察部门这些年的不懈努力和最终成效，但同时，如此庞大的腐败人员数字基数，同样令人对公务员队伍的勤政廉政建设感到忧心。正是基于这样的现实背景之下，笔者展开了此次研究，主要围绕目前公务员在勤政廉政建设方面的问题，并深挖其原因，最终提出有效的解决措施，保证中国公务员队伍的纯洁性、自律性和廉政性，使得勤政廉政建设能够实现正规化、科学化和系统化，这也是本次研究的意义所在。为了保证研究的真实，客观和策略提出的有效性，笔者主要采取了文献翻阅和实际调查相结合的研究方法。其中文献翻阅是指对前人的相关理论资料和学术文献进行查阅，通过分类整理和汇总的办法，不断丰富本次论文写作中的理论内容，使得笔者的创作思路更加明晰，为论文提供更加坚实的学术基础；而实际调查法则是通过对目前我国公务员队伍中存在的贪污腐败问题进行深入的调查，研究近些年中纪委的查处案例，观察近年来人大会议上提到的反腐败成绩，以大量的数据和案例为基础展开研究。从而使得本次研究不再是高屋建令瓦，而是切实针对目前公务员勤政廉政建设中的实际问题，从而保证策略的可行性和针对性。一、概念解释及研究综述（一）公务员和社会上任何一种岗位、职业都没有什么不同，公务员也是一种职业，不过中央纪委监察部网站惩治腐败：持续保持高压态势，2018年01月07日由于其工作单位、隶属关系的特殊性，公务员会承担着执法职能、司法职能以及国家行政、社会管理职能。1994年，我国中央政府第一次面向社会公开招录公务员。根据职能划分，公务员可以分为综合管理类、行政执法类和专业技术类三种，而其岗位职能均是为国家、社会、人民服务。总的来说，公务员指的是由本级财政拨款全额或者说差额负担工资，由国政府统一管理并纳入行政编制，依法履行岗位职责的国家工作人员。（二）勤政廉政中国国家主席习近平在十二届全国人大一次会议闭幕会上发表讲话，提出：一切国家机关工作人员，要克己奉公，勤政廉政，关心人民疾苦，为人民办实事。所谓勤政，其内在要求就是依法行使权力，有效使用权力，努力干事业，不懒惰、不消极怠工、不投机取巧和推诿拖拉，以积极认真、尽职尽责的态度对待工作，以苦干实干加巧干的精神勤奋工作，尽最大可能发挥公权力的职能作用，成就事业服务人民。廉政，顾名思义，是指清廉为官，廉洁从政。一般来讲，任何政党，甚至团体，尽管其信仰、组织路线，意识形态各有不同，但是他们对其组织内部官员廉洁从政的要求大体相同。亦即廉政是政党成员，政府官员忠于信仰，效力政府的道德底线，是德性、是品质、是从政为官的重要前提条件。（三）国内外研究现状高斯、怀特和狄莫克合著的公共行政新领域（1936）、莫尔斯坦马克斯新民主中的公共管理（1940）等著作中，对什么是公务员勤政廉政进行了清晰的界定，还研究了其中蕴含的思想因素、责任观念等。同时对在公务员勤政廉政道德方面的制约下，如何平衡和协调个人的利益和集体的利益之间的关系也进行了充分的研究。库珀认为，行政自由裁量领域是一个法律作用式微，而伦理道德大行其道的重要领域，而行政人员的伦理道德状况往往成为决定行政自由裁量行为效果的关键因素。正如库珀所言：“甚至当某行为缺乏相应的法律规定指导时，行政人员仍可以求助于内心的伦理指导准则。”谷志军,陈科霖等人(2016)认为，我国的公务员道德建设研究与行政伦理研究室是密不可分的，对公务员的系统教育是提高这一群体职业道德水平的重要途径。他们在协同治理与廉政治理现代化:基于深圳前海廉政监督局的研究中更多的围绕深圳前海廉政监督局的管理现实展开研究，虽然从学术性上来看略有欠缺，但是在实践治理和对策建议方面却不乏新意，尤其是针对深圳前海廉政监督局廉政治理的法制化手段、监督常态化建议，都对本文具有很强的借鉴意义；金丹(2017)在思想政治教育与机关单位公务员廉政勤政建设研究中再次强调了思想建设对于公务员廉政建设的重要性，认为现阶段应当将党员活动、领导干部活动与思想教育相结合，积极发挥两学一做、廉政建设、纪检监察的作用，保证公务员思想上的纯洁性。同时金丹还认为在西方国家的公务员系统内都特别重视职业道德建设，还详细分析了西方国家公务员职业道德的共同点；姬晓利(2017)在公务员勤政廉政长效激励机制研究创新提出了廉政行为的激励机制，认为廉政不能完全依靠自觉，而是需要采取一定的外部激励手段,来引导公务员践行勤政廉政。其研究着重围绕激励机制，忽视了对于法治化建设、思想教育、监督手段等研究，因此具有一定的局限性。林媛(2017)在懒政治理存在的问题与对策研究中认为制度是约束政府官员的可靠保障，依靠自觉性无法实现职业道德建设的目标。在研究中更多的侧重于法制化建设，没有凸显人的主观能动性，这一点也是其欠缺和可以改进的地方。I美特里L库珀.行政伦理学：实现行政责任的途径M(第四版).张秀琴译.北京：中国人民大学出版社,200：L上述文献内容都有其新颖之处，对于本文的撰写来说都提供了一定的借鉴意义，但同时也具有一定的局限性，尤其是论文专业的侧重各有不同，因此都没有做到全面分析。所以，笔者在撰写本次论文的时候，会予以改善。二、我国公务员勤政廉政建设存在问题(一)思想方面的问题从思想方面来看，目前我国进入了改革开放的攻坚期，也是社会主义市场经济建设的深水区，我们接受到了来自四面八方的思想和言论越来越多。这些言论当中，有好的也有坏的，尤其是一些西方的享乐主义，利己主义，资本主义的思想进入中国以后，使得很多公务员都都有自己的价值观产生了冲击，在思想方面也萌生出了拜金主义，享乐主义，利己主义的倾向。无论是对于一个人，一个社会，甚至说是一个国家，勤政廉政的思想能够保证国家机制的正常运转，而贪污腐败、以权谋私的思想一旦普遍化就会使得国家机制从根源上产生问题，使得精神文明方面受到损害，这远远比贪污腐败的物质损害要严重的多。目前我国公务员思想中普遍存在托人情、找关系、送礼金的腐败观念，在面对广大人民群众的时候，思想存在懈怠，存在着官本位的思想，会出现吃拿卡要的行为。(二)政治方面的问题公务员勤政廉政建设在政治方面表现出来的突出问题就是腐败现象逐渐腐化着党和政府的执政基础。随着腐败思想和腐败现象的出现，严重危害到了政府的公信力以及党的形象，人民群众对于中国共产党这一执政党产生了怀疑。而在用人、用权方面的腐败，又使得权利不能够得到制约，不能真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，甚至出现了以官压民、欺上瞒下、暗箱操作等种种现象，使得公务员和人民群众脱离开来。这是不利于我们走群众路线的，更是与共产主义思想相违背，与政治纲领相违背的错误行为。()生活方面的问题我国公务员勤政廉政建设的问题还体现在生活方面。具体来说，就是公款私用，公车私用，吃喝玩乐，思想作风不严谨，工作态度不谨慎，上下班时间随意,存在着迟到早退的现象。更有甚者还会存在着包二奶，吃喝嫖赌，包养情妇。而这些行为是与我国目前的社会主义核心价值观背道而驰的，也是不符合作为一名公务员应当具备的社会道德和职业道德的。而如果从人民的生活的角度来看的话,贪污腐败现象并不是一种商业行为，它并不会创造出财富，而是将更多的基层人民财富聚集到了当权者的手中，这种行为从本质上来看是人民群众深恶痛绝的，也会使得人民群众的生活更加变得水深火热，严重阻碍着社会主义和谐社会的构建。通过实际走访和调查，笔者绘制了下表：公务员勤政廉政建设缺失在生活方面的表现公车私用公款私用铺张浪费中午饮酒包养情妇个人作风混乱(四)经济方面的问题所有贪污腐败行为最终都是表现在经济层面，都是因为无法面对巨额的经济诱惑。贪污腐败，对于我国社会主义市场经济来说是起到了严重危害的作用的，这是因为在一些职权部门，一些手握重权的领导或者说是干部，会利用自己的权力便利去牟取私利。举例来说，当某企业的企业主在税务方面出现了问题，甚至说是产生了想要偷税漏税的想法时，如果能够通过送礼解决的话，那么大部分企业主都会选择付出一定的经济代价。去贿赂税务机关的公务员，使得他们在查账的时候稍稍放松一些。而面对这些利益的时候，如果内心不坚定，那么就非常容易出现权钱交易的行为。另外，如果诈骗犯通过经济利益来贿赂司法机构的公务员，那么就会在量刑上稍稍得以控制。更有严重者，甚至会为了这些巨大的经济利益而和罪犯同流合污，帮助罪犯湮灭证据。当然，这种情况绝对不是个案，而是普遍发现，在职权部门，执法部门当中的甚至不仅仅是人情交易，更多的还涉及到了权钱交易。通过手中的权利来谋求经济利益，从而掩盖其非法目的，形成集体犯罪，窝臧包庇的现象。三、我国公务员勤政廉政建设存在问题的原因(一)公务员思想道德教育活动的缺失任何行为最终归根到底都可以从思想层面来得到解释，而公务员存在着贪污腐败，以权谋私的行为，也是因为大部分公务员的思想意志不够坚定，无法面对权力，美色的诱惑，正确处理权力和利益之间的关系。因此就产生了以权谋私，权钱交易的现象。而究其原因，还是因为公务员思想道德教育活动的缺失，或者说教育活动的效果不尽如人意。政府机关内部思想教育活动的开展频率每周一次每月一次两月一次一季度一次笔者在走访区域内多个政府机关，经过记录绘制了上表。发现大部分公务机关，行政机关，政府机关都能够保证每两个月开展一次以上的党风廉政建设和主题教育活动，主要是围绕公务员的廉政思想进行教育。但是在活动的过程当中，往往只要求数量而不注重质量，只要求人数而不注重效果。这些思想教育会成了公务员放松聊天的茶话会，甚至很多公务员完全不听思想教育，而是捧着手机、刷着网页、玩着游戏，这就使得公务员思想道德教育活动的效果难以有效地发挥出来，成为了应付上级检查到形式主义活动。思想建设跟不上来，又如何能够根除腐败现象又如何能够谈及勤政廉正建设呢？（二）崇尚奢靡享乐主义的氛围社会环境对于人的行为和思想是产生着巨大影响的，受到了资本主义的冲击,在改革开放40年的浪潮中，我们不断接受着新式的思想，这些思想有好有坏，有优有劣，而西方的一些享乐主义，利己主义，拜金主义，奢靡主义思想也逐渐传入了中国，甚至由于网络的作用，逐渐形成了社会舆论，形成了一股扩大之势。公务员由于自身的思想不够坚定，对党的忠诚度不够，因此在这种崇尚奢靡享乐主义的大环境氛围之下，也会逐渐的被其感染，盲目地追求财富、追求金钱、追求权利、追求美色，严重阻碍了公务员勤政廉政建设的步伐。与此同时，我们不能否认的是，公务员队伍当中，由于历史遗留问题，有很大一部分公务员还是存在着贪污受贿，以权谋私的行为，而这些行为对于一些公务员来说就是一种诱惑，甚至说是一种不好的负反面示范。在看到一部分人依靠自己手中的权力谋取到了巨大的经济利益以后，一些本来思想意志就不太坚定的公务员也会开始思考，是否自己也要通过这种方式来谋求不正当的财富。而从社会的角度来说，目前企业人民仍然是对公务员存在着一种错误的思想，那么就是有一些行为是可以通过给当官的人送礼来达到的，这种拉关系、走后门、请客吃饭送礼的现象，逐渐侵蚀和荼毒着公务员的思想，使他们在这种氛围之中，养成了吃拿卡要、贪污受贿的习惯。四、强化公务员勤政廉政建设的有效措施(一)积极开展勤政廉政教育活动金丹(2017)在思想政治教育与机关单位公务员廉政勤政建设研究中再次强调了思想建设对于公务员廉政建设的重要性，认为现阶段应当将党员活动、领导干部活动与思想教育相结合，积极发挥两学一做、廉政建设、纪检监察的作用，保证公务员思想上的纯洁性。将党风廉政建设作为公务员勤政廉政建设的重中之重来看待，要求每一位执法人员都自觉养成克己奉公、廉洁爱民、牢记使命、秉公执法的好习惯，并始终将为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，时刻用党的章程来严格约束自己，以公务员廉政行为规范来要求自己。杜绝一切贪污腐败、公款吃喝、吃拿卡要的腐败现象，时刻做到心系人民、心存天下，从根源上保证执法人员的行为，保证公务员队伍的纯洁性。与此同时，还需要强调对勤政廉政教育活动的结果验收，不能够仅仅将思想教育和勤政廉政教育作为领导的单方面输出和上级的单方面要求，更需要充分的调动公务员的积极性和主动性，让他们能够进行自觉的学习，进行自我建设、自我教育。具体来说，可以每月定期开展一次教育活动，要求在党风廉政勤政廉政教育活动结束以后，由公务员亲自撰写本人的学习笔记和自查自纠报告，从而保证勤政廉政教育活动的规范化，也能够使得每一位公务员都真正的在会上将上级的讲话和教育精神听进去，在脑海里真正的形成勤政廉政的意识，避免教育活动流于形式的问题。另外，也可以采取座谈会的方式开展此类教育活动，大家围坐在一起，勤政廉政教育活动不再仅仅是死板、僵硬的教育课堂，而是互相交流、互相学习、互相借鉴的民主生活会，以这种方式来推进勤政廉政教育活动的开展，让每一位公务员都能够在批评和自我批评之间寻找到平衡点，不断的实现自身勤政廉政意识的提升，最终更好的服务社会，服务人民。（二）强化外部监督及法律约束力任何社会行为的有序开展，都离不开健全的法律法规制约，对于公务员这一特殊群体来说，他们手中掌握着大量的权利，这些权力可以为国为民，也可能以权谋私。所以说，现阶段应当强化外部监督和法律的约束力，对公务员的权力进行监督和制约是得公务员的各项权利都能够运行在阳光之下。中央纪委监察部印发的关于加强和改进行政监察工作的意见，从加强党的执政能力建设、建设法治政府和深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的高度，阐述了新时期加强和改进行政监察工作的重要性，明确了行政监察的主要工作、职责范围和工作制度，是新时期做好行政监察工作的指导性文件。在强化外部监督及法律约束力的过程中，需要围绕关于加强和改进行政监察工作的意见的总纲领和总要求，制定符合本单位的监督制度。在监督方面，主要可以分为内部监督和外部监督两个方面：内部监督就是要发挥本单位内的纪检监察室的自查自纠作用，定期和不定期的开展巡视，以单位为圆心展开监督。针对监督结果中不尽如人意的地方，要勒令相关部门严肃整改,并撰写整改报告。在下一次的检查过程当中，更多的去关注上一次检查中发现的问题，保证每一次的问题都能够得到有效的反馈和改善，真正发挥单位内部纪检监察室的职能作用。而外部监督又可以分为法律约束和社会监督两个部分。法律约束就需要建立健全相应的法律法规，以每年发生的贪污腐败案件为依据，对法律条文进行适当的修改和完善，使得法律条文的漏洞越来越少。与此同时，还需要加大对贪污腐败案件的惩处力度，对于造成恶劣后果和不良影响的公务员要拿起法律的武器对其制裁。提高腐败成本，使得更多的公务员在看到这些反面案例以后，能够在自己的心中拉起一根警戒线。社会监督则是需要发挥全民监督的力量，鼓励人民群众在政府网站上进行留言，尤其是针对公务员在工作方面的职业道德缺失、工作作风懈怠、吃拿卡要现象、贪污腐败现象、不作为乱作为现象进行实名制举报，充分借助网络的力量实现网络监督，发挥人民群众的力量，对于公务员在生活、工作、经济上的种种问题进行监督。还可以依靠市长热线和政府意见箱来收集群众的意见建议，让公务员的各项行为都能够被全社会所监督，从而使他们形成一种紧张感，在这种监督作用之下不断的提高对自我的要求，推进公务员廉政勤政建设。（三）发挥道德模范积极带头作用模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使职权，始终保持公务员的廉洁性。充分发挥表率作用，自重、自省、自警、自励，这是公务人员发挥表率作用的基本前提。自重，就是对自己的身份、职责、权力有一个正确的认识和定位，才能正确行使职权，在工作生活中，时时刻刻注意珍重自己的言行、人格和名誉，不争名、不夺利、不贪财、不干那些自轻自贱、与公务员要求不相符的事情，才能够保持廉洁奉公本质。自省，就是自觉用共产党人、人民公仆的原则标准检点自己的言行，对自己的实践活动和内心世界进行再认识，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，不断纠正自己的缺点和错误，打好预防针，增强免疫力，使自己的内在修养不断得到净化和升华。自励，就是时常给自己制定一个通过努力可以达到的奋斗目标，激励自己在困难面前克难攻坚、战胜自我、超越自我，在挫折面前弘扬正气、鼓舞斗志、百折不挠，最大限度地实现自身的人生价值，同时也为国家和社会做出自己应有的贡献。（四）解决基层干部生活经济困难在我国，为什么公务员会冒着丢工作被判刑的危险来谋求不正当的利益呢，究其原因，还是因为公务员自身的经济条件比较差。目前学术界对于高薪养廉制度的意见比较大，但是国外一些国家已经采取了这种措施，来保证体制内人才不流失，减少贪污腐败的心理动机。例如新加坡：新加坡给公务员的“高薪”出发点并不是为了养廉，而是为了保证新加坡政府的“精英政策”可以得到贯彻实行。而这个“高薪”并非一味增加工资，而是与市场平均工资保持一致，保证公务员的生活需求和经济来源。为了达到精英政策的贯彻实施，新加坡政府想了很多方法，比方说发放政府奖学金（条件是奖学金得主要在政府工作一定年限，而且在工作时被重点培养），公务员“高薪”，等等。虽然现阶段我国不能够真正的推行高薪养廉制度，但是基层公务员过低的工资水平也使得很多公务员在生活和工作中难以寻找到平衡点，不得不冒着风险去“挣外快”。甚至由于近些年公务员薪资管理越来越严格，一些相应的补助都被削减，导致公务员自身的工资很难负担家庭的全部支出。而公务员在看到一些企业主动辄年薪千万的时候，难免会产生心理上的落差，从而走向犯罪之路。对于基层公务员来说，他们直接面对人民群众。代表着党和政府的形象，可他们工作量是十分巨大而繁琐的，但却没有享受到与之相匹配的工资待遇。通过围绕河北省保定市清苑县、满城县、唐县、深水县、源源县等基层政府机关公务员开展问卷调查和电话访谈，笔者发现河北省保定市的基层公务员待遇是非常低的，如唐县、深水、深源从来没有发放过精神文明奖和绩效奖金。每月的工资科员级别仅为2000多元，而副科、科长级别的仅为3000多元，仅仅能够达到温饱，不可能满足其他的需求，想要依靠工资买房是更不现实的。想要从根本上推进公务员勤政廉政建设，首先就需要保证公务员能够用工资养活自己，能够保证公务员的基本经济来源与生活需求的统一性，因此，必须提高基层公务员的收入水平。对公务员勤政廉政的建设要求不是现在才有的，可以追溯到古代的封建帝王统治时期，仍然需要强调官员的勤政廉政，保证官员的纯洁性。时至今日，我国已经发展成了由党和政府共同领导的社会主义现代化国家，也在国际舞台上发挥着越来越大的作用，国家治理离不开公务员的努力，但是我们不可否认的是，目前公务员队伍当中仍然存在着一些老鼠屎，这些人的存在极大的破坏了公务员队伍的纯洁性和廉洁性，使得廉政建设勤政建设难以全面的铺展开来，更会形成一种不良的贪污腐败风气。因此必须要加大管理力度，让公务员真正的成为为老百姓办好事、办实事、谋福祉的人，推进我国社会主义和谐社会的建设，推进我国公务员勤政廉政建设。参考文献1谷志军,陈科霖.协同治理与廉政治理现代化:基于深圳前海廉政监督局的研究J党政研究,2016(03).2金丹.思想政治教育与机关单位公务员廉政勤政建设研究D.长春:吉林大学,2017.3姬晓利.公务员勤政廉政长效激励机制研究D.关B州:河南大学,2017.4林媛.懒政治理存在的问题与对策研究D.福建:福建师范大学,2017.5王丹.新时代推进公务员职业道德建设分析J.智库时代,2019(06):40-41.6王常柱.我国公务员职业道德监督的功能与实施原则J.伦理学研究,2019(01):98-103.7郑庆堂.公务员职业道德考评机制建设探析J.山西：山西能源学院学报，2018,31(06):89-91.8吴博.公务员职业道德水平提升路径探索J.科技经济导刊，2018,26(31):236.9李佳军.基于公务员职业道德法律化的思考J.产业与科技论坛，2018,17(20):217-218.10邵蕴然.提升公务员职业道德水平的路径探索J.世纪桥,2018(08):60-61.11许婷.干部教育培训加强公务员职业道德教育的思考J.法制博览,2018(21):245+244.12魏杰.身份/认同重构：职业转换适应过程的解释现象学分析D.泉州：华侨大学，2018.13陈泓任.完善公务员职业素质培训体系的对策研究J.科技经济导刊，2018,26(07):3-4+8.14吴江,张敏.我国公务员制度的发展历程与改革J.中国人事科学,2018(ZD:5-21.15王铭.加强公务员职业道德建设的思考和建议J.机构与行政，2018(01):56-59.