某市建立现代医院管理制度的实施方案.docx

某市建立现代医院管理制度的实施方案为贯彻落实XX省人民政府办公厅关于建立现代医院管理制度的实施意见精神，深化全市医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，有效改进医院管理，提高医院运行效率，结合XX市实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持党的领导，坚持正确的卫生与健康工作方针，坚持中国特色卫生与健康发展道路，立足XX市经济社会和医药卫生事业发展实际，贯彻实施健康中国战略，加快医疗服务供给侧结构性改革，全面提升医疗卫生服务能力和诊疗水平，将现代医院管理制度建设和实施县级中心医院提质达标工程结合起来，使广大人民群众就近就便享受优质医疗服务；强化公立医院引领带动作用，完善多元办医格局，充分调动医务人员积极性,实行民主管理和科学决策，不断提高医疗服务质量，努力实现社会效益与运行效率的有机统一，实现医院治理体系和管理能力现代化，为推进健康XX建设奠定坚实基础。二、基本原则坚持以人民健康为中心。把人民健康放在优先发展的战略地位，将公平可及、群众受益作为出发点和立足点，全方位、全周期保障人民健康，增进人民健康福祉，增强群众改革获得感。坚持公立医院的公益性。落实党委、政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，把社会效益放在首位，注重健康公平，增强普惠性。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，满足多样化、差异化、个性化健康需求。坚持政事分开、管办分开。加快转变政府职能，深化“放管服”改革,合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营管理权限，实行所有权与经营权分离。卫生计生行政主管部门要创新管理方式，从直接管理转为行业管理，强化政策法规、行业规划、标准规范的制定和对医院的监督指导职责。坚持分类指导，鼓励探索创新。尊重首创精神，鼓励在中央确定的改革方向和原则下，根据医院性质、功能定位、等级规模等不同情况，因地制宜，突破创新，建立符合实际的现代医院管理制度。三、主要目标到2020年，力争全市所有县级中心医院达到国家县医院医疗服务能力基本标准要求，XX市人民医院达到三级甲等医院标准，完成XX市儿童医院新建、XX市妇幼保健院迁建建设任务并投入使用，XX市中医医院建设取得实质性进展，引进12所三级医院，推进市第二人民医院（精神病专科医院）创等达标工作，县级公立医院全部达到二级甲等医院标准。基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制，促进社会办医健康发展，推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化，基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。四、主要任务（一）完善医院管理制度1.制定完善医院章程。医院章程应包括医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、管理体制、经费来源、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、党的建设、群团建设，以及举办主体、医院、职工的权利义务等内容。把公立医院综合改革政策措施具体体现到医院章程中。医院要以章程为统领，建立健全内部管理机构、管理制度、议事规则等，规范内部治理结构和权力运行规则，提高医院运行效率。制定公立医院章程时，要明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用。二级公立医院于2018年9月30日前完成医院章程制定，并报医管委审定。2 .健全医院决策机制。坚持民主集中制，实行集体领导、个人分工和层级管理相结合。医院依法依规享有经营管理权，在职权范围内开展活动，提供医疗服务。院长全面负责医疗、教学、科研、行政管理工作。公立医院发展规划、“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用）等重大事项，以及涉及医务人员切身利益的重要问题，要经医院党组织会议研究同意，保证党组织意图在决策中得到充分体现。充分发挥专家作用，健全专家遴选机制，把专业能力、资质、经验和诚信作为专家主要遴选标准。组建医疗质量安全管理、药事管理等专业委员会，对专业性、技术性强的决策事项提供技术咨询和可行性论证。建立专家论证公开制度，通过公开机制促使专家客观、独立、科学、负责地提出论证意见。资产多元化、实行托管的医院以及医疗联合体，可在医院层面成立理事会。把党的领导融入公立医院治理结构，医院党组织领导班子成员应当按章程进入医院管理层或通过法定程序进入理事会，医院管理层或理事会内部理事中的党员成员一般应当进入医院党组织领导班子。3 .健全民主管理制度。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。医院应根据中华人民共和国工会法中国工会章程，完善工会组织，结合医院实际成立职工代表大会，选举职工代表。工会依法组织职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。医院研究经营管理和发展的重大问题应当充分听取职工意见，召开讨论涉及职工切身利益的医院预算、决算、绩效考核方案、薪酬分配方案等会议，必须有工会代表参加。通过现代信息技术，创新多种渠道，推进院务公开，及时收集职工的建议和意见，使每一个职工都可以及时、全面地获知信息和反映意愿。加强宣传和引导，发挥职代会的桥梁纽带作用，引导职工依法有序地行使知情权、参与权、表达权和监督权。4 .健全医疗质量安全管理制度。院长是医院依法执业和医疗质量安全的第一责任人，落实医疗质量安全院、科两级责任制。临床科室以及药学、护理、医技等部门主要负责人是本科室医疗质量管理的第一责任人。加强医疗基础质量、环节质量、终末质量控制，健全结构、过程、结果指标监测、评价、反馈、改进机制，建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与控制工作制度。严格落实首诊负责、三级查房、分级护理、手术分级管理、抗菌药物分级管理、临床用血安全等医疗质量安全核心制度。严格执行医院感染管理制度、医疗质量内部公示制度等。加强重点科室、区域、环节和技术的质量安全管理，推进合理检查、用药和治疗。5健全人力资源管理制度。合理制定公立医院人员配备标准和核定办法，以符合医疗机构设置规划标准的医院床位数为基数，结合服务人口、服务量、床位使用率等要素，科学核定公立医院人员编制总量。按编制部门核定的人员编制总量，推进实施以县为单位的系统编制，统筹使用备案管理制度，由县级统筹分配、调剂、使用县域内医疗卫生机构人员编制，在市人民医院、市第二人民医院、市妇幼保健院实施编制备案制的基础上，2018年在各县（区）公立医院全面推开编制备案制工作，建立健全以人员总量为基础，聘用制和岗位管理为主要内容的人事管理制度，明确岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件，做到按需设岗、竞聘上岗、全员聘用、合同管理。建立健全人员聘用管理、岗位管理、职称管理、执业医师管理、护理人员管理、收入分配管理等制度。6 .健全符合行业特点的薪酬制度。建立与人员总量管理相衔接的人事管理经费补助、社会保障等政策措施。按照“十三五”全国卫生计生人才发展规划，对编制内外人员统筹考虑，逐步实现同岗同薪同待遇。公立医院按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励'的要求,在现有水平基础上合理确定薪酬水平和绩效工资总量，绩效工资总量由绩效工资基数和绩效工资增量两部分组成，绩效工资基数按国家、省、市有关政策确定，绩效工资增量按医院业务收入（不含药品收入）的一定比例提取（县级公立医院参照市级医院绩效工资增量核定办法确定）。在核定的薪酬总量内进行自主分配，体现岗位差异，兼顾学科平衡，重点向临床一线、关键岗位、业务骨干以及支援基层和有突出贡献的人员倾斜，合理拉开收入差距，做到多劳多得、优绩优酬。按照有关规定，医院可以探索实行目标年薪和协议薪酬，并逐步推行公立医院院长和总会计师目标年薪制，年薪水平由公立医院管理委员会根据绩效考核情况核定，由同级财政全额负担。医务人员薪酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩。7 .健全财务资产管理制度。财务收支、预算决算、会计核算、成本管理、价格管理、资产管理等必须纳入医院财务部门统一管理。建立健全全面预算管理、成本管理、财务报告、第三方审计和信息公开机制，确保经济活动合法合规，提高资金资产使用效益。公立医院作为预算单位，所有收支纳入部门预算统一管理，要强化成本核算与控制，逐步实行医院全成本核算。落实三级医院总会计师制度，三级医院必须设置总会计师岗位，总会计师进入医院领导班子、参与重大问题决策。加强医院经济运行和财务活动的内部审计监督，推动注册会计师审计工作。其他有条件的医院结合实际推进总会计师制度建设。严禁举债建设，切实加强国有资产配置、使用、处置等事项管理，维护国有资产安全完整，提高资产的使用效率。8 .健全绩效考核制度。建立以公益性为导向，与功能定位相适应的公立医院绩效考评体系。根据公立医院不同类别、等级，兼顾城乡差异、办医特色，科学合理确定考评指标，积极推进分类考核。建立以公益性为导向的考核评价体系，突出功能定位、职责履行、社会满意度、费用控制、运行绩效、财务管理等指标。定期组织公立医院绩效考核以及院长年度和任期目标责任考核，考核结果与财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长薪酬、任免、奖惩等挂钩。围绕办院方向、社会效益、医疗服务、经济管理、人才培养培训、可持续发展等方面，突出岗位职责履行、工作量、服务质量、行为规范、医疗质量安全、医疗费用控制、医德医风和患者满意度等指标，建立完善内部绩效考核指标体系，将对医院的绩效考核落实到科室和医务人员，对不同岗位、不同职级医务人员实行分类考核，严禁给医务人员设定创收指标。认真组织实施平时考核、年度考核和聘期考核，将考核结果与医务人员岗位聘用、个人薪酬、职称晋升、评先评优等挂钩，并作为职务任免的重要参考。9 .健全人才培养培训管理制度。公立医院应制定人力资源发展规划和人才梯队建设计划，落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度，做好医师定期考核、医学生培养等工作。加强临床重点专科、学科建设,提升医院核心竞争力。城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前，到基层或对口帮扶的医疗机构累计服务不少于1年。市级医院要积极为基层和农村地区培养适宜人才。10 .健全科研管理制度。鼓励卫生专业技术人员开展医学科学研究。大力开展适宜技术推广普及，加强和规范药物临床试验研究。加强基础学科与临床学科、辅助诊疗学科的交叉融合。建立健全科研项目管理、质量管理、知识产权保护、成果转化推广等制度。11 .健全基本建设和后勤管理制度。强化医院发展建设规划编制和项目前期论证，明确医院发展定位、总体布局、床位规模、功能分区、资源配置，严格按规划建设。落实基本建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量终身制等。合理配置适宜医学装备，建立采购、使用、维护、保养、处置全周期管理制度，探索医院后勤“一站式”服务模式。12 .健全信息管理制度。强化医院信息系统标准化和规范化建设。完善医疗服务管理、医疗质量安全、药品耗材管理、绩效考核、财务运行、成本核算、内部审计、廉洁风险防控等功能。加强医院网络和安全建设管理，完善患者个人信息保护制度和技术措施。各级医院要建立信息化经费保障机制，加大信息化建设和运行维护经费的投入力度。推进智慧医疗、”互联网+医疗服务”、远程医疗等信息惠民工程。13 .加强医院文化建设。树立正确的办院理念，弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神。恪守服务宗旨，增强服务意识，提高服务质量，全心全意为人民健康服务。推进医院精神文明建设，开展社会主义核心价值观教育，促进形成良好医德医风。关心爱护医务人员身心健康，尊重医务人员劳动成果和辛勤付出，增强医务人员职业荣誉感。建设医术精湛、医德高尚、医风严谨的医务人员队伍，塑造行业清风正气。14 .全面开展便民惠民服务。进一步改善医疗服务，优化就医流程，建立预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、检查检验结果互认制度，在推广多学科诊疗模式、创新急诊急救服务、延伸提供优质护理服务、拓展药学服务新领域、开展日间服务、医联体内连续服务等方面创新医疗服务，进一步改善患者就医体验，全面提升患者满意度。建立健全医警联动机制，依法处置涉医违法犯罪活动。建立院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”制度，鼓励医院设立医疗风险保障基金或参加商业保险,降低职业风险，妥善化解医疗纠纷，构建和谐医患关系，维护医务人员的合法权益。15 .健全完善分级诊疗制度。三级公立医院要全部参与医疗联合体建设并发挥引领作用，深入推进精准化对口帮扶和县乡医疗服务一体化工作，带动基层医疗卫生发展，提高医疗服务整体效率。各级公立医院按照功能定位严格执行分级诊疗制度，理顺下转通道，逐步下转常见病、多发病和疾病稳定期、恢复期患者。探索推进紧密型医联体内实行医保总额付费等多种付费方式，引导医疗联合体内部形成顺畅的转诊机制。（二）健全完善医院治理体系16 .统筹履行政府办医职责。落实党委、政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任和监督责任。政府行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等，审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等。贯彻落实XX市区域卫生规划（20162020年）XX市医疗机构设置规划（20162020年），明确公立医院功能定位，合理控制公立综合性医院数量和规模，大力发展社会办医。全面落实政府对符合规划的公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才队伍建设、公共卫生服务、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等投入责任，对以上6大类投入按财力给予一定的专项补助和配套补助。细化落实对中医医院的投入倾斜政策。妥善处理公立医院债务，对符合规划要求、经审计按国家政策认定的公立医院长期债务，按照有关规定纳入政府性债务统一管理。落实政府对公立医院的财政补偿政策，健全完善按规划核定的公立医院人员总量、床位总数、床位使用率、公益性绩效目标考核结果等为主要内容的财政经常性补助政策，落实经常性补助经费，并纳入年度财政预算给予保障。按照“总量控制、结构调整、有升有降，逐步到位”的原则和“腾空间、调结构、保衔接”的步骤，加快推进医疗服务价格改革，建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制，推动形成有利于分级诊疗的梯次价格体系。贯彻落实中共中央组织部国家卫生计生委关于印发公立医院领导人员管理暂行办法的通知（中组发（2017）5号）要求，完善公立医院院长选拔任用和管理监督机制，建设一支符合好干部标准，并充分体现公立医院公益性、服务性、专业性、技术性特点的高素质医院领导队伍。院长应当具备胜任岗位职责所必须的专业知识和职业素养，熟悉医疗卫生行业发展情况和有关政策法规，有先进的医院管理理念和实践经验。院长一般应当从医疗卫生领域选拔，可采取医院内部推选、外部选派、竞争（聘）上岗、公开选拔（聘）等方式进行，也可探索其他有利于优秀人才脱颖而出的选拔方式，逐步取消公立医院的行政级别，各级卫生计生行政部门负责人一律不得兼任公立医院领导职务。医院行政领导人员应当经过国家认可的医院院长职业化培训，各级卫生计生行政部门应有计划地加强公立医院行政管理人才培养。17 .落实公立医院经营管理自主权。合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营管理权限。实行所有权与经营权分离。公立医院要依法依规进行经营管理和提供医疗服务，行使内部人事管理、机构设置、副职推荐、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权。落实公立医院用人自主权，在编制、人员总量内根据业务需要面向社会自主公开招聘医务人员，对国民教育全日制临床医学、儿科学、麻醉医学、放射医学、精神病学、中医、中西医结合等医学类紧缺急需专业大学本科学历人才，医学类紧缺急需具有执业医师资格的产科医师、儿科医师、精神医师、康复医学、全科医师、中医、中西医结合等专科医师，以及具有高级专业技术职务或住院医师规范化培训合格证书、专科医师规范化培训合格证书的人员，简化招聘流程，在编制总量或核定的人员总量范围内，招聘计划报市级编制、人力资源社会部门核准后，由公立医院采取考察的方式自主招聘，招聘不受公开招聘时间限制。进一步改进艰苦边远地区公立医院人员招聘工作，合理设置招聘条件，改进招聘方式，完善激励保障措施。18 .强化政府对医院的监管职能。坚持政事分开、管办分开。加快转变政府职能，深化“放管服”改革。卫生计生行政主管部门要建立综合监管制度，创新管理方式，从直接管理公立医院转为行业管理，强化政策法规、行业规划、标准规范的制定和对医院的监督指导职责，完善机构、人员、技术、装备准入和退出机制，重点加强对各级各类医院医疗质量安全、医疗费用以及大处方、欺诈骗保、药品回扣等行为的监管，建立“黑名单，制度，形成全行业、多元化的长效监管机制。对造成重大社会影响的乱收费、不良执业等行为，造成重大医疗事故、重大安全事故的行为，严重违法违纪案件，严重违反行风建设的行为，建立问责机制。深化医保支付方式改革，充分发挥医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用，逐步将医保对医疗机构服务监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。强化公立医院基本建设和大型医用设备管理，从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备配备，严禁举债建设和豪华装修，对超出规模标准的要逐步压缩床位。控制公立医院特需服务规模，提供特需服务的比例不超过10%o强化对公立医院经济运行和财务活动的会计和审计监督。健全非营利性和营利性社会办医院分类管理制度，加强对非营利性社会办医院产权归属、财务运营、资金结余使用等的监管，加强对营利性社会办医院盈利率管控和税收管理。19 .加强社会监督和行业自律。加强医院信息公开，重点公开质量安全、价格、医疗费用、财务状况、绩效考核等信息。强化行业协会、学会等社会组织在行业自律和职业道德建设中的作用，引导医院依法经营、公平有序竞争。探索建立第三方评价机制。（三）切实加强医院党的建设20 .充分发挥公立医院党组织的领导核心作用。公立医院党组织要抓好对医院工作的政治、思想和组织领导，把方向、管大局、保落实。把方向，主要是自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,增强“四个意识、坚定“四个自信”，全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，引导监督医院遵守国家法律法规，维护各方合法权益，确保医院改革发展方向正确。管大局，主要是坚持在大局下行动，谋全局、议大事、抓重点，统筹推进医院改革发展、医疗服务、医德医风等各项工作，努力建设患者放心、人民满意的现代医院。保落实，主要是管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，讨论决定医院内部组织机构的设置及其负责人的选拔任用，领导精神文明建设和思想政治工作，领导群团组织和职工代表大会，做好知识分子工作和统一战线工作，加强党风廉政建设，确保党的卫生与健康工作方针和政策部署在医院不折不扣落到实处。在党建工作中建立党政齐抓共管的工作机制。医院党委书记（党总支书记、党支部书记）要履行党建第一责任人职责，党组织班子成员要抓好党建工作“一岗双责”，要通过体制机制创新，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为医院的竞争优势、创新优势和科学发展优势。21 .全面加强公立医院基层党建工作。坚持把公立医院党的建设与现代医院管理制度建设紧密结合，同步规划，同步推进。加强和完善党建工作领导体制和工作机制，合理设置医院党建工作机构，配齐配强党建工作力量，建立科学有效的党建工作考核评价体系，进一步落实管党治党主体责任，强化行风建设、推进党风廉政建设和反腐败工作，推进党组织和党的工作全覆盖，建立健全医院内设机构党支部，选优配强党支部书记，充分发挥党支部的政治核心作用，把党支部建设成为坚强战斗堡垒。坚持把党组织活动与业务工作有机融合，积极推进活动创新、思想政治工作内容和载体创新,防止“两张皮”。认真贯彻落实关于新形势下党内政治生活的若干准则中国共产党党内监督条例，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格“三会一课”、民主生活会和组织生活会、主题党日、民主评议党员等制度。严格发展党员和党员教育管理工作，引导党员充分发挥先锋模范作用。22 .加强社会办医院党组织建设。按照“无的要有，有的要强'的要求，加大社会办医院党组织组建力度，批准设立社会办医院时，要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。实行属地管理与主管部门管理相结合，建立健全社会办医院党建工作管理体制，规范党组织隶属关系。社会办医院党组织要紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务，结合实际开展工作，按照党的要求办医立院。五、组织实施（一）加强组织领导，强化责任落实。各县（区）要将建立现代医院管理制度作为深化医改的重要内容，于2018年7月1日前制定实施方案，明确目标任务和责任分工，完善落实督办机制，确保各项任务有效落实、工作持续推进、目标如期完成。市卫生计生委、市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局等部门要适应建立现代医院管理制度的新要求、新情况，按照职能分工及时下放有关权限，不断完善政策措施，加强事中事后监管，优化政务服务流程，形成工作推进合力。（二）鼓励探索创新，总结推广经验。尊重基层首创精神，鼓励各医院在确定的改革方向和原则下，根据医院性质、功能定位、等级规模等不同情况，因地制宜，突破创新,建立符合实际的现代医院管理制度。卫生计生行政部门要会同有关部门密切跟踪工作进展，加强调研指导，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题。挖掘、总结、提炼、推广各地建立现代医院管理制度的典型经验，及时将成熟经验上升为政策，推动现代医院管理制度不断完善。（三）做好宣传引导，营造良好氛围。采取多种形式，着力抓好重要政策解读、重大成效展示、信息发布监管和正确观念传播等工作，为建立现代医院管理制度营造良好舆论环境。积极引导社会预期，及时回应社会关切，引导公众树立科学、理性、有序的就医理念，营造全社会尊医重卫的良好风气。