关于完善西城区养老服务体系的实施方案.docx

附件1关于完善西城区养老服务体系的实施方案（征求意见稿）为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意见，按照北京市人民政府办公厅关于完善北京市养老服务体系的实施意见要求，进一步完善具有首都核心区特色的就近精准养老服务体系，结合工作实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，积极应对人口老龄化国家战略，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性，发挥政府、社会、市场、家庭四方作用，加强基本养老服务需求保障，优化居家社区养老服务供给，以精准促进满意，以融合促进活力，以创新促进发展，以规范促进提升，努力搭建居家服务多样化、社区服务专业化、机构服务规范化、医养康养结合化、事业产业协同发展的首都核心区特色养老服务体系，不断提升老年人及其家庭的获得感、幸福感和安全感。二、重点任务（一）精准养老服务供需对接1 .优化调整养老服务设施布局。按照北京市西城区养老服务设施专项规划（2021年2035年），推进实施工作，确保社区养老服务设施落图落位。严格落实新建住宅小区配建养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。开展已建成居住区配建养老服务设施补短板行动，推动城市更新行动计划腾退的具备养老设施条件的闲置房产和空间用于养老设施等公共服务设施建设。进一步挖掘利用各类服务资源，拓展“养老+”“+养老”服务模式，着力优化养老服务设计布局，丰富多元化养老服务供给。坚持保基本、兜底线，政府投入资源或者出资建设的养老服务设施要优先用于基本养老服务，保障有集中供养意愿的特困老年人多种模式实现集中供养。通过统筹资源等方式，到2025年底，确保有1所以失能特困人员专业照护为主的区级特困人员供养服务机构。（责任单位：市规划自然委西城分局、区住房城市建设委、区发展改革委、区委社会工委区民政局、各街道）2 .健全养老服务供给机制。依据国家基本养老服务清单北京市基本养老服务清单，建立西城区基本养老服务清单动态调整机制。构建普惠型居家养老服务供给体系，根据不同年龄、不同经济状况、不同服务需求，分类建立服务项目、服务内容、服务标准的居家养老服务清单，探索分类分层根据老年人实际需求提供定制和点单服务模式。鼓励支持行业协会和市场主体根据实际需求，定期发布市场化养老服务供给清单。到2025年,基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。（责任单位：区委社会工委区民政局、各街道）3 .建立老年人需求精准识别和动态管理机制。发挥街道和区域养老服务中心、基层自治组织作用，健全完善并动态更新老年人基础信息台账；调查梳理辖区老年人服务需求，健全并动态更新服务需求清单。做好养老服务数据统计监测。构建“网格”主动发现需求、处理需求模式，实现快速响应、未诉先办。优化老年人能力评估工作流程，探索建立评估数据共享机制。（责任单位：区委社会工委区民政局、区科技和信息化局、区卫生健康委、区医保局、区残联、区统计局、各街道）4加强老年人探访关爱。进一步完善探访关爱政策，发挥政府、市场、家庭、社会四方作用，探索巡视探访举手制模式，加强巡视探访标准化体系的宣贯，实现有需求意愿的老年人探访服务全覆盖。压实街道责任，依托街道区域养老服务中心、社区居委会、社区养老服务驿站、基层老年协会、志愿服务组织等，面向独居、空巢、留守、失能、重度残疾、计划生育特殊家庭等老年人提供上门看望、电话问候等服务。（责任单位：区委社会工委区民政局、区卫生健康委、各街道）（二）搭建多元主体参与格局5 .强化区级统筹指导。发挥区级养老服务部门联席会议的统筹协调、决策部署作用，加强部门间的协同联动。强化区级养老服务指导中心区域养老服务资源整合、信息平台推广应用、行业监督指导等作用。强化养老行业协会桥梁纽带、行业自律、协调监督作用，加强养老服务领域资源对接。建立养老服务领域政府和企业面对面交流机制，促进问题解决更加务实高效。（责任单位：区养老服务部门联席会议成员单位）6 .建设街道区域养老服务中心。进一步做实街道养老服务联合体。推进街道区域养老服务中心建设，由各街道提供至少一处具有养老服务一定规模的设施，采取以空间换服务的形式招募服务运营商，确保具备养老服务供需对接、调度监管、社区餐厅、老年学堂、康养娱乐、集中供老等功能，为老年人提供综合性、普惠性养老服务。推动由政府无偿提供场地且符合条件的养老照料中心，加快转型升级为街道区域养老服务中心。到2025年底,实现每个街道建成至少1个区域养老服务中心。（责任单位：区委社会工委区民政局、各街道）7 .大力发展社区嵌入式养老机构。强化养老照料中心养老助餐、日间照料、社区助老等辐射功能。优化社区养老服务驿站功能定位，进一步打造社区养老“总服务台”，开展养老服务驿站专业化服务升级，作为街道区域养老服务中心的延伸服务网点，逐步实现与区域养老服务中心网络化、连锁化运营，就近就便为老年人提供巡视探访、助餐、助医、助浴、助洁等服务。做好居家老年人，尤其是重度失能失智老年人的居家养老保障服务。（责任单位：区委社会工委区民政局、各街道）8 .推进养老服务产业发展。全面落实国家相关税费扶持政策，加强养老产业政策宣传解读。着力发展养老金融、普惠金融,鼓励商业银行开发针对养老服务业的特色信贷产品，支持具有养老属性的储蓄、理财、保险、基金等产品发展。支持建设智慧健康养老产业主题孵化器，搭建由政府、企业、科研院所、养老机构、金融机构等组成的“政企学研用金”合作平台。加强智慧养老、智能设备等服务体验，引导商场、超市、社区便民服务中心设立老年用品专区专柜，繁荣养老服务消费市场。（责任单位：区发展改革委、区科技和信息化局、北京金融街服务局、区商务局、区委社会工委区民政局、各街道）9 .发展规模化、品牌化市场主体。建立区级统筹招募机制，通过政府引导、有效监管，统筹招募街道区域养老服务中心、新建小区配套养老设施、社区养老服务驿站服务运营商，推进连锁化、品牌化运营。引导支持实力强、服务佳、口碑好的国有企业、民营企业、社会组织等市场主体提供多元化综合养老服务。发挥国有养老服务企业示范、引领、促进的作用，为老年人提供价格可负担、品质可信赖、运营可持续的养老服务。（责任单位：区委社会工委区民政局、区发展改革委、区市场监管局、区国资委、各街道）10 .培育养老服务志愿团队和组织。落实养老志愿服务“京彩时光”工作规范，开展西城区养老志愿服务“微孝行动”，以社会治理方式引导驻区单位、养老服务商、物业企业、社会组织、志愿服务队伍等社会力量通过开展志愿服务、捐赠等方式，为养老服务提供支持和帮助。鼓励社区将党建与养老服务有机结合，充分发挥党组织的战斗堡垒作用及老党员的先锋模范作用。（责任单位：区委社会工委区民政局、团区委、各街道）（三）创新普惠服务多样供给IL推广北京市创新养老居家养老服务模式。推进居家养老供给侧结构性改革，完善居家养老服务规范和家庭养老照护床位支持政策。以街道为基础单元，系统设计居家养老服务设施布局和服务供给。推进“管家式服务”工作机制，实现供需精准对接和24小时服务。（责任单位：区委社会工委区民政局、各街道）12 .推进“养老助餐工程”。持续优化西城区“115N+”养老助餐服务体系。进一步完善养老助餐设施布局，充分利用街道辖区内各类资源打造社区助餐点，吸纳优质社会连锁餐饮企业加入，实现社区全覆盖。鼓励通过小碗菜、家乡味等形式丰富助餐供给，试点特殊老年人专餐服务，探索多元参与、分层补贴模式满足老年人配送需求。深化“父母食堂+”助餐新模式。强化养老助餐信息化、数字化、智慧化支撑，探索物联网、AI智能识别、大数据、创新支付等前沿技术在助餐服务的应用，进一步精准供需对接、加强服务管理、提升监管水平。（责任单位：区委社会工委区民政局、区商务局、区市场监管局、区科技和信息化局、各街道）13 .升级“一键呼”服务体系。进一步加强资源链接，注重与巡视探访服务、驿站责任片区、养老服务联合体、云诊疗等相结合。探索一键挂号、一键送药、一键家医咨询等医疗功能。优化智慧出行服务。到2025年，实现一键服务覆盖辖区70岁以上有需求的常住老年人。（责任单位：区委社会工委区民政局、区卫生健康委、区商务局、各街道）14 .推进“居家安全工程”。充分利用区域养老服务中心、养老服务驿站等空间资源，实现居家适老化改造体验场景全覆盖，探索多种模式开展适老化体验、改造，制定多种场景服务包。探索建立康复辅具租赁“区级一中心、一街一站点、社区全覆盖”的服务体系，满足老年、残疾、伤病等人群多样化需求。优先推进老楼加装电梯等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，鼓励开展无障碍环境认证，提升无障碍环境服务水平。加强信息无障碍建设，降低老年人应用数字技术的难度，保留线下服务途径，为老年人获取养老服务提供便利。（责任单位：区委社会工委区民政局、区住房城市建设委、区市场监管局、区科技和信息化局、区残联、各街道）15 .推进医养结合工程。提升老年健康服务能力，规范65岁及以上常住老年人健康服务管理，发挥健联体统筹作用，做实老年人家庭医生签约服务。加强照护型床位的建设，升级家庭养老照护床位，探索家庭病房与家庭养老照护床位接续服务机制。试点康复、安宁疗护进机构，实现养老机构医护升级。推进“云诊疗”服务体系的建设，优化老年挂号就医政策，提升老年人就医便利性。加强老年病筛查和干预，探索对于失智老人的筛查、评估、干预服务工作。（责任单位：区卫生健康委、区委社会工委区民政局、各街道）16 .推动机构养老服务提质增效。建立区级统筹机制，优化养老机构布局，鼓励开展设施建设和改造提升工程。发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，强化托底保障作用。计划生育特殊家庭、现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，符合规定条件申请入住公办养老机构的，同等条件下优先安排。提升国有经济对养老服务体系建设的支持能力，鼓励国有企业承接公办养老机构、新建小区配套等公办养老服务设施运营管理，强化国有经济在基本养老服务领域的有效供给。（责任单位：区委社会工委区民政局、区发展改革委、区国资委、市规划自然委西城分局、区住房城市建设委、区卫生健康委、区退役军人事务局、各街道）17 .深化异地旅居康养。探索老年人旅居康养服务模式，加强对老年人异地旅居康养的政策支持，建立旅居康养示范点准入准出机制，完善重点旅居康养推介机制。与实力强、规模化、专业化的国有企业合作，在京津冀蒙等地试点建设异地旅居康养基地，进一步向全国延伸打造短、中、长期旅居康养项目。通过政府补贴、企业让利、当地优惠，鼓励支持老年人选择“冬南夏北”候鸟式养老服务。（责任单位：区委社会工委区民政局、区发展改革委、区文化和旅游局、各街道）18 .深入推进长期照护保险试点工作。落实全市长期护理保险制度。将政府购买服务与直接提供服务相结合，优先保障经济困难的失能、高龄、重度残疾、无人照顾等老年人的服务需求。（责任单位：区医保局、区卫生健康委、区委社会工委区民政局、区人力社保局）（四）加强养老服务综合保障19 .加强智慧养老服务平台建设。持续优化西城区智慧养老服务平台，建立养老服务主体信息共享机制，集成市、区、街道、机构养老服务资源信息，逐步实现统一服务平台、统一服务入口、统一服务事项、统一用户管理。加强数据分析与使用，从政府监管、机构管理和养老服务三个维度，强化风险管理、运营管理等各类环节数字化管理，完善以数据为中心、多方共同参与的养老服务协同共治模式。为科学决策和动态监管，以养老服务精准对接提供信息化支撑。（责任单位：区委社会工委区民政局、区科技和信息化局、各街道）20 .加强养老服务机构综合监管。在区级养老服务指导中心统筹下，建立以服务对象满意度为导向的评价体系，加强对服务单位准入、准出的考核力度。进一步完善政府监管、行业自律、社会监督、机构自治“四位一体”综合监管体系。强化数字化赋能，探索数字人民币在监管领域的应用。提高监管效能，建立健全“风险+信用”分级分类监管制度，加强养老服务信息自动归集、自动核验、自动预警、实现全流程、无感、动态、闭环监管。进一步督促养老机构落实安全生产和消防主体责任，推进西城区养老机构消防改造达标审验，确保风险隐患动态清零。（责任单位：区委社会工委区民政局、区市场监管局、西城消防救援支队、各街道）21 .强化养老服务经费保障。建立与老年人口相协调的养老服务经费保障机制，探索差异化补贴政策，确保养老领域财政投入的科学性、精准性、稳定性、连续性，保障财政投入效能。完善养老服务补贴津贴政策，优化养老服务补贴机制、方式、对象。统筹上级补助和本级财政资金，保障养老服务各项政策落实。（责任单位：区委社会工委区民政局、区财政局、各街道）22 .培养专业化养老服务队伍。提高养老护理员的社会地位,通过选树典型、表彰激励等，提升养老护理员社会认知度、认可度。提高养老护理员的技能，进一步完善养老服务人才培养体系，签约建设养老服务人才实训基地，按照“启航、续航、领航”分层分类开展养老服务人员梯度式、全覆盖培养，组建专业养老护理员队伍，形成实名制网格化运营管理模式。扩大来源渠道，鼓励大学生、低龄退休医务工作者、医院护工、家政服务人员从事养老服务，探索与津、冀、蒙等协同发展区域建立养老护理员劳动力输入对接机制。到2025年，建立不少于3个县级以上地区养老护理员劳动力输入对接关系。（责任单位：区委社会工委区民政局、区人力社保局、区卫生健康委、区教委、各街道）23 .营造良好社会氛围。积极做好养老服务政策宣传解读，及时公开养老服务信息，不断增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念，提高公众的科学素养、健康素养和主动健康意识。（责任单位：区委社会工委区民政局、各街道）三、工作要求（一）强化责任落实各级党（工）委要切实加强对养老服务体系建设的全面领导,认真履行养老服务体系建设的主体责任。各部门、各单位要按照职责分工，明确落实措施和进度安排，抓好任务落实。区级养老服务部门联席会议要发挥统筹协调作用，加强各部门信息共享与协作，研究并推动解决养老服务体系建设工作中的关键问题。（二）注重跟踪问效各部门、各单位要切实履行职责，落实支持政策，加强绩效评价和监督检查。要强化养老服务的综合监管，确保服务质量和安全。要加强养老服务财政资金使用情况的监管，对弄虚作假、非法套取政府补贴的养老服务机构及人员依法依规予以严惩。区民政局要完善养老服务体系建设评价机制。（三）营造良好氛围各部门、各单位要主动做好养老服务政策宣传解读，及时规范公开养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。要积极开展养老服务宣传教育，广泛凝聚社会共识，充分调动各方面参与养老服务体系建设的积极性和主动性，营造全社会敬老爱老孝老的良好氛围。