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在县脱贫摘帽誓师大会上的讲话赵立根（2019年1月2日）新年伊始，首先衷心祝愿大家新年好，祝愿我们紫阳新年新气象、新年更辉煌！2019年上班的第一天，我们在这里隆重召开整县脱贫摘帽誓师大会，沙场点兵、誓师出征，充分体现和昭示了脱贫攻坚整县摘帽工作的极端重要性和特殊性，为的是让全县上下清醒认识和牢记脱贫攻坚整县摘帽是我们今年一切工作的重中之重。会议的主要任务是深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，贯彻落实中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和省委十三届四次全会精神，全面落实中省市打赢脱贫攻坚战三年行动计划部署，进一步统一思想认识、强化政治定力，举全县之力向深度贫困全面发起总攻，动员全县上下振奋精神、昂扬斗志，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰誓不还”的担当、“敢教日月换新天”的气概，迅速进入决战状态、开启作战模式，黝力同心、全力以赴、合力突围，坚决打赢这场没有退路的背水之战、攻城拔寨的决胜之战、消除贫困的全民之战，向全县人民 交上一份满意的答卷，为全面建成小康紫阳不懈奋斗。这次会议既是一场整县摘帽的动员大会，更是一场决战决胜的誓师大会，会议规模之大、参会范围之广、安排任务之细，充分体现了县委、县政府坚决打赢脱贫攻坚战的坚强意志和坚定决心。这次会议我们还邀请了中央定点扶贫单位、省级“两联一包”单位、市级联村包抓单位驻村工作干部参加，他们是助力紫阳打赢脱贫攻坚战的强大力量，在此对他们长期以来对紫阳脱贫攻坚工作的大力支持和辛苦付出表示衷心的感谢！在今天会议上，云忠同志宣读了关于举全县之力决战决胜脱贫攻坚实现2019年整县脱贫摘帽的决定,佳斌同志宣读了整县脱贫退出实施方案,贵军同志宣读了2019年脱贫攻坚督查工作方案，这是决战决胜的作战图，必须认真领会、全力落实；县委、县政府向各攻坚团授了战旗，进行庄严的集体宣誓，这是誓师出征的集结号，必须三军用命、全线出击；相关单位和镇做了表态发言，县委、县政府与相关部门、各镇签定脱贫摘帽目标责任书，这是奋勇攻坚的军令状，必须一诺千金、全面兑现。一会儿，陈莲县长还要强调安排有关工作，大家一并抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、务必提高站位、强化担当，坚定决战决胜的信心决心, 全员集结吹响冲锋号角、擂响总攻战鼓 一要统一思想认识。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最艰巨的任务，紫阳县2019年实现整县脱贫摘帽是省委、省政府和市委、市政府作出的重大决策，是县委、县政府向省市立下的军令状，是向全县人民作出的庄严承诺，是我们必须完成的政治任务，更是对我们政治立场、政治觉悟、政治品格和为民情怀的深度检验。今天，整县脱贫摘帽誓师大会的召开标志着紫阳整县脱贫摘帽正式吹响“冲锋号”,进入发起总攻、决战决胜的关键阶段。全县各级各部门务必提高政治站位，自觉把抓好脱贫攻坚作为检验“四个意识”牢固不牢固、检验“两个维护”坚定不坚定、检验为民情怀深厚不深厚的重要标准，坚定不移以习近平扶贫开发重要论述为根本遵循和行动指南，坚定有力贯彻落实党中央和省市县各项决策部署，切实增强决战决胜的政治自觉和思想自觉，把实现整县脱贫摘帽作为紫阳今年的头等大事、当前最大的政治任务、全局工作的头号工程，切实做到“六个全部”，即：思想行动全部向脱贫摘帽统一，工作重心全部向脱贫摘帽转移，项目资金全部向脱贫摘帽倾斜，干部队伍全部向脱贫摘帽集结，帮扶力量全部向脱贫摘帽汇聚，激励问责全部向脱贫摘帽聚焦，以坚决执行的政治立场、坚决落实的鲜明态度、坚决完成的必胜信念，坚决兑现好“整县脱贫摘帽”这张军令状，确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民的检验。 二要强化使命担当。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的历史使命。全面建成小康社会，是党对全国全世界的庄严承诺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，作出一系列重大部署和安排，党的十九大把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。习近平总书记五次召开脱贫攻坚座谈会，特别是在四川成都召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会上强调：“打赢脱贫攻坚战，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决，这是我们人生之大幸。让我们共同努力，一起来完成这项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。”紫阳身处秦巴山集中连片特困地区，是国家扶贫开发重点县、全省深度贫困县，一直以来“贫困”成为紫阳的“标签”“代名词二摆脱贫困、奔向小康，是紫阳百姓对幸福生活的恒久守望，是穿越无数苦难的执着梦想，更是紫阳人民千百年不改的美丽初衷。能否在2019年实现整县脱贫摘帽，对我们而言，既是历史赋予的神圣使命、必须履行的政治责任、坚决兑现的庄严承诺，也是发展所需、百姓所盼、民心所向，是一项误不起的政治任务、慢不得的民生工程、绕不开的头等大事，责任重如山，使命大如天，无论这块骨头多硬都必须啃下，无论这场攻坚战多难打都必须打赢。全县各级各部门和广大党员干部一定要不忘初心、坚定信心、下定决心，紧跟党中央 号令、紧随总书记脚步、紧系老百姓期盼、紧担新时代重任，咬定目标不放松、勇往直前不停顿、苦干实干不懈怠，以强烈的历史使命感、政治责任感强化使命担当、履行庄严承诺、答好政治答卷,在向第一个百年奋斗目标挺进的特殊战役中，书写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新时代荣光。 三要坚定信心决心。脱贫攻坚战打响以来，面对贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大、自然条件差、增收渠道窄、干部力量少、内生动力弱等诸多难题，全县上下坚决贯彻落实中省市决策部署，坚持目标标准和质量导向，紧扣“六个精准”，围绕“三个落实”，迎难而上，苦拼实干，扎实抓好易地搬迁、产业就业、基础设施、健康教育、兜底保障等脱贫措施落实，累计脱贫退出贫困村17个，脱贫18662户71762人，贫困发生率由2017年的30.6%下降为20.45%,贫困村面貌、贫困群众生产生活条件显著改善。2017年顺利接受国家考核、东西部扶贫协作交叉考核、新华社集中暗访和九三学社中央脱贫攻坚民主监督调研，获得省市脱贫攻坚成效考核“双优秀”，2018年我县先后接受了中央脱贫攻坚问题整改专项督查和九三学社中央脱贫攻坚民主监督调研，工作做法和脱贫成效获得了充分肯定和高度评价；我们大胆探索创新，着力破解难题，紫阳技能脱贫经验得到中省肯定推广，今年入选人社部精准扶贫典型案例，2017年远元集团荣获全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业，技能脱贫带头人郑远元 荣获全国脱贫攻坚奉献奖，青中村党建促脱贫工作受到省委主要领导的充分肯定，抓党建促脱贫、产业脱贫、新民风建设、苏陕扶贫协作、电商扶贫等多项工作得到各级肯定，多次交流经验；我们坚持五级书记抓扶贫，健全攻坚体系，压实攻坚责任，凝聚攻坚合力，将所有项目围绕脱贫攻坚布局、各类资金围绕脱贫攻坚集中、各方力量向脱贫攻坚聚合，县镇村步调一致、协同作战，三千多扶贫干部下沉一线、真帮实扶，九万余贫困群众艰苦创业、勤劳致富，社会各界力量踊跃参与、慷慨支持，把党员干部形象树立在了脱贫攻坚一线，把贫困群众脱贫主体意识激发在了脱贫攻坚一线，把社会各界力量聚集在了脱贫攻坚一线，形成了上下一心、众志成城的磅礴攻坚合力。全县脱贫攻坚工作取得的诸多成效和积累的宝贵经验，都是大家橹起袖子干出来的，挥洒汗水拼出来的，为决战决胜奠定了坚实基础，也使我们增添了信心、坚定了决心。实现2019年整县脱贫摘帽，我们必须啃下剩余116个贫困村、5.7万贫困人口的“硬骨头”，还要解决脱贫攻坚中存在的帮扶措施不精准、工作推进不平衡、工作作风不扎实等“拦路虎”，时间非常紧迫、任务异常艰巨、压力十分巨大，大家还要一起拼搏、一起奋斗。行百里者半九十，越到紧要关头，越要坚定必胜的信念，越要有一鼓作气攻城拔寨的决心。在决战之年、决胜之际，我们也要清醒和自信地看到，我们有多年来打下的坚实基础、积累的工作经验、汇聚的强大合力，我们有一个指挥有力、运转高效、步调统一的作战体系,我们有一支不怕困难、敢打 硬仗、骁勇善战的攻坚队伍，只要全县上下始终保持一往无前的信心、坚定背水一战的决心，任务再重也绝不松懈厌战、难度再大也绝不畏难退缩、时间再紧也绝不拖拉疲沓，集结最强兵力、鼓足最大干劲、保持最硬作风，奋力发起脱贫攻坚最后总攻，就一定能攻克难中之难、坚中之坚，就一定能决战决胜、打赢打好。二、务必咬定目标、真抓实干，聚焦决战决胜的重点难点,全线出击攻下贫困堡垒、摘下贫困帽子打赢整县脱贫摘帽攻坚战，必须坚持目标标准和质量导向，贯彻精准方略，紧盯实现“两不愁三保障”面临的突出问题，严把时间高效推进，对照标准狠抓落实，切实补齐短板弱项，挂图作战、脱皮流汗,一个问题一个问题去破解，一户一户去攻克，攻坚路上一个都不能少、一项都不能丢、一步都不能迟，确保如期实现整县脱贫摘帽。 一要全力提升“两业”扶贫，全面解决贫困群众造血能力不强问题。突出抓好产业和就业扶贫,千方百计增加贫困群众收入。坚持把产业脱贫作为治本之策，紧紧围绕贫困户资源条件、劳力状况，逐户精准做好产业规划和跟踪落地，确保每个贫困户既有短平快的增收产业项目，又有一项稳定增收的长效产业，实现扩规模和增效益双提升。要充分发挥财政扶贫资金作用，精准落实 “5321”贷款和产业奖扶政策，积极培育发展龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，健全完善与贫困户利益联结机制，鼓励支持贫困户通过土地流转、资金入股、订单农业、务工等形式，与新型农业经营主体联产联营、联股联心，增加贫困户工资性、财产性和转移性收入。持续推进农村“三变”改革，规范和推动资产收益扶贫工作，发展壮大贫困村集体经济，变“输血”为“造血”，增强自我发展能力。健全完善县镇村三级电商服务体系，大力发展农村电商，全力推动小农户与大市场深度对接。坚持把生态扶贫与特色产业发展结合起来，充分利用各种林业资源，落实强林惠林政策,适度规模发展山林经济、林下种养等产业，加快农民脱贫致富步伐。坚持把就业脱贫作为主攻方向，持续抓好“五大”免费技能培训,打造具有紫阳特色劳务品牌，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。加快建立县镇村三级就业扶贫信息平台，加强就业指导，发展壮大新社区工厂，搞好贫困劳动力人岗对接,通过有组织转移就业一批、农业园区协议用工一批、新社区工厂吸纳一批、工地企业吸纳一批、公益岗位吸纳一批，让每一个有劳动能力的贫困人口就业增收。 二要全力冲刺“两房”清零，彻底解决贫困群众住房安全保障问题。安全住房保障是脱贫摘帽的先决条件和根本保障，也是当前我县影响脱贫退出的短板和不足，要综合运用同步搬迁和危 房改造方式，彻底解决好安全住房问题，确保农村人口安全住房比例达到100%。要紧扣“三精”要求，围绕“三率一度”，一天不耽搁、一刻不松懈，严把工程质量，全面加快安置点建设进度，2019年6月30日前必须完成贫困人口搬迁任务和非贫困户同步搬迁群众安全住房达标任务，9月底必须全部入住，同时全面完成非贫困户危房改造和入住任务，彻底解决农村人口安全住房问题。要深入开展“三问三解三促进”活动，加快安置区基础和公共服务设施建设，加强思想动员和政策宣传，消除群众搬迁的后顾之忧，切实提高实际入住率。要加强搬迁群众后续产业发展和转移就业，统筹各类措施，强化政策帮扶，大力发展新社区工厂和各类园区,确保有劳动力的搬迁家庭就业有岗位、创业有门路、增收有渠道。 三要全力补齐“两基”短板，突出解决制约贫困村发展瓶颈问题。基础设施、基本公共服务落后是制约贫困村发展、群众脱贫致富的瓶颈。要按照“缺什么、补什么，一次性补齐”原则，下大决心，花大力气，投大资金，一次性解决好我县农村基础设施和基本公共服务落后的问题。要紧扣贫困村、贫困户脱贫退出标准，实行联村领导现场督战、主管部门蹲点监工，加快推进水电路讯、“两室两场”建设，特别是水利、交通部门要采取超常措施加快工程进度，2019年上半年必须完成建设任务，卫计、水利、住建等部门要切实做好饮用水水质检测、安全饮水认定、安全住 房认定等工作，确保饮水安全、道路建设、公共服务等方面硬件全面达标。 四要全力落实“两项”政策，有效解决贫困群众因学因病致贫返贫问题。要全面落实教育扶贫政策，持续加大教育投入，全面改善基本办学条件，加强农村教师队伍建设，推进义务教育均衡发展，严格落实控辍保学“双线七长”责任制和控辍保学“七条措施”，确保建档立卡贫困户家庭无义务教育阶段学生辍学。以建档立卡贫困家庭学生为重点，健全从学前一年到大学的精准资助政策，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，实现贫困家庭学生不因贫困而失学，不因子女就学而致贫，坚决阻断贫困代际传递。要扎实推进健康扶贫，一手抓精准施治减存量，一手抓疾病预防控增量，全面落实贫困人口参加新型农村合疗和大病保险个人缴费财政补贴政策，确保贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。要加快推进县镇村三级卫生服务标准化建设，健全完善新农合、大病保险、民政医疗救助、最低医疗保障“四重保障”体系，持续抓好大病集中救治、慢性病签约服务、重病兜底保障“三个一批”行动，扎实开展疾病预防控制“八大行动”，努力让贫困群众看得起病、方便看病和少生病。同时,要深入推进救助兜底保障工作，全面落实并强化低保、五保、临时救助等国家保障制度，将丧失劳动能力、难以通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实 施政策性兜底扶贫，有效解决无劳动能力、无生活来源、无赡养人、无抚养人、残疾人等特困群体的生活问题，筑牢精准脱贫最后一道屏障。五要全力抓住“两个”结合，统筹解决稳定脱贫和防止返贫问题。防止返贫与继续攻坚同等重要，要坚持稳定脱贫和防止返贫相结合，统筹贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、脱贫户与未脱贫户，打好政策“补丁”。要建立“扶上马、送一程”的脱贫后续扶持机制，对按规定程序已脱贫退出的贫困村、贫困户，保持扶贫政策不变、支持力度不减、帮扶队伍不撤，进行动态监测，跟进解决具体困难，严防反弹返贫。要坚持推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机结合，扎实推进以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点，深化细化“支部+X+贫困户”、农村“三变”改革、新社区工厂、新民风建设、帮扶干部素质提升脱贫攻坚五大工程，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要结合美丽乡村建设，扎实抓好“五边五治、四化四评”整治活动，开展农村生活垃圾治理和卫生厕所改造，加快农村人居环境整治，形成“村新、户美、人和、业旺、民富”的乡村新景象。 六是全力推进“两扶”工作，切实解决贫困群众内生动力不 足问题。习近平总书记强调：“幸福不会从天降。好日子是干出来的。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”要坚持扶贫与扶志扶智相结合，持续深入推进新民风建设，加大免费技能、实用技术培训力度，规范运行贫困村“爱心超市”，扎实开展扫黑除恶专项斗争，培树文明乡风，弘扬新风正气，提振贫困群众脱贫志气，坚定脱贫信心，增强脱贫本领，引导贫困群众用自己的辛勤劳动实现物质和精神“双脱贫”。七要全力做到“两个”到位，着力解决群众满意度不高问题。脱贫攻坚战取得全面胜利，达到标准是基础，群众认可满意是根本,这也是脱贫摘帽考核评估的重要指标。要坚持做到走访到位，大力实施遍访贫困户行动，全县各级干部一定要走下去、坐下来，既要走访贫困户，也要走访非贫困户，做到全覆盖，用现有政策的叠加最大限度地解决问题，既要最大限度提高建档立卡贫困户满意度，也要想方设法提高非贫困户满意度。要坚持做到宣传到位，加大对脱贫攻坚政策的宣讲，提高群众的政策知晓率。对非贫困户要宣传其享受到的普惠政策，对贫困户要宣传其已享受的特惠政策，对脱贫户要宣传其通过帮扶带来的变化，对边缘户要解读好政策做好思想工作，对问题户要及时做好思想工作和帮助解决问题，切实提高贫困群众的获得感和满意度。 三、务必压实责任、从严奖惩，强化决战决胜的保证保障, 全民参与汇聚攻坚合力、确保脱贫成效全县决战决胜整县脱贫摘帽的进军号角已经吹响，作战图、任务书、军令状已经下达，能不能打胜仗、结硬帐，关键要靠大家去一项一项抓落实。我相信，只要大家齐心协力、真抓实干，就一定能够打赢这场紫阳人民感念、紫阳历史铭记的脱贫攻坚大决战。 一要亮出军令状，层层压实工作责任。县委、县政府向省委、省政府和市委、市政府立了军令状,相关部门和各镇也将向县委、县政府立军令状，各村也要向所在的镇党、委政府立军令状。军中无戏言，立了军令状，就要以强烈的责任担当，不折不扣落实，逐项逐条兑现。打好这场硬仗，要像战争年代一样，拿出战斗的姿态和战斗精神来，全县各级各部门和广大党员干部要立即进入状态，身上带着“军令状”，眼里盯着“倒计时”，手中拿着“作战图”，心中想着“责任书”，身先士卒、冲锋陷阵，形成“全民动员、集中发力”的生动局面。县脱贫攻坚指挥部要定期及时召开脱贫攻坚联席会，研究解决具体问题。四大作战片区要驻地指挥、分片作战、分进合击，联镇的县级领导要归口战区统一指挥调度，每月召开一次片区工作推进会，安排部署具体工作。决胜脱贫攻坚是千斤重担，所有县级领导都要以身作则带好头，以决胜脱贫攻坚为已任，人人肩上都要压指标、压任务，用70%以上 的时间和精力抓脱贫攻坚，每月到包联镇开展工作2次以上，到包联深度贫困村开展工作1次以上，主动沉下去，与镇村干部同甘共苦、并肩作战，及时协调解决工作推进中的问题。各镇主要领导必须用80%精力投入到脱贫工作上，带头冲锋陷阵，带头狠抓落实，各部门特别是行业扶贫部门主要领导必须用60%以上的精力抓好精准脱贫工作,充分发挥职能作用，积极争取项目资金、用足用好项目资金，集中力量打“歼灭战”。 二要奏响大合唱，凝聚攻坚拔寨合力。脱贫攻坚不能“打乱仗”，必须汇聚方方面面力量，增强攻坚合力，集中优势兵力打“歼灭战”。要坚持抓党建促脱贫攻坚，扎实推进农村党组织标准化建设，大力整顿软弱涣散党组织，管好用好支部书记，加大党员致富带头人、创业致富带头人培养力度，打造一支永不撤走的扶贫队伍。要扎实推动“支部+X+贫困户”强基工程，发挥支部核心纽带作用，选准链接产业和主体，完善利益联结机制，带动贫困户致富兴业、抱团发展，以红色党旗引领绿色发展；要深化扶贫协作，进一步统筹苏陕协作资源，主动加强对接，加大产业发展、劳务输出、人才交流等方面合作，列出一批贫困群众最受益、对紫阳帮助最大的任务清单和项目清单，引导帮扶资源更好聚焦到教育、医疗、产业、就业等领域，变扶贫协作为长期合作；要广泛动员全社会力量，着力整合社会帮扶资源，扎实开展“百企帮百村”行动，充分发挥人大、政协、群团组织、高校院所、民营 企业以及各种社会组织、志愿者支持参与脱贫攻坚的积极作用,凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大合力，打造紫阳社会扶贫品牌。 三要上好紧箍咒，切实严肃作战纪律。要切实改进作风，坚持把作风建设贯穿到脱贫攻坚全过程，持续深入开展扶贫领域作风问题治理，以问题为导向改进作风，下大力气解决形式主义、官僚主义的问题，切实解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等突出问题。加大扶贫领域监督执纪力度，严肃查处优亲厚友、吃拿卡要、贪污挪用等侵害群众利益的问题，确保群众的每一笔钱都用到该用的地方；要强化督查督办，没有督查就没有落实。要健全完善督查考核办法，改进考核督查方式，县脱贫办、督查考评办、两办督查室要整合督查力量，采取专项督查、集中检查、明察暗访等形式，强化跟踪问效、过程监督，动真碰硬，真督实查，及时发现纠正解决苗头性倾向性问题，做到直面问题、一针见血，绝不能走过场、搞一团和气，以严格督查督办倒逼工作提质增效。严格落实“三单制”督办管理制度，针对各村、各户的每一项脱贫任务、每一条脱贫措施，实行动态管理、分级负责、跟踪督办，确保各项工作有力有序高效推进。要抓好问题整改，对各级检查考核反馈的问题，特别是省委脱贫攻坚专项巡视将要反馈的问题，大家一定要高度重视，认真制定整改方案，务必按要求整改到位。 四要树立风向标，从严从实奖优罚劣。要突出鼓励激励，全面落实市委提出的“四个凡是”要求，坚持把脱贫攻坚的“主战场”变成检验干部能力和实绩的“大考场”,在脱贫攻坚一线锻炼、培养、选拔干部，凡是拟提拔使用的干部，原则上从脱贫攻坚工作一线、为脱贫攻坚做出突出贡献，作风扎实、成绩突出、群众认可的干部中选拔。重奖一批脱贫功臣、优秀第一书记、优秀帮扶干部、优秀帮扶单位等先进典型。落实好扶贫干部各项政策待遇，从生活上、物质上给予更大保障，从精神上、政治上给予更大鼓励，真正让实绩突出、群众认可的干部政治上有奔头、经济上得实惠、工作上有劲头；要从严追责问责，县委将对工作不力、完不成任务、拖了全县后腿的部门、镇村，从严追究有关领导和责任人责任，该谈话的立即谈话，该调整的坚决调整，该免职的坚决免职，绝不心慈手软，绝不姑息迁就，通过捆绑式、全方位的问责追责促进脱贫任务全面落实到位。 五要聚集正能量，着力加强舆论引导。在脱贫攻坚这场攻坚战中，全县上下没有旁观者，都是参与者，要组织各级干部群众深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述，宣传贯彻中省市精准脱贫重要决策部署，宣传我县脱贫攻坚取得的显著成绩,为打赢整县脱贫摘帽攻坚战注入强大精神动力和满满的正能量，在全社会形成人人关心、人人支持、人人参与脱贫攻坚的良好局面。宣传部门要充分运用广播电视、网络媒体平台，多渠道、立