（经验交流）规范县乡属地管理推进基层管理创新打造科学管理体制.docx

为贯彻落实党中央“基层减负年”决策部署，大力推动制度创新、流程再造，以为基层松绑减负为着力点，积极推进明晰县乡职责规范“属地管理”工作，通过编清单、建平台、明流程、强保障，县乡职责分工更加优化，工作配合更加协同，管理服务更加高效，初步构建起边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层管理体制。一、突出问题导向，搞好改革顶层设计长期以来，“属地管理”作为一种工作方式，在明确责任、推动落实方面发挥了积极作用，但在一些地方也存在简单以“属地管理”名义把责任层层下移、搞“降格落实”“悬空落实”的问题，造成基层不堪重负、干部群众反映强烈。省委编办坚持问题导向，在深入调研、广泛征求意见基础上，与深化地方机构改革、乡镇行政管理体制改革和基层社会治理相结合，研究制定了关于明晰县乡职责规范属地管理的若干意见（试行），围绕编制清单、搭建平台、再造流程、强化保障四个重点提出八项措施。改革重点把握了“五个坚持一是坚持问题导向，把基层反映最为集中、最希望解决的问题作为突破口和切入点，聚焦如何解决乡镇政府责大权小、基层责任状满天飞等问题，提高改革措施针对性。二是坚持探索创新，深入学习、准确把握中央改革精神，全面掌握基层情况,在现有法律法规框架下锐意改革大胆突破，着力打通关节、疏通堵点、力求实效。三是坚持重点突破，瞄准“属地管理''问题的主要矛盾，围绕与群众生产生活密切相关、发生频次较高的重点领域和薄弱环节，先急后缓、先聚后扩，总结经验、稳步推进。四是坚持开门搞改革，吸收市县人员组建工作专班，调动各级的主观能动性和积极性，联合攻关、上下联动，广泛听取基层意见建议，凝聚基层工作智慧，确保改革措施见实效。五是坚持狠抓落实，加强对市县的督促指导，召开两个现场会，组织指导各地开展培训余次，培训县直部门、乡镇干部等万人次，切实推动改革落实落地。二、突出主体责任，编制属地事项清单明确谁为主、谁配合的主次关系和职责分工，是厘清县乡边界、规范“属地管理”的基础和核心。聚焦基层反映集中的拆违拆临、“散乱污”企业整治等7大重点领域和重点工作，梳理县乡共同承担且层级间职责不清的51项具体事项，编制了县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录，逐条列出县级职能部门和乡镇（街道）的主体责任和配合责任。如基层反映强烈的拆违拆临、“散乱污”企业整治等事项，明确县级职能部门承担主体责任，负责相关政策制定、监督检查和行政执法等，乡镇（街道）承担配合责任，配合做好日常巡查排查、宣传教育、情况上报等。市县参照省指导目录，结合本地实际制定印发了本级清单，其中，市推行“属地管理”清单事项颗粒化，将清单扩展到10多个领域，具体事项达项。全省市、个县（市、区）共编制公布主体责任和配合责任清单项，作为县乡履职、监管和问责责任界定的重要依据。三、突出协同联动，建立“乡呼县应、上下联动”机制为切实解决县乡两级协同联动不畅等问题，在明晰县乡职责的同时，按照优化协同高效原则，指导县（市、区）党委政府依托现有综合执法、综合治理等机制搭建县级“响应”平台，建立“乡呼县应、上下联动”工作机制，赋予乡镇（街道）对辖区需县级职能部门解决事项的协调权。乡镇（街道）对无法独立解决的复杂事项或突发事件等可通过平台向县级职能部门“呼叫”；县（市、区）党委办公室、政府办公室或平台管理部门通过平台受理后派发相关部门，并负责督办；县级职能部门接到“呼叫”后快速“响应”，及时与乡镇（街道）联动解决问题。建立“呼叫“事项办理信息反馈评价制度，将承办部门的“响应度、办结率、满意率”纳入经济社会发展综合考核，对不“响应”、迟“响应”或“响应”不作为的部门予以通报整改，保证“呼叫”有力、“响应”迅速、“需求”办好。截至年11月底,全省市、个县（市、区）均已完成清单事项运行流程制定工作，全部建立起“乡呼县应、上下联动”工作机制。各地通过平台呼叫办理事项余件次，办结率在95%以上。四、突出便捷高效，实施工作流程再造为适应县乡职责的重构和“乡呼县应''新机制的需要，各县（市、区）根据市级印发的清单，按照顺畅高效便捷的原则，对原有工作流程进行全面梳理、调整优化，打造清单运行的“流程图”和“说明书一是再造清单事项运行流程。改变过去上级部门以行政命令下压责任、乡镇（街道）付出大量精力协调部门的工作方式，各县（市、区）按照市级清单确定的职责任务，逐项细化县级部门与乡镇（街道）的责任分工，明确从问题发现到事项办结的程序环节、承办机构、办理时限等，明确责任链条的分界点、衔接点，减少和杜绝县级部门之间、部门与乡镇之间的推诿扯皮,提高基层管理服务效率。二是优化“乡呼县应”平台运行流程，明确了“发现问题一乡镇呼叫一平台受理一部门响应一评价反馈”的工作闭环，构建环环相扣、无缝衔接的工作运行新机制，实现聚力增效。比如，市统一依托政务服务热线平台打造“乡呼县应''专项平台；市区开发了“诉递”电脑管理端，还开通了微信公众号和手机APP；市开发应用“乡呼县应”平台；市区使用“智慧”平台，在环保领域通过AI智能分析建立，乡呼县应，事呼双应，双向呼叫通道，有效提高了联动效率和治理效能。五、突出考核问责，强化配套制度保障明晰县乡职责规范“属地管理''是创新基层管理体制机制的一项重构性变革，也是一项系统性工程。为确保清单落实，县（市、区）以两办名义出台考核评价、清单动态调整、派驻机构统筹管理等方面的配套制度，强化乡镇（街道）对县（市、区）直部门的考核话语权、对综合性事项的协调督办权、对派驻机构的管理权及对相关负责人任免的建议权。一是健全县乡履职双向考评制度，赋予乡镇（街道）对县（市、区）直部门的考核话语权，变过去“上对下”单向考核为县乡双向考核，乡镇（街道）对县级职能部门的评价结果占被考核部门绩效考核权重的l3o二是建立清单动态管理和清单外交办事项准入机制，根据需要及时按程序对清单进行增减调整，严禁县级职能部门擅自将已明确由自身承担的职责任务交由乡镇（街道）办理。三是完善派驻机构统筹管理制度，赋予乡镇（街道）对派驻机构的管理权及对主要负责人任免的建议权，派驻机构负责人的任免要听取所在乡镇（街道）党（I）委的意见，将派驻机构日常经费拨付乡镇（街道）统一管理，人员党团组织关系一并转入乡镇（街道）党（工）委，乡镇（街道）对派驻机构履行职责的评价权重占到60%以上，充分调动和发挥派驻机构服务基层的职能作用。四是落实严格依单监管问责制度，将责任清单作为县乡履职、监管和问责重要依据，严格落实失职依单追责、尽职依单免责有关规定，让基层干部清清楚楚干事、明明白白负责，切实解决问责过滥问题。下一步，将继续加强对市县“乡呼县应”工作机制建立和配套制度完善、业务培训等工作的指导，完善相关配套制度，推动县乡主体责任和配合责任清单制度落地见效，巩固机构改革和乡镇（街道）行政管理体制改革成果，不断提升基层治理能力和服务水平，提升群众的幸福感和获得感。一是深化党建引领，推动“吹哨报至平台向社区、网格延伸将规范“属地管理”工作纳入党（工）委书记抓基层党建述职评议内容，并作为综合考核指标，层层压实各级党组织抓治理工作责任。制发全市城市基层党建全域提升攻坚三年行动实施方案（2024-20年）和关于加强党建引领城市网格化治理的实施办法，对党建引领网格治理精细化作出安排部署，组织实施“红色堡垒、头雁领航、多元共建、机制建优、拓面提质”五项行动，整合党建、社会治理等功能，把“党支部建在网格上“，实现"党建网''与“治理网''多网合一，推动“吹哨报到、呼应联动''平台向社区、网格延伸，优化“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”机制，打通全链条的群众诉求解决通道，把矛盾化解在基层、纠纷调处在基层、诉求解决在基层。二是调整事项清单，进一步扩大覆盖范围落实“属地管理”事项清单动态调整要求，围绕生态环境、自然资源、公共卫生、应急管理、市场监管、社区治理、市容环境、民生保障等领域，梳理基层和群众关心的热点问题，厘清部门之间、部门和镇（街道）之间职责分工，形成市第三批县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单，增加“属地管理”事项18项、优化9项，“属地管理”事项总数增加至项。各区（市）调整完善了本区（市），属地管理，事项责任清单，根据清单调整情况和平台运行管理要求，协调指导相关部门，逐项细化分解，进行颗粒化改造，修订完善了清单事项“施工图”“说明书”。对违法建设行为监管执法、占道经营（无证无照经营）行为监管执法等复杂事项，进一步细化工作流程和运行机制，确保统一规范、简明清晰、操作可行。将“属地管理”责任清单中网格可承担的工作纳入枣庄市网格事项清单，实现“两单”联动。三是优化提升运行平台，深化社会治理改革依托市域社会治理现代化综合指挥平台进一步完善“属地管理”工作运行平台，调整成立市、区（市）、镇（街道）三级社会治理现代化领导小组，按照“1+X”统分结合的模式，市级打通视联网、视频共享、网格治理、12345热线、数字化城管等信息平台，实现社会治理指挥协同、数据协同、业务协同统筹，建设力”个市域社会治理协同平台，以网格管理、热线受理、数字城管为主，组建专班，集中办公；各区（市）通过抓好“诉递”“e呼善应”等“X”个实战运行良好的基层社会治理平台的改造提升、对接融合，以协同平台推动市域联动共治，以区（市）基层社会治理平台打造县域治理特色品牌。在镇（街道）明确“呼叫员”，区（市）督查工作机构明确“督办员”，区（市）相关职能部门明确“专管员”，夯实平台工作责任，推动平台从基层信息“传声筒”到解决问题“好帮手”转变。力争截至7月中旬，全市各平台受理办理镇（街道）“呼叫”事项件，办结满意率达100%。四是深化综合执法改革，为规范“属地管理”提供保障深化综合行政执法改革健全协作配合机制，市级人力资源社会保障、生态环境、农业农村等单独设立综合执法队伍的部门进一步健全完善本领域执法监管协作配合机制，印发相关文件、修订有关制度，进一步完善部门内部分工协作机制，加强综合行政执法队伍与行业管理、技术推广、检验检测等其他机构的协作配合;同时完善与其他执法部门的协作配合机制，发挥联合执法作用。推动区（市）综合行政执法局厘清其与行业主管部门职责边界、健全执法监管协作配合机制，做好相对集中行政处罚权改革“后半篇文章”。持续推动执法重心下移，落实一线执法人员比例不低于85%的要求，以各区（市）综合行政执法大队在各镇（街道）派驻的执法中队为主体，整合公安、交通等力量共余人，实行“1+6+N”联合执法。做实镇（街道）综合执法办公室，在市乡村振兴示范镇和街道先行试点，整合乡村规划建设监督管理办公室和综合执法办公室的职能，组建综合执法办公室，保留乡村规划建设监督管理办公室牌子，作为镇（街道）党政工作机构，统筹组织协调指挥辖区内派驻、下沉的执法力量，实行联合执法。下一步将探索推动相对集中行使县级城镇管理、市场监管、安全生产、生态环境、社会治安、民生保障等方面的行政处罚权，破解“管得了看不见、看得见管不了”的难题。