华蓥市政府投资建设项目工程变更审查办法.docx

华荽市政府投资建设项目工程变更审查办法（征求意见稿）第一条为进一步加强政府投资建设项目的监督管理，规范工程建设行为，杜绝随意变更，促进政府资金合理、合规、合法使用，特制订本办法。第二条政府投资建设项目实施中，建设单位必须严格预算控制，按审查后的施工图施工，原则上不允许发生变更。确需变更的应当遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则，按本办法规定办理工程变更手续。第三条本办法所称工程变更是指：（一）工程设计变更；（二）涉及工程费用增减的施工组织设计和施工措施变更；（三）材料与设备的换用；（四）未定价材料价格及暂定价的签证；（五）工程量和费用的增减；（六）工程质量标准的改变及其他实质性变更。第四条工程变更原则（一）对增加或减少工程量的部分，严格执行先批后建的规定。因不可抗力因素急需建设的必须在10个工作日内申请补办审批手续，逾期不办理的，对新增工程量不予认可。（二）以下情况不予变更。1.工程变更增加中标清单工程量的，中标综合单价超过投标基准日当地造价信息（市场价）调整后的清单综合单价的10%（含10%）,不得进行工程量增加。2 .工程变更取消或减少中标清单工程量的，中标清单综合单价低于投标基准日当地造价信息（市场价）调整后的清单综合单价的10%（含10%）,不得进行工程量减少。3 .工程变更材料与设备品种的，中标清单综合单价低于变更材料与设备在投标基准日当地造价信息（市场价）调整后的清单综合单价的10%（含10%）,不予变更。第五条加强工程变更管理（一）400万元及以上的国家投资工程建设项目施工图、工程造价预算清单在招投标之前，由住建部门会同行业主管部门、项目建设单位组织专家小组进行技术性审查，400万元以下的国家投资工程建设项目由项目建设单位自行组织技术性审查，重点审查有无漏项、错项或其他可能造成工程变更的事项。住建部门应督促专家小组认真履职，并出具审查意见，项目建设单位根据审查意见进行修改完善。因履职不到位造成重大工程变更的，相关单位应承担相应责任。（二）项目建设单位在编制勘察、设计预算标段的招标、竞争性谈判、竞争性磋商等文件时，合同章节部分勘察、设计预算等服务费用的拨付比例在项目竣工前不得超过合同价的80%,并明确因勘察、设计、预算单位原因造成工程变更超过合同价款10%以上，或变更总额200万元及以上重大变更的，勘察、设计、预算单位应当依法按约定承担赔偿责任，由行业主管部门将其列入“黑名单，禁止其3年内在华荽市境内承接国家投资工程建设项目的勘察、设计、预算业务，并推送至“信用中国”网公开。（三）单个200万元及以上重大设计变更工程，应由项目业主单位报行业主管部门审核后，呈送市政府分管领导审核同意，再送工程施工图设计评审办公室进行施工图设计评审和备案确认。（四）严格控制原材料单价调整。项目建设单位在履行合同时，应当按照招标文件及合同约定的单价和价格作价进行支付。除不可抗力外，合同单价不予调整。除招标文件明确约定原材料调价事项外，原材料价格波动等市场风险不属于不可抗力，风险和收益由承包人自行承担。（五）严格保存变更资料。项目建设单位应当将工程变更的所有原始资料保存完整，涉及隐蔽工程的，还应当保存清晰的影像资料备查。第六条职责分工（一）项目建设单位负责组织工程的实施，是工程管理的第一责任人，对确需变更的事项应及时向行政主管部门申报；（二）项目行政主管部门是审查工程变更的第一责任人，负责牵头组织工程变更的现场查勘，审查工程变更的合理性及原因，协调项目审批部门、行业主管部门、财政部门按程序办理项目变更相关事宜；（三）项目审批部门负责核实工程变更是否符合原审批的内容、规模、标准和投资等，对突破原项目可行性研究范围的重大变更进行重新审批；（四）行业主管部门参与涉及本行业建设项目的工程变更合理性、必要性审查，并对项目工程变更部分是否属于追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人是否具备承包能力，是否由其他人承担将影响施工或者功能配套要求等情形进行认定；（五）财政部门会同有关部门对施工过程中的设计和工程变更控制价、新增工程价款结算进行评审；（六）审计机关对工程变更进行审计监督。第七条严格工程变更审批程序根据工程建设实际需要，在施工过程中发生工程设计、施工组织设计、施工措施、清单工程量误差等工程变更，项目单位应当组织勘察、设计、监理、施工等参建单位进行会审，遇到确需变更事项，项目单位应当按照“先审批、后实施”、一事一申请原则，通过项目建设单位党委（组）或行政办公会研究,在2个工作日内将华荽市政府投资建设项目工程变更核查及审批表上报项目行政主管部门，并按以下程序执行：（一）单个变更增加或减少金额5万元人民币以下（含5万元人民币，下同）且累计增加或减少总金额在合同金额1%(含1%)以内的工程变更，项目行政主管部门在3个工作日内完成审批并签署明确意见，项目行政主管部门对同一项目最多只能审批一次工程变更。(二)单个变更增加或减少金额5万元人民币以上或累计增加或减少总金额在合同金额1%以上的H程变更，市委市政府分管领导在5个工作日内组织项目行政主管、行业主管、项目审批、财政等部门和项目设计、监理、施工单位进行现场逐项核查，相关部门现场核查人员逐项签署是否同意变更的核查意见，市委市政府到场分管领导签署是否同意变更的明确意见。(1) 50万元人民币以下的工程变更，报市委市政府分管领导审批；(2) 50100万元人民币的工程变更，报市委市政府分管领导、市政府负责财政工作的领导审批；(3) 100200万元人民币的工程变更，报市委市政府分管领导、市政府负责财政工作的领导和市政府主要领导审批；(4) 200万元人民币以上的工程变更，经市政府主要领导审查，报市委财经委员会会议研究、市政府常务会议审定。(三)工程变更后的投资总额超过批准项目概算总投资10%(含10%)以上的，以及建设地点、重大内容调整的，按上述程序审定后，报原项目审批部门办理变更审批手续。第八条加强工程变更过程监管（一）工程施工过程中，遇暗河、溶洞、流沙、抢险等急需处理的不可抗力因素时，市委市政府分管领导应组织项目行政主管、审批、行业主管、财政等部门现场商定处理方案，立即组织实施，项目建设单位须在10个工作日内按上述程序补办审批手续，逾期不办理的，对新增工程量不予认可。（二）项目建设单位应当将工程变更的所有原始资料保存完整，涉及隐蔽工程的，还应当保存清晰可佐证的影像资料备查。若未提供清晰影像资料佐证的，对新增工程量不予认可。（三）项目行政主管、审批、行业主管、财政等部门应对工程变更进行严格审查，发现以肢解工程变更内容、压低变更金额、增减变更金额相抵等方式规避工程变更审查的，或工程变更未经审批而实施的，或不按审批变更内容实施，在进行工程结算审查时，不予认可；因此超付的工程款由建设单位自行承担，增加的投资财政不予追加。（四）存在未批先建、不按审批变更内容实施等情况，项目行政主管部门应及时按相关规定提出处理建议并向市委市政府分管领导书面报告。第九条项目建设单位收到项目变更审批意见后，按审批意见组织实施。第十条变更工程的施工除按照中华人民共和国招标投标法第六十六条、工程建设项目施工招标投标办法第十二条、中华人民共和国招标投标法实施条例第九条规定的可以不进行招标，由原中标人承建的外，项目建设单位应根据招投标相关法律法规另行选择施工队伍。第十一条项目建设单位在报送变更评审资料时，需提供华荽市政府投资工程建设项目工程变更核查及审批表原件，并附送以下资料：（一）项目建设单位关于工程变更的书面报告，说明变更的原因、内容及预算金额；（二）工程变更预算及相应电子资料；（三）招投标文件、施工合同、施工图、变更图及相应电子资料；（四）工程变更新增材料、设备等，项目建设单位要严格套用定额或进行市场询价，并提供相应资料；（五）其他相关资料。第十二条严格工程变更复核程序在变更工程完工后，项目建设单位应及时提出复核申请，由项目行政主管部门在2个工作日内组织行业主管部门、财政部门和项目设计、监理单位再次对工程变更内容进行复核，并按以下情形在华荽市政府投资建设项目工程变更复核表签署意见。（一）单个变更增加或减少金额5万元人民币以下（含5万元人民币，下同）且累计增加或减少总金额在合同金额1%（含1%）以内的工程变更，由项目行政主管部门负责复核并签署意见，但同一项目最多只能复核一次工程变更。（二）单个变更增加或减少金额5万元人民币以上或累计增加或减少总金额在合同金额1%以上的工程变更，项目行政主管部门组织相关单位复核确认后，并按程序报市委市政府分管领导签署意见。第十三条工程变更批准后，项目建设单位应将变更审批资料报项目审批部门、行业主管部门、项目主管部门、财政部门及审计机关备案。第十四条结算送审金额不得高于中标合同价与变更审批控制价之和。第十五条项目主管部门、项目审批部门、行业主管部门、财政部门应对工程变更进行严格审查，发现有肢解工程变更内容、压低变更金额等方式规避工程变更审查或工程变更未经审批而实施的，在进行工程结算审查时，不予认可；因此超付的工程款由建设单位自行承担，增加的投资财政不予追加。第十六条严格责任追究监理单位因履职不到位，造成重大工程变更的，由项目建设单位按相关规定追究责任。项目建设单位存在未批先建、不按程序变更、不按审批变更内容实施等情形的，移送市纪委监委机关，由市纪委监委机关按相关规定追究单位主要负责人及相关责任人责任。对政府部门有关工作人员存在违纪违规行为的，移送市纪委监委机关调查处理。第十七条本办法实施后，法律、法规和上级政策有新规定的，从其规定，本办法自2024年月日起实施，有效期五年，关于进一步加强政府投资建设项目工程变更管理的通知（华府办发202139号）同时废止。附件：1.华荽市政府投资建设项目工程变更现场核查派遣单2.华翌市政府投资建设项目工程变更核查及审批表3华荽市政府投资建设项目工程变更复核表华釜市政府投资建设项目工程变更现场核查派遣单工程名称：年月曰编号：建设单位（盖章）由于原因，兹提出H程变更，变更金额约万元，特请XX、XX、XX单位参加现场核查。建设单位代表人（签字）：年月曰项目行政主管部门意见：拟同意，建议邀请XX、XX、XX单位参加现场核查。市政府领导意见:备注：本表一式两份，一份建设单位存档、一份送审结算。10华荽市政府投资建设项目工程变更核查及审批表项目名称：变更编号:建设单位（盖章）本项目投资概算万元，合同金额万元，累计变更增加万元，累计变更减少万元，累计变更净增加投资万元。本次变更送审金额万元（其中变更增加金额万元，变更减少金额万元，净增加投资万元），本次变更后累计净增加投资万元，占合同金额比例为，请予审批。建设单位现场代表（签字）：施工单位项目经理（签字）：建设单位主要负责人（签字）：施工单位（盖章）：年月日序号变更内容预计变更金颤（万元）变更性质变更原因及依据1XXXX设计变更XX2XXXX施工措施变更XX3XXXX单工程量误差XX本次变更送审金额XX本次变更净增加投资XX设计单位意见：监理单位意见：行政主管部门意见：行业主管部门意见：财政部门意见：项目审批部门意见：政府（党委）分管领导：政府主要领导：备注：1.本表一式两份，一份建设单位存档、一份送审结算。2.施工、设计、监理由具体负责该项目的人员签字，项目行政主管部门、项目审批部门、行业主管部门、财政部门由现场查看人员和主要负责人签字。3.在申报核查阶段，项目行政主管部门在收到变更审批表后2个工作日内组织项目施工、设计、监理单位完成申报核查并签字确认（需签署明确意见）o4.无行政主管部门的，由财政部门负责工程变更相关事宜。5.市委市政府审批程序：（1）50万元人民币以下的工程变更，报市委市政府分管领导审批；（2）50100万元人民币的工程变更，报市委市政府分管领导、市政府负责财政工作的领导审批；（3）100200万元人民币的工程变更，报市委市政府分管领导、市政府负责财政工作的领导和主要领导审批；（4）200万元人民币以上的工程变更，经市政府主要领导审查，报市委财经委员会会议研究、市政府常务会议审定。6.在报市委市政府审批时，若工程变更同时出现增量和减量时，变更金额为变更增量金额与减量金额的绝对值之和。华荽市政府投资建设项目工程变更复核表工程名称：年月日编号:建设单位（盖章）：0原因，本次变更增加金额万元、减少变更金额W元，该项目累计变更增加金额万元、累计减少变更金额万元，经我单位确认，本次变更工程内容已全部实施完成（具体内容见附件），请予以复核。设计单位意见：监理单位意见:项目行政主管部门意见:行业主管部门意见:财政部门意见:市委市政府分管领导意见:备注：1.本表一式两份，一份建设单位存档、一份送审结算。2.设计、监理由具体负责该项目的人员签字，项目行政主管部门、行业主管部门、财政部门的现场复核人员和主要负责人在本表内也要签注明确意见。3.发现存在未批先建、不按审批变更内容实施等问题，项目行政主管部门应及时向市委市政府分管领导书面报告，同时，在进行工程结算审查时，不予认可；因此造成严重损失的，依法追究相关责任。4.无行政主管部门的，由财政部门负责工程变更相关事宜。信息公开选项：主动公开华釜市人民政府办公室2024年月日印发