XX市农业综合行政执法领域重点问题专项整治工作方案.docx

XX市农业综合行政执法领域重点问题专项整治工作方案为深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，有效解决农业综合行政执法领域存在的突出问题，促进农业综合行政执法工作再上新台阶，XX市农业农村局决定在全市农业综合行政执法领域开展重点问题专项整治工作，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持问题导向，突出抓好全市农业综合行政执法领域重点问题专项整治，推动各级农业综合行政执法机构改进工作方法、转变工作作风、提高行政执法效能，坚持公平公正公开执法，确保人民群众和各类市场主体合法权益得到保护，确保学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育落地见效。二、整治内容严格依据中华人民共和国行政处罚法和农业综合行政执法人员依法履职管理规定等法律规定，结合农业综合行政执法工作实际开展自查自纠。（一）执法能力弱。主要包括个别执法人员参与执法工作时间短，执法工作经验少，自我学习能力差，农业农村、畜牧业政策法规了解掌握不熟练、不全面，处理复杂问题能力不足，在办案中不同程度存在不敢、不会、不愿执法等情况。（二）执法不规范。主要包括违反法定权限，不遵守法定程序，调查取证不实、认定事实不清、适用法律不准确，文书制作不规范等问题；执法记录仪等专业设备配备不足、执法记录集中存储设备短缺、执法记录过程不全、文字音像记录归档保存不规范等问题。（三）执法不严格。主要包括发现问题不处理、行政执法缺位等怠于履行问题；执行法律法规规章打折扣等问题；受理投诉不及时、办理案件超出法定期限等问题；法制审核机构及人员配备不符合标准等问题。（四）执法不公正。主要包括多头执法、选择性执法、趋利性执法、“钓鱼”执法；滥用行政裁量权，同案异罚，小错重罚，畸轻畸重，办关系案、人情案；执法不透明，以罚代管，运动式执法、“一刀切”执法、机械执法等问题。（五）执法不文明。主要包括设置障碍、刁难群众、出言不逊和行为粗暴。主要体现在态度蛮横、趾高气扬、盛气凌人、动辄训斥，有的执法人员对当事人恶语相向，甚至发生肢体冲突。（六）执法不廉洁。主要包括不给好处不办事、给了好处乱办事，吃拿卡要，小错重罚，收受或索取财物；违反规定乱收费、乱摊派、乱罚款，下达或变相下达罚没款指标；指定购买商品服务、接受有偿服务等问题。三、整治措施认真贯彻落实全国农业综合行政执法能力建设推进工作视频会议和全省行政执法领域重点问题专项整治工作部署会议精神，坚持问题导向，从严整治问题。（一）加强教育培训。坚持把问题整改贯穿学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育始终，作为一项政治任务来抓，加强全体农业综合行政执法人员学习教育，纯洁思想，提升动力。采取选培送学、现场教学、专家讲学、网络学习、以案释法、典型经验介绍等方法，加强全体执法人员专业能力素质培训，尽快提高全体农业综合行政执法人员的思想素质、法律素养和实践执法办案能力，培养造就一批新时代有担当、敢做为、高素质的农业综合行政执法人。（二）加强源头治理。认真对照各级编制部门印发的“三定”文件，加强农业综合行政执法机构人员编制核对，确保执法人员按“三定”方案定编定岗；加强定编定岗执法人员行政执法证件的清理核对，严禁未取得行政执法证件人员实施行政检查、行政处罚、行政强制等一线行政执法工作；加强对各级农业综合行政执法部门执法全过程记录信息的收集、存储、分析、归档等环节的监督检查和所有立案、结案行政执法案卷的调阅审查，发现问题及时整改处理。（三）加强执法规范。严格依据行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项”制度规范农业综合行政执法行为，加强事前、事中、事后公开监督；认真按照农业行政执法基本文书格式规范执法文书书写、录音录像记录保存；严格规范法制审核机构、范围、内容、程序、结论，明确审核责任。确实做到农业综合行政执法基本信息及时公开、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，进一步推进行政执法人员严格规范公正文明执法，提升农业综合行政执法效果和公信力。（四）加强部门联动。依托市委全面依法治市委员会执法协调小组，积极联合全市行政执法领域重点问题专项整治工作专班，坚持部门联动、多维发力，通过采取听取汇报、查阅资料、查阅案卷、调查走访、明察暗访、监督反馈等方式进行实地督导，监督指导各级农业农村、畜牧业部门综合执法领域专项整治行动落实，统筹推进跨部门、跨领域综合专项整治，确保专项整治取得实效，力争实现农业综合执法重点领域执法质效与履职能力双促进，双提升。