国内外智能网联汽车法律法规对标白皮书（2023）发布.docx

研究背景及方法主要研究内容姆背景(lcicvz0<现行法律法规部分条款对智能网联汽车存在一定不适用性，已成为全球性问题。2023年，全球智能网联汽车发展驶入快车道，技术迭代更新更快，产业从常态化运营逐步向商业化落地发展，对政策完善升级、法规创新突破的需求愈发强烈。我国交通管理以“人”为主体，对自动驾驶系统的应用产生限制面临挑战I诸多创新性的产品与功能设计，给智能网联汽,车相新品管理带辍的挑战S帼联柞边界不断扩展，其他相关蝌的法律法规对看能网联汽车管理也存在限制、模辨识我国在智能网联汽车领域存在的法律法规除挑战部分法律法规条款不适用性为我国智能网联5气车领域法律法规体系建设完善提出建议解决思路研究框架IisaeJI本研究结合产业发展现状以及车一法规框架总体上分为道路测试、和地方政策法规创新探索措施的进展。产品管理（全生命周期）产品强制标准/准入（含OTA升级）生产T销售T检验T召回（含OTA召回）回收利用宪法道路测试道路交通管理通行主体、交通责任与车辆保险、交通执法、营运资质基础支撑法规巴国策创家新地2方试点法律法规地理测绘网络安全数据安全ISAEJcicv研究背景及方法主要研究内容研究内容-全球标志性进展KhizzzsSAEClCV道路测试 产品管理智能网联汽车是未来产业发展的战略制高点，世界各国抢抓产业发展战略机遇，持续加大规划部署，完善法律法规体系。 美国，2020年11月，加州公共事业委员会(CPUC)提出有人/无人自动驾驶部署项目，推动相关企业提供共享自动驾驶服务和探索商业化收费。2023年8月，CPUC允许WaymO和CrUiSe在旧金山提供全天候无人驾驶出租车收费服务。2022年3月，美国NHTSA明确了全自动驾驶汽车不再需要配备传统的方向盘等手动控制装置； 中国，2024年1月，工业和信息化部、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部联合发布关于开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作的通知,推动智能网联汽车规模化产业化应用。 联合国，2022年6月，UNECE批准有关UNR157的修正案，允许ALKS最高车速提高到130kmh等。 美国，2022年3月，NHTSA发布无人驾驶汽车乘客保护规定，允许自动驾驶汽车不再需要配备方向盘等；2023年1月和6月，奔驰L3级I)RIVEPlU)T系统在内华达州和加州获批。 欧盟，2022年8月，发布RegUIatiOn(EU)2022/1426,这是全球首个允许成员国批准注册和销售高度自动驾驶车辆(乘用车和货车)的技术法规。 英国，2022年4月，英国交通部拟修改公路法.提出在满足一定条件时，车辆开启自动驾驶模式后，驾驶员可以在汽车内置屏幕上观看电视或电影等。当汽车处于自动驾驶模式时，保险公司将对事故负责，司机无责。 中国，2022年10月，工业和信息化部发布道路机动车辆生产准入许可管理条例(征求意见稿)，新增对智能网联汽车的准入条件。2023年11月，工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部联合发布关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知，标志着我国正式启动了智能网联汽车的商业化运行。2022年4月，市场监管总局等五部门联合发布关于试行汽车安全沙盒监管制度的通告，针对后市场阶段车辆应用的前沿技术进行深度安全测试，2023年11月，首升夕个汽车安全沙盒监管试点技术名单已发布。 针对L2产品管理，联合国世界车辆法规协调论坛自动驾驶与网联车辆工作组开展驾驶人控制辅助系统(DCAS)法规研制，预计202肝1月发布。德国、英国已批准部分车型在高速公路的某些路段开展“免控、眼睛离开”的驾驶行为。研究内容-全球标志性进展SAECicv智能网联汽车是未来产业发展的战略制高点，世界各国抢抓产业发展战略机遇，持续加大规划部署，完善法律法规体系。道德国，2022年5月，联邦参议院通过自动驾驶车辆批准和运营条例，进一步细化了L4级自动驾驶车辆认证，在公共道路上运行技术和程序要求。旗.日本，2023年4月，最新道路交通法修正案生效实施，允许可远程监管的L4级自动驾驶公交车在公共交通网较弱的地方以指定线路行驶。杯韩国，2022年8月，国土交通部发布自动驾驶汽车有偿客运许可申请公告，以扩大示范区自动驾驶服务范围并促进自动驾驶商业化发展。管中国，2023年6月，国务院办公厅发布国务院2023年度立法工作计划，道路运输条例修订被列入国务院2023年度立法计划。2023年12月，交通运输部印发自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行），系统构建了自动驾驶汽车运输服务体系，开启了自动驾驶汽车常态化运营服务的新发展阶段。地理测绘网络安全数据安全 中国，2022年7月，自然资源部先后印发关于做好智能网联汽车高精度地图应用试点有关工作的通知关于促进智能网联汽车发展维护测绘地理信息安全的通知.探索推动和规范高精度地图应用。 美国，2022年9月，NHTSA持续更新发布现代汽车网络安全最佳实践，对汽车行业改善车辆网络安全进行非约束性指导。 欧盟，2023年1月，发布关于在欧盟全境实现高度统一网络安全措施的指令（NIS2指令），旨在消除成员国在网络安全要求和措施实施方面的差异。 中国，2022年2月，工业和信息化部办公厅印发车联网网络安全和数据安全标准体系建设指南的通知，明确到2023和2025年构建车联网网络安全和数据安全标准体系的目标。2023年9月，国内首个汽车网络安全领域的强制性国家标准汽车整车信息安全技术要求通过审查。 美国，2022年6月，参众两院联合发布美国数据隐私和保护法案（草案）。 欧盟，2022年4月，欧盟议会通过数据治理法案.构建了G2B、B2B商业模式下的数据共享就再利用的框架和模式。2023年11月通过数据法案.对数据治理法案进行有效补充。2023年7月，欧盟委员会批准通过欧盟-美国数据隐私框架，标志着欧美间个人数据合法流动的第三次尝试正式落地。 中国，2022年7月，国家互联网信息办公室印发数据出境安全评估方法。2022年12月，工业和信息化部印发工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）.推动工业和信息化领域数据安全管理工作制度化、规范化。皿究内容-道路测试领域问题与建议IisaeJIClCV智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）有力支撑高速公路测试、示范应用活动开展,但随着测试示范深入发展，需要进一步迭代完善，满足产业发展需求。存在间题Q,部分地方复杂道路交通场景无法开展道路测试。高速公路虽已纳入道路测试范畴，但仅限于地方政府指定路段，且开放的路段还存在测试门槛较高、测试场景单一等问题，智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）已经许可载人/载物示范。但尚不允许无人化测试、商业化试点等测试。发展廷议鼓励地方开展测试示范政策法规创新探索，根据技术发展水平和商业化探索进程，分阶段逐步开放各类复杂城市道路场景'高速公路场景，满足行业对测试示范需求。已开放的高速公路测试场景应进一步扩大，逐步增加“进出匝道”“收费站”等场景。测试道路范围应逐步扩大，支撑智能网联汽车准入和上路通行试点工作的开展。结合“车路云一体化”试点经验，推动智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）进一步修订完善。先行先试进行法规政策探索，以限定区域为载体，开展上路通行、商业化运营探索，支撑道路交通安全法、道路运输条例等修订。研究内容-产品管理领域问题与建议SAE)CICV产品管理领域，随着关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知国家车联网产业标准体系建设指南(智能网联汽车)(2023版)等文件的发布，相关问题逐渐突破。但在L3及以上产品准入、L2产品管理、强制性标准、功能型无人车身份和路权界定等方面法律法规仍待完善。L3及以上产品准入l三M:还需加快探索实浅L3级及以上智能网怖车产品准入的监管规则。*开展智能网联汽车准入和上路通行试点，探索可落地实施的准入和上路通彳f三三触。依托准入试点，形成智能网联汽车产品准入管理方案及实施细则，推动汽车准入管理体系更新。建议开展L3级及以上高级别自动驾驶功能认证探素，根据商业化进程，分阶段推动规则制定。1.2产品管理礴L2组合驾驶辅助产品管理细则仍待进一步明确和细化。*加强L2组合驾驶辅助系统运行安全技术要求标准研究。协同国际法规、标准进程，开展L2组合驾驶辅助前沿标准研究O相关部1'强合建立L2组5三解辆安全风险事件报备制度，加强风险原因分析和数据应用。黑强制性标准礴解车驾驶员前方飕要救测量方滋(GB11562-2014)、机动车安全运行技术条件(GB7258-2017)等多项汽车强制性标准对自动驾驶功能形成制约。*针场御雄IJi徵，推动扁隹的倒丁或明确豁免机席取功能型无人车身份和路权礴：功!理无人车身份和m妩统一界定。三t:尽快明确功能型无人车的身份和路权的界定，同时加强跨部委协同，提出无人配送车等功能型无人车的产品管理、道路路权、上路牌照获取、商业运营资质,保险等管式。编班眯产品标准体系,保障产辐全性；同时建立相关产品认证体系，形成国家第三方功能型无人车的测平台。加强政策创新，鼓励地方先I设试，针对功能型无人车的示范应用和商业化展开探素。他窗内容-道路交通管理领域问题与建议(lccv>zk5et0<除测试示范区范围，自动驾驶汽车尚无法上路，交通事故责任认定.车辆保险、营运资质获取等相关法律法规尚处于空白。此外，自动驾驶的应用也对交通执法带来诸多新挑战。自动驾驶系统无法上路故责任认定与翔保险尚属空白交通执法带来挑战自动驾驶汽车无法获得管运资质丽：驾驶人管理以人为主体，自动驾驶系统无法上路。*加快道路交通安全法（修订意见稿）的修订和发布，允许U级以上自动驾驶系统!路酮。明确Ll级自动驾驶汽车的驾驶员/安全员要求，探索驾驶资质管理创新。制修订相关汽车强制性标准，对L3级及以上智能网联汽车的技术要求作出明确规定，支撑道路交通安全法对自动驾驶系统的应用许可。丽 自动驾驶事故责任划分搬哨不明确； 缺乏针对智能网轮气车的商业化保险。哂 完善事故上报制度，开展事故归责研究、创新责任划分体系、保障智能网联汽车事故责任的清晰界定。 加快遒路交通安全法（修订意见稿）机动车交通事故责任强制保险条例等相关法律法规的修il和发布。 积极推进跨行业合作，支撑智能网联汽车保险产品设计。 创新管理模式，探索强制保险与赔偿基剑洞团借蒯赋。丽： 对执法½督产生利破； 自司徵域章问题缺乏处罚规则。哂 加快推进强制性标准智能网联汽车自动驾驶数挪己录系统的发布，为自动驾驶数据记录系统/设备的研发提供标准支撑O 推动自动驾驶数据记录系统（DSSAD）,车载视频行驶记录系统等安装，通过数据、图像等多维记录，为执法监督提供支撑。 围绕道路交通安全法（修订意见稿）修订工作，研究针对自动驾驶系统的好l三H:针对自动驾驶汽车获取营运资质的法律法规尚处空白。先行先试进彳亍去规政策探索，结合沙盒监管等创新监管方式，以示范区等限定区域为载体，开展商业化运营探索，支撑道路运输条例修订。处罚制度。研究内容-基础支撑领域问题与建议（地理测绘）CMMA我国在地理信息数据采集、要素表达.数据加密.数据更新.审图.发布、成果保密等方面已经形成系统规定，但相关规定对智能网联汽车动态高精地图的采集和应用等产生一定制约。数据采集更新. 地理信息安全< 审图时效性问题：未经依法审核施隹的互联网地图,律不得公开登载，现有审图周问题， 仅依靠有测绘资质的单位开展测绘，将难以实现地图的快速更新，同时导致采图成本较高,商业化难度大。建设， 积极开展高精地图应用试点，依托试点项目，开展相关技术探索，为相关法律法规标准等的制M修订提供实i正数据支撑。 修订基础地理信息公开表示内容的规定（试行），允许基于一些有效技术处理方法表达及使用相关信息。问题： 车企或自动驾驶技术服务商开展感知训练、仿真测试、算法升级等工作需要利用车端传感器采集的空间坐标、影像、点云等地理信息数据，需要以确保信息安全为前提，探索安全应用的方法和路径。睡： 积极开展高精地图应用试点，依托试点项目，开展相关安全保密技术标准的探素，为相关法律法规标准等的制修订提供实证支撑。 制定地理信息数据存储应用相关安全规范，允许非测绘资质企业在安全保密的存储环境下有效利用相关数据。地理信息表达问题：自动驾驶需要道路的最大纵坡、最小曲率半径、高程等信息，但当前相关法律法规规定，相关信息在地图中不允许表达。积极开展高精地图应用试点.依托试点项目，开展相关技术探索，为相关法律法规标准等僦憾订提供实i三据支撑。修订基础it继信息公开表示内容的规定（试行），允许基于一些有效技术处理方法表达及使用相关信息。期较长，无法满足自动驾驶对高精地图的实时性要求。建议：积依托试点项目，开展相关技梯索，为相关法律法标准等睇喉订提供实谩据支撑。修订地图审核管理规定，允许网联化'智能化的快速审图。整内容-基础支撑领域问题与建议（网络安全）SAE存在问题随着汽车产业智能化.网联化加速，信息安全问题日益严峻，我国加快推进网络安全、数据安全相关法律法规制修订，但仍存在部分管理模糊或空白的领域，需要持续推进完善。发展建议尚无专门针对汽车腌安全的法规标准、实施细肌我国没有专门的法律规范自动驾驶汽车网络安全，自动 驾驶除了涉及到道路安全之外，还涉及到责任划分及保 险等多方面的法律法规，立法复杂度高，难度大。 加快推进智能网联汽车网络安全相关标准体系的建立。 推动智能网联汽车网络安全保护制度等相关细则的制定，明确智能网联汽车及相关零部件作为网络关键设备，应具备的网络安全能力。 探索组建自动驾驶网络安全专家团队，推动自动驾驶网络安全专门法规、规章的制定。SAE/内容-基础支撑领域问题与建议（数据安全）丽锚数据安全管理缺乏实施细则。* 加快制定智能网联汽车数据分类分级指南和管理细则，包括智能网联汽车重要数据识别方法和重要数据目录清单。 加快制定智能网联汽车数据安全风险评估、数据安全合规性评估和数据出境安全评估的实施流程和评估方法。 加快建立智能网联汽车数据安全事后应急响应机制。丽 我国对于数据出境有一些限制，可能对国际合作、国内企业的境夕M开发机构协同等产生制约。哂 依托我国海南、浙江、上海、北京等自贸港（自贸区）建设机遇，推动智能网联汽车数据跨境流动试点工作。 参考个人信息出境标准合同办法，制定智能网联汽车领域出境合同办法。丽 个人数据收集'使用、加工、传输等环节监管问题。班 以中华人民共和国个人信息保护法为基础,针对智能网联汽车，制定相关数据隐私保护条例，确保不出现数据的过度收集和使用等问超。 汽车数据处理者在开展汽车数据处理活动中应坚持脱敏处理原则，尽可能进行匿名化、去标识化等处理，对于汽车数据脱敏的技术要求与测试方法需要做出明确规范。SAE主要研究内容发展建议夔建议J3Z11ISAJ(,CICV7,-gys¾gg2023年，我国智能网联汽车法律法规持续创新完善，在道路测试、产品管理、道路交通管理、地理测绘、.网络安全、数据安全等各个领域都取得重大进展。但智能网联汽车管理是复杂的系统工程，需要进一步完善相关法律法规，加速制定配套实施细则，形成立体完备的法律法规监管体系。发展建议加强顶层设计，4碑峨创新，完善跨般协同机制建设借鉴国际经验，加强L3级及以上智能网联汽车的部署许可先行先湍制试点探索探索数鳗素?EB与湘菰曲-Ifr-