林地分等定级工作程序内容要求.docx

林地分等定级工作程序内容要求1范围本文件确立了林地分等定级的技术原则，确定了林地分等、林地定级要求。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件,其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T26424森林资源规划设计调查技术规程GB/T38590森林资源连续清查技术规程TD/T1055第三次全国国土调查技术规程TD/T1060自然资源分等定级通则3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1林地forestland县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地。注：包括郁闭度02以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。在实践中，林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，包括乔木林地、竹林地、灌木林地和其他林地，不包括生长林木的湿地，城镇、村庄范围内的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林地，以及河流、沟渠的护堤林用地。3.2公益林（地）publicwelfareforestland以发挥生态效益为主要目的，以森林生态区位重要或者生态状况脆弱的林地和林地上的森林为主要对象，国家根据生态保护的需要划定且管制的林地（3.1）。注：包括防护林、特种用途林。3.3商品林（地）commodityforestland以生产木材、竹材、薪材、干鲜果品和其他工业原料等为主要经营目的的林地（3.1）。注：商品林（地）通常包括用材林、能源林和经济林。3.4林地等别forestlandgrade在全国尺度下，对林地及地表覆盖的自然属性综合差异的量化排序。注：林地等别侧重体现林地的自然质量水平差异。3.5林地级别forestlandclass在区域尺度下，对林地的自然、社会经济、区位等属性综合差异的量化排序。注：根据目的不同，林地级别可侧重反映林地的综合质量差异或区域内自然质量精细化差异。3.6林地分等gradationofforestland在全国范围内，按照全国自然资源分等定级分区，综合分析影响林地质量的气候、地形、地貌、土壤、生态条件等各项自然因素，揭示林地自然质量的全国差异，划分林地质量等别的活动。3. 7林地定级classificationofforestland在区域内，依据构成林地质量的自然因素和社会经济因素，根据地方林地管理和实际需要，按照规定的方法和程序进行林地质量综合评定，揭示区域内部林地利用差异和地域差异，评定林地质量级别的活动。4技术原则4.1分区分类原则林地分等定级按分区开展。全国林地分等定级一级分区依据TD/T1060附录A的相关要求，各地依据需要可细化分区。林地定级可区分公益林（地）和商品林（地）分别开展，有条件的地方可进一步细化分类。4. 2综合分析原则林地等别、级别是多因素综合影响的结果，建立指标体系和选取因子时需充分反映林地的自然、社会经济等综合属性，并与其他成果做好衔接。林地分等侧重林地自然质量，林地定级侧重林地综合质量。4. 3主导因素原则林地分等定级重点分析对林地质量有重要影响的因素，突出主导因素的影响。4. 4定量定性相结合原则林地分等定级以定量评价为主，对现阶段难以量化的因素进行必要的定性分析，将定性分析的结果进行量化，提高工作精度。4. 5可行性原则林地分等定级需要考虑指标获取的可行性，优先利用已有的调查成果和监测数据，采用现有成果中的指标或经过简单处理可获取的指标构建林地质量评价体系。5林地分等5. 1分等对象林地分等对象为第三次全国国土调查及最新年度国土变更调查的林地。6. 2技术组织工作技术组织工作按照TD/T1060中6.2技术工作组织中的相关规定执行。7. 3分等技术方法林地分等采用因素法。8. 4分等技术流程林地分等技术流程如下：a）建立林地分等指标体系，确定权重、影响因素及评价标准；b）收集相关资料，进行外业调查，并整理、量化；c）划分分等单元；d）计算分等单元综合分值；e）初步划分林地等别；f）验证、调整和确定林地等别；g）分等成果汇总；h）编制林地分等成果。5.5分等工作程序与要点5.5.1工作准备5.5.1.1编写实施方案实施方案包括以下内容：a）林地分等区域和范围；b）工作程序、技术路线和方法；c）基础资料收集与整理分析；d）组织措施和人员安排；e）工作进度和经费预算；f）预期成果。5.5.1.2资料收集与整理收集最新的成果资料并整理，收集时限由具体资料数据情况决定，宜为3年（其中气象数据为近30年平均数据）。收集资料清单见附录A的A.1。工作资料的整理主要包括以下内容：a）现有资料数据根据林地性质、来源和全国自然资源分等分区，进行统一编码和分类，妥善保管，在分等工作结束后汇编成册，存入档案；b）对不能满足分等工作要求的资料，做好记录，以便进行外业补充调查；c）对分等数据进行整理，按照分等的工作需要，逐项分析分等单元的各项指标及分等指数；d）资料数据有多个来源的，经实地验证后，保证有效性和时效性的前提下，选择精确度相对较高的。5.5.2外业补充调查5.5.2.1调查范围与对象在林地分等工作范围内，根据工作需要可开展实地调查，完善数据。调查对象为气候、地形、地貌、土壤和生物多样性等因子。5.5.2.2调查方案设计补充调查的路线宜穿越所有需要补充资料的分等区域。在选定的路线上，依据实际情况进行调查样点设置，在因素特征变异明显的地带可加密布点。调查中，可实地调查或会同当地专业技术人员对林地分等单元的林地质量状况进行定性描述，作为分等验证或成果检验的参考。5.5.3内业处理5.5.3.1确定林地分等分区林地分等工作按分区开展，按照TD/T1060附录A的相关规定，查表确定林地所在自然资源分等分区。5.5.3.2划分分等单元和编制分等单元图分等单元采用第三次全国国土调查及最新年度国土变更调查的现状林地图斑。分等单元图编制的主要内容包括林地分等单元的确定情况，以及能够反映林地等别划分的基本空间情况。主要编制要素包括分等单元、分等单元编号、图名、图例、指北针、比例尺等。5.5.3.3确定分等指标体系和指标分值根据当地实际情况确定分等指标体系。林地分等指标体系主要考虑自然因素，包括气候、地形、地貌、土壤和生物多样性因子。林地分等指标体系包括必选指标和备选指标，必选指标宜全部纳入分等指标体系，备选指标可根据实际情况酌情纳入分等指标体系。林地分等指标体系宜符合附录B的B.1的规定；林地各项分等指标在不同分区的分值宜符合附录B的B.2的规定。5.5.3.4确定指标权重具体内容如下。a）权重确定方法：特尔斐法、层次分析法与因素成对比较法。林地分等指标权重确定方法按照附录C的规定。b）推荐指标权重：为提高全国分等成果的可比性，建议使用推荐指标权重，分等指标宜符合附录D的规定。其中，单项备选指标的权重不超过0.10,备选指标权重之和不超过0.20。5.5.3.5计算各分等单元分值根据所在区域的指标等级划分标准，计算各分等单元分值。采用加权求和法计算分等单元分值，其数学模型见公式（1）：Pi=XWjXPji）式中：Pi第个分等单元的分值；i分等单元编号；n分等指标数量；j分等指标编号；Wj第个分等指标的权重；pji第个分等单元内第个分等指标的分值；5.5.3.6等别划分、验证调整与确定林地等别划分、验证调整与确定步骤与方法如下。a）省内初步分等。各地根据林地分等单元分值和全国统一的等别划分实施方案，初步划分林地等别。林地等别划分数量不超过十等。b）全国初步分等。1）分数标准化:使用极差标准化法或位序标准化法将汇交的全国的分等单元分值进行标准化，使各分等单元分值在0.00,1.00区间内，分数标准化方法按照附录E的规定。2）划分等别：使用标准化后的分数，对照等别划分标准，对林地分等，可采用等间距法。c）等别校验。通过对总体分析和抽样调查对初步分等结果进行校验。1）校验内容：分等指标及权重、分等指标等级标准及其分值表、分等单元分值、初步分等结果。2）校验方法：在所有分等单元中随机抽取5%进行内业检验，内业检验分等单元分值的正确率为100%,否则，按照工作步骤进行全面核查、校正。按照县级单位全覆盖，县级等别全覆盖的原则，随机抽取相应数量单元进行野外实测，将实测统计的等别结果与计算结果进行比较。如果与实际不符的单元数小于抽取单元总数的5%,则认为计算结果总体上合格，但对不合格单元的相应内容要进行校正；如果大于或等于5%,则按工作步骤进行全面核查、校正。d）等别调整与确定。结合林地资源状况，对于等别与实际差异较大、接边跳等明显等需要调整等别的成果分等单元，进一步核实数据来源、指标权重、计算过程的可靠性，按照分等程序重新计算，重点审查分等过程中可能造成的错误。对调整过程进行详细记录，并与原有计算资料一并整理，归入档案。经校验合格后作为林地分等结果。林地等别的调整与确定在验证的基础上进行，除符合林地分等相关原则外，还需要考虑管理需要。5.6分等成果汇总为使分等成果在全国范围内可比，分等成果需要逐级进行汇总。a）省级汇总：省级自然资源主管部门对省内辖区内各县级林地分等结果进行复核、平衡，由各省（自治区、直辖市）汇总单位按照汇总接边方案，以分等结果省（自治区、直辖市）内可比为原则，统一对林地分等初步结果进行协调并汇总。b）国家级汇总：由国务院自然资源行政主管部门按照汇总接边方案，以分等结果全国可比为原则，统一对各省级自然资源主管部门提交的林地分等结果进行协调并汇总。5.7分等成果编制5.7.1文字成果文字成果主要包括工作报告和技术报告。a）工作报告。林地分等工作报告反映分等工作过程,包括分等工作的目的、任务、工作依据、人员组成、工作进度安排、资料收集与整理、技术运用、经费开支、工作经验及相关建议等。b）技术报告。林地分等技术报告包括的内容：D分等对象所在区域的自然概况；2）分区情况；3）分等技术方法，包括分等参数、分等单元、分等指标及权重的确定方法，等别划分方法，分等成果检验与调整的方法与过程，等别结果的确定，其他需要说明的技术问题等；4）分等结果及其分析，包括等别分布特点及规律、地域组合特点、差异原因、林地保护和利用情况、林地质量主要限制因素等；5）分等成果应用分析。5.7.2图件成果5.7.2.1图件成果类型林地分等成果图件包括中间成果图和最终成果图。其中，中间成果图为林地分等单元图、分等因子分值图等图件；最终成果图为林地等别分布图。5.7.2.2图件成果编绘要求按照GB/T20257.2和TD/T1055的相关要求,具体要求如下。a）数学基础如下。1）平面坐标系统：2000国家大地坐标系。2）投影方式：采用高斯-克吕格投影，若比例尺大于1:10000,按3°分带。3）高程系统：1985国家高程基准。4）比例尺：与第三次全国国土调查或最新年度国土变更调查成果图的比例尺保持一致，可根据管理需要确定。b）上图要素：突出反映主题内容，包括省级、市级、县级行政界线，标志性地物、邻区名称和界线等，图面配置包括图名、图廓、图例、指北针、比例尺、坐标系统、面积汇总表、编图单位、编图时间等要素。C）分等成果图件标注要求：用大写的罗马数字（I、IKIII）分别表示各等别（一等、二等、三等）；用实线表示各等别界线；各地根据需要编绘彩色等别图，等别色差明显，图面色调和谐。5.7.3数据成果数据成果主要包括林地分等数据库和数据表。数据库根据国务院自然资源行政主管部门的统一要求建立。数据表包括指标权重表、指标等级划分标准及其分值表、分等结果面积汇总表等，分等结果面积汇总表按照附录H的规定。5.7.4基础资料汇编林地分等基础资料汇编包括以下内容：a）基本参数表；b）指标权重打分表；c）原始数据与资料；d）中间成果资料；e）相关的工作文件、技术文件等。采用计算机技术、地理信息技术、遥感技术开展林地分等工作，需要将基础资料信息数据库中的内容作为基础资料进行整理，在基础资料汇编中设专门篇幅加以说明。分等成果验收5.8.1验收条件工作实施单位按照实施方案要求,全面完成分等任务,形成完整成果，并采用抽样检验方法开展核查和检验,通过后方可提出验收申请。5.8.2验收内容验收内容包括分等工作程序、技术方法和成果等方面。重点检查林地分等工作程序、分等结果、工作报告、技术报告、成果数据表、成果图件和基础资料汇编及相应的电子成果。各地可根据需要增加或细化相应内容。5.8.3验收组织省级自然资源行政主管部门组织验收，也可根据需要委托设区的市级自然资源行政主管部门验收。5.8.4验收项目与标准验收项目与标准如下：a）分等因素、指标选择合理性检查；b）分等单元划分合规性检查；c）计算方法、过程、结果的完整性与合理性检查；d）等别结果检查，可抽查评价单元总数的5%-10%,核算分等单元分值，错误率不超过5%；e）统计面积和图斑量算面积核查，统计面积、图斑面积与第三次全国国土调查及最新年度国土变更调查的现状林地保持一致；f）文字成果、图件成果、数据成果及基础资料汇编的完整性、规范性检查，核查内容是否全面、论述是否清楚、工作中的技术问题处理是否得当。符合以上各项要求的，评为合格。验收部门可根据需要增加验收内容。5.8.5验收报告验收组编写验收报告，经验收组成员签字，报下达任务部门审查、确认。5.9分等成果更新为保持林地等别成果的现势性和实用性，每年对新增林地更新，每5年进行全面更新，质量发生较大变化的局部地区及时更新。成果更新按本文件规定的林地分等工作程序和要求开展。5.10分等成果发布与应用5.10.1成果发布国务院自然资源行政主管部门负责统一发布全国林地质量等别信息。5.10.2成果应用可应用的成果应通过验收并经公布（公示）。林地分等成果主要应用于林地资源调查监测、林地资源保护和合理开发利用、国土空间规划、用途管制、生态修复、耕地保护监督等管理工作的相关方面。6林地定级6.1定级对象林地定级对象为第三次全国国土调查及最新年度国土变更调查中的林地。有条件的地方可按林木（地）主导功能定级。6.2技术组织工作技术组织工作按照TD/T1060中7.2技术工作组织中的相关规定执行。6.3定级技术方法公益林（地）定级采用修正法，商品林（地）定级采用因素法。6.4定级技术流程林地定级技术流程如下：a）建立林地定级指标体系，确定权重、影响因素及评价标准；b）收集相关资料，进行外业调查，并整理、量化；c）划分定级单元；d）计算各定级单元综合分值；e）初步划分林地级别；f）验证、调整定级初步结果，落实级的边界；g）编制林地定级成果。6.5定级工作程序与要点6.5.1编写实施方案实施方案包括以下内容：a）林地定级区域和范围；b）工作程序、技术路线和方法；c）基础资料收集和整理分析；d）组织领导和人员安排；e）工作进度和经费预算；f）预期成果。6. 5.2资料收集与整理收集相关资料并作整理。资料收集清单见附录A的A.2o工作资料整理主要包括以下内容：a）现有资料数据根据林地性质、来源和全国自然资源分等定级分区，进行统一编码和分类，妥善保管，在定级工作结束后，存入档案；b）对不能满足定级工作要求的资料做好记录，以便进行外业补充调查；c）对定级数据进行整理，按照定级的工作需要，逐项分析定级单元的各项指标及定级指数；d）资料数据有多个来源的，经实地验证后，保证有效性和时效性的前提下，选择精确度相对较高的。6.5.3外业补充调查6.5.3.1调查范围与对象在林地定级工作范围内，根据工作需要可开展实地调查，完善数据。调查对象为生产力、功能因子、地形、土壤、运输条件、经营水平等。6.5.3.2调查方案设计补充调查的路线宜穿越所有需要补充资料的定级区域。在选定的路线上，依据实际情况进行调查样点设置，在因素特征变异明显的地带可加密布点。调查中，可实地调查或会同当地专业技术人员对林地定级单元的生态因素、特殊因素、自然因素、社会经济因素、区位因素等进行定性描述，作为定级验证或成果检验的参考。6.5.4内业处理6.5.4.1划分定级单元和编制定级单元图定级单元为第三次全国国土调查及最新年度国土变更调查中的林地图斑，若第三次全国国土调查及最新年度国土变更调查中的林地图斑不满足定级要求，可采用网格法、叠加法、图斑法进行细化。定级单元图编制的主要内容包括林地定级单元的确定情况，公益林（地）和商品林（地）界线以及能够反映林地级别评定的基本空间情况。主要的编制要素包括定级单元、定级单元编号、图名、图例、指北针、比例尺等。6.5.4.2确定定级指标体系根据各地实际需求，酌情选择备选指标，确定适宜的定级指标体系。对第三次全国国土调查及最新年度国土变更调查的现状林地分别进行公益林（地）与商品林（地）定级，其定级指标体系宜符合附录F的F.1的规定。6.5.4.3确定定级指标分值林地定级指标分值确定方法宜符合附录F的F.3的规定。各省（自治区、直辖市）可结合地方平均水平与实际情况，自行确定定级级别指标分值划分标准。6.5.4.4确定指标权重采用特尔斐法、层次分析法、因素成对比较法等方法确定指标体系中各指标权重。权重确定方法按照附录C的规定。6.5.4.5计算各定级单元分值公益林（地）采用修正法计算定级单元分值；商品林（地）采用加权求和法计算定级单元分值。定级单元分值计算方法按照附录G的规定。6.5.4.6确定级别划分标准各地可根据实际需要使用等间距法或总分频率曲线法、总分数轴法、聚类分析法等方法划分适宜的林地级别，级别数量以310级为宜。公益林（地）与商品林（地）分别定级。6.5.4.7级别验证、调整与确定通过对总体进行分析或抽样调查的方法对级别划分结果进行验证与调整，确定级别划分结果。林地级别的调整与确定除了符合林地定级相关原则外，还需要考虑管理需要。林地级别的调整和确定按以下原则进行：a）林地级别的高低与林地质量相对优劣的对应关系基本一致；b）各级别之间合理过渡；c）保持自然地块的完整性；d）边界尽量采用具有地域突变特征的自然边界及人工边界。对于不合格的定级单元，按照定级程序重新计算，结合管理需求进行调整。对调整过程进行详细记录，并与原有计算资料一并整理，归入档案。经校验合格后作为林地定级结果，将级别落实到相应自然资源一张图上。6. 6定级成果编制7. 6.1文字成果文字成果主要包括工作报告和技术报告。a）工作报告。林地定级工作报告反映定级工作过程,包括定级工作的目的、任务、工作依据、人员组成、工作进度、资料收集与整理、技术运用、经费开支、工作经验及相关建议等。b）技术报告。林地定级技术报告包括的内容：1）定级对象所在区域的自然、社会和经济概况等；2）定级技术方法包括定级参数的确定；3）定级单元划分；4）定级指标及权重的确定方法；5）级别划分方法；6）定级成果检验与调整的方法；7）其他需要说明的技术问题等；8）定级结果及其分析，包括级别分布特点及规律、地域组合特点、差异原因、林地保护和利用情况、林地质量主要限制因素等；9）定级成果应用分析。6.6.2图件成果6.6.2.1图件成果类型林地定级成果图件包括中间成果图和最终成果图。其中，中间成果图为林地定级单元图等图件，最终成果图为林地级别分布图。6.6.2.2图件成果编绘要求按照GB/T20257.2和TD/T1055的相关要求,具体要求如下。a）数学基础如下。1）平面坐标系统：2000国家大地坐标系。2）投影方式：采用高斯-克吕格投影，若比例尺大于1:10000,按3°分带。3）高程系统：1985国家高程基准。4）比例尺：与第三次全国国土调查及最新年度国土变更调查图的比例尺保持一致，可根据管理需要确定。b）上图要素：突出反映主题内容，包括省级、市级、县级行政界线，标志性地物、邻区名称和界线等，图面配置包括图名、图廓、图例、指北针、比例尺、坐标系统、面积汇总表、编图单位、编图时间等要素。c）定级成果图件标注要求：用阿拉伯数字（1、2、3）分别表示级别（一级、二级、三级）；用黑色实线表示级别界线；各地根据需要编绘彩色级别图，级别色差明显，图面色调和谐。6.6.3数据成果数据成果主要包括林地定级数据库和数据表。数据库根据国务院自然资源行政主管部门的统一要求建立。数据表包括指标权重表、指标等级划分标准及其分值表、定级结果面积汇总表等，定级结果面积汇总表按照附录H的规定。6.6.4基础资料汇编林地定级基础资料汇编包括以下内容：a）基本参数表；b）指标权重打分表；c）原始数据与资料；d）中间成果资料；e）相关的工作文件、技术文件等。采用计算机技术、地理信息技术、遥感技术开展林地定级工作，需要将基础资料信息数据库中的内容作为基础资料进行整理，在基础资料汇编中设专门篇幅加以说明。6.7定级成果验收6.7.1验收条件工作实施单位按照实施方案要求,全面完成定级任务,形成完整成果，并采用抽样检验方法开展核查和检验,通过后方可提出验收申请。抽检时抽取不少于5%的评价单元进行内业检验，并对抽检单元中不少于K的评价单元进行外业核查。6.7.2验收内容验收内容重点检查林地定级工作程序、定级结果、工作报告、技术报告、成果数据表、成果图件和基础资料汇编及相应的电子成果。各地可根据需要增加或细化相应内容。6.7.3验收组织省级自然资源行政主管部门组织验收，也可根据需要委托设区的市级自然资源行政主管部门验收。6.7.4验收项目与标准验收项目与标准如下：a）定级因素、指标选择合理性检查；b）定级单元划分合规性检查；c）计算方法、过程、结果的完整性与合理性检查；d）级别结果检查，可抽查评价总数的5%-10%,核算定级指数，错误率不超过5%；e）统计面积和图斑量算面积核查，统计面积、图斑面积与第三次全国国土调查及最新年度国土变更调查的现状林地保持一致；f）文字成果、图件成果、数据成果及基础资料汇编的完整性、规范性检查。核查内容是否全面、论述是否清楚、工作中的技术问题处理是否得当。符合以上各项要求的，评为合格。验收部门可根据需要增加验收内容。6.7.5验收报告验收组编写验收报告，经验收组成员签字后，报下达任务部门审查、确认。6.8定级成果更新为保持林地级别成果的现势性和实用性，每年对新增林地更新级别，每5年进行全面更新，质量发生较大变化的局部地区及时更新。成果更新按本文件规定的林地定级工作程序和要求开展。6.9定级成果发布与应用6.9.1成果发布县级以上地方人民政府根据自然资源管理职能建立林地级别信息发布制度。6.9.2成果应用可应用的成果应通过验收并经公布（公示）。林地定级成果主要应用于林地资源保护与合理开发利用、所有者权益管理及相关税费管理等。附录A（资料性）林地分等定级收集资料清单A.1林地分等资料收集清单如下：基本资料：包括第三次全国国土调查及最新年度国土变更调查资料、土地利用变更调查数据资料、森林资源管理一张图数据、森林资源一类调查成果资料、森林资源二类调查成果资料、林草生态综合监测评价工作成果资料、林地年度变更调查成果资料、全国土壤普查成果资料、最新遥感影像等。图件资料：包括土地利用现状图、行政区划图、地形图、林地专项规划图、土壤图及其他相关图件。要素资料：主要包括气候资料（年均降水量、积温等）;地形资料（海拔、坡度、坡位）；地貌资料（地貌类型等）；土壤资料（土层厚度等级、腐殖质厚度、土壤质地等）；生态资料（群落结构等）。A.2林地定级资料收集清单如下：基本资料：包括第三次全国国土调查及最新年度国土变更调查资料、森林资源管理一张图数据、森林资源一类调查成果资料、森林资源二类调查成果资料、林草生态综合监测评价工作成果资料、林地年度变更调查成果资料、全国土壤普查成果资料、林草湿资源图、最新遥感影像图等；已完成林地质量分等工作的，收集林地质量分等基础资料汇编、中间成果资料和最终成果资料。图件资料：包括地形图、国土空间规划图、林地专项规划图、最新行政区划图、林地质量分等单元等别图以及其他相关图件。要素资料：包括地形资料（坡度、坡向、坡位等）；土壤资料（土层厚度等级、腐殖质厚度等）；生态资料（森林群落结构、林龄、自然度、郁闭度、森林蓄积量等）；社会经济资料（经营水平、人为干扰度、林地权利状况、规划条件、基础设施条件等）；区位条件资料（集材距离、运输距离、可及度、交通区位、采伐条件等）。