加快推进农村客货邮融合实施方案.docx

加快推进农村客货邮融合实施方案为推进乡村振兴，高质量发展建设共同富裕示范区，深入实施城乡融合发展战略，实现客货邮优势互补、融合发展，着力缩小城乡物流服务差距，推进农村物流高质量发展，助力推进全国城乡交通运输一体化示范县创建，打造农村客货邮融合星级样板县，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求围绕体制机制、基础设施、运力资源、运输信息“四融合”，以共享站场运力资源，共建运输服务网络为重点，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的城乡运输服务发展新模式，为乡村振兴、共同富裕先行示范区建设提供交通支撑。二、工作目标总体目标：以改革创新为引领，以共建共享为手段，完善农村物流基础设施建设，推动客货邮融合发展。构建“县为中心、乡为支点、村为终端“分层级、全覆盖，布局合理、畅通便捷、经济高效、便民利民的城乡一体化农村物流网络。全力打造农村物流品牌，为农村老百姓提供一站式集成服务，快递进村覆盖率达到100%。分阶段具体目标：到2023年底，打造客货邮运力融合线路5条，改造242个具有“一点多能”村级农村物流服务点，打造10个“一点多能”的客货邮融合星级共富驿站，建立客货邮融合发展机制，农村物流品牌初步形成。到2024年底，完成县级综合运输服务站建设，建成县电商快递物流云仓储共配中心一期、完成12条客货邮运力融合线路打造，增设60个以上具有“一点多能”的客货邮融合星级共富驿站，农村物流品牌打造完成。三、主要任务（一）推进体制机制融合发展。1.加强顶层规划统筹。出台县域农村物流发展规划，推进交通运输、经信、农业农村、供销社、邮政快递企业等资源融合和产业联动。加强与国土空间规划衔接，积极推动县级物流配送中心、乡镇物流场站及配送车辆公共停车场（位）等配套设施纳入相关规划体系，保障农村物流用地等要素供应。2 .促进多方协同合作。按照市场运营+政策兜底的原则，进一步完善乡村物流共配中心运营机制，建立政府引导、多方参与、市场运作的乡村共配模式，推进快递进村、快递进厂。鼓励乡村物流共配中心、公交客运企业与县供销社、快递企业、农产品集配中心（百益农批）等签署战略合作协议，从设施、线路、模式、场地等方面全面深度合作，实现优势互补、融合发展。3 .加强行业引导管理。持续推进“放管服”改革措施落地，简化优化农村快递末端网点备案手续，鼓励发展农村快递末端服务。规范农村快递经营行为，加强寄递物流服务监管，依法查处未按约定地址投递、违规收费等行为，促进公平竞争，保障用户合法权益。引导快递物流企业合理制定价格，探索符合农村实际的成本分担、利益共享等机制，促进电子商务、快递、商贸等企业合作，维护各方权益。（二）推进基础设施共建共享。1 .建设县级运输服务中心。加快建设县电商快递物流云仓储共配中心，实现快递分拣全自动，通过联盟、合资等市场化合作方式，引导和支持相关企业入驻，共享场站资源，实现停车、货运、快递分拣仓储、农产品集配等功能于一体。完善城乡公交中心和乡村物流共配中心功能布局，合理增加乡村物流快递场地和设施，实现自动分拣，为客货邮融合提供综合服务基础。2 .完善乡镇运输服务站。因地制宜的采用“引入、入驻、共建”三种模式将客运、货运、邮政、快递等功能集于一体，建成、提升5个以上乡镇综合运输服务站、乡镇级分拨中心。乡镇客货邮综合运输服务站根据业务需求设置停车场、货架、信息服务、视频监控等设施设备，实现邮政快递寄递服务、电商产品展示、便民服务等功能。3 .提升村级综合服务点。按照“一站多用”“便民利民”原则，将农村现有村委会、村邮站、电子商务网点、小卖部、供销社等村级服务场所改造提升为村级综合服务点，实现农村地区行政村全覆盖，新建或改建242个“一点多能”村级农村物流服务点，并建成60个以上具有“一点多能”的客货邮融合星级共富驿站。4 .规范客货邮综合服务站标志标识。县、乡、村三级客货邮综合服务站门头要设置醒目标识站名称，制作体现本地特色，辨识度和认知度高，引导经营企业在客货邮综合服务站及农村物流、邮政快递车辆上广泛使用，扩大客货邮融合影响力，规范服务、树立品牌形象。（三）支持运营单位互补互用。1.实施客货邮网络融合。将物流配送网络、城乡公交线路进行资源统筹，以乡村物流配送网络为主、公交线路为补充，充分发挥城乡公交覆盖面广、班次密等优势，将偏远山区城乡物流覆盖成本高、配送线路村庄比较集中的快件通过城乡公交运输送达。回程时将上行的农产品运至县级客货邮综合运输服务站分装配送到客户手里，构建“农村物流+邮政快递+城乡公交”融合发展体系，对快递市场化不能覆盖的村庄，乡村物流共配中心实现全覆盖。开通特色农产品、冷链专线，打造12条客货邮融合线路。2 .加强配送企业培育。进一步加强政策引导、行业管理和企业整合，做优做强乡村物流共配中心，支持乡村物流共配中心与城乡公交、邮政快递等企业加强合作和资源整合，构建共同配送、联盟配送机制，降低乡村物流成本，提升竞争力。以乡村物流共配中心为基础创建物流品牌，积极完善服务网络、创新运营模式、健全服务标准，促进农村物流资源的高效集约配置。3 .推广新型配送车辆。结合城乡公交政策，鼓励邮政快递企业与城乡公交企业开展合作，结合本区域邮件快件、小件农产品和工业品代运数量和需求特点等，鼓励选用新能源农村客运及物流运输车辆，制定车辆报废更新计划和新型农村客运车辆优先选用计划。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县经信局、邮政管理局、公交企业）（四）完善农村物流信息系统建设。结合客货邮运行实际，迭代升级农村物流信息系统，实现农产品展示售卖、物流邮政快件订购查询等功能的集成，实现车、货、站、线等要素的精准匹配。（五）规范服务标准和创立服务品牌。围绕客货邮融合节点规划布局、站场功能配置、运载工具、线路经营、收寄交付、仓储保管、中转分拨、时效要求、安全管理、信息查询、结算方式、纠纷处理及赔偿等方面发展要求，按需制定客货邮融合发展服务规范，提高农村物流服务标准化、规范化水平。以党建引领，支持供销、邮政、快递、电商等企业通过联盟、加盟等方式开展合作，在特色农产品外销、家电产品下乡、县域内邮政快递集中配送等方面推出定制化服务产品，打造具有*特色的农村物流服务品牌，多元聚力打造快递活村新场景。（六）畅通关联领域行业供应链产业链。1.畅通农特产品上行通道，开展定制化农产品运输专线、季节性物流合作，鼓励农特产品生产者、经销企业、加工企业、电商平台、物流企业等农特产品关联经营者联合开展农特产品联产联销、订单销售、直供直销、代销代购、直播带货等新业务，将农特产品揽收延伸到村组，在乡级集散中心集中开展分拣、中转、运输、派送等业务，在县内开展农特产品“进超市、进学校、进机关、进医院、进企业、进社区”业务，并逐步建立起统一规范的农特产品质量认证、追溯、监管体系。2 .积极探索文化旅游和农村物流深度融合模式，为特色景区产品、农家特色小吃、传统手工艺品、乡村民宿伴手礼等提供便捷高效的农村物流服务。3 .做好“土特产”文章。结合乡镇农产品生产、品牌特色，充分依托和挖掘当地自然资源，因地制宜，找准特色，擦亮金字招牌，延长产业链、价值链，引导电子商务平台与农村物流经营主体加强合作，带动农产品电商销售，提高乡镇农产品竞争力。（七）完善政策补助标准。1.运营购买服务。科学精准测算乡村物流共配中心车辆、人员、场地、设备以及乡村物流智达通升级等费用，确定合理的政府投入资金金额，按照政府采购程序确定乡村物流共配中心运营单位。4 .基础服务补助。将县、乡、村三级运输网点的新改建项目、服务设施提升等纳入“四好农村路”资金统筹安排。5 .按照浙江省快递进村“共富驿站”星级评价办法开展共富驿站星级评定。为发展共同配送，按照一村一点的原则，给予乡村物流共配中心、邮政公司合作运营的星级乡村共富驿站一次性奖励扶持，五星级共富驿站奖励5000元/个，四星级共富驿站奖励4000元/个，三星级共富驿站奖励3000元/个。6 .客车带货政策。公交企业参与客货邮融合带货造成人力成本增加，给予客货邮融合线路一定的财政奖励补助，补助资金主要用于公交车司机额外劳务付出，客货邮融合产生的营收归公交企业所有，补助费用报县财政预算列支。7 .出台其他政策。农业、商贸业、金融、文旅等行业要结合实际，将农村物流纳入发展支持政策，对农村物流给予相关支持。四、工作要求（一）强化组织保障。在*县城乡交通运输一体化示范县创建领导小组框架下，成立*县推进农村客货邮融合发展工作专班,分管县领导任组长，县府办分管副主任、交通运输局（邮政管理局）局长任副组长，各乡镇（街道）和相关部门单位分管负责人为成员，专班办公室设在县交通运输局，柴建明同志兼任办公室主任。工作专班负责统筹协调等组织保障工作，定期或不定期召开联席会议研究解决推进中存在堵点、难点，确保各项工作推进有力，各成员单位根据各自职责做好配合、落实。（二）强化措施落实。根据省、市关于农村客货邮融合相关文件要求，不断优化措施办法，着力破除各类体制机制障碍，建立客货邮融合改革发展新模式。（三）强化质量安全管控。公安、交通、市监、供销、邮政等主管部门要利用线上线下、部门协同等多种监管方式，督促指导运输、寄递企业主体严格执行收寄安全“三项制度”、客车带货安全和产品质量有关标准，强化对产品质量、运输安全的全过程管控，在邮件、快件上车前完成产品查验及安全检查，并粘贴验视标识，保障产品质量及流通渠道安全畅通。五、本方案自2024年1月1日开始实施