关于《银川市燃气管理条例（修订草案）》的说明.docx

关于银川市燃气管理条例（修订草案）的说明为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，全面落实自治区党委十三届四次全会和全国城镇燃气安全专项整治工作部署推进视频会议安排部署，按照银川市人大常委会2024年立法计划要求，经充分研究论证，我局对银川市燃气管理条例（以下简称条例）提出修订意见，修改形成了条例（修订草案）。现对条例（修订草案）作如下说明：一、修订条例的必要性（一）条例修订是贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神以及国家、自治区决策部署，切实维护人民群众生命财产安全，抓好各环节安全管理,明确各方安全责任，维护我市社会稳定，为全市经济社会发展和建设提供有力安全保障的具体举措。（二）条例修订是保持法制统一，解决燃气行业依法管理突出问题的迫切需求。现行条例自2003年1月1日起施行以来，在加强燃气管理，维护燃气用户和经营者的合法权益等方面发挥了重要作用。但随着银川市燃气行业快速发展，燃气行业管理中出现了新情况新问题，条例的部分条款已不完全适应现行安全管理的需要。此外，2021年国家修正了中华人民共和国安全生产法，2016年国务院修订了城镇燃气管理条例，2023年9月宁夏回族自治区燃气管理条例进行了修订。为了维护国家法制统一，保障我市燃气事业协调健康发展，有必要对现行条例进行全面修订。（三）条例修订是全面落实燃气安全专项整治重大工作安排的需要。2023年8月9日，国务院安委会印发全国城镇燃气安全专项整治工作方案，自治区和银川市均作出了部署安排，修订完善条例是贯彻落实国家和自治区最新安排部署，加快建立我市燃气安全管理长效机制的具体举措，对推动我市专项整治取得实效、提升燃气安全本质水平具有重要意义。二、修订过程今年，银川市人大常委会将修订该条例列入年度立法工作计划。银川市市政管理局高度重视。自条例修订工作开展以来，我们始终坚持开门立法，深入银川市开展立法专项调研、座谈研讨，通过线上线下公开、召开论证会等方式,充分征求银川市各有关部门（单位）、基层单位、燃气经营企业、行业协会、人民群众等意见建议，结合各方面的意见,经过反复研究、论证和修改完善，形成条例（修订草案）。三、条例（修订草案）的主要内容现行条例共七章55条，条例（修订草案）共七章56条，在保留原有框架结构基础上，主要将原有的“安全管理”章节调整为“安全监督管理”并对相关条款进行了细化。主要修订了以下内容：一是按照“三管三必须”和“谁主管、谁负责”的原则，明确燃气管理部门和其他有关部门监管职责。二是细化燃气许可制度，结合银川市实际情况，明确由市人民政府审批服务部门受理、核发燃气经营许可证，并明确燃气经营企业应当依照许可的经营类别、区域和期限等从事燃气经营活动。三是压实燃气经营企业、燃气用户主体责任，细化规定了燃气经营企业在宣传、免费安检、实名制购气、规范配送、应急处置等方面责任，并对餐饮等行业安装符合要求的可燃气体报警装置、切断装置和连接管进行了规范。四是针对瓶装燃气突出问题，对气瓶“充装、检验、运输、储存、配送、使用、回收、报废”等实行全链条监管，通过电子标签等信息技术手段对气瓶进行识别和追溯，实现“充装可控、来源可查、去向可追、责任可究”。四、需要说明的几个问题（一）关于条例修订的总体思路。条例（修订草案）的起草主要把握以下几点：一是严格依据上位法和党中央、国务院和自治区决策部署，坚持“小切口”解决突出问题的原则，避免照搬照抄，侧重对内容进行细化、完善、补充；二是将突出银川特色贯穿立法始终，紧密结合银川实际，重点在政府及部门职责、规范燃气经营企业和燃气用户及燃气安全事故预防与处理等方面作出专门规定，形成具有银川特色的法规；（二）关于解决燃气安全监管职责不清的问题。燃气管理涉及部门多、环节多。条例（修订草案）在原条例规定部门职责基础上，结合宁夏回族自治区燃气管理条例，并按照国务院安委会印发的全国城镇燃气安全专项整治工作方案和自治区党委十三届四次全会审议通过的“1+37+8”文件精神，进一步细化明确政府及发展改革、公安、市场监管、商务等有关部门的燃气管理职责，着力解决各部门燃气安全监管职能不清的问题。（三）关于推动信息赋能发展智慧燃气的问题。条例（修订草案）明确鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使用安全、节能、高效、环保、智能的燃气新技术、新工艺、新材料和新产品，加强信息技术在燃气工作中的应用，发展智慧燃气。