关于xx市食品安全的调研报告之一——关于食用农产品种养环节用药管控情况的调研报告.docx

关于XX市食品安全的调研报告之养环节用药管控情况的调研报告关于食用农产品种今年4月，市政协常委会“食品安全”调研课题的第一子课题组，在副主席XX、徐永辉的带领下，就“加强食品种养殖环节质量安全”这一子课题，重点围绕用药管控，赴市内外进行了专题调研，听取了市农委、海渔局的有关情况介绍，实地查看了汇龙镇好角村的珏北蔬菜有限公司、XX市嘉禾力农业发展有限公司、江苏嘉仕有机农业发展有限公司、黄海滩涂公司，赴江苏张家港市、浙江平湖市、浙江慈溪市（简称三市）学习考察、座谈研讨，提出了对策建议。近年来，我市坚持“产”、“管”并重，食用农产品质量安全监管机制逐步建立，重点领域整治取得实效，标准化、品牌化水平不断提高，食用农产品质量安全水平稳步提升。但农产品质量安全法的贯彻落实还有薄弱环节，农产品质量安全风险隐患依然存在。禁限用农药的使用仍时有发生；过量用药、未达安全间隔期上市的现象还较为普遍；个别农药经销户将过期农药、高毒农药自行更换包装和名称，对外有售；地下农药7.39%o 配送现象尚未绝迹；农技推广服务进村“最后一公里”、入户最后“一道坎”的问题也未有效破解；基层监管力量仍很薄弱，农业、渔政执法人手严重短缺，很难做到主动出击、突击检查；质量监管经费严重不足，远低于周边县市。围绕“食用农产品种养环节中的用药管控”这个重点，面对存在的安全风险隐患，调研组赴三市学习考察。调研组深切感到，两省三市在源头治理、生产过程监管等方面采取了许多切实有效的措施，值得我们XX学习借鉴。 （一）健全"三个到位”的保障机制。我们在调研过程中体会最深的是，三市各级领导对食品安全的高度重视，对种养环节中用药管控的高度自觉，深刻认识到源头监控是食品安全的基础，是义不容辞的重大责任。在工作中，三市均做到领导力量到位，将食品安全作为政府“一把手”工程，建立市级农产品质量安全领导小组；绩效考核到位，三市均将农产品质量安全工作列入市对镇（部门）的考核，作为农业先进镇评比的重要指标；财力保障到位，三市每年均安排专项财政用于农产品质量建设。张家港市“十二五”期间，共安排农产品质量建设2亿多元用于优质蔬菜基地、农药配送、检测体系等项目的建设。20XX年财政安排农产品质量工作经费增长幅度为9.5%,高于经常性财政收入增长幅度 （二）建立管控农药的配送体系。农业投入品，特别是禁限农（兽、鱼）药一直是农产品质量的最大风险隐患。张家港市对农业投入品实行严格管控，依托供销系统农资配送网络，采取“统一配送、零利润销售、财政补贴”的办法，构建全市农药集中配送体系，将农药集中采购配送到农户手中，有效控制了高毒高残留和假冒伪劣农药流入食用农产品生产环节，从源头上保证了农产品质量安全。启用“农药配送信息管理平台”，对该市农户，特别是种植大户购买农药的情况实行电子化管理，为农药监管和追溯体系建设提供可靠依据。 （三）加大标准化生产的推进力度。在标准化用药方面，注重规范，张家港市给农户、村、企业（基地）配送农药的同时，发放标准用药指导卡，告知标准生产的操作程序、用药的品种数量等，指导农户规范用药；在标准化生产方面，注重推广，从20XX年起，浙江平湖市积极探索镇街道农技水利服务中心围绕主导产业或特色优势产业开展全程农业标准化生产的途径,大力发展精准农业、推广精准播种、灌溉、饲养等技术，由此，而成为嘉兴市首个省级农业标准化综合示范县，被农业部授予全国农业标准化示范县（农场）等荣誉称号。我们考察的浙江平湖市金穗农业园，占地380亩，推行“五个一”农业标准化生产，是目前该市最大的农业标准示范基地。 （四）构建网格化的监管系统。江苏张家港市在建立农产品质量安全监管方面先行先试，为全国探索了成功经验，很多做法也值得我们借鉴。建立市镇村三级专门监管队伍，其中在村一级配备1名协管员，政府以购买公共服务的形式落实协管员补助经费；在全国率先设立集贸市场农产品检测联合监管办公室和市农产品质量联合执法管理办公室，真正做到了协同监管、共抓共管；在全国率先建立了系统的检测网络，全市9个镇、16家蔬菜集中种植区和重点蔬菜基地，设置农残检测室，配备专职检测员；在全国率先推行“入市必检”，对不合格农产品就地销毁，杜绝了不合格农产品流入市场；在全国率先推进信息化管理，监管人员全员派发移动监管APP终端，实现了监管巡查检测信息实时上传。为进一步推动我市食用农产品种养环节质量安全监管工作，抓好食用农产品种养环节中的用药管控，结合外地经验和XX实际，课题组提出了“建立四个体系”的对策建议： （一）建立一套统一的农药集中配送体系。农药是目前威胁农产品质量安全的主要因素。建议政府借鉴张家港市的做法，实行农药集中配送到农户，实现对农药采购的集中管控。首先要建好一条经营线。农药管理条例明确规定，农药实行许可证制度、定点经营。目前我市有4个“批发公司+经销户”的松散型农资营销 网络，延伸到全市12镇（区）90%的村，建议政府以购买服务的形式，以这四个网络为依托，担负起全市农药的专营职责，担负起全市农资农药的配送任务，将农药按亩数配送到各地的经销户。供销总社负责对四个农资营销网络的管理。其次，要抓好“六个统一统一采购农药，市农委根据各镇（村）上报的种养面积和实际用药需求，确定当季农药采购品种、数量，面向社会公开招标。统一凭卡购买，各镇（区）农业部门要为每个农户建立电子配送卡,卡内有具体的种养面积、生产品种、用药数量、方法等。对规模经营面积大、经济实力强的村，批发企业直接按该村农药电子配送卡上的品种、数量送到村、大户，散户凭卡到指定经销处购买。统一设置标识，所配送的农药包装袋（瓶）上统一加贴全市配送农药标识，同时以镇为单位统一编号，便于流通和使用过程中检查监督。统一销售价格,集中配送的农药统一按中标价零利润销售。统一回收处理，农户在下一次农药购买时，须将已使用完的农药包装物送到原经销处，配送车辆统一回收后，按照谁生产谁处理的原则，由农药生产企业对回收的农业包装物统一进行无害化处理，避免二次污染。统一补贴差率，为保证农药经销企业（户）的正常运转，对农药销售差率由市镇两级财政按比例补贴。 （二）建立一套系统的标准化生产技术体系。安全的食用农产品是生产出来的，标准化生产是确保食用农产品质量安全之本。目前，我市已建立了粮油、蔬菜、瓜果、畜禽、水产等主要农产品 的生产标准化技术体系，规模化土地种植面积25万亩，部级园艺作物标准园3个，省级园艺作物标准园7个，培育了嘉仕有机、嘉禾力等多家标准化生产企业，基本具备了实施农业规模化标准化生产的良好基础。建议市政府借鉴三市的做法，把农业生产规模化、标准化作为农产品质量安全建设的有力抓手，打造一套系统的标准化生产技术体系，全力推进标准化生产。一是推进经营规模化。以龙头企业为依托，建立“公司+基地+农户、公司+合作经济组织+农户、公司+协会+农户”的模式，发展规模经营，为标准化生产打下扎实基础。二是推行生产标准化给图式”,市农委、海渔局要根据我市主要农作物（畜禽、水产）的品种，制定标准化生产模式图，以“口袋书”的形式发放到农户手中，让他们一看就懂，力争通过两年努力，使标准化入户率达到100%。“给方子”，在农户凭卡购买农药时，经销户就要将农技部门开出的生产方子给农户，让农户知道种养农产品生产的方法、流程、用药剂量、时间、安全间隔期等，学会按方子用药生产给防治”，要依托村、合作社成立农作物病虫草害统防统治合作社，对农作物病虫草害统防统治。 （三）建立一套严密的监管检测体系。监管、检测是食品安全的重要支撑。建议政府建立一套严密的监管、检测体系，规范农业生产经营主体的生产经营行为。一是监管对象全覆盖。将种养大户、农产品生产企业、畜禽屠宰场等生产经营主体100%纳入监管 名录。以生猪等农（畜、水）产品为重点对象扩大追溯试点，推广“耳标”和“二维码”，逐步实现龙头企业产品可追溯，增强生产者的责任心。二是检测服务全启动。要在镇（区）、蔬菜集中种植区、重点基地，均设立农产品检测室，定时定点对农产品进行抽检。对不合格产品做好产品溯源和依法处理，确保不流入市场。三是移动监管全时段。启用移动监管APP,将监管本底、巡查记录、检测数据等纳入信息管理系统，对监管检测人员全员派发，实行全市联网，实时上报，互通互用，动态监测。市农委、海渔局、市管局、供销社等部门及镇（区）可通过不同端口获得各自监管信息，监控分析、及时指挥。 （四）建立一个有力的质量安全保障体系。如果没有一个强有力的保障,农产品质量安全就始终不能有效解决。建议市政府强化职能部门间的协同监管，推进共抓共管。依据农产品质量安全法的有关规定，市政府要成立市农产品质量安全工作领导小组，市农委、市管局、海渔局、公安局等部门及各镇（区）为成员，明确监管部门和各镇（区）的“权力清单”“责任清单”“负面清单”，形成一个事权明晰、权责一致、上下协调的食用农产品监管责任体系。要配足配强监管人员。建议市镇（区）两级监管人员实现专职，在已建立的镇农产品质量安全监管所基础上，配备2-3名专业对口、事业心强的人员作为专职监管员；对村级协管员进行绩效考核，确保人员到位、精力到位。同时加强农业、渔业执法监管队伍建 设，及时招录补充工作人员，杜绝青黄不接现象彻实解决“有编无人”“有岗无人”的问题。要建立监管检测人员的自律制度，真正落实好市镇两级政府对辖区内食用农产品质量安全负总责的要求，切实依法履行监管检测职能，确保监管检测到位。要发挥市镇（区）两级农技人员的作用，通过联村包户等办法，组织农技人员深入田间地头，推广指导标准化生产技术。要强化考核。建议借鉴三市的经验，将农产品质量安全工作列入市对镇（区）的综合考核。要加大食用农产品质量安全建设的经费投入。建议市镇两级财政按时拨付，足额到位，并随着财政收入的增长，逐步加大经费保障力度。建议每年财政安排食用农产品质量工作的经费增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，以用于优质蔬菜基地、农药配送、检测体系、APP移动监管等项目的建设。此外，要加大对“三品一标”认证、优质农产品展示展销、农产品包装标识和追溯体系建设等奖励扶持力度。*¥*¥*¥*¥¥*¥¥¥¥¥¥*¥*¥*¥¥¥¥¥*¥¥*¥¥¥¥¥¥*¥*¥*¥*¥*¥*¥*¥*