调研报告：大成桥：从涸泽而渔到生态致富的乡村蝶变（20221212）.docx

调研报告：大成桥：从涸泽而渔到生态致富的乡村蝶变大成桥位于湖南XX的XX市，原名“大胜桥”。清朝时尊孔子为“大成至圣文宣先师”，当地人崇文，故更名为“大成桥”并沿袭至今。大成桥镇曾因盛产煤炭和口味蛇一度远近闻名，又因煤炭资源枯竭和野生动物保护而中落彷徨。痛定思痛之后，大成桥镇从资源掠夺型发展向资源节约与环境友好型发展转变，依托良好的生态环境发展精品农业与乡村旅游，先后获评全国乡村治理示范镇和全国文明村镇。昔日煤都20世纪中后期，大成桥产煤，58平方公里的镇域面积中有大小煤矿10余家，鼎盛时期税收过亿元，是远近闻名的“煤都永盛村是大成桥煤炭产业发展的一个缩影。当时永盛村里有三个小煤窑，在当地的集体收入中，煤矿开采算是一枝独秀，村里小煤窑最红火的时候，年产煤60万吨，上交租金1000万元。据永盛村村民陈国文回忆，当时大成桥街上到处是高档酒店，村里的各种豪车比拖拉机还多。然而好景不长，随着煤炭资源的逐渐枯竭，20XX年开始，村里小煤窑陆续停产、整合；到20XX年10月，大成桥镇传统煤矿被全部关停。当时大成桥挖煤来钱太快了，镇村包办基础设施建设，提前透支承包收入，群众等靠望思想严重，办酒设宴奢靡之风盛行。日进斗金的煤炭产业戛然中断，镇村两级和不少与煤相关的从业人员如同从云端掉入深谷，茫然迷失了方向。根据20XX年的统计，当时全镇8个村（社区）有6个负债运行，有2个村负债超过一千万，典型的永盛村村级债务光法院判决生效的本息达到了8000多万元。不少小煤窑的股东因为借了银行甚至高利贷失信，有家难回。多年滥采，还带来了其他问题，造成了稻田下陷、山塘蓄水能力降低等“后遗症”，很多农民有田难耕；由于大批矿工涌入，村里搭建的简易建筑，不仅违章占地，还存在安全隐患。接下来该怎么办，成为困扰当地的一道难题。远去的口味蛇大成桥产蛇，也有做蛇肉的传统，曾经的湖湘传统名菜“XX口味蛇”就源自这里。凭借雄厚的经济条件和厨艺优势，大成桥的吃蛇产业一度繁荣，常年名车云集，慕名而来的食客络绎不绝，很多人不惜驾车几百公里来到大成桥，就是想吃上一道正宗的口味蛇大饱口福。回忆当时的生意，曾经开过蛇馆的朱文兵还在念念不忘:“20XX年大成桥吃蛇最火的时候，有大蛇馆一家，小蛇馆十多家，镇上光吃蛇的产值就超过5000万元。一份五步蛇肉可以卖到2000元，而且越是毒蛇越贵，不提前几天预约还吃不到吃蛇的多了，自然带动了当地的捕蛇业。很快，大成桥的野生蛇销声匿迹，并殃及周边地区，造成鼠害为患。野生蛇少了，很快有人办起了2家大型毒蛇养殖场，不仅供应镇上大大小小的蛇馆，还为XX人在长沙、北京、上海、广州等地开的几十家蛇馆供货。一边是食客们的大快朵颐，一边是野生动物保护者的不懈呼吁。同是小煤矿被集中关闭的20XX年，长沙地区“野生蛇保护行动”在全国率先启动，大成桥和全市其他大小蛇店一样被陆续关闭，伴随着煤矿和蛇馆的关闭，大成桥经历了峰谷跌落式转换。破冰之旅被迫从自然资源优势中唤醒，转型发展的痛苦是肯定的。在大成桥镇政府工作多年的刘柳青介绍，当时大成桥处于发展要素“五无”状态：一是无交通区位优势，大成桥镇距县城虽然只有25公里，但道路弯曲颠簸，单程就要一个小时。二是无生态资源优势，经历了近半个世纪的采煤历史，周边的农田、道路、房屋斑裂、生态遭到严重破坏。三是无政策优势，那些年没有市县领导到大成桥联系办点，缺乏强劲政策支持。四是无资本优势，多年内没有国有资本下达大成桥，也没有省市县重点项目在这里布局。五是无产业优势，除了已经偃旗息鼓、满目疮痍的采煤业，几乎没有其他产业基础。优势相当缺乏，问题却很突出。大成桥镇的一位干部回忆：“煤炭关停后，由于遗留问题多，大成桥进京到省的信访问题相对突出，省委巡视XX的信访问题，大成桥将近占了三分之一。在当时的全XX市绩效考核中，大成桥在倒数几名徘徊，而且已经成了习惯J穷则思变，乱则思治，大成桥的发展窘境也引起了多级党委政府的关注。大成桥镇党委政府注重加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持自治、德治、法治协同发力，充分培育发展社团组织，努力探索“支部扎桩、社团织网、三员共治”工作机制，推动支部党员、社团会员、家庭成员三位一体参与乡村治理。土地是农业的命脉，大成桥从土地流转入手，率先找准了粮食安全和产业发展的新路。20XX年，鹊山村的4205亩田地有90余亩抛荒，而一些有想法的承包户又苦于土地限制，存在“有田无人种”和“有人无田种”的供需矛盾。鹊山村党总支书记陈剑认为，必须依靠土地经营权流转，优化资源配置，才能从根本上同时解决农业抛荒和发展用地的问题。在上级党委政府的支持下，鹊山村针对村里土地细碎化的情况和产业发展需求，率先实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，对全村土地进行整体流转，并成立“土地银行”加强管理，整体规划，规模经营。这一创新举措很快见效，“鹊山模式”入选20XX中国十大年度改革案例，随后大成桥镇被列入国家农村综合改革试点试验区。努力终将有回报，慢慢地，大成桥走出了困境，取得了实效，实现了治理效能、人居环境、乡风文明、平安建设、产业发展等多维度华美蝶变。文明新风乡村陋习虽不合理，但由来已久，改变起来很不容易。大成桥镇党委书记贺伟说：“我们进行了深入调研，梳理出当地八大乡村陋习，经过细致研究，出台了专门方案，持续发力，久而久之，产生了积极效果。”目前，全镇实现了“镇域范围无经营性麻将馆、婚丧嫁娶以外无酒席、邻里之间无礼金往来、功德银行积分无空白”的“四无”新局面。大成桥镇党委副书记郑小玲介绍，在大成桥有一个奇迹,就是镇域范围内没有一家经营性麻将室。为了实现这个目标,镇里采取了“宣传+打击+疏导”三结合的办法。先是集中宣传沉迷麻将破坏家庭、败坏民风、影响身体等危害；再是抓住疫情防控契机集中关闭IOO多家麻将馆，销毁了400多台麻将机。鹊山村党支部书记陈剑点头称赞：“光堵不疏还是不行的，不打麻将了，老百姓闲余时间干什么？为此镇里还是花了力气、动了脑筋！”据陈剑书记介绍，镇上先是引导一批村民到村里的企业就近就业。再是因势利导修建完善了几个文化广场，不仅按屋场分布送来了音箱，有时还从城里请来专业的舞蹈老师编舞、领舞。除此以外，镇党委还动员各村组织巾帼风采志愿服务队等社团组织搞公益活动。大家都有事干，而且越干越有劲，打麻将的自然就少了！在大成桥还有一个奇迹，就是邻里之间无礼金往来。二泉村党支部书记刘猛介绍：“在大成桥，婚丧酒席尽量从简，原来一个丧礼通常花费在8万以上，现在控制在3万以下，时间控制在两天以内，还有的把骨灰撒在河里实行生态水葬,就更简单了J玉新村村民陈命桂对此非常赞同：“人情是把锯，你来我往受不住。大摆宴席往往是打肿脸充胖子，热闹一下子，作难半辈子。”每逢婚丧大事，各村文明劝导协会的就会主动上门，一方面积极帮忙，一方面提醒谢绝礼金，慢慢就蔚然成风。仅此一项，至少为每个家庭一年减少人情开支1万以上。内生动力要实现乡村治理，必须激活当地群众的内生动力，只有充分调动群众积极性，发展才有可持续性！这是从大成桥这几年巨大变化中总结出来的经验。在发展产业方面，大成桥依托慢慢修复的良好环境，做起了生态农业、规模农业和高效农业。全镇三万一千亩水田，已经有一万八千亩流转到合作社，通过合作社流转到适度规模经营的产业主体，培育了86个特色产业主体。目前，尚果采摘园、贪吃侠2个乡村旅游项目已在大成桥镇鹊山村集中开园迎客，累计接纳长沙、株洲、湘潭、益阳、常德等地的游客10万余人。尚果采摘园一年四季都有水果采摘，市场上火龙果卖四块五块的时候，尚果采摘园早就以十二块左右的高价错季销售光了。贪吃侠负责人、哈尔滨工业大学在读博士丁伟介绍：“我们推广科技化圈养，这里的鱼突破了传统养殖方式，24小时增氧，产量是传统的十倍以±o鱼的粪便全部收集起来，不污染水资源同时，生态有机的稻虾米卖到10块1斤还供不应求。目前，大成桥镇已经培育了湘都生态农业、贪吃侠农业、黄土仑矿泉水、丰裕科技、营健农业服务公司等一批技术成熟、市场前景看好的优质农业企业和项目，年产值达2亿元，促成全镇近3000人在家门口就业，光增加劳动就业收入就超过5千万元。在乡规民约方面，从20XX年3月开始，大成桥成立了一个功德银行，以村为单位，以家庭为单元，每家每户发了一本功德银行的存折，其中包括14个大项60几个小项的积分，比如说你参加一次义务劳动就积2分，参加一次义务献血就积5分，搞一次婚丧简办就加10分，分数到年末可以到村里的功德银行超市兑换相应价值的礼品。积分还和评优评先挂钩。比如评优秀共产党员，家庭积分至少要超过30分；村里的年轻人想入党，以及每年镇里组织的“大成清风之星”评选，功德积分都要超过30分。镇上还积极探索“小手牵大手”的教育方式，让小朋友动员家长多做点公益多积点分。这个看起来是形式主义、搞不长久的活动，竟然已经坚持和推广了2年，成为当地人的道德共识和生活习惯。目前全镇拥有8857本“功德银行”存折，十万余累计功德积分，将大成桥的美德与家风代代传承。