XX市商务局焊接与切割专项整治工作方案.docx

XX市商务局焊接与切割专项整治工作方案为有效防范遏制焊接与切割作业生产安全事故，规范焊接与切割作业安全生产行为，系统防范化解焊接与切割作业安全风险隐患，依据省安委会办公室全省焊接与切割作业专项整治工作方案、市安全生产委员会全市重大事故隐患排查整治行动实施方案要求，制定如下方案。一、指导思想深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，贯彻党中央、国务院和省委、省政府、以及市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，针对焊接与切割作业点多面广的特点，树立“人民战争”的思想，按照“宣传发动造声势、普及常识惠民众、整顿治理抓规范、创新手段强监管、建章立制管长远”的思路，深挖矛盾症结，突出源头治理，强化过程管控，形成治理体系，切实通过全链条全方位综合施策，有效防范遏制焊接与切割作业生产安全事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。二、主要工作及方法步骤（一）成立工作专班。商务局成立“焊接与切割专项整治”工作专班，强化组织领导，主要职责:1 .建立阶段部署和督导检查专班工作机制。2 .开展宣传，普及焊接与切割作业安全常识。3.全面排查统计商务领域内焊接与切割作业从业人员和设备信息。4,组织商务领域开展专项整治、联合检查。5,结合本地实际，探索制定长效机制或措施办法。6 .协调解决专项整治工作方中遇到重点难点问题。7 .完成县专班交办的其他工作任务。商务局工作专班组织机构：组长：副组长：成员：工作专班办公室设在局安全生产科，副局长XX任办公室主任，负责商务局焊接与切割作业专项整治行动的日常工作。确保打通专项整治“最后一米二（二）广泛宣传发动，做到家喻户晓。以省安全生产委关于加强和规范焊接与切割作业安管理的通告，商务局采取宣传引导与教育培训相结合的方式，开展进企业、进公共场所等的“七进”活动，同步广泛张贴通告，并拓展落实到“九小场所”、人员密集场所等社会各领域；通过微信群、公众号等媒介，面向全社会开展专项整治、法律法规、安全作业常识、监督举报平台等宣传引导工作，尽早尽快形成规范用工、安全作业的广泛社会共识。（三）全面开展排查，摸清存量底数。按照系统治理要求,将焊接与切割作业人员区分为企业用工、社会单元（小修理铺、小作坊、小加工点等）用工、自由职业者（含灵活就业人员，下同）3种类型，立足简便易行，采取手机扫码、一键录入的方式组织摸排，统计商务系统企业分布信息，及存量人员身份、资质、联系方式、使用设备等基本信息（链接二维码见附件1）。（四）着眼源头治理，加强增量管控。紧盯人员培训考核渠道和设备售卖流通环节，加强人员和设备增量管控。商务局在工作专班指导下，同市场、应急部门协同监管焊接与切割设备实体售卖单位，商务部门指导售卖单位“实名制”售卖，并将售卖信息如实填报信息系统；市场部门监管待售设备质量，严防不合格设备流入市场；应急部门加强待售设备安全防护装置检查，并指导售卖单位在售卖设备时配套发放“焊接与切割设备安全操作须知”和关于加强和规范焊接与切割作业安全管理的通告，跟踪检查设备流向。（五）分域整顿治理，全面固本培元。针对不同责任主体,区分培训机构、企业、社会单元和自由职业者三大领域，采取边摸排边整治，服务为主、执法为辅等方式，开展综合治理，对账销号安全隐患，全面提高管理水平。1.企业。按照管行业必须管安全生产工作原则，商务局采取先服务后执法的方式，全面开展综合治理。对无证人员，予以辞退或转岗；对有证人员，开展再教育、再培训，重点强化“四项实操”能力（作业前安全检查能力；熟练使用消防器材能力；按视操作焊接设备能力；作业后消防检查能力），做到“五必修”（电气焊作业法律法规标准；防火防爆注意事项；安全用电规定；化学品安全使用管理规定；事故警示教育课程），开展实操作业“六查”（一查焊接与切割作业人员是否持证上岗，证件是否合法有效；二查动火作业管理制度是否规范完善；三查动火作业审批是否严格；四查现场监督管理是否流于形式；五查安全防范措施是否到位；六查外包、分包、转包是否存在以包代管、包而不管等行为）。2.社会单元和自由职业者。商务局对小修理铺、小作坊、小加工点等社会单元开展整治，重点解决资质能力、设备安全、作业环境、操作规范、现场监督等问题；对有证自由职业者，重点解决监督管控问题做到流动有人管、现场有人看;对无证自由职业者（含证件过期、假证人员），重点解决培训考核取得从业资质问题，严厉打击无证作业行为和伪造、涂改及使用伪造、转借、冒用操作证等违法违规行为，坚决防止失管失控。（六）严格作业流程，规范安全行为。强化焊接与切割作业管控，严格规范作业审批程序，加强动火作业现场监管，鼓励群众参与社会化监督管理。1严格作业审批。设置安全生产管理机构或安全管理人员的企业，要严格落实安全生产主体责任，健全完善动火作业审批制度，履行一至三级动火作业审批手续；有固定式动火点的小修理铺、小作坊、小加工点等社会单元，商务局要求本系统企业积极配合所在XXXX街道（乡镇）动火作业专项检查，完善安全生产条件，消除安全隐患；未设置安全生产管理机构或安全管理人员的小微服务单位进行临时动火作业，需向所在社区（村屯）负责安全管理人员报备；有证自由职业者开展流动式临时动火作业时，由用户和自由职业者分别向动火区域所在社区（村屯）负责安全管理人员进行报备。2 .加强现场监管。企业按照动火作业管理制度，加强动火作业现场监管；有固定式动火点的小修理铺、小作坊、小加工等社会单元实施动火作业时，需明确现场负责人，指定现场监管人员，并做好记录存档；小微服务单位、有证自由职业者开展临时动火作业，用户要属行安全告知义务，明确现场负责人，配合所在社区（村屯）指派专人加强现场监管；涉及特殊动火作业的，由社区（村屯）报告行业管理部门。3 .鼓励群防群控。要畅通“12345”“12350”等举报联系电话，商务局鼓励商务系统职工群众广泛开展社会监督,保护举报人权益，及时受理、核查、处理群众举报内容，落实有奖举报措施，对核实的重大生产安全隐患举报线索予以重奖，推进群防群控，打赢人民战争。（七）严格监管执法，筑牢红线底线。坚持“任何时候任何情况下无证人员禁止作业”的铁律原则，区分行业领域和社会单元，采取行业监管部门与行业管理部门、行业监管部门与政府及其派出机构联合的方式，开展执法监督。商务局要把焊接与切割作业专项整治工作纳入年度督查工作计划，对违纪违法行为坚决予以严惩，做到“通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停工整顿一批、典型案例曝光一批"。对本系统企业违纪执法为主，8月份开始分领域开展联合执法和专项执法。（八）建立信息平台，打造安全体系。省安全生产委员会办公室将研发“XX省焊接与切割作业安全信息查询平台”，采取“扫码验证、作业提醒”模式，为焊接与切割作业用工单位、用工个人和作业人员进行服务，为政府实时掌握作业情况、及时提示提醒安全作业提供信息技术支持。用工方和作业方可通过平台双向扫码，实现核实作业人员持证信息、作业现场管理事项提示和作业过程安全规范提醒等功能。届时，省安全生产委员会办公室将组织系统信息填报和后台操作管理知识培训，结合属地实际，分层级建立平台安全管理体系，具体明确到人；要加强宣传引导与推广应用，逐渐形成人人会用平台、人人愿用平台的良好局面。（九）完善规章制度，形成长效机制。工作专班要全面梳理总结排查整治成效符合实际的措施办法，建立常态化、规范化、长效化的焊接与切割作业培训、考核、监管、执法、问责、举报、宣传等机制，使每一个用工单位和用工个人、每一名焊接与切割作业人员均清晰牢记自身责任和安全规范，做安全生产的明白人。