遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市农村一二三产业融合发展行动方案》的通知.docx

遂宁市人民政府办公室关于印发遂宁市农村一二三产业融合发展行动方案的通知遂府办函（2024）11号各县（市、区）人民政府，市直园区管委会，市直各部门：遂宁市农村一二三产业融合发展行动方案已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。遂宁市人民政府办公室2024年3月8日遂宁市农村一二三产业融合发展行动方案为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实省委十二届二次、三次、四次全会和市委八届七次、八次全会精神，扎实推进农村一二三产业融合发展，促进乡村全面振兴，加快建设具有遂宁特色和优势的现代化产业体系，制定如下行动方案。一、工作目标到2025年，“遂字号特色农产品生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构格局基本形成。农产品产地初加工率提高到70%以上，农产品加工业总产值与农业总产值比值达到1.9：1,农业服务业产值达到13.5亿元以上，农民人均可支配收入提高到2.4万元以上。累计认定市级及以上农民合作示范社200户，培育亿级龙头企业23户，推进4个国家和省级优势特色农业产业集群建设。绿色食品、有机农产品、地理标志农产品达到120个。新业态新模式发展更加活跃，产业融合机制进一步完善，产业竞争力明显提高。到2030年，基本实现农村一二三产业深度融合，主要经济指标协调发展，链群能级、企业规模、创新能力、品牌效益实现全面提升。二、重点任务（一）实施农林产业强基提质行动1 .夯实粮油等重要农产品基础。实施国家新一轮粮食产能提升行动，加快“天府良田建设，加强渠系配套建设，提高灌溉用水保障水平。扩大酿酒、饲料等专用粮生产，持续深化“天府菜油行动，增强油料供给保障能力，大力实施射洪市、蓬溪县川中丘陵油菜产业集群建设。加强生猪产能调控，加快生猪产业提质升级，积极实施德遂生猪产业集群建设项目，持续推动生猪产业全产业链发展。深入开展肉牛肉羊增量提质行动。到2025年，粮食播种面积稳定在416万亩以上、产量稳定在147万吨以上，生猪出栏量稳定在370万头左右，牛、羊出栏量分别达到4.2万头、45.3万只。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市水利局）2 .发挥果蔬等特色农产品优势。推进低产低效果园改造，打造晚熟柑橘、桃子、柠檬等特色水果产业带。聚焦蔬菜标准化生产、加工、营销，建设10万亩优质蔬菜生产带核心基地，打造食用菌、白萝卜、莲藕等绿色菌菜产业带，支持建设食用菌工厂化生产基地，蓬溪县、大英县创建国家设施蔬菜产业集群。支持白芷现代农业园区建设，打造道地药材产业带。加快构建现代化畜禽养殖体系，支持传统养殖场改造提升，推广“楼房式智能化养殖模式，提升规模化、标准化养殖水平；支持发展饲草产业，大力发展节粮型畜牧业，推进牛羊禽兔蜂等产业高质量发展，打造现代畜禽产业带。推广稻渔综合种养等绿色健康养殖模式，整区域建设“鱼米之乡，打造生态水产产业带。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委）3 .深挖林粮等新型产业潜力。实施“天府森林粮库遂宁行动，推进重点林粮扩面提质，大力培育“林粮产业园区和示范基地。结合国家储备林建设，着力做好现有柏木林改培工作，积极培育大径级用材林，增加优质加工木材供给。推进县级以上“林粮示范基地、“林粮现代产业园区建设。（责任单位：市林业局）（二）实施农产品精深加工攻坚行动4做大肉制品等主食加工产业。扩大米、面、油等大宗产品规模，推动方便米饭、速冻主食、杂粮主食产业化发展。稳步发展猪牛肉产品加工业，推动禽肉加工业发展壮大，重点开发猪牛肉、禽肉方便制品，大力开发新式单兵野战食品，推动鲜肉制品向精细分割调理肉制品、速冻方便肉类食品等方向发展，熟肉制品向多品种、营养化、预制化发展，积极开发高档休闲熟食产品。（责任单位：市经济和信息化局、市科技局）5 .做强白酒等特色农产品加工产业。推动20万亩酒粮基地建设，支持四川沱牌绿色生态食品产业园建强白酒产业链基础，争创全国优势白酒产区。发展高端品质白酒和主导行业标准的优质基酒，巩固现有老酒优势，加快开发年轻化、健康化、养生化的白酒创新产品。（责任单位：市经济和信息化局、市农业农村局、市科技局）6做精预制菜及调味品加工产业。支持遂宁经开一高新连片区和四川沱牌绿色生态食品产业园做大做强，争创省级预制菜产业园区。大力推进工业预制化菜肴发展，创新研发减盐、减糖、低脂、有机等系列健康产品。开展风味缓释、生物防腐等关键技术攻关，培育打造预制川菜“大单品。（责任单位：市经济和信息化局、市科技局、市市场监管局）7 .做优道地中药材加工产业。紧扣打造成渝中部地区道地中药材生产基地，重点推动中药材连片种植和中药材深加工有效衔接。依托四川回春堂中药科技有限公司、四川全泰堂中药饮片有限公司、四川滋宁中药饮片有限公司等龙头企业，加快形成集中药材种植、中药饮片加工生产、中药产品和保健品开发、医药商贸等为一体的健康产业链，推动道地中药材产业发展。（责任单位：市经济和信息化局、市科技局、市农业农村局、市卫生健康委）（三）实施“遂宁鲜农产品市场拓展行动8 .构建长期稳定的销售渠道。鼓励市内产品生产销售企业在市外设立分销中心，在重点市场构建长期稳定的销售渠道。加快建设生猪、鸡肉、油菜籽、菜籽油、菜籽粕期货交割库，以期货交割促进农产品产业链发展壮大，形成较强的农产品区域竞争优势。建立订单农业、产销一体等长期稳定对接模式。积极拓展线上营销渠道，建立和完善县、乡、村三级电子商务运营体系，协调大型电商企业为“遂宁造产品设立线上专卖店、电商专馆等。积极参与“川货寄递工程，开展“互联网+农产品出村进城工程建设，支持市级以上农业园区建设农副产品电商直播基地，推进农产品由“初加工产品向“市场化商品转变。（责任单位：市商务局、市金融工作局、市邮政管理局、市农业农村局、市经济和信息化局）9 .加大专项市场促销力度。组织本地企业参加“川货全国行“惠民购物全川行等两大市场活动，提升本地产品市场占有率。办好中国（四川）国际熊猫消费节遂宁分会场活动。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市乡村振兴局）10 .打造新消费场景。以国家级电子商务进农村综合示范项目为抓手，深入推进电子商务进农村综合示范建设，发展线上线下互动的沉浸式体验消费新模式。搭建产品“走得出、主播“找得到的双向对接平台，形成电商消费新业态集聚发展态势，依托京东数字产业园、持卡乐电商产业园、颐高数字经济产业园、“城市APP等项目打造直播电商人才、企业、产品等资源集聚基地。推动海龙凯歌文旅园区、西部唐都文化综合体、犀牛社区一刻钟便民生活圈和红海本草康养度假区等4个省级“蜀里安逸消费新场景项目加快建设，推动沉浸式、体验式、互动式消费规模持续扩大。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市文化广电旅游局）11 .拓展海外市场。支持企业开拓国际市场，加强与共建“一带一路国家和地区农产品贸易领域合作。用好中欧班列、中老班列等国际运输通道。推进内外贸一体化试点，全力培育壮大农产品外贸主体。（责任单位：市商务局、遂宁海关）12 .构建现代流通体系。开展县域商业建设行动，支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉，推动连锁商超、农贸市场、乡镇商贸、快递物流等服务向农村拓展，推进农产品批发市场优化升级。实施农产品供应链体系建设，鼓励支持农产品冷链物流、流通企业加快建设保鲜、冷藏、冷冻、运输等冷链物流设施。深入推进“交商邮合作，加快县乡村物流共同配送体系建设。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市农业农村局、市供销社、市邮政管理局）（四）实施农文旅融合发展振兴行动13 .大力发展“乡村精品游。以城市郊区、景区周边、特色村寨、古镇古村、精品示范村等区域为重点，整合乡村资源，因地制宜打造主题特色鲜明的乡村“微度假旅游目的地，推动乡村旅游由观光向观光休闲度假并重转变。以天府旅游名镇名村、国家和省级乡村旅游重点村镇为重点，培育打造“天府度假乡村（责任单位：市文化广电旅游局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市乡村振兴局）14 .有效拓展“乡村体验游。坚持以文塑旅、以旅彰文，充分挖掘乡村文化内涵，以当地群众广泛参与、游客深度体验为切入点，推动一二三产业深度融合发展，促进自然生态、历史人文、特色产业等资源向旅游产品转化，开发民俗活动、非遗体验、旅游演艺、剧本娱乐、户外露营、康养度假、研学旅游、体育运动等沉浸式、交互式体验项目，打造一批主客共享、彰显巴蜀风韵的“乡愁文化旅游产品。（责任单位：市文化广电旅游局、市农业农村局、市乡村振兴局、市住房城乡建设局）15 .积极培育“城乡全域游。深入推进路、水、电、气、讯“五网配套，进一步推动旅游服务设施增点、连线、扩面。重点依托173农文旅环线、蜀中缤纷文旅风情道，加快连通乡村旅游道路，美化提升道路沿线自然景观和人文景观，合理布局服务区、观景台、自驾车营地、标识标牌等配套设施，将沿线景区景点、名镇名村、特色村寨、传统村落、精品（示范）村等串珠成链，打造乡村旅游流动风景线。到2025年，力争打造“天府乡村风景旅游道1条以上。（责任单位：市文化广电旅游局、市农业农村局、市发展改革委、市乡村振兴局、市交通运输局、市经济和信息化局、市住房城乡建设局）（五）实施经营主体培育壮大行动16 .加大龙头企业引进培育力度。在白酒、主食加工等领域引进和培育一批具有国际竞争力的重点企业和产业链配套企业。在预制川菜、方便休闲食品等特色领域培育一批创新力强、成长性好的“专精特新企业。引进烘干冷链物流、精深加工、香精香料等配套链企业。开展“小升规重点企业培育，推动小微企业规范化、标准化生产。加强对农村产业化龙头企业的服务和扶持，培育壮大龙头企业。（责任单位：市经济和信息化局、市经济合作局、市农业农村局）17 .培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体提升行动，提升新型农业经营主体规范运行水平，加强市级农民合作示范社和示范家庭农场培育。发展农业生产社会化服务，县乡村三级农业社会化服务体系有序运行，确保农业社会化服务高效落地。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁项目，到2025年累计培育70人。（责任单位：市农业农村局）18 .推进供销合作社为农服务综合平台建设。健全供销合作社经营服务网络，拓展经营服务领域。壮大供销合作社流通骨干企业，在农资、农副产品、日用消费品和再生资源行业，培育一批主营业务突出、带动能力强、具有核心竞争力的社有企业。推动基层供销社、农村集体经济组织、农民专业合作社“三社融合发展，促进农村集体经济和农民专业合作社发展壮大。围绕服务打造新时代更高水平“天府粮仓，加强区域性为农服务中心建设，提升农业社会化服务水平。（责任单位：市供销社）19 .高质量建设现代产业园区。进一步完善各类现代园区建设管理体制机制，培育“链主企业领办产业园区。高标准高质量推进船山区国家现代农业产业园和蓬溪县、射洪市国家农村产业融合发展示范园建设。深入开展星级现代农业园区培育，到2025年，建成国家、省级、市级现代农业园区35个以上。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市经济和信息化局、市科技局）（六）实施科技赋能提升行动20 .强化种业振兴创新攻关。大力实施种业振兴行动，支持相关企业申报实施省农作物及畜禽育种攻关、生物育种、川猪重大科技专项。扶持培育一批领军型种业企业，建立与科研院所联合攻关机制，在水稻、鲜食玉米、红薯、生猪等重点产业，引进、培育、繁殖、推广一批既满足市场多样化需求又适宜丘陵地区的优质高产新品种、专用新品种，推动高金公司与省畜科院联合攻关，培育生猪新品种（系），支持省级核心育种场开展种猪生产性能测定，不断提高生产水平，争创国家核心育种场。大力推进制种基地提升三年攻坚行动，推进种子生产基地提档升级，争创一批省级优势种子基地，支持高标准建设射洪市现代种业园区。到2025年，全市能繁母猪保有量稳定在生猪产能调控合理区间，基本满足全市优质种畜禽需要。（责任单位：市科技局、市农业农村局）21 .健全现代农业装备和服务支撑体系。实施“天府农机推进行动，支持企业根据丘陵地区农业特点研发生产中小型农机，巩固我市脱粒农机产品市场占有率，推进农机智能制造，提升应用智能化水平。整区域构建“1+21+N新型农机社会化服务体系，到2025年，全面建成21个区域性“全程机械化+综合农事服务中心，基本形成以“市县信息共享平台为行业管理、区域性服务中心为龙头、镇村服务组织为基础支撑的“1+21+N新型农机社会化服务体系，全市主要农作物机械化率达到78%。（责任单位：市农业农村局、市经济和信息化局、市科技局）22 .加强科技创新和成果转化推广。支持申报中央、省、市科技成果转化项目，大力引进推广农业适用新技术、新品种，推动作物绿色高效生产，推进植物工厂等关键技术与科技攻关。支持争创省级重点实验室、技术创新中心。支持遂宁国家农业科技园区“星创天地建设，促进农业科技成果转移转化。组织海龙村、为干屏村、飞跃村等村申报四川省科技助力乡村振兴先行村。深入推进科技特派员制度，引导科技特派员深入基层开展创新创业和技术服务。推进遂宁“四川科技兴村在线平台高质量运营，构建线上线下相结合的乡村科技服务体系。（责任单位：市科技局、市农业农村局）23 .着力提升数字化水平。深入推进数字乡村试点建设，探索不同类型、多种模式的数字乡村建设模式。做好国家、省级数字乡村试点申报和省级数字乡村试点终期评估，深化试点成果应用推广。推动新一代信息技术和农机装备深度融合。支持“互联网+农业和5G赋能农业发展。大力发展互联网慈善，实施工业互联网标识解析体系“贯通行动，推进标识解析在农业农村各领域广泛应用。发展农产品数字电商，推动规模以上企业数字化转型升级。（责任单位：市委网信办、市经济和信息化局、市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市民政局）（七）实施“遂字号特色农产品品牌提升行动24 .强化标准化生产。推动完善全市标准体系建设，形成产前、产中、产后全链条标准化发展新格局。开展现代农业全产业链标准化试点示范，加强农产品质量安全监管，大力实施农业生产“三品一标提升行动。完善与“3+3+3特色农产品品牌建设配套的相关标准制修订，不断优化“遂字号农产品标准。推进产品“按标生产、按标上市、按标流通。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局）25 .做响一批特色品牌。建立品牌价值链，健全运营管理机制，加快打造“3+3+3特色农产品品牌，统筹培育“遂宁红薯“遂宁鱼米等农产品品牌，促进“遂宁鲜农产品区域公用品牌与地方特色农产品品牌协同发展。到2025年，力争打造省级以上知名特色农产品品牌9个。讲好品牌故事，加大宣传推介力度，增强遂宁特色农产品知名度，提高“遂字号品牌市场占有率。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局）26 .完善品牌服务体系。加强法治保障力度，推广“五调融合化解农产品纠纷工作法。进一步加强质量基础设施“一站式服务平台（“川质通）推广应用，提供计量、标准、检验检测、认证认可等服务。构建公益性与经营性服务相结合、专项与综合服务相协调的新型农产品品牌建设服务体系。加强有机产品认证示范区监督管理。（责任单位：市法院、市委政法委、市市场监管局、市农业农村局）三、保障措施（一）加强组织领导。建立市级统筹协调，县（市、区）党委和政府抓落实的工作机制。各地要将农村一二三产业融合发展作为推进农业农村现代化的重点任务来抓，市直部门要加强分类指导，县级要强化主体责任，因地制宜制定具体措施，引导生产要素向农村产业融合集聚。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局等）（二）完善政策支持。强化财政资金引导机制，支持符合条件的农村一二三产业融合发展项目申报政府专项债券。完善金融服务体系，引导金融机构加大“三农领域信贷投放力度，充分运用风险补偿、财政贴息、融资担保等激励机制，支持金融机构创新推出特色金融产品。强化规划引领，盘活存量建设用地，稳慎推进集体经营性建设用地入市，有效保障农村一二三产业融合发展用地。健全乡村人才激励机制，引导各类人才到乡村创业兴业。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市人力资源社会保障局、市金融工作局、人行遂宁市分行等）（三）推进试点示范。各地各有关部门要统筹谋划，围绕特色优势产业培育新业态、探索新模式，开展农村一二三产业融合发展试点，支持推进重点项目实施，发挥引领示范效应。要及时总结发现典型经验和好的做法，加强宣传推广，引导农村产业融合发展有序推进。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市商务局、市农业农村局、市文化广电旅游局）（四）强化考核运用。充分发挥考核“指挥棒作用，加快构建农村一二三产业融合发展统计监测制度和指标体系，将农村一二三产业融合发展实施情况纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。（责任单位：市委农办、市发展改革委、市统计局）