（2篇）2024年公立医院国有企业纪检监察工作的调研报告.docx

关于公立医院纪检监察工作的调研报告关于国有企业纪检监察工作的调研报告关于公立医院纪检监察工作的调研报告2021年6月4日，国务院办公厅正式印发了关于推动公立医院高质量发展的意见，明确提出“坚持和加强党对公立医院的全面领导”。公立医院作为政府面向广大群众的主要“窗口”之一，肩负着为广大群众提供高质量医疗服务的重要责任。纪检监察室作为医院发展的“守门员”，对公立医院是否能够实现高质量发展起着直接影响。然而，当前公立医院的纪检监察工作依然存在较多问题，导致工作效率和质量较低，甚至影响到了公立医院正常医疗服务的提供。因此，在新时代环境下，加强公立医院纪检监察工作建设刻不容缓。一、当前公立医院纪检监察工作存在的问题(一)职责定位不明确，监督合力仍未形成。在上级纪委与医院党委的全面领导下，公立医院纪检监察部门的职责主要包括监督、问责、执纪等。然而，在纪检监察工作中，部分公立医院过于重视纪委的参加，又或是纪检监察部门承揽所有监督事项，医院党委等部门的职责未能有效发挥，职责定位不明确，无法产生监督合力。并且，公立医院的纪委书记基本上都来自医院内部，在同级监督过程中极易受到“人情”因素的影响。同时，在处理涉及本院案件的时候，纪委在决策前通常会参考同级党委提出的意见，面临着“熟人难以监督”的困境。（二）工作延伸不到位，未能实现举一反三。目前，有些公立医院在纪检监察工作中仅注重案件的办理，在“举一反三”方面做得不到位，无法根据已经发生的事件推动相关预防性工作的开展。例如，有些医生接受病患的红包，纪委通常会从医风医德方面对当事医生予以处理，并未扩展至制度体系构建方面考虑绩效制度的合理性。此外，在公立医院的日常纪检监察工作中，还存在着“轻事前警示、重事后处罚”的现象，并未构建起常态化的医务人员警示教育机制体系，导致医务人员对纪律规矩未形成清晰、全面的认识。（三）技术手段利用不足，信息化程度较低。现阶段，公立医院纪检监察工作的信息化程度相对偏低，主要采取听报告、查阅资料、明察暗访、专题检查及个别谈话等形式展开纪检监察工作，技术手段利用明显不足。尤其是近年来，公立医院的规模越来越大，医院药品、耗材、基建、设备等核心部门的业务日益增加，权钱交易、商业贿赂的方式逐渐趋于隐蔽化。但是，医院纪委因为自身的技术手段相对有限,无法及时有效地完成取证工作，从而对纪检监察工作形成了不利影响。（四）纪检监察人才欠缺，队伍结构有待优化。当前，公立医院纪检监察工作人员的数量及素质无法满足医院发展的要求，其往往承担着较为繁重的工作任务。在公立医院发展中，人才招聘及编制政策通常都会倾向于专业的医务人员，纪检监察工作人员主要是从其他部门转岗而来，专业能力相对欠缺，对财务审计、法律法规等领域的专业知识掌握相对较少，纪检监察队伍结构仍待优化。二、新时代加强公立医院纪检监察工作的重要价值（一）是推动全面从严治党向公立医院延伸的本质需求。随着全面从严治党制度的深化落实，纪检监察在公立医院高质量发展过程中将会起到更大的作用。关于加强公立医院党的建设工作的意见明确提出“公立医院党委要履行全面从严治党主体责任”。纪检监察部门作为党内监督的专职部门，应经过监督，及时挖掘和解决问题，督促有关责任主体严格落实自身的职责。除此以外，纪委还应该帮助党委全面贯彻主体责任。因此，新时代环境下，加强纪检监察工作是推动全面从严治党向公立医院延伸的本质需求。（二）是纠正公立医院腐败问题及不正之风的雷霆手段。近年来，伴随党和国家反腐斗争力度的不断加大，公共医疗卫生方面的腐败现象逐渐暴露出来，主要包括医保资金、医院基建及药品耗材等领域，方式方法多种多样。并且,公立医院的不正之风和腐败问题相互交叉，过度医疗、收受红包、商业贿赂等现象仍然存在，最关键的成因便是监管不到位。公立医院应当依法、依纪、依规加强纪检监察工作，瞄准党风廉政建设高风险环节，构建涵盖医疗管理、工程建设、招投标及医药耗材采购等方面的监督体系。通过加强纪检监察工作，纠正公立医院的腐败问题及不正之风。（三）是加快公立医院治理能力现代化建设的重要渠道。在全面推动公立医院“三转”的新时代，纪检监察工作应主动“转作风、转方式、转职能”，紧盯主业、主责，着重展开问责、监督、执纪等工作，强化靠前监督和日常监督,抓早抓小、防微杜渐，督促公立医院各级党员领导干部严格落实自身职责，通过纪委监督来倒逼职能监督，不断优化公立医院监督制度，从而加快推动公立医院治理能力的现代化建设。（四）是提高公立医院患者满意度水平的关键途径。公立医院是否能够提供高质量的医疗服务，关乎着广大民众的身体健康和生命安全。然而，部分公立医院的医疗服务流程不合理、便民医疗措施缺乏，看病贵、看病难的问题并未得到有效解决，对公立医院的信誉度及医务人员的形象有着极大的负面影响。公立医院纪检监察工作应当以提高患者满意度水平为根本目标，不断纠正医疗服务过程中存在的官僚主义和形式主义，紧紧围绕广大民众在就医中的“急、难、愁、盼”问题，为广大民众提供高质量的医护服务。三、新时代加强公立医院纪检监察工作的建议（一）坚持以党中央思想作为根本遵循。新时代环境下,为了不断加强公立医院纪检监察工作的效率和质量，应该坚持将党中央思想当作日常工作的根本遵循，以此提高公立医院纪检监察工作的科学性和有效性。纪委在公立医院中处于十分重要的地位，监察与监督是其根本职责所在，应对医院内的各种违纪违规活动展开全方位的纠治，以此推动公立医院高质量发展。这需要医院纪检监察人员树立起牢固的思想意识，将党中央思想作为自身日常工作的重要指导，全面践行社会主义核心价值观。同时，还应及时纠正各种违纪行为，防止发生腐败问题。在纪检监察工作过程中，相关人员应始终坚持“以人为本”的基本原则，推动党中央反腐思想与公立医院纪检监察深度融合，进一步加大反腐斗争力度，及时察觉各种腐败行为，从根源处避免腐败现象的出现。（二）强化纪检监察工作制度建设。目前，公立医院纪检监察工作采取的主要形式是数据公示，该形式在纪检监察领域取得了良好成效，却并未实现相关过程及数据的全程公示。所以，加强新时代纪检监察工作，需要进一步强化纪检监察工作制度建设。一方面，应不断完善公立医院管理体系，全面梳理医院现行各项体制机制，尝试构建纪检监察工作长效体系。全面发挥制度的导向和治本作用，不断加强体制机制构建的水平和质量，从制度层面加强纪检监察工作。另一方面，对公立医院现行管理制度进行全方位梳理及评估，持续优化监督制度和人、权、事制度机制，推动各项制度全面落地。除此以外，还需构建内控管理机制，始终坚持“分级授权、分岗设权、分事行权”的基本准则，不断优化相关流程、举措、制度等，进而提高公立医院纪检监察工作的合法性、合规性。严格查找医院日常运行中可能会发生的廉洁问题，构建廉洁风险防范机制，并通过信息系统对其进行固定。（三）进一步明确具体工作职责。公立医院的决策、财务、人事、采购及基建等权力通常都是独立运行的，在廉洁廉政方面有着较多的风险点，容易出现各种各样的腐败问题。所以，加强新时代公立医院纪检监察工作，应进一步明确具体工作职责，牢固树立起“大监督”意识，促进纪检监察工作逐渐扩展到业务上游，实现与医院管理制度的有机结合，全面发挥各方面的力量。以主体责任全面落实为前提，构建及时提醒、专题协商、关键事项通报等工作体系，推动医院党委有效落实全面从严治党主体责任。与此同时，还需进一步压实各病区、各科（处）室的监察职责，制定详细的工作职责清单，“一主体一清单”“一科（处）室一清单”，形成部门监管与纪检监察的合力。此外，公立医院的纪检监察工作应当围绕具体的事与人，相关人员要善于系统研判药事管理、医疗管理及医院纠纷和投诉等方面的业务信息，及时发现医疗服务、诊疗行为及日常管理过程中的腐败“苗头”，深挖背后隐藏的根源性问题，进一步提高纪检监察工作的针对性。（四）建立健全纪检监察协同体系。纪检监察协同有利于实现纪检监察一体化，从而使纪检监察效能最大化，能够推动公立医院治理机制的不断完善，为公立医院高质量发展提供强有力的保障。所以，应当充分考虑公立医院高质量发展的现实要求，建立起专业化的组织结构，由科（处）室组成联合督导小组，形成纪检监察合力，将约束、规范的屏障作用全面发挥出来。需要统筹规划各方面的力量，推动纪检委员、职能部门及基层职员等各方面的有机融合。同时，建立完善的纪检监察协同体系，保障公立医院纪检监察工作能够做到有迹可循。其中，完善制度规范极为重要，需要对纪检监察过程中的薄弱点予以明确，熟悉公立医院高质量发展面临的问题，建立系统化的解决机制，使得各项问题得到妥善处置。此外，公立医院党委需要构建完善的保障机制，发挥好医院党委和纪委的指引及监督功能，明晰各主体相应的具体责任，联合完成纪检监察工作。公立医院需进一步加强医院监管部门与纪委部门间的合作效果，不断提高履行职能的能力，促进各科（处）室的联动互通。此外，还应构建交流会商制度、廉政建设制度，采取多样化的考评形式，对纪检监察结果展开系统化分析，采用合理的问题解决措施。（五）打造一支素质过硬的纪检监察队伍。第一，在人才选拔过程中，应当设置细致完善的考核机制与准入机制，打造综合素质过硬的纪检监察队伍，将富有活力、德才兼备的优异人才吸收到纪检监察队伍中，构建起涵盖行事作风、业务能力、品德修养及专业素质等方面的人才选拔标准体系。第二，不断提高专业人才的占比，主动吸收计算机、法学、党建廉政等领域的专业人才，进一步提高纪检监察队伍的综合素质。针对其他专业的人才，也应当要求其具备相应的工作经验，建设跨部门、跨专业的纪检监察队伍。第三，增设“基层纪检监督员”“科室纪检联络员”等岗位。结合权力监督和制度理论可知，在行使权力的同时，应当引进第三方力量对权责双方进行全方位监督。在医院纪检监察过程中，同样可以采取此种形式，在各科（处）室增设“基层纪检监督员”岗位，此岗位的监督人员不但熟悉该部门对应的工作职责，且掌握着专业知识和技能，能够有效解决现有纪检监察人员专业性欠缺的问题。并且，因为其属于兼职人员，所以在日常过程中无须参与太多的监察工作，只需定期汇报便可。除此以外，在公立医院内部的各科（处）室还可考虑增设“科室纪检联络员”岗位，主要负责对该科室的日常工作进行管理和规范，分担科长或者其他领导所承担的工作。如果纪检监察工作较为繁忙，可将其作为监察队伍的补充力量，此种流动性人员能够有效弥补纪检监察人员数量上的不足，进一步优化各科（处）室的管理结构。关于国有企业纪检监察工作的调研报告近年来，国家经济高速发展，人民生活水平不断提升，国有企业是推进国家现代化发展的主力军，面对新时代、新形势、新任务，国有企业应该在明确纪检监察工作的作用和意义的前提下，合理开展纪检监察工作，针对性调整工作策略和方法，践行多样化措施，有效防止企业内部违规违纪问题的产生，促进国有企业高质量发展，推动国家经济及社会和谐稳定发展。一、国有企业纪检监察的作用（一）营造良好的企业发展环境。在国有企业经营发展的实践过程中，建立和谐稳定的运营环境及内部管理环境，能够有效提升企业职工的工作热情，稳定其工作情绪，提升价值创造。做好国有企业纪检监察工作能够减少腐败行为的产生，减少工作矛盾，最大限度地消除影响企业发展的不和谐、不稳定因素，让企业经营管理工作能有序推进。（二）提升企业经营管理水平。国有企业经营发展过程中除要完成主要的生产任务外，还要顺利完成营销、综合、物资等诸多部门的协调工作。因此，国有企业纪检监察工作需要对企业经营架构中的各专业领域进行监督，面对复杂问题时要及时妥善进行处理。在企业内部管理的过程中，要严格监督管理人员各司其职、严防死守、谨慎用权，才能有效堵住廉洁漏洞、消除经营短板。加强对关键岗位人员廉政风险的控制和监督，强化关键岗位人员执纪用权的制约，才能切实提升国有企业经营管理水平，营造良好的企业发展环境，为国有企业可持续、高质量发展提供坚强的纪律监督保障，不断提升企业经营硬实力。二、国有企业加强纪检监察的意义（一）符合党和国家对国有企业经营管理的必然需求。国有企业加强纪检监察，与党的领导和国家发展战略相辅相成，国有企业发展必须将党风廉政建设和反腐败思想严格落实在经营实践中，必须义无反顾地肩负起国有企业纪检监察使命，保障企业各项经营任务依法依规合理展开，符合国家发展的需求和党提出的各项要求。在新时代国家发展形势下，只有将全面从严治党理念贯穿国有企业发展始末，加大国有企业内部纪检监察力度，严防腐败发生、严惩潜在问题、严控风险隐患，全方位把控国有企业适应时代变革的发展节奏，全过程监督企业经营管理体系运行，才能推动企业任务目标优化，提升企业综合实力，促进企业良性发展。一刻不停推进全面从严治党体系建设，落实国有企业纪检监察工作措施，充分发挥国有企业纪检监察的党建引领优势，为企业高质量发展打造坚强的根基。（二）保障国有企业高质量发展目标的实现。在国家大力弘扬改革创新的背景下，国有企业凭借鲜活的创造力和适应变革的活力，持续不断地为国家改革创新增动力、提质效。面对党和国家对国有企业不断深化改革的要求，越来越多的国有企业正在尝试探索发展新路径，提炼管理创新经验，建立健全管理体系，以实现国有企业高质量发展目标。在持续推进国有企业改革创新的过程中，加强纪检监察是激发国有企业核心内驱力的重要保障，对于企业改革的重大决策、关键环节、重要事项进行监督，督导国有企业领导干部正确使用自身权利，避免国有企业在经营发展过程中出现重大漏洞，推动国有企业更好适应社会发展需求。同时，随着国有企业的不断发展，纪检监察方式也要与时俱进，不断优化。为推进企业良性发展循环，满足国有企业在发展中的内部需求，更应建立健全纪检监察体系，制定功能完备的执纪规范制度，为国有企业防风险、查问题建立“防火墙”，实现企业改革和监督创新双融双促。三、国有企业纪检监察存在的问题分析（一）对纪检监察工作认知不足。据调查结果显示，国有企业部分管理人员缺乏对纪检监察工作的基本认识，对党中央提出的“一刻不停推进全面从严治党”的党风廉政建设和反腐败工作要求缺乏紧迫感。面对企业经营发展任务，仍有部分管理人员未全面履行岗位职责，存在政治站位不高、思想意识懈怠等情况，根本原因是对纪检监察工作的认识不足，没有对管理人员“慵懒散”行为形成有效监督约束，严重影响着企业发展过程中的决策部署落实。对企业管理制度执行缺乏监督，管理人员执纪意识松懈，阻碍各项管理机制正常运行，严重制约着国有企业经营发展竞争力和创造力的提升。（二）纪检监察机制不健全。纪检监察机构未能有效实现“促进完善发展”的作用，部分企业负责人对纪检业务认识不足、重视不够，使得纪检工作在企业中呈现边缘化现象。纪检人员配置不足，业务能力欠缺，个人能力素养与企业发展要求不匹配，导致纪检监察工作与其他各业务部门工作缺乏协调、协作，纪检人员在履职过程中束手束脚，发力不足。专业纪检监察人才队伍建设成效不明显，纪检监察专业人才培养不系统，素质和能力无法满足企业要求，这些因素都不利于纪检监察工作的开展，导致部分国有企业在制度执行、责任落实上的不良行为屡禁不止。（三）监督执纪责任落实不彻底。国有企业纪检监察工作属于公司党建引领的重点工作之一，纪检人员要带头做“两个维护”的坚定践行者和捍卫者，严明政治纪律和政治规矩，加快养成斗争精神和斗争本领，不应在监督过程中受到岗位晋升、薪资待遇和人际关系等因素的影响，而出现监督执纪“打折扣”的不公正现象。部分国有企业纪检监察工作流于表面，出现了形式主义问题，常会出现纪检人员“不敢监督、不愿监督”的现象，存在碍于同事情面，怕得罪人而减弱监督力度的情况，甚至会受到“特殊利益”的诱惑，造成监督检查“宽松软”，出现“灯下黑”的严重纪律问题。四、国有企业纪检监察工作的优化策略（一）提高认识，规范国有企业纪检监察执纪流程。国有企业纪检监察工作的高效开展与纪检人员的思想认知密切相关。只有提升纪检人员执纪监督意识，切实规范监督执纪管理，推进企业各项规章制度落地，形成监督执纪闭环反馈，才能进一步推动纪检监察工作不断规范化发展。通过完善纪检监察制度体系，明确岗位职责、工作标准、专题培训、文化宣传和岗位考核等，提升纪检队伍的角色认知和思想觉悟，确保纪检人员正确履职，维护纪检监察工作的权威性。通过优化纪检监察规章制度、管理规定和工作流程，健全完善企业纪检监察机制，紧盯举报问题线索，规范立案审查流程，细化案件管理措施，切实履行以案示警、以案促教、以案促改的纪律监督职责，避免监督盲目、处理随意的问题发生，提升国有企业纪检监察权威性和公正性。运用纪检监察评价机制，形成监督工作有效闭环，全面指导企业各部门、各基层单位对制度落实、政策执行进行有效评价，挖掘落实不充分、执行不到位的深层次原因，并提出针对性意见建议,持续关注问题的整改进度，比对整改效果，巩固监督成果质效的提升，确保纪检监察规范化发展与国有企业高质量发展步调一致、齐头并进。（二）突出重点，精准实施纪检监察工作。国有企业纪检监察机构要充分分析企业发展的现状，针对经营中的关键领域和重要环节精准实施纪检监察。要根据不同业务领域和业务流程建立纪检监察问题档案清单，定期开展“回头看”行动，限期督导问题整改闭环，保障监督管理实效。各级管理部门要履行监督管理职责，深入分析专业管理存在的廉政风险，采取有效措施及时消除风险隐患，有效督促干部职工形成依法、依规、依纪的思维意识，促进管理者秉承廉洁从业思想开展企业管理工作，构建和谐健康的企业政治生态环境。（三）优化队伍，加强纪检干部队伍能力建设。随着国有企业党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，企业内部纪检干部队伍逐步成型，相关工作制度逐步健全，纪检队伍业务能力水平直接影响着企业纪检监察工作质效。通过强化队伍业务能力培养和纪检工作宣传，加强企业执纪监督的专业性和权威性，加大干部职工违纪违规警示教育威慑力度，增强廉洁从业教育的传播力度，使“履职尽责工作”“依法依规办事”入脑入心，切实增强国有企业职工干事创业信心。充分发挥党对国有企业发展的引领作用，发挥企业各级党组织纪检委员监督责任，及时总结提炼各级党组织纪检工作亮点做法，定期开展专题党员大会，提升纪检干部队伍专业化水平和业务能力水平，不断巩固纪检干部队伍能力。此外，可以组织开展纪检专业技能“大比武”、廉洁从业知识“小测验”等竞赛活动，提升纪检干部队伍的廉洁认识水平，增强规矩意识，营造良好的政治生态环境。（四）压实责任，完善纪检队伍内控体系。国有企业内部组织架构复杂、专业部门较多，国有企业纪检机构监督执纪“一肩挑”难以实现全覆盖，因此，相关工作的开展经常依托各部门、各单位基层党组织书记、纪检委员履行监督责任，按照纪检机构负企业纪检监察主体责任、各基层党组织对各部门负专业监督主要责任的原则，从上至下层层压实监督责任，确保企业重大决策部署直达管理末端。明确各部门纪检监察责任，完善企业纪检监察内控机制，加强企业发展重点领域和工作重要环节纪检监察，充分发挥各专业部门自我监督责任，严格落实各专业管理规定和法律法规，规范从业人员行为，加强党风廉政教育和反腐败警示教育，确保关键岗位人员存敬畏、守纪律、讲规矩。全方位加强廉洁从业宣传教育，压实各级党组织教育宣传责任，形成自上而下的纪律监督宣传教育体系，使企业全体干部职工牢固树立崇廉拒腐思想意识，主动约束自身行为，提醒他人言行规范，助力广大干部职工尽职尽责、担当作为。（五）加强宣传，营造清正廉明的职业环境。加强国有企业纪检监察工作对外宣传，加大干部职工党风廉政建设和反腐败工作思想引导。充分发扬国有企业社会责任和自我革命精神，在对外加强企业社会责任宣传的同时，要进一步加强企业监督执纪问责情况的对外宣传，让广大群众看到国有企业“刀刃向内”的自我革命过程，营造国有企业清正廉明的职业环境，建立社会群众对国有企业的正确认识，消除不实投诉。持续推进国有企业内部党风廉政宣传教育，深入开展党性宗旨教育、党规党纪教育、正反典型教育，树立朴实踏实扎实、肯干苦干实干的自觉意识。（六）与时俱进，建立动态纪检监察体系。国有企业纪检监察工作应紧跟企业发展战略，紧盯企业发展的新形势、新变化，及时防控企业发展新兴领域廉政风险，秉承“早发现，早纠治”的原则，对苗头性问题及时采取有效措施，防止“小病成大病、大病入膏肓”。积极关注新兴产业纪检监察前沿管理思路，加强与新兴产业纪检监察管理的经验交流学习，不断优化监督手段，持续更新监督问题清单，总结形成监督经验管理库，建立动态纪检监察管理体系。通过巡视巡察、明察暗访等监督形式，以密切监督、严肃问责、跟踪整改的原则，提升企业发展重点经营项目的监督质效。