张昕-能源协会-碳达峰碳中和政策与行动.docx

碳达峰与碳中和政策与行动张昕国家应对气候变化战略研究和国际合作中心/V2022年10月内容提要NCSC国家气候战略中心内容提要NCSC国家气候战略中心正确认识碳达峰碳中和战略背景科学内涵重要意义气候变化给人类的可持续发展带来严重危害是21世纪人类面对的最严重挑战之一威胁民众生命财产安全威胁粮食安全威胁生态威胁基础设施安全威胁能源安全威胁水安全我国是受气候变化影响最显著的国家之一。2020 STATE OF CLIMATE SERVICES在过去50年里，全球共发生Ll万多起由天气、气候和水导致的灾害，造成了200万人死亡和3.6万亿美元经济损失；虽然其间每一场灾难的平均死亡人数下降了三分之一，但有记录的灾难数量增加了5倍，经济损失增加了7倍。世界气象组织2020年气候服务状态报告本世纪以来，由气候变化造成的直除济损失平均每年占我国国内生产总值的L07%f是同期全球平均水平（0.14%）的7倍多。第三次气候变化国家评估报告气候变化既是环境问题，又是发展问题，本质是发展问题。 A气候变化是21世纪人类面对的最严重挑战之力我国是受气候变化影响最显著的国家之一“应对气候变化助 于夯实高质量发 展的基石，有助 于为高质量发展EOn机制，有助于为 高质量发展营造 良好的制度氛围 是高质量发展的 根本保障。Cartxxiisand cartxx> PnCVnQ po*icyg Initiatrves r.Z only around 2% OfglObal气候变化是一个综合性、全球问题，既关系到传统安全,又关系到非传统安全，对经济社会发尸屣的众多领域具有产广泛和深远的影响。已经有195个国家A和地区签署了巴l黎协定，制定了应对气候变化计划。案祟提国可持续发我国实施积极应对气候变化国家战略，有助于夯实高质量发展的基石，有助于建设人与自然和谐共生的现代化，有助于引领全球气候治理，构建人类命运共同体。,这不是别人要是我们自己要做。France习近平在第七十五届联合国大会一般性 辩论上的讲话（2020922 ）中国将提高国家自主贡献力度，采取碳达峰碳中和是党中央制定的事关中华民族的永续发展和构建人类命运共同体的重大战略，是我们对国际社会的庄严承诺,是我国高质量发展的内在要求。更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。更新巴黎协定国家后i献至12030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放降65%以上，非化石能源占一次能将t匕2005年工，源消费比重将达到25%左右,森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。中国历来重信守诺，将以新发展理念为引领，在推动高质量发展中促k进经济社会发展全面绿色转型，脚踏实地落实上习近平在气候雄心峰会上的讲话(述目标>为全球应对气候变化作出更大贡献。(2020.12.13)I、爵碳达峰.碳中和既是生态环境范畴的概念，又是经济范畴的概念科学达峰是实现碳中和的基础，碳中和目标决定了碳达峰的目标与进程。碳达峰、碳中和作为一个经济体与能源活动相关二氧化碳排放的轨迹，驱动因素至少有四个： 碳强度/总量： 能源强度/总量： 人均GDP: 人口与城镇化：碳峰值人均GDP年 2060：经济增长与碳排放脱钩 i生态环娜本改善2030碳达峰：在某一时间点,二氧化碳排放达三J峰值且不再增长，随后逐渐回落。碳生和工人为二氧化碳排放量（当量，温室气体全覆盖）与人为的二氧化碳消除量（当量）相平衡。NCSC国家气候战略中心全球已经有50余个国家地区实现碳达峰，130余个国家和地区提出碳中和目标，大部分计划在2050年实现碳中和。实现/预计达峰时间国家目标nttS«年状态状电阿塞拜疆，白俄罗斯，保加利亚，克罗地亚，2060纳入政策短程=奥2040收海切汉凶«格鲁吉亚，捷克，爱沙尼亚，德国，匈牙利，、叫2050政涧/汉达成1990年前哈萨克斯坦，拉脱维亚，摩尔多瓦，挪威，罗三哥斯达黎加2050炳人政策汉程2035政:班汉达成马尼亚，俄罗斯，塞尔维亚，斯洛伐克，塔吉SC城察俄比亚20»纳入政策也程2050政;班位趣克斯坦，乌克兰。ySS日本2040纳入use汉程纳入政策议程*SD大2050政策讨论19902000年法国，立陶宛，卢森堡，黑山，英国，瑞典，波兰，芬兰，比利时，丹麦，荷兰，哥斯达黎20SO：SH三法OQ20So2OO巳立法已立法力口，摩纳哥，瑞士HS鼎威2050纳入名磔火线=用牙利2050巳a法爱尔兰，密克罗尼西亚，奥地利，巴西，葡等)口的的牙2050纳入政策议程,国2050巳立章2000-2010年牙，澳大利亚，加拿大，希腊，意大利，美国，斯洛伐克20%)纳入政策议程IR西竺2050已立定西班牙，圣玛丽若，塞浦路斯，冰岛，列支享土登，斯洛文尼亚MWXWSat±20SO20502050纳入政策议程的入政策双程纳入*H程20452045巳立法巳立法其他国家预计达峰时间2020年：马耳他，新西兰，韩国，2030年：新加坡，墨西哥，马绍尔群岛即3百牙20502050巳立法NCSC国家气候战略中心“十三五”时期 (2016-2020)“十四五”时期 (2021-2025)“十五五”时期 (2026-2030)北京2020年左右天津市2025四川省2030年烟台市2017深圳2022年海南省2030年宁波2018 年武汉2022年左右沈阳市2027温州2019 年衢州市2022年左右郴州市2027敦煌市2019赣州2023年三亚市2028广州2020年底前晋城2023年湘潭市2028南京市2020石家庄市2025呼伦贝尔市2028年左右杭州市2020长沙市2025延安2029年前青岛2020年大连市2025乌鲁木齐2030年苏州2020年拉萨市2025昆明市2030南平2020年左右吉林市2025年遵义2030年左右镇江2020年左右贵阳2025年吐鲁番市2030济源市2020合肥市2024年左右广元2030年金华市2020年左右银川市2025池州2030年国内低碳试点地区绿色低碳经验十、六十三五规划纲要都将碳强度降束性指标纳入并分解到地方加以落实。31个省（区、市）均发布了省级十三控制温室气体排放的相关实施方案或规划。陆续开展了三批共计87个低碳省市试点.28个气候适应型城市建设试点，低碳城（镇）、低碳工业园区、低碳社区、近零碳排放示范工程等试点示范也取得了积极进展，形成了全方位、多层次的低碳试点体系。这些地区积极推动新旧动能转换、产业转型升级、能源结构改善、工业建筑交通节能和提高能效、城市空间优化、技术创新、人居环境整治和污染防治，探索符合本地实际的城市绿色低碳发展模式和碳排放达峰路径，取得了显著成效，大多都提前实现达峰目标。120co*三（0）中国碳达嵯r10045OOPUSSGDP/D/W15OOPUSSGDP/D_/一美醐达峰4廊60EU28ffi联*、心卡30年中国碳林美醐耕、合短时间高目标降碳RB型湘：经济发展需求强劲八一/IJTV7197019801990200020102020203Oir吊修620S02060-*a_co?排放（亿120_1280经济增长与碳排放密80XyKr8：Y-'J切正相关，没有脱碳4。一420"。;三O0>19902020101990202010二氧化碳HE放量一一GDP总量（右）GDP（万2010USD）2080.20-1560,一151040_105205000199020002010中国美国EU28三llllllllll三能源消费结构偏重根据国家统计局朝居，2020年我国一次能源供应的83.6%来自化石能源，贡献超80%的碳排放。第三产业 ,事二产北 珞国家发改委价格监测中心的研究产业结构偏重，短转型资金缺口大中国2030年实现碳达峰，每年需要资金3.1万亿-3.6万亿；2060年前实现碳中和，需要在新能源发电、先进储能和绿色零碳建筑等领域新增投资139万亿。与2030年实现碳达峰每年的资金需求3.1万亿-3.6万亿相比,当前的资金供给严重不足，每年只有5265亿元，资金缺口超过2.5万亿。完整准确全面贯彻新发展理念需要处理好的几对关系整体与局部的关系政府与市场的关系u足箔产'L篝二产业第三产业属金力铁色化工材纸电钢有石化建造发展与降碳的关系短期与长期的关系实现碳达峰碳中和目标本质上要求进行一次生产力变革,社会经济发展实现全面深刻的绿色低碳转型!生产要素的转变:碳约束一碳生产力发展模式的转变:高碳资源消耗一绿色低碳技术创新碳管理格局转变:z(预算、初始分配、市场化有偿使用"b"充分认识实现碳达峰碳中和的紧迫性、艰巨性、系统性和长期性以能源绿色低碳转型为关键，核心工作是经济社会高质量发展，形成绿色低碳、资源节约的生产方式、生活方式和空间格局，做到安全降碳。碳达峰碳中和重要意义碳达峰碳中和是我国生态文明建设的重要内容，是社会经济实现安全.高质量发展的重要途径，是实现生态环境根本好转、引领全球气候治理的重要途径。将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设的整体布局，明确了我国生态文明建设进入了以降碳为重点、降碳、减污、扩绿、增长协同增效的战略方向，为我国新时代生态文明建设指明了的新战略方向，是建设人与自然和谐共生的现代化、构建人类命运共同体的重要内容。绿色低碳经济结构、产业结构、能源结构，持续壮大绿色低碳产业，加快形成绿色生产生活方式实现节能减排、清洁生产，经济循环发展，将显著提升经济社会发展质量效益。削弱极端气候现象对生态、环境、生产、生活造成不利影响，破解资源约束，保障资源安全、能源安全、粮食安全和群众正常生活需求，以绿色、可持续方式满足经济社会发展所必需资源、能源、粮食需求，提高自给率，增强供应的稳定性、安全性、可持续性。实现碳排放总量减排、源头减排、结构减排，一方面提高资源利用率，节约资源，同时也带动了污染物的减排，实现减污降碳协同增效，实现了应对气候变化与生态环境保护协同增效是我国实施积极应对气候变化战略的重要举措。为全球实现巴黎协定目标注入强大动力，为推动构建人类命运共同体作出巨大贡献，彰显我国负责人大国形象，我国成为全球气候治理的重要参与者、贡献者、引领者。NCSC国家气候战略中心内容提要做好碳达峰碳中战略目标实现路魄政策行动碳达峰碳中和的战略定位深思熟虑的重大战略决策，事关中华民族永续建人类命运共同体。社会经济发展Q生态文明建设应对气候变化布局具体部署中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见外到2025年为实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。到2025年:绿色低碳循环发展的经 济体系初步形成，重点行业能源利 用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下 降13.5% ;单位国内生产总值二氧 化碳排放比2020年下降18% ;非化 石能源消费比重达到20%左右,森 林覆盖率达到24.1% ,森林蓄积量 达到180亿立方米。到2030年 弋9已实现碳达峰，为碳中和奠定基础经济社会发展全面绿色转型取得显 著成效，重点耗能行业能源利用效 率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降； 单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005年下降65%以上;非化石能源 消费比重达到25%左右，风电、太 阳能发电总装机容量达到12亿千瓦 以上；森林覆盖率达到25%左右， 森林蓄积量达到190亿立方米，二 氧化碳排放量达到峰值并实现稳中 有降。到2060年已实现碳中和，生态环境根本好转到2060年，绿色低碳循环发展的经 济体系和清洁低碳安全高效的能源 体系全面建立，能源利用效率达到 国际先进水平，非化石能源消费比 重达到80%以上，碳中和目标顺利 实现，生态文明建设取得丰硕成果， 开创人与自蹄谐共生新境界。碳达峰路径1结合我国经济社会发展阶段特点及需求，根据我国资源禀赋，立足我国经济社会趋向高质量发展的新发展格局，在协调.创新.绿色.开放.共享新发展理念指引下，我国在2030年前实现碳达峰，必须以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，依靠大幅提升先进绿色低碳技术的推广应用，在确保我国传统安全和非传统安全的前提下，我国实现碳达峰的路径：碳达峰峰值和时间忠令碳达峰路径：首先是大幅提升能源电力部门绿色低碳化水平，产业结构绿色低碳循环化，以此为基础，大幅提高终端用能部门实现电气化水平，同时大幅提高行业部门非电低碳燃料应用水平，形成绿色低碳.节约资源生产方式.生活方式.空间格局，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。对碳达峰碳中和工作作出系统谋划，管总体、 面性,宏观性的指导做好碳达峰碳中和这项抻£远，是战略性.全 辽作的纲领性文件。(2U2卜急踪好模慈见人大中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见“国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知是实现碳达峰碳中和目标的路线图.时间表和施工图，确定了做好碳达峰碳中和工作的指导思想、工作原则.分阶段目标.重点任务、政策保障和组织安排。中共中央政治局2022年1月24日就努力实现碳达峰碳中和目标进行第三十六次集体学习中共中央总书记习近平在主持学习时强调，实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。 必须深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势和任务， 充分认识实现“双碳目标的紧迫性和艰巨性， 研究需要做好的重点工作，统一思想和认识， 扎扎实实把党中央决策部署落到实处。习近平总书记主持中共中央政治局第三十六次集体学习并发表重要讲话及1+N政策法规体系中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见2030年前碳达峰工作方案省级行动方案部门行业行动方案支撑保障（政策体系）生法法再力炭律可电煤法法规：地方法规，部门规章规划：地方、部门规划做好碳达峰碳中和工作困壬国沉寿：总体部署、分类施策，不能一刀切.齐步走，不能运动式减碳f系统推进、重点突破，鼓励率先。做好碳达峰碳中和工作我国人口密度约是世界平均水平的3倍我国人均可耕地面积约是世界平均水平的一半我国人均水资源量约为世界水平的1/3石油189我国人均能源占有量约为世界平均水平的40%节约优先：生醐先,节约优先,节能增效,循环利用。碳排放权交易 用能权交易 电力交易依赖高碳资源消耗 发展转向绿色低碳 技术创新发展做好碳达峰碳中和工作双轮驱动.电政府和市场（科技.能源），新型举国体制M激励约束机制优化提升碳生产力推动绿色低碳技术创新与应用预算、初始分配、市场化有偿使用实现高质量发展：推动形成绿色低碳、资源节约的能源消费结构.产业结构、生产方式、生活方式和空间格局；推动构建绿色低碳循环发展的经济体。做好碳达峰碳中和工作内外畅通防范风险，安全降碳立足国情，先立后破，稳住增长，稳妥有序，循序渐进，防范风险，化解风险。威胁粮食安全威胁生态安全威胁民众生命财产安全国际国内两个大局，立足国£统筹国内国际能源资源，推广先进绿色低碳技术和经睑。威胁基础设施安全威胁能源安全威胁水安全中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见高碳的体洁低全源系清效安能党一责核强统导考加的领任做好碳达峰碳中和工作的意见中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念从供给侧看，关键是要打好能源布局结构调整攻坚战；从消费侧看，关键是要打好产业布局结构调整攻坚战。乂4构建面向碳达峰碳中和目标的国家治理体系直接具有经济效益的政策与行动特定情景下具有经济效益的政策与行动支撑经济效益的政策与行动10个方面43项2030年前碳达峰行动方案国陆合作组织实施3个方面政策保障4个方面重点任务主要目标碳达峰行动方案3个方面关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见地梯有各区次色碳民绿低全汇力固升U碳能巩提一色碳技新一绿低科创一环济力碳循经助降通输色碳交运绿低乡设达行城建碳峰Iik领域碳达峰行动NCSC国家气候战略中心碳达峰重点领域任务推进煤炭消费替代和转型升级，大力发展新能源，因地制宜开发水电，积极安全有序发展核电，合理调控油气消费，加快建设新型电力系统全面提升节能管理能力，实施节能降碳重点工程，推进重点用能设备节能增效，加强新型基础设施节能降碳推动工业领域绿色低碳发展，推动钢锚亍业碳达峰，推动有色金属行业碳达峰，推动建材行业碳达峰，推动石化化工行业碳达峰，坚决遏制两高项目盲目发展<0s'口推进城乡建设绿色低碳转型，加快提升建筑能效水平，力瞅优化建筑用能结构，推进农村建设和用能低碳转型口端市做熬gi三SS现再现滦可需现幽H吕比林SE隹巩固生态系统固碳作用，提升生态系统碳汇能力，加强生态系统碳汇基础支撑，推进农业农村翩E固碳三ii三S三；HS汨黑痛4H三a-ri加强生态文明宣传教育，推广绿色低碳生活方式，引导企业履行社会责任，强化领导干部ig三/科学合理确定有序达峰目标，因地制宜推进绿色低碳发展，上下联动制定地方达峰方案，组织开展碳达峰试点建设张昕国家气候战略中心E-mail:zhangxin谢谢！