泉州市“十四五”海洋生态环境保护规划.docx

泉州市“十四五”海洋生态环境保护规划二O二一年十二月第一章规划背景1第一节海洋生态环境现状1第二节海洋生态环境问题8第三节“十三五”工作成效10第四节“十四五”面临挑战13第二章总体要求16第一节指导思想16第二节基本原则16第三节目标指标17第三章坚持目标导向，全力推进美丽海湾建设21第一节构建海湾整体保护和系统治理格局21第二节分批梯次推进美丽海湾保护与建设23第三节健全美丽海湾保护与建设长效机制24第四章坚持综合治理，改善海洋生态环境质量27第一节实施入海河流精准治理27第二节深化入海排口排查整治28第三节加强港口船舶污染防治30第四节强化海水养殖污染防治31第五章坚持管护并举，维护海洋生态系统平衡35第一节严格保护岸线自然生态35第二节加强海洋生态保护与修复36第三节强化海洋生物资源养护38第六章坚持以人为本，满足公众亲海空间需求42第一节提升公众亲海空间品质42第二节拓展公众亲海空间功能42第三节改善公众亲海空间环境43第七章坚持预防为主，提升海洋风险应急能力46第一节加强海洋环境风险应急能力建设46第二节健全海洋生态环境损害赔偿制度47第八章坚持陆海统筹，健全海洋生态治理体系49第一节落实陆海统筹生态环境治理制度49第二节完善海洋生态环境保护责任体系50第三节提升海洋生态环境监测监管能力51第九章保障措施53第一节加强组织实施53第二节完善投入机制53第三节强化科技支撑53第四节推动公众参与54第一章规划背景第一节海洋生态环境现状1.l近岸海域海洋环境质量1.Ll近岸海域基本情况泉州海域面积11360平方公里，500平方米以上的海岛168个，海岸线长541公里，岸线资源居福建设区市第四位，拥有湄洲湾、大港湾、泉州湾、深沪湾、围头湾等5大海湾，适宜建港的岸线113.7公里，可建各种泊位197个。1.L2海水水质质量泉州市近岸海域水环境状况总体保持稳定，海水水质稳中向好。2020年，泉州市近岸海域水质监测站位共36个（含19个国控站位，17个省控站位），一、二类海水水质站位比例91.7%,泉州湾晋江口、洛阳江口及安海石井海域水质劣四类，主要污染因子为活性磷酸盐和无机氮。各主要海湾的海水水质监测站位分布及达标情况：湄洲湾泉州境内设监测站位7个，水质均达一、二类；大港湾、深沪湾各设监测站位2个，水质均达一、二类；泉州湾设监测站位7个，2个站位水质超标且为劣四类（超标点位全部位于泉州湾内湾河口区），其余站位水质达一、二类；围头湾设监测站为5个，1个站位水质超标且为劣四类（位于内湾安海湾石井附近海域），其余站位水质达一、二类。各海湾无机氮浓度由高到低依次为：泉州湾、围头湾、大港湾、湄洲湾（泉州海域）、深沪湾。活性磷酸盐浓度由高到低依次为：泉州湾、围头湾、大港湾、湄洲湾(泉州海域)、深沪湾。1.1.3围填海情况根据2019年编制完成的福建省围填海调查报告，自2008年福建省人民政府公布海岸线修测成果以来至2018年8月底,泉州市共完成填海38成.55公顷。1.L4海洋沉积物质量近年来,泉州市近岸海域沉积物质量总体良好,除2017年安海湾部分测点的铜超出海洋沉积物质量(GB18668-2002)第一类标准外，其余海域测点汞、铜、铅、镉、碑、石油类、硫化物和有机碳均符合第一类标准。1.L4海洋生态系统状况泉州市近岸海域海洋生物物种较丰富，生物群落结构基本稳定；生态系统多样，同时拥有河口、海湾、岛屿、滨海湿地、红树林等浅海生态系统。(1)重要滨海湿地根据2017年省政府批复的福建省海洋生态保护红线划定成果，泉州市共划定2个重要滨海湿地生态红线区，分别为祥芝重要滨海湿地生态红线区和塘东重要滨海湿地生态保护红线区，合计面积4.82平方公里。(2)红树林泉州市红树林主要分布在泉州湾河口湿地省级自然保护区(洛阳江河口、晋江河口)、泉港区枫慈溪出海口、惠安县林辆溪、龙潭溪出海口、小蚱前海滩涂湿地和晋江市晋江南岸湿地公园的泥滩潮间带。红树植物组成种类主要有桐花树、秋茄和白骨壤，单独或相互结合共同形成群落。目前泉州市成片红树植物群落分布最广的区域集中在泉州湾河口湿地自然保护区内。泉州湾河口湿地省级自然保护区是以保护国家重点保护的野生动物物种、红树林、湿地为宗旨，全面保护红树林、珍稀濒危物种及其栖息的生物物种资源和自然环境，集物种与生态保护、水土保持、科普宣传教育、科学研究、对外交流与合作、生态旅游、永续利用自然资源等多功能于一体的综合型自然保护区。保护区的核心区面积1372.27公顷，内含洛阳红树林功能区的核心区(面积26361公顷)。目前保护区内有桐花树、白骨壤、秋茄3种红树林植物，其中桐花树和白骨壤是中国天然分布的最北界，保护区内红树林面积达305.89公顷。(3)渔业资源状况泉州湾地处闽东渔场，东临台湾海峡，湾内常年有淡水注入，平均年径流量163亿立方米，湾内港口、海湾、浅滩、岛屿、礁石众多，构成适应海产生物生长、栖息、繁衍的良好生态环境。湾内水温、盐适中，饵料充足，形成泉州湾海域鱼类天然繁殖场和饵料场，也是各种鱼类南北涧流的必经之道。据统计，泉州市所辖海域有海洋生物种类627多种，其中各海湾内约有鱼类10()多种，主要种类有黄鳍媚、丁香鱼、日本鳏、中华须鳗、小公鱼、鲍鱼、石斑鱼、弹涂鱼、尖头银鱼、鲨鱼、鳗绘、中华海绘等近30种。泉州湾滩涂广阔，适合多种经济贝类的繁殖、生长和人工养殖，主要种类有竹蛭、缢蛭、泥蛆、毛蜘、牡蛎、寻氏肌蛤、栉江鲸跳、翡翠贻贝、花蛤、文蛤、青蛤、短齿蛤等30多种。该湾内的经济甲壳类动物主要有锯缘青蟹、梭子蟹、独角新对虾、班节对虾、日本对虾、长毛对虾、脊尾白虾等。（4）各级各类海洋保护地泉州市已建立国家、省级海洋自然保护区2个，国家级海洋公园1个。根据福建省海洋生态保护红线划定成果（福建省海洋与渔业厅，2017年11月）,泉州市共划定6种类型的海洋生态保护红线区21个，总面积2402.48平方公里，占泉州市选划海域面积的41.84%。1.2 主要入海污染物1.2.1 主要入海河流入海断面水质现状泉州市境内入海河流有7条，其中，主要入海河流1条，为晋江；入海小流域6条，分别为洛阳江、坝头溪、九十九溪、厝上溪、大盈溪和林辆溪。2020年，除厝上溪因断流未监测外，其他断面均在入海河口设置监测断面并开展常规监测。其中，晋江、洛阳江、坝头溪、菱溪4条流域入海河口断面水质为In类，占比57.1%；大盈溪和林溪2条流域入海口断面水质为W类，占比28.6%；九十九溪入海口断面水质为V类水质，占比14.3%。影响入海口断面水质的主要因子是高镒酸钾指数、总磷和氨氮。1.2.2入海排污口现状2018年，原国家海洋督察反馈泉州市直接入海和间接入海的各类型入海排污口总数为720个。2019年起，泉州市组织开展了新一轮入海排水口的排查工作。根据最新的排查成果，泉州市各类入海排水口总计1748个，扣除非排口136个，实际排口数为1612个，其中：直接入海的排口987个，间接入海的排口625个。主要排口类型包括入海河流、沿海乡镇农村排口、雨洪径流排口、水产养殖排口、沿海溪流沟渠、污水集中处理设施排口、工业企业排口、其他类型排口等。其中，日排水量100吨以上的重点直排海污染源16个。1.3 海洋生态灾害和环境风险状况(1)赤潮灾害情况近年来泉州市海域发生的海洋生态灾害主要为赤潮，2015-2018年共发生赤潮7次，赤潮影响面积最大的一次出现在2015年9月的围头湾海域，影响面积达150平方公里，持续时间11天，第一优势藻为球形棕囊藻。(2)外来物种入侵泉州市海域外来物种入侵主要表现为互花米草入侵。上世纪八十年代初，为保滩护岸、改善海滩生态环境，在沿海地区引入互花米草，但在后期呈现迅速繁殖扩张的趋势。互花米草的扩张对海岸生态系统造成影响，侵占滩涂湿地，造成船道阻塞等。根据遥感影像，目前互花米草在泉州湾、围头湾、湄洲湾和大港湾都有分布，近年来呈现出条带状扩张、在种群间隙扩张和向海向陆方向扩张等特点。泉州市各级政府近年来虽投入一定人力财力开展治理，但互花米草生命力顽强，且受海洋洋流运动影响，治理难度极大。如，石狮市蛆江镇海岸互花米草前期治理后时隔8年再次“死灰复燃”。(3)海洋环境风险状况根据统计，近10年来泉州市发生的海上突发环境污染事故共计6起，其中船舶水上污染事故4起，主要为燃料油泄漏；沿岸工业企业突发环境污染事故2起，分别为泉州嘉木沥青公司沥青输送管道更换时出现的废油泄漏事故，以及福建省东港石油化工实业有限公司装船作业违规操作导致的“碳九”泄漏事故。泉州市沿海区域主要涉海环境风险源有泉港石化工业园和泉惠石化工业园区等临海石化产业基地，以及临海港口码头。1.4公众亲海空间状况泉州市公众亲海临海区域主要类型包含城市休闲和滨海度假两种。城市休闲型：主要包括城市滨海观光带、城市绿道、海滨广场、城市公园等，此类临海亲海空间景观特征兼具自然风光与城市风情，二者相互融合、人类活动密集。泉州市城市休闲区目前主要分布在泉州湾河口一带，以岸上观光休闲为主，有泉州滨海公园和洛阳桥文化生态旅游区。滨海度假型：主要包括海水浴场、度假村等，景观以自然风光为主，大多依托自然沙滩开发建设，如净峰惠女湾旅游景区、崇武国家海洋公园(内含西沙湾沙滩公园和青山湾海滨旅游度假区)、永宁黄金海岸度假区、红塔湾海岸公园、晋江衙口滨海休闲度假旅游区和金沙湾度假村等。目前，泉州市有9个沿海分布的公园入选全省首批海岸公园名单，分别是：石狮红塔湾海岸公园、晋江金井石圳海岸公园、晋江金井塘东海滨公园、晋江金井围头海角公园、晋江龙湖衙口海滨公园、晋江深沪科任海岸公园、泉港区峰尾镇圭峰休闲公园、泉港区惠屿岛生态休闲海岸公园、泉州台商投资区张坂月亮湾沙滩海岸公园。就空间分布而言，泉州市公众亲海临海区域多分布在惠安大蚱村至浮山村、祥芝镇祥渔村至永宁镇涪沙村和深沪镇金屿村至金井镇围头村沿海岸段。旅游区多已配备了相应设施给公众亲海提供便利条件，但设施配置水平参差不齐，部分区域存在着可临海空间管理不当，配套设施简陋，沙滩凌乱或被临时占用等现象，此外，岸线多存在着海漂垃圾散落零星分布的现象，以滨海旅游活动过程中产生的废弃物为主。1.5海漂垃圾泉州市海漂垃圾类型主要有米草、水草、树枝、树叶、塑料瓶、塑料袋、渔网、泡沫等，以2020年海漂垃圾清理数量测算，粗略估算全市海漂垃圾日均产生量约为18吨/天（不含海水高潮线以上沿岸倾倒堆放的建筑、工业、生活等陆源垃圾）。沿海主要岸段的海漂垃圾和环境卫生问题，时间上主要集中出现在每年的6月和7月，主要是受到降水集中的汛期或强台风的影响，陆源垃圾被冲刷入海；期次是每年的秋冬季节，互花米草枯枝的集中爆发期，对近岸岸滩环境卫生影响也较大。空间上沿海多数岸段都有不同程度的垃圾清理死角和保洁不到位的问题。通过溯源分析，泉州市海漂垃圾的来源主要分为以下几类：一是河流入海携带的垃圾；二是滨海景区旅游活动产生的垃圾；三是港口码头和船舶商业活动产生的垃圾；四是渔业捕捞和养殖活动产生的垃圾；五是沿海城乡居民日常生活产生的垃圾；六是洋流自然运动漂浮而来的垃圾；七是互花米草等外来入侵物种产生的生物质垃圾。第二节海洋生态环境问题一是局部海域海水水质波动明显。“十三五”期间，泉州市近岸海域海水质量总体良好，海水水质优良（一、二类）面积比例稳定保持90%以上，海域环境质量稳中向好。但是,泉州湾的晋江和洛阳江入海河口、围头湾的安海湾海域部分监测站位海水水质波动较大，每年丰水期水质较好、平水期次之、枯水期较差，无机氮、活性磷酸盐含量经常性超四类海水水质标准。超标原因主要是受到入海河流携带污染物入海及海湾周边陆源（城镇及工业园区污水处理厂尾水、农村生活污水、海水养殖尾水等）污染物排放量较大影响，加之海湾水动力条件相对较差，污染物扩散和净化能力较弱，叠加影响湾内海水水质达标形势。二是典型海洋生态系统面积萎缩、退化，生态系统功能受损。围填海是造成滨海湿地减少和空间破碎的重要因素，对湿地生态系统干扰和破坏非常大。滨海湿地面积的侵占和减少直接导致了海湾水动力改变，水文、底质条件发生重大变化，进而导致了湿地鸟类和水生动物等的栖息地减少，湿地生态系统功能减弱，自我调节能力降低，湿地生态系统功能受损。三是海岸侵蚀严重，防护能力降低。泉州市海岸线绵长曲折、河口港湾众多、天然沙滩发育良好，近几十年来，受围填海、港口和城镇建设、路桥工程等开发活动和自然灾害的影响，岸线数量和自然形态均发生了较为明显的变化，岸线缩短、湾体缩小、海岸自然程度降低，导致海洋水动力状况发生改变，海湾、滩涂生态环境退化，部分砂质海岸和泥质潮滩受到侵蚀，导致海岸防护能力下降。四是外来物种入侵加剧，生物多样性降低，近海生态安全遭受威胁。泉州市泉州湾、围头湾、湄洲湾和大港湾都有分布互花米草，且呈现向海向陆扩张的趋势。互花米草挤占滨海湿地空间，对红树林等滨海湿地生态系统安全构成严重威胁。五是公众亲海空间品质有待提高。泉州市公众亲海空间特别是滨海临海沙滩开发程度不高，目前已有的亲海空间环境质量不能完全满足公众对临海亲海的良好体验和要求，亲海空间基础设施配套不足、公众亲海岸段被挤占破坏，这些都在一定程度上破坏了海洋生态环境及亲海空间整体景观。六是溢油、危险品泄漏等事故防范形势严峻，海洋生态环境风险仍然存在。泉州市临港工业特别是石化工业快速发展，各类海洋船舶活动频繁，发生海上溢油、危险化学品泄漏等污染事故的概率相应上升，海洋生态环境仍存在较大的安全隐患。目前，涉海风险源的系统化管理，涉海风险源管控清单及应急管理台账暂未形成，海上溢油及化学品泄漏环境风险事故应急处置能力和应急体系建设有待加强，海洋生态灾害精细化预报警、风险防范水平有待提高。第三节“十三五”工作成效对比2020年现状与2012年泉州市海洋与渔业局编制的泉州市海洋环境保护规划(2011-2020)中目标指标：在海洋环境方面，2020年泉州市海水水质达到或优于二类水质标准的海域面积比例为83.3%,达到了中远期目标(2020年目标值：75%)；在污染控制方面,2020年泉州市直排海工业企业和城镇污水集中处理厂污水排放达标率为100%,达到了中远期目标(2020年目标值：10()%)o一是强化规划引领作用，以规划为指导合理开发利用海洋资源。“十三五”期间组织编制了崇武至秀涂海岸带资源环境保护和开发利用专项规划、崇武至秀涂滨海区域生态保护和景观旅游规划、泉州湾整治利用规划、围头湾整治利用规划、安海湾海域环境整治规划等涉海规划。坚持以规划为指导、保护优先、节约利用、海陆统筹的用海原则，科学合理开发利用海洋资源。自2017年中央环保督察及国家海洋围填海专项督察以来，泉州市严格执行国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知等规定，严格管控围填海，全面停止除国家重点战略项目外的围填海受理审批。二是开展重点流域水环境综合整治及污水处理厂提标改造，推动近岸海域陆源污染治理。“十三五”以来，泉州市按照陆海统筹、河海兼顾、综合治理的思路，持续开展入海河流综合整治。监测结果表明，坝头溪、洛阳江水质已提升至III类，大盈溪、林辆溪水质提升至IV类，九十九溪水质提升至IV-V类之间，厝上溪基本实现全流域截污，河道恢复行洪排涝功能。2020年，泉州市还以地方立法的形式，出台了泉州市晋江洛阳江流域水环境保护条例此外，为晋江、洛阳江的水环境保护和生态治理提供法制保障。此外，泉州市先后完成了近岸海域汇水区域内11座城镇污水处理厂一级A提标改造工程，新（扩）建5座城镇污水处理厂。三是持续开展重点海域综合治理，加强全岸线海漂垃圾治理、船舶港口污染防治和海水养殖污染防治。海漂垃圾治理方面，泉州市政府分别于2015年和2017年先后出台了泉州市海漂垃圾治理三年行动方案和泉州市海漂垃圾治理方案，从日常清理、责任落实、部门协作、投入保障、考核考评五方面建立起长效治理机制，推进全岸线海漂垃圾治理工作深入开展。通过开展治理专项行动，全市海岸带环境卫生日常保洁机制得以建立，海洋环保意识逐步深入人心，海岸带环境状况得到明显改观，治理效果得到社会各界的广泛认可。船舶污染治理方面，泉州市政府于2017年12月29日正式印发泉州市港口和船舶污染物接收、转运和处置建设方案（试行）（2020年12月31日修编），明确了部门监管职责，完善加强对沿海船舶污染物接收、转运及处置过程的有效监督，有力提升了码头船舶污染防治能力，积极推进船舶污染防治工作取得成效。海水养殖污染防治方面，泉州市政府发布了泉州市海水养殖水域滩涂规划(2018-2030)(2020年12月修编)，泉州市海洋与渔业局印发了泉州市海水水域滩涂养殖清退整改工作方案(2018-2020),持续规范海水养殖。四是有序推进“退养还湿”、“退围还湿”工作，实施滨海湿地整治修复。“十三五”期间，泉州市按照中央环保督察整改的要求，有序推进“退养还湿”、“退围还湿”工作，加大执法力度，对非法围垦的围堰和闸门等进行拆除，累计完成规划外养殖整改面积3249.32公顷，拆除非法围垦(围堰)263.2公顷。积极推行互花米草清理和红树林种植，开展滨海湿地整治修复工作，近年来全市合计清理互花米草250.2公顷，种植红树林467公顷。五是保护沙滩资源，加强沙滩岸线保护管理，提升人民群众享受“碧海银滩”的幸福感和获得感。“十三五，期间泉州市通过划定海岸公园、实施沙滩修复、开展沙滩修复研究等一系列举措推动泉州市沙滩岸线的保护和修复，提升沙滩岸线的管理水平。“十三五”期间，惠安县投入资金1889万元,完成青山湾、西沙湾共340米的拦沙堤建设，补沙38.6万方;石狮市投入资金260()多万元，完成红塔湾海岸线整治工程,建设“沙堤渔村”，拆迁占滩经营的海鲜馆、淋浴房等，恢复自然岸线1.2公里；泉州市各地还陆续实施了晋江金沙湾、石狮黄金海岸、泉州台商区月亮湾、惠屿岛大澳沙滩修复项目。委托国家海洋局第三海洋研究所开展崇武至秀涂沙滩修复研究、惠安半月湾沙滩修复工程可行性研究，泉港区开展后龙湾沙滩水动力数模研究等多个沙滩保护研究项目。六是加强防控，提升海洋环境风险防范能力。出台全市环境风险企业环境安全隐患排查指导意见，建立健全海洋环境安全管理“515”工作机制，常态化组织开展沿海企业环境风险隐患排查整治。出台关于加强石化工业园区生态环境保护工作的意见和石化园区生态环保问题整改方案，加强泉港、泉惠2个临海石化园区环境风险管控，指导设立公共应急池和有毒有害气体环境风险预警系统。强化涉海环境风险应急物资储备保障，全市共建立31座环境应急储备库。强化企业环境安全主体责任，指导督促沿海近千家企业完成环境应急预案编制及备案。妥善处置东港石化碳九泄露事故事件，委托华南所完成福建东港石油化工实业有限公司化学品泄漏事故应急处置阶段环境损害鉴定评估，依法向厦门海事法院提起生态环境损害赔偿诉讼。第四节“十四五，面临挑战“十四五”时期是推动高质量发展超越重大战略机遇期，是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局的重要时期，也是环境保护事业发展的关键时期。海洋生态环境质量有待提升。泉州市局部海域的近岸海域水质长期处于四类或劣四类，近岸海域污染防治力度仍需进一步加大。部分自然岸线受损、滨海湿地面积萎缩、生态系统功能退化，生态系统总体较为脆弱，生态保障功能有待提升，海岸带生态修复压力大。公众亲海空间品质和优质生态产品供给还不能完全满足人民日益增长的美好生活需要。海洋生态环境领域的风险隐患多。泉州经济发达，尤其是东部南部沿海地区经济发展迅速，化工、皮革、印染等高环境风险行业沿江沿海集中分布，数量庞大、近水靠城，潜在的布局性、结构性风险隐患大，突发环境事故的可能性不容忽视。沿岸石化工业园区、油品码头及液体化工码头等重大风险源分布较分散，且规模不断扩大，导致溢油及化学品泄漏环境风险事故发生的概率及可能危害程度呈上升趋势。陆海协同治理机制手段亟需突破创新。现阶段环境监管方式还是以末端治理、行政手段为主，市场化机制、社会手段应用不足，绿色发展的激励约束机制还不健全，相关责任主体内生动力尚未有效激发。政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元治理体系尚未真正形成。一些涉海企业和相关部门法治意识不够强，依法、精准、科学治理有待提升。涉海部门之间的协同推进机制、项目统筹机制有待于进一步完善。在绿色低碳发展及“蓝色碳汇”发挥更大作用。在碳达峰、碳中和的大背景下，海洋碳汇在其中起到的作用愈发突出。在绿色低碳发展的过程中，亟须树立海洋意识。当前，应高度重视海洋与碳排放关系的研究，也就是开展海洋碳汇即“蓝碳”的研究，更为深入地认识二氧化碳与海洋的关系，进而在保护海洋生态环境的同时，做到陆海统筹的绿色低碳经济发展和社会可持续发展。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，锚定2035年远景目标，牢固树立“精准治污、科学治污、依法治污”方针，以海洋生态环境质量持续改善为核心，以“美丽海湾''保护与建设为统领，按照“贯通陆海污染防治和生态保护”的总体要求，以“管用、好用、解决问题”为出发点和立足点，统筹谋划“十四五”泉州市海洋生态环境保护工作，提高海洋资源环境承载力，完善沿海基础设施和公共服务，强化海洋科技教育支撑，提升海洋综合管理水平，推进海洋生态环境领域治理体系和治理能力现代化建设，不断满足人民日益增长的优美海洋生态环境需求，为建设“海上泉州”，保护传承“宋元中国的世界海洋商贸中心，世界遗产，全面推进海洋生态文明建设提供方向指引。第二节基本原则陆海统筹，区域联动。以海湾为重点巩固深化“打通陆地和海洋”“贯通陆海污染防治和生态保护”的体制优势，强化陆海的整体谋划和有机联系，统筹陆域流域和海域污染防治工作，推动生态保护的区域联动，做好相关规划衔接，加快建设从山顶到海洋的生态环境治理体系，推动陆海协同治理见成效。问题导向，目标可达。面向2035年和本世纪中叶美丽中国建设的战略目标和总体要求，以解决突出海洋生态环境问题为导向，以改善海洋环境质量、恢复典型生态系统、提高社会公众获得感为核心，结合社会经济发展实际情况，提出科学合理、经济可行、可考核、可评估的“十四五”阶段性目标指标。精准施策，责任明晰。针对不同河口、海湾和不同海域的突出生态环境问题特征，一湾一策、因地制宜、精准施策，科学设置重点任务和行动方案，合理制定有针对性、可操作的差异化政策措施，建立完善的考核机制，细化落实沿海地方政府责任，提高海洋生态环境保护成效。同时，也要关注典型区域和关键环节的重点突破、以点带面。上下联动，多方共治。加强组织协调，明确各部门责任和分工，强化目标要求，鼓励有关部门根据各自实际情况创新实践。会同有关部门、沿海县区、涉海企事业单位、科研机构和社会公众等群策群力编制规划，“自下而上、上下联动”共同谋划和开展海洋生态环境保护工作，形成共抓海洋生态环境大保护的格局。第三节目标指标总体目标：以美丽中国建设为导向，以海湾建设为统领和主线，有效控制入海污染物排放和生态破坏，确保海域环境质量稳中趋好；加强对海洋生态系统的保护力度，使重要海洋生态系统得到有效保护、受损的海洋生态系统得到恢复和重建；协调海洋开发活动与海洋环境保护的关系，提高海洋环境管理能力，预防和减轻海洋环境灾害和环境事故影响；以增强老百姓的幸福感和获得感为目标，保证公众亲海空间生态环境质量得到改善，有序推进“美丽海湾''的建设，全面推进海洋生态文明建设，基本建成“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾。“十四五”时期，泉州市海洋生态环境保护指标涵盖海洋环境质量、海洋生态保护修复、公众亲海需求、海洋环境保护能力建设等4个领域,各领域目标分别如下：海洋环境质量得到更大改善。全市近岸海域污染得到全面有效控制，海洋生态环境质量稳中趋好。到2025年，重点河口海湾水质稳中趋好，重点河口海湾富营养化程度有所下降，近岸海域优良水质(一、二类)面积比例不低于90%；入海污染物总量得到控制。海洋生态保护修复更有成效。全市海洋生态修复取得明显成效，生态系统稳定性和生态状况得到稳步提升。到2025年，滨海湿地恢复修复面积不低于490公顷，护花米草治理面积不低于3()0公顷，红树林修复面积不低于190公顷。一公众亲海需求得到更好保障。打造一批“美丽海湾“，使人民群众临海亲海的获得感、幸福感和安全感显著增强。到2025年，在大陆自然岸线保有率不低于省下达指标基础上，建成“美丽海湾”个数不少于2个。海洋生态环境治理体系更加健全，海洋环境保护能力得以提升。海洋生态环境监管能力短板加快补齐，海洋环境污染事故应急响应能力显著提升，陆海统筹的生态环境治理制度不断健全，陆海一体化污染防治体系进一步建设，海洋生态环境治理体系初步构建，海洋生物多样性健康状况得到巩固提升。“十四五”泉州市海洋生态环境保护主要目标指标如表1所示。表1泉州市“十四五”海洋生态环境保护目标指标表序号指标“十三五”水平2025年目标指标类型1海洋环境质量近岸海域一、二类海水水质比例（面积法）83.3%（点位法）>90%（不低于省考核目标）约束性2泉州湾、安海湾营养化指数下降程度较“十三五”降低3个百分比预期性3主要入海河流水质类别HI类达到或优于III类约束性其他入海河流I-In类水质比例40.0>50.0约束性入海河流劣V类水质比例00约束性4直排海重点污染源排放达标率1(X)%1(X)%预期性5不符合养殖规划的养殖设施整理清退比例1(X)%预期性6养殖尾水排放达标率养殖尾水排放符合相关规划和排放标准要求，达标率达1（X）%预期性序号指标“十三五”水平2025年目标指标类型7海洋生态质量大陆自然岸线保有率33.43%（依据2019年海岸线修测初步成果计算）不低于省上下达指标约束性8新增岸线修复长度12公里预期性9退围还滩还海面积达到专项规划要求预期性IO滨海湿地恢复生态修复面积总修复面积达到专项规划要求，应490公顷预期性11互花米草治理面积N300公顷预期性12红树林保护修复面积多90公顷预期性13围填海历史遗留问题处置率力争2025年底前完成围填海历史遗留问题处理预期性14亲海环境品质海水浴场水质达标率1(X)%预期性15整治修复亲海岸滩长度（包括保证亲海沙滩岸线长度）N30公里预期性16重点岸段海漂垃圾分布密度RDDV500平方米/公里预期性17建成美丽海湾数量2个预期性18基础能力建设海洋生态环境监测能力建设1个海洋生态环境自动监测站预期性19海洋环境事故应急能力满足国家下达指标预期性2()沿海较大环境风险等级企业和港口码头环境风险应急预案备案率95%100%预期性说明：（1）本表中“其他入海河流”为纳入十四五省考核的入海小流域。（2）滨海湿地恢复修复面积含围填海历史遗留问题处置湿地恢复修复面枳、互花米草整治湿地修复面积、违规养殖清退湿地恢复修复面积和红树林修复面积。第三章坚持目标导向，全力推进美丽海湾建设以近岸海湾、河口为重点，强化精准治污，分区分类实施陆海污染源头治理，加强海洋垃圾防治，深入打好重点海域污染防治攻坚战，陆海统筹持续改善近岸海域环境质量。第一节构建海湾整体保护和系统治理格局依据“国家-省一市-海湾”的管控体系，构建以海湾（湾区）为载体的海洋生态环境分区管控体系，把“美丽海湾”建设作为今后十五年海洋生态环境治理的重点任务。以海湾（湾区）为基础管理单元，以突出问题为导向，优化构建陆海统筹、整体保护、系统治理的海洋生态环境分区管治格局。“一湾一策”精准实施海湾环境污染治理、生态保护修复、亲海品质提升等重点任务和重大工程，以海湾生态环境的高水平保护促进湾区经济社会高质量发展。参考我国部分海域海岛标准名称中泉州市海域海湾分布，遵循“应划尽划”的原则，充分考虑海湾的自然属性因素及行政管理需求，泉州市近岸海域共划分5个海湾（湾区）管控单元，包括湄洲湾湾区（泉州海域）、大港湾湾区、泉州湾湾区、深沪湾湾区、围头湾湾区。经过初步识别，各海湾现存在主要环境问题如表2所示。表2泉州市各选划海湾主要问题识别表湾区名称主要问题类别具体问题表现湄洲湾（泉州段）湾区环境污染入海河流坝头溪入海断面水质为In类但仍不稳定，林桐溪入海断面水质仅为IV类，入海河流水质有待提升；湾区入海排污口数量多、种类复杂，溯源整治难度较大；湾内存在有水产养殖尾水不能达标排放及渔港、渔船污染等现象。环境风险该湾区内布局有大型石化园区以及肖厝、鲤鱼尾、斗尾等港口作业区，溢油事故等突发环境污染风险概率较大。公众亲海临海该湾区砂质岸线较短，且由于人为开发力度较大，受到港口建设、工业开发的影响，岸线占用现象较为突出，区域公众亲海临海空间较少，且公众亲海临海共建配套设施有待完善C大港湾湾区环境污染入海河流蔗潭溪（“十四五”新增，暂不考核）尚未稳定消劣;大港湾内水产养殖分布面积较大，水产养殖污染控制措施尚不健全，养殖尾水未得到有效管控；沿岸村庄分布密集，农村生活污水收集和处理率有待提高：渔港和渔船污染物管控不到位。生态退化沿岸村庄分布密集，存在不合理占用岸线现象；部分岸线侵蚀受损公众亲海临海公众亲海临海建设设施配套有待完善；部分岸线存在海漂垃圾影响海洋环境的现象泉州湾湾区环境污染泉州湾河口海水水质长期超标，入海河流晋江、洛阳江、九十九溪流域范围广，入海污染物通量大；此外，沿岸农村生活污水收集处理率不高，部分入海河沟存在黑臭。生态退化由于历史原因，泉州湾河口存在着围垦养殖，在一定程度上导致滨海湿地减少，河口生态系统退化。生物多样性受损泉州湾河口滩涂生长有大片的互花米草，护花米草生长迅速，挤占红树林生境。环境风险湾内有码头作业区，存在突发海洋环境风险隐患。公众亲海临海公众可临海岸线偏少，部分岸段存在海岸垃圾。深沪湾湾区环境污染入海河流湖漏溪（“十四五”新增，暂不考核）尚未稳定消劣;入海污染物种类复杂，有农村生活污水、水产养殖尾水、渔港渔船污染物等，各类污染物的治理有待加强。生态退化沿岸存在不合理占用岸线和岸线侵蚀受损的现象，导致部分旅游岸线破碎化，部分岸滩出现一定程度的破损0保护地环境影响由于历史原因，深沪湾古森林保护区内分布有港口和水产养殖，此外还有旅游区景区分布，港口、水产养殖和旅游景区的开发均有可能影响保护区环境，港口建设和水产养殖等活动和古森林保护区的保护有待进一步协调。围头湾湾区环境污染湾内设有有大型入海排放口，污染物排放量较大，加之湾内水动力条件差，导致围头湾内湾海水水质较差，安海湾水质常年为劣四类，入海河流大盈溪入海断面水质仅为IV类。生态退化围头湾内存在历史遗留的违规或不合理围填海，造成内湾淤积、互花米草大量入侵，导致围头湾海域生态功能退化；退围还海后湿地未得到有效恢复。生物多样性受损互花米草入侵，阻塞水道。环境风险湾内布局了港口码头，存在着突发环境事故风险。公众亲海临海公众临海配套设施有待完善；部分岸段存在海漂垃圾污染。第二节分批梯次推进美丽海湾保护与建设“美丽海湾''建设以地方政府为主体，负责主要海湾选划、调研、问题诊断、美丽海湾建设规划等，以解决突出问题为导向，根据各海湾的自然地理、生态环境、开发利用现状，梯次推进美丽海湾建设，以改善海洋生态环境质量、建设美丽海湾为目标，在重点海湾实施“一湾一策”的陆海污染双控、保护修复恢复、亲海品质提升等综合治理攻坚。并将其落实到海洋生态环境保护“十四五”规划乃至区域海洋生态环境保护的中长期战略部署，分批梯次推进美丽海湾的保护和建设。根据三个五年分梯度建设要求，在各海湾主要问题识别基础上，综合考量全市各海湾的实际情况，确定针对大港湾和深沪湾这两个生态环境本底状况较优越、条件较为成熟的海湾，“十四五”期间通过补短板、强弱项，全面提升该海湾的环境品质和生态服务功能，到“十四五”末期将这两个海湾基本建成“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾。此外通过海洋污染治理和海洋生态环境保护修复等措施，逐步提升其他海湾的环境质量，确保2035年泉州市海域全面建成“美丽海湾”。各海湾3个5年的分梯度建设计划及“十四五”主要建设目标如表3所示。表3泉州市美丽海湾建设分梯度时序计划表序号湾区名称美丽海湾分期建设计划十四五期间主要目标1湄洲湾（泉州海域）湾区十五五建成美丽海湾海洋污染治理得到提升2大港湾湾区十四五建成美丽海湾完成入海排污口的查测溯治，确保海洋污染得到有效治理；完善公众亲海临海配套设施，实现无废沙滩，提升亲海临海品质3泉州湾湾区十六五建成美丽海湾海洋污染治理得到提升，河口生态退化得以遏制4深沪湾湾区十四五建成美丽海湾协调海域开发利用和保护区的管理；增加公众可临海岸线；加强海洋污染治理；基本实现无废沙滩5围头湾湾区十六五建成美丽海湾海洋污染治理得到提升，海水水质稳中有升，生态退化得以遏制第三节健全美丽海湾保护与建设长效机制研究出台关于加强“美丽海湾”保护与建设的实施方案，建立健全“美丽海湾”规划、建设、监管、评估、宣传等管理制度。开展“美丽海湾”保护与建设关键技术研究，加强面向2035年的“美丽海湾”保护与建设中长期战略和实施路径研究。突出产业转型省级和集聚发展，形成具有区域特色和竞争力的蓝色经济产业带；建立美丽海湾评估考核和奖励激励机制，实施周期性动态评估。建立健全地方财政投入机制，积极探索海洋生态环境保护投融资制度，充分调动市场化力量参与“美丽海湾''保护与建设，促进形成社会多方协同的长效投入机制。表4泉州市海湾（海岸带）单元划分基本情况表序号行政区海湾（湾区）单元“十四五”是否拟建成美丽海湾备注（建成时限）沿海地市名称沿海县级行政区面积（平方公里）岸线长度（公里）主要地理单元组成名录内海湾名录外海湾（河口、岸滩、海岛等）1泉州市湄洲湾湾区（泉州海域）泉港区、惠安县431.17126.13湄洲湾2030年2大港湾湾区惠安县、台商投资区1174.0687.(X)大港、畚箕垓澳、崇武港是2025年3泉州湾湾区惠安县（台商投资区）、洛江区、丰泽区、晋江市、石狮市1239.69138.70泉州湾石狮东部海域2035年4深沪湾湾区石狮市、晋江市7733155.63深沪湾晋江东部海域是2025年5