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乡村振兴背景下纪检监察助力村级党组织建设摘要建强实施乡村振兴战略主心骨，首要在于振兴农村基层党组织。调研发现，雁江区XX镇农村基层党组织存在组织建设难以实现全覆盖、党员干部年龄偏大和学历层次较低、活动缺乏针对性、党建保障不足等问题。为此，应当发挥村级纪检监督作用以助力基层党组织建设。具体而言，需要完善村级纪检监督机制，建立村级“3本台账”，并以纪服人、团结群众。此外，还需要积极推进“互联网+”融合发展，并推动权限下沉。关键词：乡村振兴基层党组织建设纪检监察监督机制 习近平总书记指出:“乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。”当前，我国城市化建设已达到一定水平，最大的短板在农村。在统筹世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局背景下，6亿农民是拉动内需、实现国内大循环的主体。提高农民的组织化程度，建强实施乡村振兴战略的主心骨，首要在于振兴农村基层党组织。为此，在全面梳理乡村振兴战略的情况下，有必要结合雁江区XX镇的实际情况，深入分析村级纪检监察过程中存在的问题和不足，并有针对性地提出具体建议，以助力基层党组织建设。XX镇农村基层党组织建设现状及问题XX镇下辖14个村（社区），幅员面积71.8平方公里，总人口38410人，常住人口13421人，主要产业为果蔬种植、畜牧和天然气。“两项改革”以来，XX镇坚持党建引领发展，推动中石化XX天然气开采项目落地，建成大田村股份经济联合社水果加工厂和大腰机制砖瓦厂，吸纳专业合作社43家，家庭农场29户。成立16人青年党建帮扶小组，开展支部书记交叉讲党课300余堂。探索“农民夜校+”模式，培育、回引农民工300余人，发展党员25人。创新“党建引导+剪纸工作室+市场运作”非遗产业模式，推出XX剪纸特色民俗文化类商品30余种，建成剪纸研发体验中心3个。基层党组织建设虽取得了一定成效，但由于形势发展、体制机制等原因，仍面临一些问题。基层党建难以实现全覆盖在XX镇下辖14个村（社区）的党组织中，因目标、利益、文化等多方面原因，党建主要覆盖于政府或政府联系企事业单位，对民间组织、民营企业、个体商户等延伸不到位，党组织对其他各 类组织的领导力、掌控力不够。基层党员干部年龄结构偏大，学历层次较低XX镇现有村干部59人，其中男性29人，女性30人。从年龄结构上看，30岁以下的1人，占1.7%；30岁一45岁的36名，占61%；45岁以上22人，占37.3%；平均年龄43.1岁。从文化结构上看，大专及以上文化程度17人，占28.8%；高中及中专文化程度24人，占40.7%；初中及以下文化程度的18人，占30.5%。各村（社区）辖9-14个村小组不等，小组长平均年龄49.5岁，大多为高中及以下学历。基层党组织活动缺乏针对性“三会一课”走流程、传达书面精神现象时有发生，部分村小组干部对自身的党员身份缺乏严肃性和使命感，党组织活动按部就班,未针对本村实际有效开展,难以吸引群众主动向党组织靠拢，基层党组织的领导力和凝聚力缺乏。基层党建保障不足 服务百姓需要人、财、物。目前，XX镇所辖各村总人口多的约4000人，少的约2200人，常住人口约占总人口1/3,大多为老人妇女、儿童。每个村有村干部4-5人，村小组干部9-14人不等,党组织干部人数和辖区群众数量比例约1:228,人员尤其是年轻 人极度缺乏。同时，部分村级党组织办公场所存在漏雨、设备落后等问题，镇里因为自主发展和审批权力有限，对村级的财力支持显得捉襟见肘，无法解决村级党组织办公条件、活动场所和基础设施方面存在的问题。纪检监察在XX镇农村基层党组织建设中的作用及存在的问题如果说党委是农村基层党组织建设的带头引领者，那么纪检监察组织则是保驾护航者，是协助基层党组织落实乡村振兴各项举措的重要保障。XX镇纪检监察组织现状XX镇现有纪检监察干部3人，平均年龄30岁，其中本科及以上学历2人。镇纪委受区纪委监委和镇党委双重领导，工作经费由镇党委保障，书记、副书记按规定享受纪检津贴。下辖14个村（社区），均配备纪检委员，由党支部副书记兼任，并明确为监察工作信息员，平均年龄49岁，大专学历的仅4人。其职责按照区纪委监委规定执行，主要是对“三重一大”、三务公开、党员作风等10个方面进行监督，发现问题线索直接向镇纪委报告。 当前XX镇的主要做法及成效规范工作运行XX镇对标中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则制定XX镇监督执纪细则，“清单式”列明16项监督内容，按照“镇纪委月驻点、镇部门周走访、村纪检委员在身边”模式开展项目化监督。细则出台以来，开展督查30余次，通报单位16个、干部14名（含班子成员2名），给予党纪政务处分5人、组织处理28人，对3名镇干部实行“一票否决二强化教育培训重点围绕“三重一大”、脱贫攻坚、社会保障、“三资”管理、工程项目等方面，采取“季度定主题、月份定清单”方式开展全覆盖培训，让镇村级纪检干部知道“干什么、怎么干”。以“问题+监督”两本台账为抓手，奖优惩劣，正反向调动纪检干部积极性。2022年截至9月，组织村纪检委员参加区级轮训1次、信访攻坚月实战练兵1场、镇级业务培训3次。通报表扬纪检委员2名，约谈1名，给予警告处分1名。引导群众监督以联系服务群众为抓手，通过大走访、制发宣传资料、公示举报电话等方式，广泛宣传信访举报知识和违规违纪行为表现形式。2022年,累计走访12415人次，制发“纪委明信片”和村级纪检委员的一封信1万余张，设立接访点15个，收集问题1527个、信访举报26件，解决处置率100%。XX镇村级纪检委员面临的问题不利监督XX镇村纪检委员、监察工作信息员基本由村党组织副书记兼任,同时履职多项职责。“两项改革”后，村的管辖范围和服务对象范围增加，工作量也相应增加，纪检委员能力、精力不足，根本不利于开展监督工作。如前段时间开展疫情防控工作，某村的党支部副书记在负责疫苗接种人员稳控的同时，还要入户宣传，当问起是否完成日常监督台账和问题台账时，他只有打哈哈道：“我今天晚上跟着就补起来”。不善监督部分村级纪检委员不知道监督的知识和方法,不知监督从何下手,笔者于2021年6月初任XX镇纪委书记时，经验能力不足，面对14个新成立不久的村级纪检组织，同样感到无从下手。最初只有组织他们学习中国共产党纪律处分条例农村基层干部廉洁履不敢监督 行职责若干规定（试行）雁江区纪委监委关于推动村级纪检委员履行监督职责的通知以及雁江区纪委监委日常监督工作手册等法规和文件，基本是区上安排什么就做什么，依葫芦画瓢，见子打子，工作没有计划性、前瞻性，缺乏系统性的规章制度来指导如何开展村级日常监督工作，村级纪检委员更是对自己具体要干什么无所适从。比如某村的纪检委员反映，以前她负责城乡环境治理工作，负责垃圾清运费收缴工作，但现在又是纪检委员了，同时要负责这笔钱的监督工作，她知道这样不合规，想把收缴工作分出去，但其他村干部事情多，换人也不利于收缴，甚至个别村干部觉得她是借“纪检委员”之名摆脱工作。凡此种种，可见村级纪检委员开展工作中“绊脚石”不少。 村级纪检委员与被监督对象长期共事或生活，圈子小、熟人多，即便知道本村存在“微腐败”问题，碍于情面也不愿主动监督。比如某村纪检委员就曾反映说：“都是熟人熟事，老辈子，监督不好搞啊某村纪检委员反映，以前都是党支部副书记，需要跟村上各类人员处好关系以便开展工作，现在同时拥有纪检干部的身份，就不能跟一些村民、干部走的太近。这种“矛盾”是大多数纪检委员内心所纠结的，他们想开展监督，但又怕出现乱监督的现象，不利于村“两委”工作的开展。 纪检监察在基层党建中的作用制度建设方面党的制度是村（社区）“两委”实现自我管理、自我教育、自我服务的基本，纪检监察组织是确保党的各项制度常态有效运行的保障。XX镇个别村（社区）存在制度“上墙多、落实少”的问题，其主要原因在于，村级纪检委员作用发挥不到位。队伍建设方面干部队伍是党的各项政策落实落地的基石。干部队伍纪律严明、务实担当，工作则披荆斩棘、无往不胜；干部队伍勾心斗角、慵懒散慢，工作上就会忙于内耗、一团乱麻。纪检监察的核心是政治监督，应把握队伍思想动态，营造风清气正团队氛围。XX镇个别村组干部存在工作方式简单粗暴等问题，其部分原因在于，镇村两级纪委日常谈心谈话和思想教育不到位。阵地建设方面 党的阵地是加强党的文化建设、营造浓厚党建氛围、化“虚”为“实”的重要抓手。廉洁阵地建设更是党展示公仆形象、服务百姓的重要方式。XX镇个别村（社区）仍存在“三务”公开不及时、不到位的问题，其根本原因在于，村（社区）“两委”未能深刻认识到群众真正关心的点是什么、在哪里。活动建设方面党的活动是服务联系群众，增进党群鱼水关系的有力举措，更是纪检监察工作的重要内容。XX镇个别村（社区）存在党组织生活不严肃，“走过场、捧捧场”现象，其部分原因在于，村级纪检委员履职尽责不够。发挥村级纪检监督作用，助力基层党组织建设XX市XX县XX镇推行的“431”村级纪检监督机制值得借鉴，现结合XX镇实际，就如何发挥村级纪检监督作用助力基层党组织建设谈几点思考。XX县XX镇“431”村级纪检监督机制建立背景2020年，中央政策研究室学习与研究杂志第11期刊发了时任中共四川省委书记彭清华在XX县蹲点调研形成的“两项改革”调研报告激活四川乡村治理“一池春水”，报告正式提出了“加强村级纪检监督”的重要课题。XX县是彭清华书记在“两项改革”后亲自率队并蹲点专题调研的主阵地，XX县委通过多次学习讨论，提出坚持问题导向、基层导向、利民导向、发展导向、目标导向、结果导向的工作思路，要求加强乡（镇）、村（社区）的监督。县纪委常委会提出了建议和设想：制定一套标准程序，让村级纪检干部明白自己该干什么？该怎么干？如何干好，让新上任的干部也能“依葫芦画瓢”。建立过程2021年2月，XX县纪委监委在立新镇高棚村开展村级监督初步试点，县纪委监委党风政风监督室会同立新镇纪委和高棚村纪委书记共同梳理涉及的村级事务事项，逐项梳理办事流程和廉政风险点，形成村级纪检组织日常监督事项清单（初稿）。经多方征求意见、修改完善，3月中旬，县纪委党风政风监督室会同立新镇各村（社区）纪检干部模拟开展了村级事务监督活动，实地听取群众意见，收集实际监督过程中发现的问题。通过第一次模拟，初步确立村级纪检组织日常监督事项清单，以及村（社区）工作清单日常监督台账问题整改台账社情民意收集台账等“3本台账”，并召开一次“村级纪检组织日常监督工作评比交流会”。3月18日，XX市纪委书记到立新镇高棚村调研村级监督工作，将村级纪检组织日常监督事项清单（村、社区）拓展延伸，设立村级纪检组织日常监督事项清单（村民小组、居民小组）“四张清单”，并随机选取5个乡镇进行再次模拟监督。“431”村级监督机制雏形初现。主要内容“431”村级监督机制包含村级权力运行流程图（3类9方面54项内容）、村民小组权力运行流程图（2类4方面13项内容），又根据社区实际，梳理出社区权力运行流程图（3类9方面41项内容）、居民小组权力运行流程图（2类4方面9项内容）。4张清单解决“该干什么？”的问题，3本台账明确“怎么干？”的问题。运行成效“431”村级纪检监督机制细化、规范了日常工作办事流程和监督切入点，将虚无缥缈的村级监督变得实在。XX镇通过三个月的推广，创新搭建了“互联网+”监督平台，实现对村级“三务”阳光监督，构建基层社会治理新格局。镇村办事效率显著提升，廉洁意识更强，干群关系更加密切，监督末梢全面激活，为进一步 做好两项改革的“后半篇”文章，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接奠定了重要基础。以纪检监察助推基层党组织建设的想法和打算完善村级监督机制从党务、村务、财务三个层面的权力事项入手，将监督的范围圈牢、内容厘清，逐条逐款对应纪律要求。通过监督事项和监督方式的“清单化”，让权力运行到哪里监督就跟进到哪里，避免监督的盲目性和随意性。如监督党组织生活，若村（社区）严格落实“三会一课”制度，可获得基础分，未落实则依照清单扣分；若结合本村（社区）特色，组织活动丰富多样，则依照清单加分。通过细化、量化，让各村（社区）党组织建设有章可循，监督工作有据可依。建立村级“3本台账” 在机制完善的前提下，通过建立日常监督台账、问题整改台账和社情民意收集台账“3本台账”，村纪检委员日常监督比照制度清单，实现工作表格化。如有的村有工程类项目，则比照清单事项中村务类工程建设方面的流程,对应其监督事项和方式,填报监督台账表格。有的村要召开党员大会，则比照清单事项中 党务类党员大会流程，对其召开的前、中、后进行监督。通过台账表格形式，确保村（社区）纪检委员能“依葫芦画瓢“，让各村（社区）的党组织建设规范化、标准化。以纪服人，团结群众基层党组织建设的最终目的是获得群众的支持和认可，这样才能有效带头引领。在农村工作中，往往一些民生事项未得到妥善处理，导致干群关系疏远，比如低保评定工作，有的百姓觉得该评，有的百姓觉得不该评，究其根本在于，上级评定机制是站在全省乃至全国的高度，较为宽泛。若能结合镇村实际，用监督清单将其细化、量化，则能做到最大限度的公平公正。同时，村纪检委员对评定全过程进行实时公开，让社员随时参与、了解，则能很大程度上减少民事类纠纷矛盾,从而在一定程度上密切干群关系，让群众感受到党组织的服务就在身边。“互联网+”事半功倍党组织建设不仅仅体现在实际生活中，建强网络阵地同样重要。 目前，部分村（社区）存在“三务”公开不及时的情况，一方面是因为村（社区）“两委”干部重视不够，一方面是因为传统的公示栏、宣传方式难以满足群众尤其是在外务工人员对本村信息更新的需求。可以按照XX镇的经验做法，结合镇村现状，开发一款微信小程序或指尖APP,模仿小区物业方式，由专人专管，打 造村级网络“党建平台"政务平台"监督平台X信息公开平台”，结合一键查询、一键预约、一键参与、一键举报等功能，加强老百姓尤其是在外务工人员对村级事务的参与权、知情权和监督权,进一步推动基层党组织建设向纵深发展。五是权限下沉，以点带面通过细化权责事项，可尝试对群众办理最多、最为关心的政务事项实施镇权下村，让群众“身边就能咨询、出门就能办事比如XX市XX镇下放权责事项到辖区五星村，设置村级初审服务窗口，服务内容涵盖残疾补贴、特困救助、就业直补、个体工商、医保社保等40项，为高龄老人、妇女儿童、行动不便人群提供家门口服务，村级纪检监察则针对办事流程、服务效率等方面进行驻点监督，确保了群众满意度，进一步提升了基层党组织影响力和战斗力。XX镇仿照实施“431”村级纪检监督机制的优劣势优势 区纪委监委领导高度重视 XX镇作为全区22个镇（街道）之一，在案件办理、党风政风、信访接待等工作方面，多次接受区纪委监委领导的现场指导。此次省内提级培训，XX镇更是作为雁江区代表参加。上级领导的关心关怀，不仅坚定了XX镇进一步做好基层党组织建设工作的信心和决心，而且成为仿照实施“431”村级纪检监督机制的重要前提。镇党委班子主动作为XX镇党委政府主要领导都担任过纪检监察干部，自觉践行主体责任，能灵活运用监督执纪“四种形态”，把基层党风廉政建设和反腐败工作融入日常中心工作的方方面面，同部署、同落实、同检查。镇党委书记大力支持纪检监察各项工作，有效实现党、政、纪同频共振,这是仿照实施“431”村级纪检监督机制的重要保障。镇村干部干事创业的热情 在乡村振兴战略实施的大背景下，镇村干部“想干事、能干事”，也愿意成为助推乡村振兴的“全面手”。同时，XX镇党委政府长期以来挺纪在前、以身作则，通过“干部作风大转变”“党务村务大公开”“矛盾纠纷大调解”“服务效能大提升”四项活动，树立了较好的干部守纪意识、营造了群众监督氛围，这是仿照实施“431” 村级监督机制的关键。劣势人员数量不足仿照实施“431”村级纪检监督机制的第一步是，针对村级党务、村务、财务等3类，政治思想、政策保障补贴、“三资”管理等10方面，三重一大、党费收缴管理等60个监督事项，结合镇村实际进行细化，在中心工作日益繁重的情况下，镇村纪检干部无论从能力还是精力两个层面看都难以完成，在一定程度上需要上级相关部门的大力支持和指导。专业人才缺乏 “431”村级纪检监督机制的试行推广，一方面是采用百姓喜闻乐见的形式，如相声、小品、漫画宣传单、作品展等进行宣传。XX镇虽具备XX剪纸等特色艺术，但总体文化艺术人才较为缺乏，宣传方式单一，入脑入心效果不佳。另一方面，XX镇通过创建网站、微信小程序等方式搭建“互联网+”监督平台，需要专业人员专门进行后台维护，而XX镇科技人才缺乏，难以开展实施。 资金严重不足仿照实施“431”村级纪检监督机制，从最初讨论研究到示范点打造，以及后期维护运营，是需要采用专项资金方式。XX镇本级财政能力有限，难以支撑示范项目的建立和运营，在有限资金条件下，实行“431”村级纪检监督机制可能达不到预期效果。建强基层党组织，引领乡村振兴战略落地生根培训期间，省纪委监委组织全体参训人员参观了四川省乡村振兴示范村。五星村和竹艺村最初均是一穷二白的落后贫困村，通过建强基层党组织，以“红色引擎”引进高端人才，以人带产，才一步一步实现乡村脱贫和振兴。XX市XX镇五星村该村最初依靠单一、牢固的小农经济模式，基层组织建设薄弱，创新活力极度缺乏，村民主要收入来源依靠外出务工，村内空心化严重。 留住青壮年劳动力，吸引人才，为村民提供创业、就业条件，是五星村实现发展的关键。面对日新月异的社会经济发展，2017年老支书亲自出面找到了当时作为五星级酒店高层的高某某，请他 回村引领五星村创富增收。后来成为五星村新任党支部书记的高某某，通过自身能力和人脉，不断引进优秀人才加入五星村党支部，为“红色引擎”提供不竭动力。“乡村振兴不能盲目发展，党建引领决定人心向背。”高书记组织专家对五星村地方特色、地理区位、民俗文化进行了深入分析，决定带领村民从自身老本行餐饮住宿入手，打造吃喝玩乐一体乡村旅游体验产业。从2017年开始，五星村专门成立旅游合作社，集中规划种植“稳糖米”、油菜花，把田园变景区，把民房变民宿，把农产品变礼品，把村民都拉进乡村旅游发展中来。2019年，在旅游基础设施初步完善的前提下，在XX市委组织部建立“微党校”的推动下，以及村党员自身学习提升的需求下，五星村建成党员教育学院。学院最初只面向XX镇，教学内容和形式单一，为实现农村三产多元化，高书记决定做大做强农村党员教育产业，于是花大力气聘请省委党校等单位名师专家，精编课程体系，丰富现场教学单元，单独设置乡村振兴板块。三年来，学院先后承接广东、山东、黑龙江等16个省以及省内18个市州的基层党员干部培训，营收达600多万元。在村集体经济极大好转的同时，五星村党组织通过特色组织生活会，指导党员投资兴业，吸纳创业老板入党，进一步加强村党支部的凝聚力和战斗力。目前，五星村凭借梢木河湿地公园成功获评4A级旅游村，并成为四川省乡村振兴示范村。集体年收入已达416万元，村民可支配年收入由最初的4800元增至36500余元，当地“天府慢城”项目正开工投建，农、文、商、旅正深度融合，培训产业影响力继续扩大。同时，五星村以“纪检村报”预防基层“微腐败”作为四川省乡村振兴示范村，党员教育学院、梢木河湿地公园、“天府慢城”等项目众多，村集体组织、社会资本参与情况复杂，各种专项资金的使用和集体事务决策牵扯众多。为及时公开项目和资金情况，打消村民疑虑，XX镇创建了五星月刊村报，以每月一刊的形式定期公布集体资金支出明细，细致到一根扫把、一罐茶叶的，把村“两委”涉及的权力事项和权力清单全部“晒”出来。同时，主动公布本村的发展规划，村级党务、村务、财务，社区保障资金的使用情况，以及本村重点项目的招投标等群众普遍关心的热点难点问题，让村里的大小事务都在阳光下运行。村报在内容上满足群众的阅读喜好和现实需求，将新发展理念、基层治理工作、微腐败案例、医保社保、低保扶贫等内容以图片、漫画的形式刊发，保证实效性。村民从此习惯有想要了解的事情“翻村报”，有想要反映的问题“翻村报”，有不明白、不清楚的问题“翻村报”，群众参与监督的主动性增强了，有效预防了不正之风和基层“微腐败”。XX市XX镇竹艺村