东北国企培育新质生产力调研报告.docx

Ol振兴新路东北国企培育新质生产力调研报告推动东北振兴是党中央作出的重大战略决策。党的十八大以来，习近平总书记先后10次到东北考察，3次召开东北振兴座谈会,体现了对东北振兴工作的高度重视。2023年9月，习近平总书记主持召开的新时代推动东北全面振兴座谈会，强调要坚持加大支持力度和激发内生动力相结合，对新时代推动东北振兴作出了全面部署。在此期间，习近平总书记创造性地提出的“新质生产力”，为东北地区全面振兴乃至全国创新发展进一步明晰行动方向，为我国实现高质量发展、推动中国式现代化建设提供了重要指引。2023年10月27日，中共中央政治局召开会议，审议关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见。会议指出，新时代新征程推动东北全面振兴，面临新的重大机遇。东北地区是老工业基地。国企底子厚、影响力大、发展基础好，是推动东北振兴的重要力量。国务院总理李强在东北召开国有企业改革发展座谈会时指出，要深刻认识新时代新征程国有企业肩负的重要使命，充分发挥科技 创新、产业控制和安全支撑作用，在改革创新中做强做优做大国有企业。同时，优化布局结构，带动和促进民营企业、中小微企业共同发展。2023年12月召开的中央经济工作会议指出，要以科技创新推动产业创新,特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，培育新质生产力。培育新质生产力，不仅为东北地区全面振兴乃至全国创新发展进一步明晰行动方向，也为东北地区国有企业破解发展难题，构筑竞争新优势、赢得发展主动权指明了振兴新路。掌握战略发展主动权新质生产力这一全新概念提出后，引发了各界热议。中央财办有关负责人在解读2023年中央经济工作会议精神时表示，“新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志”。 吉林大学中国国有经济研究中心主任宋冬林认为，新质生产力具有以下三个突出特点：一是创新性,是以科技创新为主的生产力。二是渗透性，能够与多领域科技发展相互交融，并不断催生新的技术领域和应用场景。三是引领性，为传统生产力转型升级创造机遇。 中国一汽体系数字化部副总经理、改革办主任刘俊表示,所谓新，代表着新产业、新模式、新技术、新材料、新动能；所谓质，意味着高质量、新物质。鞍钢集团经济发展研究院院长林直说，新旧更迭，意味着生产力的动力、逻辑、范式发生了变化。传统产业更依赖资金、土地、劳动力要素，有规模情结；新质生产力更依赖科技要素、数据要素。总体来看，更加突出科技创新，是学界、企业界对新质生产力的共同理解。中国一重科技部负责人认为，新质生产力首先意味着科技供给的高质量，其次是科技成果转化的高质量，即将先进科技转化为现实生产力，为现实问题提供更高水平、更高质量的解决方案和操作范式。“最大的体会，就是新质生产力把科技创新放到了一个前所未有的高度。具体到我们企业来说，就是要更好地解决自主可控的问题。”哈电集团党委常委、副总经理刘清勇说。在他看来这有利于企业乃至国家在未来的发展中掌握战略主动权。 中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任张占斌认为，世界百年未有之大变局加速演进，科技创新发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，成为国际战略博弈的主要战场。 “因此我们必须增强忧患意识，发挥科技创新增量器作用，加大源头性技术储备，加快形成新质生产力，积极培育未来产业发展战略性新兴产业，才能抢占未来发展制高点、构筑大国竞争新优势。”助推东北全面振兴新质生产力的提出不仅关乎国民经济发展，更关乎东北地区社会稳定与国家安全。张占斌认为，东北在体制机制、经济结构、对外开放、思想观念方面存在着短板和弱项，尤其科技创新不够、要素融合不足、生产力重塑不强，亟待新质生产力来有效破解发展瓶颈。刘清勇认为，新质生产力的提出，是基于东北地区的经济转型发展、创新驱动发展和区域协调发展等综合考量。“培育新质生产力有助于优化东北地区以重型装备制造为主的产业结构，有助于加快传统产业改造升级，大力发展战略性新兴产业和未来产业，培育壮大先进制造业集群，有助于创造更多的就业机会缓解东北地区的就业压力J刘清勇说。东北地区不仅有培育新质生产力的迫切需求，也有雄厚基础。东北地区科教优势和产业优势较为丰富，拥有哈工大、吉林大学等一批高等院校，拥有中国科学院光机所、金属研究所、物理研究所等一批研究机构，拥有中国一汽等行业巨头。 “应该说,东北地区技术价值创造能力和经济价值创造潜力较强。 但是，这些优势尚未转变为创新能力和创新发展水平上的优势J中国科学院创新发展研究中心主任穆荣平表示。东北要振兴，国企挑重担。“要鼓励一汽、长客、哈电、沈飞等产业链头部企业依托自身优势，在新能源、新装备、新材料、精细化工、半导体芯片制造设备、高端装备制造等方面，联合各类所有制企业进行分工合作，加快壮大科技型中小企业的力量，形成大树小树''灌木'花草'相得益彰的创新创业生态场景，从而推进东北地区全面振兴J宋冬林表示。“在东北地区培育新质生产力，中央企业必须发挥主导作用，这是由央企的性质、使命、实力，以及东北地区的地方特点共同决定的。“中国一汽体系数字化部副总经理、改革办主任刘俊表示,东北的央企要上承国家战略，中联合作伙伴，下接市场需求，成为培育新质生产力的核心载体。刘清勇提到，哈电集团作为集团总部及主体企业基本都位于黑龙江省的中央企业，要在培育新质生产力的过程中，着力提升央企带动联动本地配套企业能力。 2023年11月召开的中央企业负责人专题会议提出，创新中央企业与东北合作模式，因地制宜加大在东北布局发展力度，加快落地一批契合度高、牵引性强的重大项目，在东北振兴中更好发挥龙头作用。 老国企脱胎换骨的必然选择培育新质生产力，是国有企业的使命责任，也是自身发展的必然选择。东北地区是我国的重工业基地，也是老国企的重要集中地。“一五”计划时期的156项工业项目中，东北地区有54个。此后，我国在东北地区集中投建了一批国有企业。几十年反复强调的“以厂为家”的国企文化，以及随之形成的对体制内工作的依赖和向往,在很大程度上成为东北地区区域文化、时代文化的重要底色。历史悠久、贡献巨大，包袱沉重、机制僵化。改革开放以来，东北地区国有企业在市场经济大潮的冲击下，经历了较长时间的阵痛期。尤其是20世纪末的国企三年脱困行动中，东北地区的大批中小国企和困难国企不得不以改制退出、关闭破产等方式黯然离场。沈阳铁西区曾分布着包括沈阳机床在内的几十家大型制造国企，创造了中国工业史上300多个第一。如今,幸存者仅有沈鼓集团、沈阳机床数家企业而已。 吉林大学的一项统计表明，目前东北地区规模以上企业中，国有企业占比约为30%,其中，主体是在地央企，地方国企普遍存在规模小、影响弱、质量不高等特点，地方国企中缺少行业头部企业。 在辽宁，地方国企在资产体量与驻辽央企相当的情况下，营收仅相当于央企营收十分之一。在吉林，驻吉央企营收、利润在国有企业中占比均超过90%。无论用劳动生产总值还是用社会贡献总额计算，吉林地方国企对全省生产总值的贡献度都不到5%。黑龙江的情况与此大体类似。反观山东、上海、江苏、浙江、广东等经济发达地区，地方国有经济发展质量均处于全国领先水平。安徽省的地方国企营收、利润均超东北三省之和。辽宁省社会科学院副院长梁启东认为，县域经济中民营经济活力不足的背景下，国有经济占比持续走低甚至缺位导致的市场主体匮乏，或许是导致东北振兴难度大的原因之一。东北大学中国东北振兴研究院智库专家李方喜说,在全国范围内，国企已经从脱困阶段步入了发展阶段，但东北地区还处于脱困和发展并行的阶段东北全面振兴,必须把国企改革作为攻坚重点,以改革促振兴J李方喜说。国资报告记者在调研中了解到，经过国企改革三年行动，东北地区国有企业长期存在的机制性障碍，已经得到了有效解决，历史包袱沉重、市场活力不足等问题得到明显改善，但仍然存在国有经济布局不优、地方国企规模偏小发展质量不高、产业结构亟待升级等功能性问题。 比如，辽宁近70%的国有资产集中在钢铁、煤炭、石化、装备制造等传统产业领域，省属企业资产规模在500亿元以上的企业仅 有3家。吉林地方国企行业分布过于分散，只有不到8%的资产分布在工业行业。吉林省国资委监管企业中，一半企业资产规模在IOo亿元以下。为充分发挥央企与东北地方国企各自优势，国务院国资委选取105对企业开展振兴东北央地百对企业协作行动。“央地百对协作行动不是单向的央企支援地方，也不是简单的项目合作，关键是要通过加强产业链供应链优化协同、产业转型升级协作和科技创新联合攻关等，推动人才队伍、公司治理、企业管理等方面深度合作，最终实现双方互补互促、互利共赢。”国务院国资委党委委员、副主任谭作钧在深化东北地区国资国企改革现场推进会上表不O以国有企业改革深化提升行动为契机，各级国资委都提出要加大功能性改革力度。2023年6月，国务院国资委在辽宁省沈阳市召开深化东北地区国资国企改革现场推进会。会议强调，要以推动科技创新、发展战略性新兴产业、健全市场化经营机制等为着力点，进一步提升企业核心竞争力，推动布局结构优化和产业转型升级，加快实现高质量发展。 辽宁省国资委把推进战略性重组和专业化整合作为首要关键一招,推动14家省属企业重组整合至10家,形成功能鲜明、分工明确、协调发展的国家出资企业格局。吉林省国资委表示,将继续深化国有企业改革，不断把资源禀赋、产业基础、科教资源、区位优势等转化为“发展之势”，努力成为全省安全支撑“压舱石”、产业发展“主力军”、科技创新“领头雁”。培育新质生产力，成为当前东北国企尤其是地方国企再振雄风的重大战略契机，也给东北国企带来了内外部的新动力。“习近平总书记为何会在东北首次提出新质生产力的概念？按照我的理解，就是因为东北地区'老'的东西太多了，包括重工业、老国企、体制文化等。”鞍钢集团经济发展研究院院长林盍说。以新破老、以新带老，将有助于开创发展新局面。02主动破局习近平总书记指出，推动东北全面振兴，根基在实体经济，关键在科技创新，方向是产业升级。2023年10月27日，中共中央政治局召开会议，审议关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见。提出要以科技创新推动产业创新，改造提升传统制造业，积极培育战略性新兴产业和未来产业，增强发展新动能。培育新质生产力的背景下，如何正确处理传统产业与新兴产业之间的关系？ 林宜表示，传统产业与新兴产业之间并没有壁垒鸿沟，只要改变了动力、逻辑、范式，传统产业就可以转变为新兴产业。“我习惯把传统产业和新兴产业看作同一产品的不同发展阶段。比如，风力发电已经有几百年历史了，现在为何成为新兴产业？是因为背后支撑的技术进步了。“中国一重科技部管理总监朱琳说,找准产业所处的生命曲线阶段，有助于在战略布局时作出更加科学的决策。“事实上，新质生产力是在生产力不断发展、居民需求扩展和生产方式创新的基础上产生的，其以一般生产力发展为前提，同时又超越一般生产力，两种生产力存在着互补关系。”复旦大学经济学院教授高帆表示。实践中，东北地区国有企业坚持两端发力，积极应用新技术新手段，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，甚至演变为新的产业；以传统产业转型升级为新能源、新材料、先进制造等战略性新兴产业提供广阔应用场景和基础支撑，二者相互促进、有机统一。 以新带旧也好，化旧为新也好，不难看出，科技创新是新质生产力的核心要素。相关企业深刻认识创新的核心地位，把创新贯穿于各方面、全过程。而在创新的背后，离不开机制改革与管理提升的双轮驱动。反过来，新质生产力的逐渐形成，也对生产关系不断提出新的需求，驱使相关企业不断完善上层建筑。 传统产业转型升级：智能化低碳化高端化2023年12月，占地460平方米，集数据采集、信息监控、协同操作、生产协调等功能为一体的本钢板材冷轧总厂智能集控中心在本溪建成并投入使用，并在鞍钢集团范围内首次实现了冷轧全工序集中管控，使生产操作和技术人员快速掌握全流程信息，数据统计工作量下降60%,有效提高了生产运营的整体水平。中国社会科学院经济研究所所长黄群慧认为，和数字经济结合，是现有实体经济转型升级的方向。“如果把握不了这种大势，就不能在发展中掌握主动权J黄群慧说。国资报告记者在采访中看到，产业数字化改造正在为东北国有企业的传统生产力插上腾飞之翼。打开电脑，由沈鼓设计生产并分布于全国不同地方的压缩机组运转情况一目了然我们借助传感、数据处理与状态监测技术推出了沈鼓云'系统，实现对用户机组的在线监测和故障诊断，为企业生产保驾护航。”沈鼓集团测控技术公司诊断服务部负责人王慧介绍。 “数字化转型是当前所有业务工作的基石。“中国一汽红旗品牌运营委员会副总裁兼体系数字化部总经理门欣说。一汽集团通过云李生思想在业务的应用，打造了一汽云工作台。“这就相当于把线下的生产流水线搬到云上，不仅可以实时记录，还能及时反馈，推动生产工艺和流程的优化J门欣说。 对生产工艺流程进行数字化改造，还有一个显而易见的好处，就是把关键核心岗位的知识沉淀在平台上。“以往我们的技术体系高度依赖于个体，一旦某一个高端人才离职，会给企业带来很大麻烦。把人的要素数据化之后，就能很大程度上减少人员变动对企业技术更迭的影响，这对东北地区的国有企业意义尤为重大。”哈电集团副总经理刘清勇表示。门欣也认为，云平台的推广，可以把常见的技术差错进行系统呈现，并提供标准路径和有效工具，创造了一条让年轻人快速成长为优秀工程技术人员的科学捷径。对于用户来说，数字化改造意味着消费体验的进一步改善。哈电集团电机公司科技创新部经理范寿孝表示，电机公司从十年前开始推进电力装备的智能化，实现智能监测、智能诊断、智能控制、智慧检修。“这样电厂就能实现由计划检修向状态检修转变,减少现场值守人员，提升幸福感。”范寿孝说。不过，与流水线、大批量生产的汽车、手机等行业相比，诸如一重、哈电、沈鼓这样的小批量、定制化产线的数智化改造，难度显然要大得多，成本回收周期显然也更长一些。 “如果仅靠一重自身的力量，改造起来会很吃力。还是要依靠其他在这方面走得快的央企来带动我们。但如果他们抱着以此盈利的目的而来，那我们可能也很难承受。”中国一重战略规划与投资部总经理李志杰说。 通过智能化对传统产业改造的同时，东北的国有企业也在积极推进绿色化改造。“我们现在正在把火电领域的近零排放技术，应用到工业领域的锅炉生产之中，助力环保、化工、水泥等行业的绿色化改造。”哈电集团锅炉公司副总经理魏国华说。他也希望有关部门能够出台政策，更好支持上大压小、上新压旧，有利于助力“双碳”目标的早日实现。钢铁行业是碳排放大户。为了提升绿色化水平，鞍钢集团累计投入资金约230亿元，完成超低排放改造项目390余项。先后探索了氢冶金技术、新型炉料技术、铁钢界面节能低碳技术、冶金轧钢油泥和含油污水协同处理技术等一批先进技术，并重点发力废钢资源再利用。“未来两年，鞍钢集团拟投入超100亿元，进一步推动超低排放改造提挡加速，推进鲸鱼圈钢铁分公司率先在辽宁省完成超低排放改造公示。”鞍钢集团战略规划部管理总监郑开耀表示。推进产业高端化，也是东北国企发力的重要方向。 中国一重在高强度、轻量化、智能化上下功夫，全方位提升大型铸锻件极限制造实力，获取更多的高端产品市场。成功研发“大型热连轧机改进型弯辐及横移装置”等先进技术，掌握了“华龙一号，“国和一号，“玲龙一号，等全系列核电产品制造技术，核反应堆压力容器、千吨级以上锻焊加氢反应器、高端冶金成套装备等重点产品市场占有率始终在60%以上。 沈鼓集团积极调整商业模式和产业发展结构，发展高端装备和服务型制造。已经具备年产180万吨乙烯、140万吨PTA、2000万吨炼油，500万方LNG、天然气长输管线、大型清洁煤化工、大型航空试验风洞等装置用压缩机组、大推力往复式压缩机，EVA超高压往复压缩机，以及国核一号、华龙一号核主泵等重大装备的研制能力，填补了200多项国内空白。“东北企业普遍面临着运输成本更高等不利因素，在普通产品的市场竞争中处于劣势。尽管我们也要持续推进降本，但终究会有穷尽J本钢科技创新部经理黄健说。在此背景下，只有走高端、精品路线，才能在市场上立于不败之地。“这是我们必须走的道路J黄健说。依托主业优势去培育新产业推动传统产业转型升级的同时，东北国企在培育战略性新兴产业方面进行了深入思考和探索。“这一轮东北振兴，不是在原有产业结构上做产能调整和融合创新，而是强调要对原有的微观基础进行裂变重组，通过重构产业生态、重组要素资源，从而构建起具有东北特色优势的现代产业体系J吉林大学中国国有经济研究中心主任宋冬林说。他建议，国有企业必须将发展战略性新兴产业、开辟发展新赛道作为着眼点。 哈电集团副总经理刘清勇认为，未来谁占领了战略性新兴产业和 未来产业的制高点，谁就是最后的赢家。战略性新兴产业和未来产业包括多个领域，如何从中找到适合的发力方向？国资报告记者在调研中注意到，立足传统优势，向前适度延伸，是东北国企的普遍做法。近年来，吉林省属国企吉林化纤把握风光能源装机规模迅速上升的风口期，加快碳纤维原丝、碳丝、编织布、预浸料、拉挤板、热场材料、缠绕气瓶等领域的开发，着力解决制约碳纤维应用的“卡脖子”技术问题，促进碳纤维产业融合集群发展。目前，碳纤维原丝国内市场占有率达到90%,60%的碳纤维源自吉林化纤。对于中国一汽而言，战略性新兴产业的主要落脚点在新能源智能汽车。其中，在一汽解放，则采用两路并行的发展战略。一方面积极布局电池为主的新能源车型，一方面开始推进氢气发动机、氨气发动机等零碳燃料内燃机车型。鞍钢集团依托自身优势，在帆钛等新材料方面积极布局。作为东北地区最大的煤焦油生产企业，鞍钢集团还打算进一步向下游延伸到碳材料等领域。“鞍钢既要成为先进钢铁材料的创新先驱者,也要成为新兴领域的产业孕育者。”鞍钢集团战略规划部管理总监郑开耀说。 近年来，哈电集团已经在抽水蓄能等新能源装备制造方面占据了先机。为了进一步加快战略性新兴产业的培育速度，哈电集团所属的哈电科技，积极整合三大动力厂优势技术，专注于研发前瞻性产品。比如，哈电科技“双碳”所正在积极推进吸附二氧化碳 储能发电技术研发，数字装备所正在研发电力装备动力岛的智能控制系统，船舶动力所正在推进纯电动力船和园区能源管理系统的研发。为了更好布局战新产业，中国一重提出了“6+1”的产业布局，其中6是高端装备、专项产品、高端材料、工程与国际贸易、现代制造服务业、新能源开发与利用，1就是战新和未来产业。具体来说，包括开发碱性电解槽制氢装备、深海装备、深地装备，新一代“人造太阳”核心关键装备制造技术等。“前不久，我们在此前战略规划的基础上进行进一步聚焦，形成了'3+N'的战略规划：高端装备、工业服务、核电军工，以及新能源。”沈鼓集团副总裁、董事会秘书金娜说。凡是涉及能量转换的，都会涉及压缩机。因此，沈鼓集团在新能源的储能、节能、氢能板块有着广阔的成长前景。依托优势产业进行强相关布局的同时，相关国企也探索了一些弱相关规划。比如，一重和鞍钢在为新能源产业提供装备、原材料的同时，分别组建了公司，开发新能源。在数字产业化方面，东北国企也有相关谋划。 “我个人认为，如果三年不能形成数字化产业能力，以后就没有机会了。”林盍说，鞍钢集团旗下有鞍信公司等5家信息化企业,在完成鞍钢集团自身智能化改造之后，应该向宝信集团学习，冲出鞍钢去开拓业务。 2023年前10个月，鞍钢信息产业公司新签合同额7.7亿元，其中鞍山钢铁以外合同占比达到38%。在钢铁行业严峻的市场形势下,该公司预计可以完成鞍山钢铁下达的全年任务指标并阶段性超越利润指标奋斗值。门欣认为，中国一汽开发出云平台之后，基本就掌握了制造业智能化改造的逻辑汽车生产是制造体系中最复杂的，尤其发动机是工业皇冠上的明珠。我们有能力，也有义务推动单体产品衍生为一套具有更广泛场景应用价值的复杂系统，为更多企业数字化转型提供支撑。”因此，目前中国一汽开发了一套培训课程，正在编写相关的专业书籍，也有一批企业前来交流。在深化机制改革中提升创新效能无论是推动传统产业转型升级，还是布局战略性新兴产业和未来产业，都离不开科技创新这一核心引擎。人才是推动科技创新和产业发展的核心力量，也是新质生产力的关键因素。中央财办有关负责人表示，加快培育新质生产力要塑造适应新质生产力的生产关系。通过改革开放着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置。