农村集体资产财务管理制度（征求意见稿）起草说明.docx

关于农村集体资产财务管理制度的起草说明一、起草背景2011年制定实施的杏坛镇农村集体资产和财务管理制度（杏府办（2011）11号）部分内容已不符合现行法律、法规、规章和国家政策以及上级文件要求，其他内容仍能基本适应当前我镇农村集体资产财务管理需要且有必要继续实施，杏坛镇农业农村办公室对该办法进行了重新修订，拟制了杏坛镇农村集体资产财务管理制度。二、起草的必要性和重要性顺德区近年来开展的农村“三资”专项巡查反馈及日常监督指导工作中发现当前我镇仍有部分村（居）在日常财务管理活动中还存在原始凭证不齐全、经费开支手续不完善、财务公开不透明、债权债务处理不及时等不规范的问题，个别村（居）财务监督人员履行职责不到位，财务代理中介未能全面掌握农村集体资产交易合同，工作中偏重于对财务支出的监管，对合同租金收入的监管过于粗放等现象也不同程度存在，种种此类已经影响到全区农村集体经济财务的健康发展。因此，为落实党中央国务院关于加强依法治国的战略和深化农村综合改革的要求，全面加强我区农村集体资产财务的管理和监督，促进农村集体经济健康发展,维护农村基层社会和谐稳定，进一步修改和完善农村集体资产财务管理办法势在必行，十分必要，也是落实我镇监督指导农村集体资产管理工作的重要举措。三、起草依据杏坛镇农村集体资产财务管理制度主要依据广东省村务公开条例（粤民发2014）192号）、农村集体经济组织财务公开规定（农经发（2011）13号）、广东省农村集体资产管理条例、关于完善村级集体资产财务管理的意见（顺农发（2002）7号）、关于规范查阅村、组社区性组织财务账目问题的通知（顺办发（2002）34号）、顺德区农村集体资产财务管理办法（顺农发（2019）36号）、顺德区集体经济组织分类发展指导意见（顺农农发（2020）60号）及有关法律法规和政策规定。四、基本框架和内容概述杏坛镇农村集体资产财务管理制度包括14章，共72条:第一章：总则；共6条（第16条）：主要明确制定杏坛镇农村集体资产财务管理制度的目的、依据、适用对象等内容;第二章：机构设置；共5条（第711条）：主要明确农村财务管理机构和人员管理；第三章：相关的管理制度；共2条（第1213条）：主要明确农村资产管理相关制度和合同管理要求；第四章：财务人员；共2条（第1415条）：主要明确农村财务人员的职责；第五章：预算管理；共3条（第1618条）：主要规范农村财务收支预算管理；第六章：资金管理；共5条（第1923条）：主要规范资金管理；第七章：财务开支审批；共7条（第2430条）：主要明确开支审批权限；第八章：资产管理；共10条（第3140条）：主要规范资产管理；第九章：工程项目管理；共6条（第4146条）：主要规范工程招投标管理；第十章：债权债务管理；共6条（第4752条）：主要明晰债权债务管理；第十一章：收益管理和分配；共1条（第53条）：主要规范收益分配事项；第十二章：财务监督；共7条（第5461条）：主要规范民主理财与财务公开事项；第十三章：会计档案管理；共7条（第6268条）：主要规范会计档案管理；第十四章：附则；共4条（第6972条）。杏坛镇农业农村办公室2024年1月25日