2024公共政策概论小抄.docx

名词说明1 .公共政策：政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、安排和落实的过程中所指定的行为准则02 .公共政策主体：指参加、影响公共政策全过程，对公共政策有干脆或者间接的确定作用的组织或个人。3 .公共政策主体实力：指能否应付或适应这些挑战，以及去的胜利的程度。4 .决策权利：一种法律权利，或者是在一系列可能行动中做出选择的权利，或者是影响政策主题、推动其选择自己所偏好的某一行动的权利。5 .集权制：指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。6 .分权制：指各级决策组织在各自管辖的范围内向右决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。7 .公共政策监控系统：由政策系统之外的人员和机制自称，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和限制的机构。8 .行动理论：认为政策执行是指对某一项公共政策所要实行的广泛行动。9 .组织理论：认为政策执行都须要组织，没有组织就没有执行。10 .因果立理论：大致包括两类内容：（1）把政策确定看成是一种假设（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术实力。11 .管理理论：认为负责政策执行机构，不仅受其合法委任权的影响，还要受到与之相关的利益集团的影响。12 .交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程，所以是管理问题。13 .系统理论认为：政策执行是与外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入和再输入的过程。14 .演化理论：在政策过程中，都存在着很多不确定性和模糊性，政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。15 .公共政策评价：依据肯定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行推断的一种政治行为，作为确定政策变更、政策改进和制定新政策的依据。16 .正式评价：指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。17 .非正式评价：对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最终结论也不作严格要求，人们依据自己重点驾驭的状况对公共政策做出评价。18 .完全理性思维：决策者可以搜集完整全部的决策因素，并且决策系统足够的实力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。19 .经济合理性：这一思维方式将决策者的留意力集中到经济可行性这个核心问题上，有多少钱办多少事。20 .渐进思维：政策制定和贯彻是、而且应当是通过缓慢的进展和当心的变更实现的，他们怀疑人类是否有实力来猛烈的改造将来，主见走一步看一步。21 .依次决策:主要用于只是和看法的不一样去的新的相识和更为一样的看法后在过渡到下一阶段。22 .猛烈变革：要求在较早的时间内和较大规模下变更系统的运行状况。当系统的问题很多而且积重难返、关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。23 .头脑风暴：是一种专家会议法是1948年由创建性思维专家奥斯本首先提出的，通过召集肯定数量的专家开会探讨、共同对某一问题做出集体推断。24 .德尔菲法：是1948年由兰德公司直觉预料技术以古希腊神话中的阿波罗神庙原址“德尔法”命名。25 .系统方法：依据事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法。26 .系统分析：是由兰德公司于20世纪40年头提出并运用的，就是为政策主题选择一个行动方向，通过对状况的全面分析，对备选方案择优，为政策主题供应牢靠的依据。27 .决策支持系统：美国麻斯科特基恩于20世纪70年头突出的计算机系统。28 .学问经济：建立在学问和信息的生产、安排和运用之上的经济，是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态。29 .扁平式组织：消减了很多内部层级，使自身结构变得相对简洁，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。30 .公共政策体制：不仅指公共政策权力在政策主体之间进行安排所形成的权力格局，而且指政策主题在政策过程中的活动尝试。31 .公共政策案例：公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。32 .公共政策案例分析：指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发觉和解决公共政策问题，以促进对公共政策相识和探讨的深化，是改进公共政策实践的一种探讨方法。33 .公共问题：那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不行分性、与公共利益亲密相关的公共性社会问题。34 .公共利益：个人与其他社会成员所共享的资源与条件。35 .公共责任：社会成员对参加公共生活的使命感、责任心和自觉性、也意指他们对其行为结果担当责任的程度。单选36 .决策权角逐的核心问题（权力）37 .个人决策包括个人专断式和（个人负责式）38 .决策中的各种智囊组织常常被称为决策者的（外脑）39 .决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法（行政）40 .在政策方案设计过程中，必需留意不同的政策方案之间的相互（排斥）41 .政策目标的有效性取决于不同的参加者对他的（共识）多选42 .公共政策体系包含着（监控、智囊、决断、信息）等子系统43 .外部监控体系是由（人民群众、新闻舆论、社会团体）等组成44 .决断系统在公共政策及其运行中的作用（界定政策问题、确定政策目标、设计政策方案、选择政策方案）45 .确定决策目标的标准（目标与手段的同意、目标有效协调、目标具有可操作性、目标详细明确）46 .拟定公共决策方案的原则有（多要素原则、多方案原则、可操作性原则、排斥性原则）47 .决策过程中决策者形成共识的途径通常有（劝服、强制、交换）48 .追踪决策的特征主要是（双重优化、非零起点、回溯分析、心理效应）问答题49 .简述公共政策的基本特征答：1、整体性,公共政策要解决的问题是困难的，但这些问题总是与其它问题连结为一个整体，相互关联、相互影响。还与政策环境亲密相关。2、超前性.公共政策是对将来发展的一种支配与指南，必需具有预见性。政策的超前性是建立在科学预料与对客观事物发展归路充分相识基础上。（3）层次性（4）多样性.公共政策的多样性源于政策的“公共”特征。由此而引发的政策问题，自然变得多样困难。（5）合法性50 .简述公共政策的主要功能答：（D导向功能（2）调控功能，公共政策的调控功能是指运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益冲突进行调整和限制的过程中所起的作用。，主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。（3）安排功能每一项详细政策都有一个“谁受益”的问题，即把利益安排给谁？离开了这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性。51 .试分析：哪些人群简洁从公共政策中获得利益？答：（D与政府主观偏好一样或基本一样者（2）最能代表社会生产力发展方向者（3）普遍获益的社会多数者。52 .简述公共政策分析要素的基本内容答：（1）政策问题。从大量社会问题中筛选出来的（2）政策目标。（3）政策方案。由于好坏、优与劣都是在对比中发觉的，所以须要拟定出肯定数量的可行方案（4）政策模型。对探讨队形和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。（5）政策资源。所消耗的资源一般可以用货币表示费用。（6）政策评价标注,整个政策过程都有待于监理合适的评价标准。（7）政策效果。当政策执行结果所产生的效益高于政策执行成本时，政策效果是有效的。（8）政策环境。公共政策系统不仅包括政策主体和政策客体等多种要素，而且还包括外在环境。（9）政策信息。公共政策活动事实上是对政策信息进行搜集、传递、加工、运用、反馈的过程，因此要加强各种信息渠道的沟通。53 .简述公共政策主体实力的内容答：（1）规制社会成员行为的实力，公共政策在规范人们行为时，指出什么是应当做的，什么事不应当做的，什么是能够做的，什么是不能够做的（2）引到公众观念、行为的实力。公共政策主题引导公众观念行为实力的强弱，在很大程度上取决于政策主体。（3）调控各种利益关系的实力，公共政策主题为了实现有效管理而选择一种主观最满足的方案的动态，这要求政策主题以大局为重，平衡各种利益冲突来调控社会的各种利益关系。（4）公允安排社会资源的实力。必将取之一些人而使另外一些人受益，社会中的个体都从自身利益的最大化需求动身来对待公共政策，“原委把利益安排给谁、怎么安排、最佳安排是什么”就成为公允安排社会资源中的核心问题。（5）公共政策体系内部的互动及整合实力。执政党、利益团体等公共政策主题以及公众、新闻媒体等共同构成一个公共政策系统。各子系统之间的互动及整合实力将确定整个公共政策体系的实力54 .简述提升政策主体实力的必要性答：（1）从实践来看，公共政策主体实力不足不能主动有效地引导公众的观念和行为调控各种利益关系的实力不佳缺乏公允安排社会资源的实力。（2）公共政策主体实力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。（3）人世新环境和经济全球化挑战公共政策主体实力。发展中国家的公共政策主体必需提高自身的实力和素养，以社会公共利益最大化为动身点，在更广袤的视野和更长远的利益上制定政策。（4）只是经济要求公共政策主体实力的提升。55 .简述提升政策主体实力的途径答：（1）公共政策主题转变政策理念。市政策对象一公众为伙伴公共政策的动身点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化支持、激励准政策主体的发展驾驭政策主动权（2）改善和优化政策的外部环境。56 .试论述西方国家政府在公共体制中的地位和作用答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的干脆体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施肯定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高,是政策系统的核心主体,在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。(1)西方国家中心政府在公共决策体制中的地位西方国家的政府主要实行总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中心政府的地位和作用也不一样。实行总统制的国家在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；很多重要的政策都干脆出自总统之手。美国是典型的总统制国家，总统拥有行政权、军事权、外交权以及相当大的立法权和司法权。特殊是在行使行政权时，总统作为最高行政长官，可以主持联邦政府日常工作和各种决策会议，确定美国的战略方针、政策和重大措施，发布对联邦机关有法律约束力的政令。这些权力及其运用都属于政府制定决策的活动。为帮助总统行使权力而设立的白宫办公厅、国家平安委员会、中心情报局等浩大的总统办公机构，大多数是代表总统进行决策领导的部门和总统决策的询问部门。美国的内阁不是政府的最高集体决策机构，而是总统的询问和执行性机构。内阁成员对政府有关全局性的重大决策只有建议权和执行权，总统一人重点驾驭了确定权。内阁各部下属的各个局，由常设的文官领导，他们通过自己对详细状况的一般了解和丰富的专业学问，在各种详细的实质性的政策制定中起到了主要规划者的作用。实行议会制的国家议会内阁制的政府也重点驾驭了巨大权力，特殊是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。就政策制定方面的权力而言，政府重大政策必需通过内阁会议，而不是由政府首脑做最终确定。内阁制下的总理也为自己设置了一整套办公机构，主要用于政策的制定、协调和监督，因此，它们是政府机构中最有权威和影响的部门。广义的政府也包括议会或国会。议会作为国家的立法机构，是重大政策由议案到法案的必经之路。议会通过提案、审议等方式在国家重大政策的制定中起着不行替代的重要作用。但是，不论在总统制还是内阁制的国家，议会审议的大部分提案都是由政府提出的。政府还在很多方面通过“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后经立法机关批准，从而取得了本应由议会行使的一部分实际权力。总统制下的总统对国会的确定还具有推翻权。政府的首脑也往往由作为限制议会多数的执政党的领袖担当，他可以通过本党的议会党团左右议会的活动。这样，政府通过不断扩大权力和对议会的种种制约方式，使自己在制定政策的过程中，事实上处于主导地位，这也是当代西方各国政府行政权力不断膨胀的重要表现。(2)西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位实行联邦制的国家作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上，美国实行二元结构。联邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外,联邦宪法本身也受各州的支配，要修改宪法，须经3/4的州的同意，而2/3的州可以发起全国制宪大会重新修改宪法。在美国，中心与各州的权力范围皆由宪法规定，受宪法爱护。实行单一制的国家英国是实行单一制的国家，英国的中心政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中心政府，国会以法律规定各地方政府的权力。一般来说，英国地方政府拥有制定法律的权力，但只能作为国会所制定的法律的补充，但是地方政府有提出或反对某一法案的权力。英国是强调地方自治的国家，地方的公共平安、治安、商品管制、教化、税收等等公共问题的决策权力都归地方政府全部。9 .试论述我国政党在公共决策中的作用答：（我国的政党体制）现代政党特殊是执政党在各个国家公共政策的过程中，中国共产党是执政党，在公共政策的权力结构中处于核心地位.首先体现在它对国家的政治领导上。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路途、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。党在提出各项方针政策之后，要由国家立法机关和行政和行政机关据此制定国家的法律和政策,使党的意志通过法定程序变成为国家意志。为保证自己的路途、方针和政策能够切实通过法定程序变成国家意志并得到贯彻执行，党还确定各级政权机关的人事任免，推举共产党员执掌国家各级机关的重要权力，以实现组织上的领导。为了保证党的领导作用的实现，党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中心、地方和基层三个层次。党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省（自治区、直辖市）、市、县的各级党委。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。共产党是属于领导地位的执政党，八个民主党派接受共产党是属于领导地位的执政党，八个民主党派接受共产党领导；同共产党合作，共同参加国家政治生活，它们以参加者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用。政协是中国共产党与各民主党派对国家大致方针、社会主义建设与统一战线内部重大问题进行充分协商、探讨、进行政治协商、民主监督的有效政治机制。10 .试论述我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响答：结合中国的实际，可将公共决策的参加与团体划分如下：（1）职业团体（2）群众团体（3）工作团体。我国的群众，除了要维护它们所代表的那部分群众的详细利益以外，还要接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。党和国家的政策必需充分反应人民群众的意思和要求，要听取他们的看法和呼声，获得他们的广泛认同和支持。党和政府在制定有关的政策时，总要征求有关群众的看法。工、青、妇群众组织还通过建立自己的全国、地方和基层组织，把工作触角深化到社会的各个基层单位中去，在不同的决策层次上参政议政。由于传统的全能政治的影响，中国社会的发育是不太成熟的。但随着市场经济体制的建立和完善，以及多元化利益格局的出现，各种利益团体也将进一步形成发展，成为一种重要的社会力气，并将对公共决策产生日益重要的影响。11 .决策方案包括那些内容答：（1）方案执行的必要说明（2）明确决策方案对应得阶段（3）明确决策方案对应得阶段（4）决策方案性质的界定（5）方案所需的各种条件的要求12 .追踪决策具有哪些特征？答：1、回溯分析首先是从（1）回溯分析起先，即对原有决策的产朝气制与产生的环境进行客观分析，找出失误产生的环节和缘由。（2、）非零起点非零决策的含义是，它的决策不是原决策的重复，而是对原决策修正补充。（3）、双重优化第一要优于原有的决策方案；其次是在诸多的方案中进一步选优。（4）心理效应，因此要充分考虑到变更原有决策时，各方面人员的心理变更。13 .简述说明浴盆模型答：早期失效时期，传统习惯的阻力以及政策本身失效时期，尽管还有失效，但失效率低最耗损失效时期，政策起先老化，失效率又逐步上升，须要调整、修改已有政策，或者重新制定政策。14 .简述史密斯模型答：与以往的政策执行探讨的不同之处，在于它不仅强调了执行中志向化的政策，而且也强调了执行中的其他三个因素15 .简述接受政策的三个层次？答：听从是接受政策的最低层次反应。某些人为了避开惩处，会从总体或形式上听从政策。认同是接受政策反应得中间层次。这是由于对公共权威的遵从习惯造成的。内化是接受政策反应得最高层次，它表现为对政策内容及其意义精确而深刻并主动地自觉行动。16 .简述接受政策的基本缘由？答：（1）我国社会成员通过多年来的各种教化，已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的敬重，包括对政府所作的各种确定的听从。（2）自我利益的爱护与发展，通过比较、衡量，人们会相识到执行政策有什么好处，不执行政策会带来什么麻烦。（3）人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。（4）不少人是因为胆怯惩处才听从政策。（5）对任何一个政策对象来说，都有一个对政策从不了解到了解。17 .影响我国政策的环境因素主要有哪些？答：（1）社会因素（2）政治因素（3）经济因素（4）科学技术因素（5）文化因素（6）教化因素（7）人口因素（8）自然资源因素（9）生态因素（10）心理因素18 .简述政策因素的基本特征？答：1、多样化。任何一个政策从制定到实施的全过程中，各种各样的环境因素都会对其他施加影响。2、动态性全部的环境因素都处于不断的变更之中。3、交叉性多个环境因素对政策的影响，不仅表现在共同作用上而且还突出地表现在交叉作用上。4、突发性环境因素的这种特征大量地表现在自然因素的突发事务上。19 .公共政策评价在公共政策运行中发挥的作用表现在哪些方面？答：（1）公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益（2）公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平（3）公共政策评价监督政策资源的有效配置。9 .现代意义上的公共证词评价兴起于20世纪60-70年头的美国，概括来看，它的产生与发展可以归结于哪些因素？答：（1）学科与探讨群体的推动。从1951年美国学者拉斯韦尔第一次提出政策科学的概念以来，经过一批杰出的政策，政策科学已渐渐完成其学科化。（2）政府外部动力。当时困难的社会问题、尖锐的社会冲突，迫使人们对政府活动的有效性问题进行反思。（3）政府内部动力（4）技术手段完备10 .公共政策评价标准大致有哪些方面？答：（D投入工作量（2）绩效（3）效率（4）充分性（5）公允性（6）适当性（7）执行力（8）社会发展总指标11 .无为思维是一种消极被动的思维方式吗？答：是一种思维方式，但这并不是一种消极被动的思维方式，无为其实是一种有为。无为思维指的事政府实行不行动的决策方式，政府在决策中实行一种搁置或静观其变的做法。这里的“无为”，其实恰恰市政府的一种“有为”。无为不等于不思索，不推断、不分析、不运作;与其相反，无为是必需经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。12 .系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则？答：（1）整体性，把公共政策整体作为探讨对象。认为正对对象、事务和过程十亿个合乎规律的，由各要素组成的有机整体。（2）综合性不仅要看到组成系统的各个要素看到各个要素之间存在着的普遍联系（3）最优化用系统追求一种最好用性的结果（4）可行性强调从实际动身，从多种可用的方案中，选择与当时当地的主观条件相适应的可行方案。13 .系统分析的主要特点和作用有哪些？答：（1）系统分析首先把所探讨的事物、现象和过程看作是一个整体。（2）系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系（3）系统分析主动大胆地将现代应用数学引入公共政策领域。（4）系统分析绝不忽视非计量因素（5）系统分析再给定系统的设想与显示、支配与实施之间监理一种“中介”环节。系统分析为公共政策主题供应一种反馈限制，借此可以弄清什么是正在发生的事实，什么是应当发生的状况，并对两者加以比较分析。14 .系统分析不能解决的问题有哪些？答：（1）带有极强政治色调的问题（2）具有深刻社会含义（3）在决策中，起主要作用的因素是超理性因素的问题（4）做出不同选择时，必需在观念（偏好）和实际价值（效用、价格）之间加以权衡的问题（5）解决问题时所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，耳屎要对现存系统进行猛烈的变更（6）当不能经过现存组织，而必需通过新的机构去贯彻执行其政策时。15 .简述学问经济时代公共政策的新特征答：1、学问化与信息化。信息是公共政策的基础，在学问经济时代更要留意信息的作用。2、民主化。在学问经济时代，由于公民参政仪政意识的高涨和网络信息技术的发展使得公共政策的民主化趋势大大加强。3、科学化。学问经济时代的公共政策强调创新，有创新性等饿政策带有肯定的风险，为了把风险降低到最低限度，必需确保政策的科学性。（4）高效化。在学问经济时代，以信息为基础的学问经济造就了扁平式的柔性组织结构,它纵向层级较少,结构相对简洁，有利于政策信息的传输和决策主题的快速反映。16 .论述发展型政策理念的主要内容？答：1、本人观念，学问经济时代，公共政策主题应当更加重视人的作用和人的发展2、公允优位观念。效率和公允始终就是公共管理的两大基本目标3、科学化观念。在学问经济时代，政策主题肯定要书里科学政策理4、民主化观念学问经济时代是民主参加的大众化时代。学问经济时代政策信息的公开化以及公民文化素养的提高，使得大众参加经济、社会、政治决策的需求越来越猛烈。5法制化观念在学问经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断提高，还须要政策主题树立衣服决策的观念6、创新超前观念政策主体必需树立超前观念。要预见将来社会政治、经济和文化各方面的发展状况，确保公共政策的超前性。17 .公共政策学中引入案例分析的意义何在？答：1、凸显议案伦理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展和深化2、有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化3、有助于促进公共政策学科的教化质量的提高。18 .社会问题和公共问题的联系是怎样的？答社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并须要动用全社会的力气加以解决的问题。可见，社会问题具有肯定的广泛性。公共问题是指哪些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不行分性、与公共利益亲密相关的公共性社会问题。就是说，社会问题与公共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。19 .如何全面地相识公共问题？答1、公共问题是指哪些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不行分性、与公共利益亲密相关的公共性社会问题2、公共问题的本质特征：影响的广泛性、不行分性和公共性3、相识公共问题的两个维度：纵向层级维度和横向性质维度20 .如何培育公共文化答：从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的的。一般说来，公共文化几种体现在社会成员的一下相识和观念之上：1、对公共利益与个人利益关系的相识2、对公共道德观念的相识3、对公共责任必要性的相识1、政府要重视2、媒体的大力宣扬3、提倡媒体文化氛围的培育4、公共文化的教化要从小深化下去