新公共服务理论与我国服务型政府的构建.docx

新公共服务理论与我国服务型政府的构建作者：张娜来源：西江文艺下半月2015年第04期摘要：二十世纪八九十年代以来，西方各国相继掀起了重塑政府运动的热潮，新公共管理在当代公共行政理论与实践中日益占据主导地位。与此同时，新公共管理理论也遭受了不少地批评和质疑。正是在这种情形下，新公共管理理论的替代性新理论模式新公共服务理论应运而生，并在政府改革过程中被广泛采用。作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论必然会对我国构建服务型政府的实践产生重大的指导作用。关键词：新公共服务理论；服务型政府；启示一、新公共服务理论的基本观点新公共服务理论最早由美国亚利桑那州立大学的登哈特夫妇提出，它建立在对传统公共行政理论和新公共管理理论的反思和批评的基础之上，所谓“新公共服务”指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中扮演的角色的一套理论。其基本观点为：(1)政府的职能是服务，而不是掌舵：公务员日益重要的角色就是帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，而不是试图通过控制或掌舵使社会朝着新的方向发展。(2)公共利益是目标而非副产品：公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。(3)在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性：满足公共需要的政策和方案可以通过集体努力和协作过程得以最有效并且最负责任地实现。(4)为公民服务，而不是为顾客服务：公共利益不是由个人的自我利益聚集而成的，而是产生于一种关于共同价值观的对话。因此，公务员不是要对“顾客”的要求做出回应，而是要集中精力与公民以及在公民之间建立信任与合作关系。(5)责任并不简单：公务员所应该关注的不只是市场，他们还应该关注宪法、法律、社会价值观、政治规范、职业标准以及公民利益。(6)重视人，而不是生产率：如果公共组织及其所参与的网络能够以对所有人的尊重为基础，通过合作和分享领导权的过程来运作的话，那么从长远的观点来看它们就有可能获得成功C二、我国服务型政府的构建(一)服务型政府的内涵所谓服务型政府也就是为人民服务的政府，它把社会为公共服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，是在公民本位、社会本位理论的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。它并不否认政府管理社会事务的传统作用，而是否认那种重管理、轻服务，管理和服务本末倒置并以行政机关为主体、以行政权力为中心的单一的公共管理模式。(一)我国服务型政府构建的必要性1、服务型政府的理念与我国的国家性质、执政党的宗旨不谋而合我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。国家的一切权力属于人民，一切国家机关及其工作人员都应该对人民负责并接受人民的监督。我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，政府所做的一切必须也只能是为人民谋福利、为人民服务，这与服务型政府的内涵即服务型政府是按公民意志组建起来并以为公民服务为宗旨相契合。2、构建服务型政府是由现阶段我国的客观实际决定的现阶段，我国正处在改革发展的关键时期，各种矛盾相互交织，稍有不慎便有激化的可能，从而将不利于社会的安定与团结。显然，政府传统的管制模式已不适应经济社会飞速发展的需要，加快政府改革，转变政府职能，构建全新的服务型政府成为摆在我们党和政府面前的一道重大课题C另一方面，我国还正处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的过程中，市场经济的体制尚不完善C市场在资源配置中发挥着基础性作用，政府的职能主要是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境，包括法制环境、信用环境和市场环境等；通过经济调节弥补市场失灵带来的弊端，而不是用行政手段去直接干预经济运行。当前，政府职能缺位或越位、行政审批繁琐、政府部门之间职能交叉则导致权责不清、多头管理都使得建设服务型政府成为了我国完善社会主义市场经济体制的迫切需要。三、新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示新公共服务作为政府管理的一种新范式，其关键就是主张要建立一种全新的服务型政府。可以说，新公共服务理论中有不少内容值得我国在构建服务型政府时借鉴。(1)以人为本的价值取向在新公共服务理论看来，政府应该是以公民为中心的，政府在制定公共政策时必须听从人民的意见C“政府的首要作用是帮助公民表达并实现他们的公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会。”也就是说政府这艘大船在航行中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是人民决定的，政府无权干涉。因此，我国在构建服务型政府时，各级政府必须坚持以人为本的价值取向，真正地做到执政为民C在出台政策、制定举措时应该充分尊重人民的意愿，体现人民的要求，同时还应该认识到群众利益无小事，要把群众的满意度作为衡量政府一切工作的尺度和标准。(2)以公共利益为目标的服务理念新公共服务理论认为：公共利益是目标而非副产品。政府及公务员不能打着为公众提供公共产品和服务的幌子，大肆为拥有和行使权力的人提供私人产品和服务，也不能假借服务的名义，对纳税人乱收费、乱摊派、乱集资。这就启示我们在构建服务型政府时，必须加强对权力的监督.毕竟没有监督的权力必然会导致腐败。各级政府和官员要自觉接受各级党委和政府的监督，坚决杜绝政府寻租、公务员以权谋私等腐败行为的发生。(3)公务员的职责转型在新公共服务理论看来，公务员应该整合和表达公共利益，帮助公民实现公共利益，而不应该使用控制或是激励的手段，成为具有私利的管理者。因此，公务员必须具备良好的职业素质，在既满足个人作为经济人的正当要求外，还要做好人民的“公仆”，背负好服务人民的重托。所以，在构建服务型政府时，我们必须制定严格的公务员选拔和录用程序，加强公务员队伍的自身建设并开展一系列针对公务员的宗旨教育。(4)民主和公民权的回归新公共服务理论最为关注的是民主治理与公民参与。新公共服务理论家们认为要实现这一目标，政府通过对公民教育方案的参与以及对公民领袖更广泛的培养，可以激发人们重新恢复原本应有的公民自豪感和公民责任感，进而形成一种更强烈的参与意愿。所以应该大力推行政务公开，让群众充分享有知情权和监督权；同时，应将听证制度引入行政管理中，凡重大决策都应广泛听取社会各界的意见，调动广大群众参政议政的积极性，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的行政决策机制；最后，把可以由中介组织和公民个人办的事情，全部交还中介组织和人民群众，从而使社会成为民众自己的社会。(5)政府及公务员的责任并不简单新公共服务理论告诉我们，说政府和官员不能单纯地追求经济的增长，在发展经济时还应该注重其他方面的建设如保护环境、推进政治文明进程等。因此，在构建服务型政府时，要坚持“五位一体”，相互促进，共同发展。