十九大后深化放管服改革的目标、任务与对策.docx

十九大后深化放管服改革的目标、任务与对策一、本文概述自党的十九大以来，中国政府进一步深化了放管服改革，旨在优化营商环境，激发市场活力，推动经济高质量发展。本文将对十九大后深化放管服改革的目标、任务与对策进行深入探讨。我们将概述放管服改革的背景与意义，阐述其在推动经济转型升级、提升政府治理能力等方面的重要作用。本文将详细分析当前放管服改革面临的主要挑战和问题，包括简政放权不到位、监管体系不完善、服务效能不高等方面。我们将提出一系列具有针对性的对策和建议，旨在推动放管服改革取得更大突破，为实现经济高质量发展提供有力保障。通过本文的阐述，我们期望能够为深化放管服改革提供有益参考，为推动中国经济社会发展贡献力量。二、深化放管服改革的目标在十九大后，深化放管服改革已经成为推动我国政府职能转变、优化营商环境、激发市场活力的重要手段。为了实现这一目标，我们需要明确以下几个方面的目标：在进一步深化改革的过程中，我们要继续推进简政放权，减少政府对市场的干预力度，释放市场主体的活力。通过取消和下放行政审批事项，简化办事程序和环节，降低市场准入门槛，营造公平竞争的市场环境。在放管结合的基础上，要加强事中事后监管，创新监管方式和手段，提高监管效能。建立健全监管体系，加强对重点行业、重点领域、重点市场的监督和管理，防止出现市场失序和乱象。在放管过程中，要注重优化服务供给，提高政府服务的水平和质量。通过完善公共服务设施，提高服务效率和服务水平，满足人民群众日益增长的服务需求。同时，也要加强与企业和市场的沟通协调，形成良好的互动机制。三、深化放管服改革的主要任务在十九大后，我国政府进一步推进放管服改革，以释放市场活力、提高政府服务效率。在这一背景下，深化放管服改革的主要任务包括以下几个方面：简政放权：进一步减少政府对市场的干预，取消和下放那些没有法律法规依据的行政审批事项，释放市场主体的活力。创新监管方式：建立健全事中事后监管体系，加强对市场主体的监督和管理，防止出现市场失序和垄断行为。同时，推动形成多元参与、共同治理的市场格局。优化服务流程：进一步优化办事流程，简化办理程序，提高政府服务的效率和便利性。通过数字化、智能化等手段，实现政务服务的“一网通办”，让企业和群众能够更加便捷地享受政府服务。加强基础制度建设：建立健全与放管服改革相适应的基础制度，如信用体系建设、数据共享平台建设等，为改革提供有力保障。深化放管服改革需要多方面协同合作，涉及简政放权、创新监管方式、优化服务流程等多个环节。只有不断推进这些工作，才能真正释放市场主体的活力，促进经济的持续发展。四、深化放管服改革的对策要完善法律法规。在推进放管服改革的过程中，必须以法律为依据和保障。因此，需要对相关法律法规进行修订和完善，确保改革有法可依、有章可循。同时，还需要加强对行政许可事项的监管和管理力度，防止出现权力滥用和腐败现象。要加强事中事后监管。政府应该转变职能，从直接干预市场主体的行为转变为提供服务和监督。具体来说，可以通过建立健全信用体系、加强信息公开等方式来实现对市场的有效监管。还可以引入社会力量参与监管工作，形成多元共治的局面。再者，要优化审批流程。政府部门应该精简办事程序和环节，减少不必要的中间环节和资源浪费。通过电子政务平台的建设和应用，实现网上申请、审核、公示等全流程自动化处理，提高审批效率和服要推动创新发展。政府部门应该鼓励企业和社会组织开展技术创新和模式创新活动，支持其在新领域、新业态上进行探索和实践。对于符合国家发展战略的创新项目，政府应该给予一定的政策支持和资金扶持。为了深化放管服改革，需要不断完善法律法规、加强事中事后监管、优化审批流程并推动创新发展。通过这些措施的实施，可以进一步激发市场活力和创新能力，促进经济社会持续健康发展。五、结论经过对十九大后深化放管服改革的目标、任务与对策的详细分析,我们可以看到，这一改革举措对于推动我国经济社会的持续健康发展具有重大意义。深化放管服改革，不仅是对政府职能的深刻调整，更是对市场主体活力的有效激发，对于构建更加公平正义的市场环境、推动高质量发展、增强人民群众的获得感和幸福感具有深远影响。面对新的改革任务和目标，我们必须保持清醒的头脑，以更加坚定的决心和更加有力的措施推进改革。要进一步简政放权,优化服务，激发市场活力，同时也要加强监管，确保市场秩序和公平竞争。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，以人民为中心，推动放管服改革不断向纵深发展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。深化放管服改革是一项长期而艰巨的任务，我们必须以高度的责任感和使命感，以更加开放的态度和更加务实的作风，推动改革不断取得新的更大成果。只有这样，我们才能在新时代的大潮中乘风破浪,实现中华民族的伟大复兴。参考资料：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。这是党的十八大后深化行政体制改革、推动政府职能转变的一项重大举措。2015年5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出了“放管服”改革的概念。2018年8月2日，公安部宣布9月1日前全面推行公安交管“放管服”。2018年11月29日起，公安部施行深化治安管理“放管服”改革措施，通过减轻企业经济负担、减免企业办事证明材料、建立企业内部安全随访制，进一步方便企业群众办事创业。2020年5月22日，国务院总理李克强在发布的2020年国务院政府工作报告中提出，“放管服”改革纵深推进。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。简政放权是民之所望、施政所向。“放管服”改革是否到位，一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增便利。“放管服”改革，对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平，对外要提升行政便利化水平，使之更加适应社会主义市场经济发展要求，其难度和复杂性可想而知。“放管服”改革涉及民生的边边角角、方方面面，内部改革任务非常繁琐，基层人手少，既要理顺关系又要优化服务，困难的确不少。但是，只要进一步转变理念，大胆用足用好高科技手段来助推改革，不仅能节省企业群众办事的时间和成本，也可减轻各级政府部门的压力，以有限的人力更好地专注于创新管理和高效服务。从这个意义上讲，通过改革提升治理能力，有针对性地“送政上门”，不失为政府部门化被动为主动的可行选择。2016年5月9日，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。李克强总理在政府工作报告提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。李克强语重心长地说：“放管服'改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲小我成就大我。"2018年6月，公安部推出简捷快办、网上通办、就近可办等20项交通管理“放管服”改革新举措。“申请材料减免”、“18类业务一证即办”、“一窗办”、“自助办”、“网上办”等8项交通管理“放管服”改革措施已按要求在36个大城市率先推行。2018年8月2日，公安部交通管理局在全国公安交管“放管服”改革攻坚视频调度会上表示，开展20项公安交管“放管服”改革措施落实全面攻坚，确保9月1日在全国全面推行。2018年11月29日，公安部召开新闻发布会，通报自即日起施行深化治安管理“放管服”改革措施，通过减轻企业经济负担、减免企业办事证明材料、建立企业内部安全随访制，进一步方便企业群众办事创业。在减轻企业经济负担方面，全面停止收取印章刻制单位入网费、服务费，严禁强制换章、垄断经营。据了解，公安部研发了印章业治安管理信息系统软件和印章刻制单位客户端备案软件，免费提供基层公安机关和印章刻制单位安装使用，同时明确要求各地全面停止收取入网费、服务费等不合理收费。在减免企业办事证明材料方面，企业申请办理典当业特种行业许可证，不再需要提供法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历、无故意犯罪记录证明；企业申请办理保安培训许可证，不再需要提供申请人、投资人、法定代表人、管理人员及师资人员的无故意犯罪记录证明，培训机构主要负责人的工作经历证明。为了更好服务企业，服务经济建设，公安机关还将根据企业需要,选派民警担任企业内部治安保卫工作“联络员”，加强与企业的联系互动。2019年6月25日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。2020年5月22日，国务院总理李克强在发布的2020年国务院政府工作报告中提出，“放管服”改革纵深推进。2022年3月17日，湖南省人民政府办公厅印发湖南省2022年纵深推进“放管服”改革全面优化营商环境重点任务分工方案的通知。加快建设信息平台。借助长沙市“互联网+政务服务”一体化平台建设，同步推进目录清单和实施清单录入，同步审核发布实施清单。构建服务便民化体系。围绕“部门审批服务便民化、乡镇政务服务便民化、村社公共服务便民化”，分层级、成体系做好便民化制度体系：下放便民服务事项。例如，将低保办理、农机补贴、养老保险缴纳、医疗保险等与群众密切相关的424项政务服务事项下放和延伸至各乡镇，通过“权力下放、窗口前移、全程代理”等途径，实现“就近办”，5个试点乡镇的政务服务中心已投入运行。优化“最多跑一次”。宁乡市公布“全程网办不见面审批”事项121项，“只跑一次”事项977项，共计1098项事项实现“最多跑一次”，占全部事项的5虬同时充分发挥12345市长热线的监督作用，将宁乡市“最多跑一次”事项目录上传至12345市长热线信息库,24小时受理群众咨询。进一步优化营商环境，消除行政审批中介服务“灰色地带”，宁乡全面清理规范行政审批中介服务事项，一年可为申请人节省1922万元的费用。为有效释放改革红利、促进大众创业万众创新，推动经济高质量发展，佛山致力商事制度改革。通过优化“佛山市商事主体一门式受理审批平台”系统设置，将佛山市税务局申领发票环节纳入开办企业全流程5天内办结模式之中，增量提质不加时，实现开办企业全流程涵盖商事登记、刻章、银行开户和申领发票4个程序，全流程办理时间继续保持在5天内。与此同时，为了进一步提升企业、群众办事便利度，佛山以推进实施“网上办照为主、实体办照为辅、自助办照为补”的新型商事登记模式，在商事登记领域引入“互联网+”新模式，率先推出365天全天24小时不打烂商事登记机制，为传统商事登记模式带来颠覆性变革：营业执照可24小时全天候自助办理。据悉，商事主体在24小时智能终端机上无需预约、无需排队、无需提交纸质材料，自助办理,即时完成身份校验、人脸识别、数据采集，经智能审核通过后，即可自助打印营业执照，通过该智能商事登记系统，不仅实现“零见面”就能办理营业执照，而且办照时限由原来传统的两天48小时提速到最快5分钟之内。该终端机已经在佛山市、区行政服务中心24小时办理窗口部署，以后还将进一步推广。为了更方便办事群众和企业，宁波海曙区底在浙江省首创区级审批窗口工作人员受理业务技能“考级制”，通过实行一整套技能培训I、考试评级、现场运行和绩效管理制度体系，建立了一支拥有256名窗口受理办事队伍，实行一窗通办，群众办事时间大大减少，如“民办非企业单位设立”平均办理时间缩短了10天至15天。2018年4月份以来，海曙区各审批部门通过远程视频、派员上门等培训方式，先后三轮对全区17个镇（乡）街道公共事务服务中心、265个村（社区）便民服务中心从事民政、人社业务的工作人员开展了2000多人次受理业务知识培训。与此同时，海曙区各单位还结合企业、群众实际需要，通过业务流程再造、审批环节优化等方法“助跑”“代办”，力争让办事群众和企业“一次都不用跑”。2018年7月，重庆市公安局深化“放管服”改革，出台交通管理8项便民服务措施，聚焦在优化公安交管窗口服务、推动交管服务网上办理等方面，通过内部转递和数据传输，实现所有业务窗口可以办理全项车驾管业务，实现“一次排队、一次受理、一次办结”。在全面运用重庆交通安全综合管理服务平台的基础上，全力打造e交管，通过网上受理申请、远程审核、后台制证发证，让群众在家就可办理换领驾驶证等车驾管业务。重庆警方还将下放机动车注册登记、转移登记等车驾管业务权限给汽车销售商、二手车市场、保险公司等单位，使这些社会单位能够提供购车、选号、投保、缴税等“一站式”服务，实现购车、上牌一体化，缩短群众上户、办牌时长。2017年4月19日，南昌县挂牌成立了全省首个行政审批局，将27枚印章“归一”，278项审批“集结”，55名人员“整编”，全面实行一个机构管审批，一枚印章发证照，一个大厅办成事的审批机制。2018年，南昌县印发南昌县第一批“一次不跑”政府服务事项目录清单和南昌县第一批“最多跑一次”政务服务事项目录清单，将“一次不跑”审批模式制度化，并第一时间将23项“一次不跑”事项和63项“最多跑一次”事项清单向广大企业和群众进行公开发布。该县行政审批局通过减流程、减材料、网上办、上门办等方式，推动“跑多次”优化为“跑一次”，推动更多的“跑一次”事项优化为“一次不跑”事项，最大限度方便企业和群众办事。2018年12月，为破解“放管服”改革领域存在的问题，深化“互联网+政务服务”，银川市出台了15条措施，对破解“信息壁垒”、市场主体失信治理难、过时法规条款成为改革“绊马索”等问题提出具体应对之策。针对“信息壁垒”等问题，银川市将依托城市大数据中心集中存储市本级各单位数据信息，梳理各单位数据信息使用需求，制定数据调用、使用办法，按需布放应用平台，加快实现市本级信息数据共享。并逐步将各类政务服务系统与“宁夏政务服务网银川旗舰店”平台对接融合，实现银川市与自治区各部门、各层级政务服务数据信息的互联互通、充分共享。银川市将加快清理、修订和废止与当前经济社会发展不相适应的市本级地方性法规、政府规章以及规范性文件。通过加强对地方性法规草案、政府规章草案等的论证审查，确保出台的政策法规在具备合法性、有效性、及时性和可操作性的基础上，具有前瞻性和开发创新精神，适应“放管服”改革要求。为破解市场主体失信治理难题，银川市将完善失信信息共享和失信惩戒机制，实现失信信息的广泛共享和定向推送，支撑跨层级、跨部门联合监管和惩戒。并依法依规将失信信息与行业协会商会、信用服务机构、金融机构、新闻媒体、司法部门等充分共享，推动市场性、行业性、社会性惩戒措施落实落地。银川市将继续精简办事环节，简化办事材料，压缩办事时限，在2019年6月底前至少推出100个“最多跑一次”政务服务高频事项。2019年8月底前推动各地建成企业注销网上服务专区，实现企业注销“一网”服务。2019年9月底前修订形成新版市场准入负面清单。推行“全国一张清单”管理模式，建立全国统一的清单代码体系。2019年9月底前将工业产品生产许可证发证产品种类从24类压减至12类以内。2019年10月底前将强制性产品认证目录再压减30种以上，继续扩大“自我声明”评价方式实施范围。2019年底前研究提出50项以上拟取消下放和改变管理方式的行政许可事项。编制公布中央层面设定的行政许可事项清单。2019年底前建立完善职业技能等级制度，推动实现由用人单位和第三方机构开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书，政府不再颁发职业技能等级证书。2019年底前在自由贸易试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作。2019年底前将纳税人办税事项、纳税时间再压减10%,70%以上办税事项实现一次办结。2019年底前在东部沿海地区率先实现“互联网+工程审批”,在全国基本实现“一窗受理、并联办理”。2019年9月底前完成国家“互联网+监管”系统主体功能建设并上线运行。2019年底前市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现双随机抽查覆盖企业比例达5吼2019年底前修订严重违法失信企业名单管理暂行办法，完善经营异常名录和严重违法失信企业名单管理等制度。2019年底前建成全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统。2019年9月底前制定出台建立政务服务“好差评”制度有关指导意见。2019年9月底前上线运行以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台。2019年底前在全国基本实现“一窗受理、并行办理”，东部沿海地区力争率先实现办理一般登记、抵押登记时间压缩至5个工作日以内。2019年底前将高价值专利审查周期压缩至5个月、商标注册平均审查周期压缩到5个月，消减发明专利审查积压10万件。2019年底前首批推动10种高频电子证照全国标准化应用和互信互认，推动100项以上政务服务事项在各省（区、市）内和跨省（区、市）实现“一网通办”。2019年再新增拓展1000项央地共享数据，满足30项以上全国普遍性高频政务服务事项的数据共享需求。2019年底前政务服务事项进驻综合性实体政务服务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。2019年底前在全国各直辖市、省会城市实现低压小微企业用电报装“三零”服务，将办电时间压缩至30个工作日以内。2019年底前将供水新增、扩容改装的报装时间分别压缩至20个、15个工作日以内，将燃气报装时间压缩至16个工作日以内。2019年底前解决银行卡解绑和异地注销难、“睡眠卡”收费不透明等一批群众反映强烈的问题。随着中国政府治理体系的不断完善，行政审批制度改革成为了推进政府职能转变、提高政务服务效率的重要手段。在“放管服”改革的背景下，深化行政审批制度改革更具重要意义。本文将从问题研究、改革措施、深化落实等方面,探讨如何进一步推进行政审批制度改革，提升政府服务水平。行政审批制度改革势在必行。传统的行政审批存在审批事项过多、流程复杂、缺乏高效便民服务等问题，导致企业和群众办事难、办事慢，严重制约了市场活力和社会创造力。行政审批还存在权力寻租、监管缺失等问题，亟待需要通过改革来加以解决。针对行政审批制度改革中存在的问题，需要采取切实有效的改革措施。要简政放权，减少不必要的审批事项，简化审批流程，降低企业和群众的办事成本。要优化流程，提高审批效率，实现政务服务的高效便捷。例如，可以推行“一窗受理、并联审批”等模式，加快审批速度。要推进网上审批，利用信息技术手段，提高政务服务的智能化水平。在深化行政审批制度改革方面，需要重点做好以下几个方面的工作。要加强制度创新，完善相关法律法规，为改革提供有力的法制保障。要强化监管，建立健全事中事后监管机制，确保政务服务的质量和安全。要促进政府职能转变，推动政务服务与经济社会发展相适应,满足人民群众的需求。深化行政审批制度改革对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。通过简政放权、优化流程、网上审批等措施的实施,我们已经取得了显著的改革成效。然而，行政审批制度改革仍然任重道远。未来，我们需要进一步深化改革成果，加强制度创新和监管力度，促进政府职能转变，不断提高政务服务水平和质量推动行政审批制度改革向纵深发展。展望未来深化行政审批制度改革的趋势，我们需要注意以下几个方面。随着数字化、智能化技术的发展，网上审批将成为行政审批制度改革的重要方向。通过打造智慧政务平台，实现政务服务的全面数字化升级，提高审批效率和便民程度。以人民为中心将成为改革的核心理念。我们将更加注重满足人民群众的需求，以群众满意度为衡量改革成果的重要标准。行政审批制度改革将与市场经济体制改革、社会组织改革等多方面改革协同推进，形成合力，共同推动国家治理体系和治理能力现代化。深化行政审批制度改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我们要充分认识改革的重要性和紧迫性，坚定不移地推进改革进程。在未来的改革过程中，我们将继续简政放权、优化流程、推进网上审批等多项措施，加强制度创新和监管力度，促进政府职能转变，努力实现政务服务的高效便捷和高质量发展。提高政治站位，全面贯彻落实有关决策部署（一）建立长效工作机制。在国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组统筹下，市场监管总局作为深化商事制度改革组组长单位和优化营商环境组、精简行政审批组、激励创业创新组副组长单位，统筹推进商事制度改革，加强事中事后监管，认真开展市场监管领域精简行政审批、优化营商环境、激励创业创新等工作，牵头建立扶持个体工商户发展、反不正当竞争等部际联席会议制度，进一步建立长效工作机制，强化部门间业务协同，更好发挥改革系统集成效应。（二）加快基础制度建设。在每年召开的全国市场监管工作会上，重点总结回顾上一年全系统“放管服”改革推进落实情况，部署重点改革任务，明确时间表、路线图，压茬推进，层层狠抓落实，确保改革不折不扣落地实施。坚持系统思维，一体推动“放管服”改革向纵深发展（一）简政放权，放出活力、放出创造力。一是持续深化商事制度改革。随着全球经济竞争的日益激烈，优化营商环境已经成为推动经济发展的重要手段。其中，税务部门深化“放管服”是优化营商环境的关键一环。本文将阐述“放管服”政策的内涵，分析税务部门深化“放管服”的重要性和具体举措，从而为优化营商环境提供有力支持。“放管服”是一种全新的政府管理模式，强调简政放权、放管结合、优化服务。在实施“放管服”政策的过程中，政府旨在通过简化审批流程、加强监管职能、优化公共服务等措施，提高政府行政效率,降低市场主体制度性交易成本，进一步激发市场活力和社会创造力。减轻企业负担：通过减少审批环节、简化审批流程，“放管服”政策可以有效降低企业在行政审批环节的时间和费用成本，有利于企业将更多资源投入到核心业务和创新能力提升上。增加市场活力：简化审批流程、降低门槛，有助于吸引更多企业和资本进入市场，增加市场竞争力，同时为消费者提供更多选择。提高政府效率：通过信息化手段实现审批流程的优化和监管方式的创新，可以提高政府行政效率，推动政府职能转变。精简税务行政审批事项：取消不必要的审批环节，简化审批流程,缩短审批时限，提高审批效率。优化发票办理流程：推广电子发票，简化发票领用和开具流程，降低纳税人制度性交易成本。构建新型税收征管模式：利用大数据、云计算等现代信息技术手段，实现智能化税收征管，提高征管效率和纳税人满意度。完善纳税服务体系：优化纳税服务网络，为纳税人提供便捷、高效、优质的纳税服务，包括政策咨询、办税辅导、涉税争议处理等。强化税务监管职能：加强对纳税人的服务和监管，建立新型税务监管机制，确保纳税人依法依规纳税，减少税收风险。税务部门深化“放管服”是优化营商环境的关键一环。通过精简审批事项、优化发票办理流程、构建新型税收征管模式、完善纳税服务体系及强化税务监管职能等举措，税务部门可以进一步提高行政效率，降低市场主体制度性交易成本，激发市场活力，推动经济持续发展。也有利于提高纳税人的满意度和遵从度，促进社会和谐稳定。未来，税务部门应继续深化“放管服”改革，为优化营商环境提供更加优质的服务和保障。