《电梯维修保养服务安全规范》（征求意见稿）编制说明.docx

电梯维修保养服务安全规范（征求意见稿）编制说明电梯维修保养服务安全规范标准起草组二O二三年十二月电梯维修保养服务安全规范（征求意见稿）编制说明一、任务来源本项目来源于珠海市市场监督管理局关于批准下达2023年珠海市地方标准制修订计划项目的通知，本标准是项目通知的第十一项任务。根据该通知，并依据珠海市地方标准管理办法等要求，制定本电梯维修保养服务安全规范标准。本标准由珠海市特种设备协会提出并承担组织进行研究和共同编制。二、目的和意义电梯已经成为人们日常生活中不可或缺的交通工具，且近几年电梯增长率以两位数增长，与此同时，电梯安全问题日益突显。根据市场监管总局关于2022年全国特种设备安全状况的通告，截至2022年年底，全国电梯总量达965.46万台，2022全年共发生特种设备事故和相关事故108起，死亡101人，电梯事故22起、死亡17人，电梯事故占特种设备安全事故的20.37%。据电梯维保现状分析及管理改进思路（中国特种设备安全2018第3期）报道，在各类电梯安全事故当中，90%是由于维保不善、管理不善造成的，电梯事故多发，暴露电梯维保行业的问题，问题突出表现有：低价恶性竞争严重、维保不规范、存在挂靠和分包现象、专业维保人员缺口大、更换配件存在乱想等。这些不良现场，不利于行业的发展，为电梯的安全埋下了隐患。习近平总书记专门对安全生产作出重要指示，强调生命重于泰山，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。要求层层落实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除故障隐患，有效遏制特大事故发生。国务院办公厅下发了关于加强电梯质量安全工作的意见，明确提出要“让人民群众的安全乘梯、放心乘梯，满足人们日益增长的美好生活需要”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强做好电梯质量安全工作的使命感和责任感，各地认真落实国务院办公厅和广东省人民政府关于加强电梯质量安全工作意见的通知的要求，并将电梯质量安全工作纳入政府质量和安全责任考核体系。特种设备安全监察条例规定，对特种设备生产、使用单位等单位实施安全监察,应对发现的问题及处理情况作出记录。广东省电梯使用安全条例明确规定，鼓励特种设备行业协会等社会组织参与电梯使用安全监督管理工作，建立行业自律机制，推进行业诚信体系建设，提供电梯安全培训、宣传教育、咨询等服务，提高电梯安全管理水平。安全生产是企业发展的重要保障，只有抓好安全工作，才能为企业创造良好的发展环境。为了保障工作安全，减少或避免事故的发生,必须认真贯彻落实安全工作方针，提高全员对安全工作的认识，要广泛宣传安全的重要性，使广大员工从思想上有安全意识。并使用安全工作制度来引导、规范员工的行为。电梯维修保养是维护电梯安全的重要保障。同时电梯维修保养工作也潜在不安全的因素，编制电梯维修保养服务安全规范标准，规范电梯维修和电梯保养服务安全工作，能有效预防和减少安全事故的发生。三、名称和范围本标准批准下达名称为电梯维修保养服务安全规范。本文件电梯维修保养安全管理机构、职责、维修保养过程安全管理、极端天气安全防范、安全记录文件、安全管理评价及改进要求。本文件适用于珠海市范围内开展电梯维修保养从业单位的安全管理。四、编制原则制定电梯维修保养服务安全规范珠海地方标准主要遵循以下原则和依据：（一）科学性原则按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求和规定编写本标准内容。同时，参考GB/T15624服务标准化工作指南等相关标准化文件资料，力求使标准化工作符合客观规律，遵循科学性原则。（二）适用性原则本标准在调研珠海市电梯维修保养单位服务安全管理的基础上，结合中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例、广东省特种设备安全条例、广东省电梯使用安全条例、TSGT5002-2017电梯维护保养规则，参考国内相关电梯维修保养服务现有国家、地方标准（如浙江、江西、河北、河南、苏州等），考虑当前发展趋势，依据当前和未来一段时间电梯维修保养的发展方向，力求使标准内容适合工作实际和业务需求，具有实际指导和引领价值。五、标准研制主要过程本标准在编制过程中召开了专家研讨会、多次内部讨论会议，并针对标准研制的重点内容与有关主管部门、电梯维保单位、行业专家进行多次沟通、讨论。起草组人员从标准整体框架的搭建，到标准内容、指标的确定，进行了全面、深入讨论，对标准全文进行了逐条讨论，形成了目前的标准征求意见稿。（一）成立标准起草组为顺利完成标准编制工作，市特种设备协会、日立电梯（中国）有限公司珠海分公司、珠海东洋电梯工程有限公司、上海三菱电梯有限公司珠海分公司、通力电梯有限公司珠海分公司、三洋电梯（珠海）有限公司、广东省特种设备检测研究院珠海检测院、珠海市质安技术职业培训学校共同成立标准起草组。起草组对标准编制全过程的工作计划、内容等进行明确和分工。（二）开展调研协会组织开展对珠海有代表性的电梯维保单位进行座谈、交流，了解现有电梯维修保养安全管理现状，听取他们的建议。（三）做好资料收集、研读标准起草组通过收集特种设备特别是电梯相关法律法规，收集、查阅标准、文献资料，做好资料研读、分析研讨、指标比对等标准编制准备工作。（四）确定标准框架，形成标准草案标准起草组根据电梯维护保养规则（TSGT5002-2017）,借鉴其他省市（如浙江、江西、河北、河南、苏州等）类似经验，结合我市电梯维保质量抽查中了解的实际情况和发现的问题，经认真分析和研讨，调整并确定了标准框架。同时，对标准内容进行逐条讨论、反复推敲，逐步确定标准内容，完成标准讨论稿。（五）召开专家研讨会，修改完善，形成标准征求意见稿2023年5月至10月，协会组织了的标准初稿研讨会五次，邀请专家讨论会两次。标准起草组总结归纳反馈意见和讨论的标准细节，在标准框架的基础上，充分吸收各参与单位及专家提出的意见建议，经过反复推敲,逐渐确定了本标准的主要内容，最终形成电梯维修保养服务安全规范（征求意见稿）。六、标准主要内容（一）范围本标准规定了电梯维修保养安全管理机构、职责、维修保养过程安全管理、极端天气安全防范、安全记录文件、安全管理评价及改进要求。本文件适用于珠海市范围内开展电梯维修保养从业单位的安全管理。（二）规范性引用文件本文件主要引用了：GB/T7024电梯、自动扶梯、自动人行道术语GB/T7588.1电梯制造与安装安全规范第1部分：乘客电梯和载货电梯GB/T18775电梯、自动扶梯和自动人行道维修规范（三）术语和定义该章主要列出了相关术语有：修理、重大修理、一般修理、维护保养。（四）安全管理机构、职责本章阐述了安全管理机构设置要求、管理职责、人员要求。（五）维修保养过程安全管理本章规定了基本安全要求、维修安全规范、维护保养安全规范、应急救援安全规范。（六）极端天气安全防范本章描述了在极端天气预警提示情况下，应防范的安全要点。（七）安全记录文件本章给出了安全记录文件的相关信息。（八）安全管理评价、改进本章确定了安全管理评价的方法、评价频率、改进要求。（九）参考文献1 .中华人民共和国主席令.中华人民共和国特种设备安全法.2013年6月29日2 .中华人民共和国国务院令.特种设备安全监察条例（第373号）.2003.3 .国务院办公厅.印发关于加强电梯质量安全工作的意见.国办发（2018）8号4 .国家市场监督管理总局.发布特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定.令第73号5 .国家市场监管总局.关于调整电梯施工类别划分表的通知.国市监特设函2019）64号6 .广东省人民代表大会常务委员会.广东省特种设备安全条例.2015年5月280.7 .广东省人民代表大会常务委员会.广东省电梯使用安全条例.2015年5月28日.8 .TSGT5002-2017电梯维护保养规则七、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议建议本文件作为推荐性标准发布，用于规范、提升珠海市电梯维修保养实施单位安全管理水平。八、重大分歧意见的处理经过和依据无。九、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系目前我国现行的关于电梯的法律法规有中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例、广东省特种设备安全条例、广东省电梯使用安全条例，和电梯维护保养规则标准，暂无电梯维修保养服务安全规范相关国家或行业强制性标准。十、标准的实施措施及建议为使标准得到更有效实施，标准发布后，通过政府有关部门、市特种设备协会等平台做好标准的培训和宣贯，广泛发动珠海市电梯维保单位相关人员参加培训，让更多的从业人员了解标准，推动标准更好地落地和实施。在标准实施过程中，结合珠海市电梯监督抽查工作，积极推动该标准落实实施，对标准实施过程中存在的问题，起草组将与标准实施单位共同分析、讨论，不断对标准进行优化和完善，推动标准更好地落地、实施和推广。十一、其他应说明的事项本标准需根据实际情况及时加以修订和更新，以适应时代发展的需要。电梯维修保养服务安全规范标准编制工作组2023年12月20日