行政执法局编外人员教育整顿专项行动实施方案.docx

行政执法局编外人员教育整顿专项行动实施方案为深化编外人员队伍建设，锻造一支对党忠诚、为民服务、清正廉洁、善于团结、敢于担当的队伍，充分发挥编外人员在行政执法工作中的积极作用。经研究，决定在综合执法系统内部开展编外人员教育整顿专项行动。现提出如下实施方案：一、总体要求坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以整训干部思想、整改工作作风、整建工作流程、整治突出问题、整饬队伍风纪为抓手，抓好学习教育、查纠整改、总结提升三个环节，把握好用人导向，着力解决编外队伍中存在的政治不够忠诚、学习不够深入、执法不够公正、工作不够廉洁、遇事不够担当、作风不够过硬、纪律不够严明等问题，以壮士断腕、刮骨疗伤的决心扭转不良之风、不正之气,使我局编外人员纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、群众满意度进一步提升，在建设现代化“双优”新*中贡献综合执法力量。二、范围步骤此次教育整顿的对象为我局自聘的编外人员，从2023年11月开始，时间为1个月，分为学习教育、查纠整改、总结提升3个环节。（一）学习教育阶段（2023年11上旬）。精心组织开展政治教育、警示教育、模范教育，突出政治引领，强化正面激励,切实筑牢忠诚根基，增强政治自觉。全面实施思想整训行动，多形式、多渠道、全方位开展学习教育，引导编外人员形成勤学真学、善思会用，形成自我加压、互帮互学、共同提高的浓厚氛围。（二）查纠整改阶段（2023年11月中旬）。扎实有力开展自查自纠，强化组织查处。以刀刃向内的决心，对照党章党规、上级要求、群众期盼等，组织全系统自查、内部严查，将干部队伍建设方面存在的问题找准查实。制定问题清单、任务清单，将整改落实作为此次行动的最终落脚点，确保教育整顿有成果、出实效。（三）总结提升阶段（2023年12月）。将发现问题与总结提升紧密结合，围绕整治顽瘴痼疾、推进建章立制等重点内容持续发力，适时开展“回头看”，扎实做好教育整顿“后半篇”文章，做到治建并举、破立并进。三、学习教育环节突出政治教育引领，深入开展政治教育、警示教育、模范教育及业务素质教育，增强政治自觉、筑牢忠诚根基。（一）深入开展政治教育，推进全面从严治党向纵深发展。将学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治教育的根本任务，发挥政治建设的“领航带动”作用。结合文明规范公正基层队所创建，确保每月2次的政治学习和业务学习，及时传达学习中央、省、市、县委及局里的重大决策部署，对队伍中出现的意识形态方面不稳定因素进行分析研判，及时拨正错误思想倾向，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。（二）全面开展警示教育，筑牢拒腐防变思想防线。根据我局实际情况，开展一系列警示教育和典型案例教育。组织编外人员集体观看警示教育专题片，学习宁波市党员干部违纪违法典型案例，强化以案说纪、以案说责，使编外人员知敬畏、明法纪、守底线。组织开展党风廉政专题培训，开展中国共产党纪律处分条例中华人民共和国公职人员政务处分法等党纪国法的宣贯力度，大力弘扬清廉文化，强化编外人员法纪意识，守住不想腐的底线。（三）深入开展模范教育，选树干事创业先进典型。结合每月“协管之星”、市级优秀执法辅助人员、“最美城管人”、“优秀城市美容师”、优秀协管员等先进典型选评活动，深入挖掘基层一线工作中担当作为的先进单位和人物，进一步加强先进典型宣传力度，讲好综合执法队伍好故事，激发全局临聘人员崇尚荣誉、争先创优、比学赶超的热情。四、查纠整改环节聚焦查纠整改促正风肃纪。查纠整改是教育整顿动真碰硬、触及要害、见到实效的关键环节。通过自查自纠、组织严查，整治顽瘴痼疾、消除风险隐患、纯洁执法队伍。（一）全面开展自查自纠。坚持刀刃向内、自我革命，通过思想发动和政策宣讲，鼓励编外人员放下包袱，主动开展自查自纠，做到早报告问题、早解决问题、早筑防腐堤坝、早割除毒瘤。1.开展谈心谈话。按层级开展，各条线分管（联系）领导与各单位负责人必谈，各单位负责人与本单位编外人员必谈，讲清从宽从严政策，讲透教育整顿惩处极少数、教育大多数的基本原则，并及时做好谈心谈话的相关记录。2 .开展自查自纠。紧紧围绕政治不忠诚、执法不公正、司法不廉洁、遇事不担当、作风不过硬、纪律不严明等六个方面，对照清单组织开展自查自纠，如实填报，做到见人、见事、见细节、见问题。各单位要结合实际，确定编外人员存在的突出问题及表现形式，形成负面清单对照整改。负面清单需经各单位负责人签字后上交。（二）强化组织查处。在自查自纠的基础上，重点开展队伍建设巡查，严肃查处不如实自查自纠、违纪违法等问题。1.加强调查排摸。各条线分管（联系）领导通过听取汇报、查阅资料、谈心谈话、民主测评、问卷调查等方式，对编外用工存在的问题进行深入排摸，对反映不良、评价不高、出工不出力的编外人员进行岗位调整。3 .加强队伍建设巡查。发挥内部督查“利剑”作用，实现政治督查全覆盖。聚焦各单位队伍管理、廉洁执法、纪律作风、推荐用人、政治生态等方面情况，探索开展“政治体检”，在最短时间内整合多方力量，发现并解决具体问题，做到“治小病、防未病”。坚持“督查必通报，通报必点名，点名必处理”，督查结果以督导通报形式进行公布，督促编外人员转变工作作风、强化服务效能、提高群众满意度。4 .开展举报线索核查。通过公布举报监督电话、邮箱等方式,拓展违纪违法线索来源渠道，加强线索汇总收集、研判甄别、移交督办等工作。对受理的线索依规依纪依法开展处置工作。对查否的线索要及时澄清正名，保护编外人员干事创业的热情。5 .加强依纪依法从严处理。对严重违纪、违法、犯罪线索，将上报相关部门，依规依纪依法予以查办，形成震慑。(三)强化专项整治。通过开展专项整治，集中解决问题，推动形成长效机制，全面压缩违纪违法生存空间和滋生土壤。1.确定整治重点。针对综合执法工作实际情况，确定七项顽瘴痼疾为整治重点，主要包括：存在“躺平”现象，工作落实不到位的；违规插手、干预案件办理的；接受管理服务对象宴请、送礼、安排娱乐活动，向管理服务对象“吃拿卡要”的；违反禁酒有关纪律规定，包括工作时间饮酒、酒驾的；有参与“黄赌毒”，违规进入娱乐会所、私人会所等“八小时外”问题的；违规从事营利性经营活动，违规投资入股，参与民间借贷的；以及其他违规违纪违法问题。6 .开展专项治理。围绕队伍中的七项顽瘴痼疾，原则上按“排查问题一整改落实一建立制度一回头看”步骤推进，确保专项治理程序到位、责任压实。对排查出来的违纪违法问题和潜在风险隐患，要逐项建立问题、整改、责任、时间四张清单，实行销号制度，做到整治一个、销号一个。7 .整合治理力量。定期召开干部队伍分析会议，实事求是查找问题，分析原因，抓好整改落实。动态分析编外人员队伍形势特点，实时掌握专项治理进展情况，推动专项治理信息联通、工作联动、问题联查、制度联建。查纠整改环节的评估重点是“五看”：一看自查自纠是否做到全覆盖，思想发动是否广泛深入；二看组织查纠措施是否有效,是否发现新的违纪违法问题线索；三看案件线索核查是否到位,清除“害群之马”成效是否明显；四看顽瘴痼疾是否得到有效整治，存量问题是否基本消除；五看“自查从宽、被查从严”是否落实到位。查纠整改环节结束后，及时召开全体干部会议，通报整治情况。五、总结提升环节聚焦总结提升促跨越发展。坚持标本兼治，围绕教育整顿过程中暴露出的突出问题，找准编外人员队伍存在的短板漏洞，突出抓好持续整改、建章立制、总结评价，统筹“当下治”与“长久立”，既解决最突出、最急迫的问题，又注意抓源治本，保持常态长效。（一）持续深化问题整改。在全面梳理掌握自查自纠、组织查处、专项整治工作底数的基础上，针对顽瘴痼疾的剩余存量、剖析案件的深层次问题、查摆监督管理体系的短板弱项，逐一列出整改清单，进一步明确整改任务、整改责任、整改措施，实现限期整改、彻底整改，确保顽瘴痼疾有效整治，既定任务全面达成。（二）强化选人用人导向。完善选拔任用机制，把牢正确选人用人导向，坚持奖优罚劣、激励担当，将教育整顿成果运用到路段长、网格长、小组长等选聘任用上，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。（三）扎实推进建章立制。以教育整顿为契机，积极争取上级部门的重视关心和政策主管部门的理解支持，着力推动解决制约综合执法编外用工建设长远发展的体制性、机制性、保障性难题。完善正风肃纪长效机制，建立健全“四责协同”推进落实制度体系，优化“大监督"整体格局。高标准开展“回头看”，坚持思想不松、力度不减、标准不降，确保各项整改任务落实到位。（四）全面开展总结评估。围绕主体责任是否进一步落实、教育整顿目标任务是否全面完成、政治生态是否进一步优化、教育管理监督机制是否进一步完善、人民群众满意度是否进一步提高、综合执法队伍公信力是否进一步提升等指标，全面评估教育整顿实际成效。六、工作要求成立编外人员教育整顿工作领导小组，由局长、党组书记张光乾任组长，分管领导任副组长，各科室、中队、下属单位主要负责人为成员，统筹抓好编外人员队伍教育整顿工作。（一）提高政治站位。开展编外人员队伍教育整顿是综合执法队伍刀刃向内、刮骨疗毒的自我革命，是全方位重塑组织新形态、干部好状态，全领域推动工作大提升、事业大发展的重要抓手。全局干部要深刻认识开展教育整顿的重要性、紧迫性，从坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”的高度，持续抓好思想发动，为锻造“硬核”力量，争创现代化先行县、全国文明城市和高质量发展建设共同富裕标杆县贡献力量。（二）压实主体责任。局党组书记是第一责任人，负责牵头抓总、亲自部署、亲自推动；各条线分管（联系）领导负责具体抓、抓具体，把要求细化落实到位。各科室、中队、下属单位要承担主体责任，确保教育整顿工作不流形式、不走过场。同时,要加强督查检查，对工作重视不够、推进不力的单位和个人，要及时约谈警示、责任倒查和通报问责，确保教育整顿工作各项措施真正落实到位。（三）加强舆论引导。坚持正面宣传为主，充分运用主流媒体和新兴媒体，深入宣传编外人员教育整顿工作开展情况，大力弘扬编外人员先进典型事迹。各科室、中队、下属单位在开展教育整顿对外宣传工作时，各项信息须报局办公室严格审核批准,防止负面炒作。（四）强化履职能力。坚持把群众满意作为编外人员队伍教育整顿的出发点和落脚点，加强编外人员队伍建设，进一步提升群众满意度。坚持严格执法、规范执法、公正执法、文明执法,切实把编外人员队伍教育整顿成效转换为干事创业、履职尽责的强大动力。