市人大常委会执法检查组关于检查《XX省反家庭暴力条例》实施情况的报告.docx

市人大常委会执法检查组关于检查XX省反家庭暴力条例实施情况的报告按照市人大常委会20XX年度监督工作计划，今年3月中旬成立执法检查组，对全市贯彻实施XX省反家庭暴力条例（以下简称条例）情况开展了执法检查。市人大常委会高度重视这次执法检查工作，叶华同志多次召开执法检查组专题工作会议，研究部署检查的具体内容、开展的方式等，提出了检查工作要有针对性和实效性，不能固定线路“看盆景”、“路边花”，防止“以点代面”掌握全貌不够。检查组听取了各职能部门执行条例的工作情况汇报，抽查了市公安局、市司法局贯彻落实情况；深入云梦县、应城市实地调研了法院、检察院、民政局、学校等单位落实条例情况；暗访了云梦县伍洛镇程垸村、应城市三合镇两河村、XX区实验小学和文昌中学宣传贯彻条例情况，随机访问了村民、教师，电话抽查了驻村干部、村干部对条例的掌握情况。通过明查暗访、入户走访、问卷调查、电话抽查、随机询问、查阅资料等方式全面深入地检查了条例的贯彻执行情况，现将具体情况报告如下。 一、条例贯彻实施的基本情况（一）加强领导，反家庭暴力工作体系建立健全。条例20XX年6月1日实施以来，市委、市政府高度重视条例的贯彻实施，将反家庭暴力工作纳入XX市妇女发展规划（20XX-2030年）和XX市儿童发展规划（20XX-2030年）。市妇儿工委办积极协调、督促相关单位依法履职，推动建立健全反家庭暴力工作体系，将家庭美德和反家庭暴力宣传纳入精神文明建设、基层社会治理、平安家庭建设工作内容和考核体系，纳入年度普法责任清单、“八五”普法重要内容和依法治市守法普法工作要点。构筑反家庭暴力多部门联动机制，市妇联联合市司法局成立家庭纠纷人民调解委员会，联合市公安局印发关于建立反家庭暴力联调工作机制的方案，联合市法院印发关于进一步加强XX市妇女儿童权益司法保护工作的实施方案，在各部门的共同努力下，“维权帮扶、心理疏导、人民调解、法律援助、庇护救助”五位一体的反家庭暴力维权服务模式基本建成，并持续发挥作用。 （二）搭建平台，家庭暴力维权网络基本建立。一是建成1个市级和7个县（市、区）公共法律服务中心、118个乡镇（街道）公共法律服务工作站、2434个村（居）公共法律服务工作室，市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台实现全覆盖。二是融合运用中国法网、XX法网，提升XX司法公众号功能，提供线上智 能法律服务。畅通“12338”妇女维权热线，及时调解婚姻家庭纠纷。三是在省级统筹下升级“12348”公共法律服务热线，业务范围进一步拓展，服务对象进一步扩大，服务时间进一步延长。四是发挥家庭纠纷人民调解委员会作用，为妇女儿童维权和家庭矛盾化解提供了“专业化”维权组织，有力维护了妇女儿童的合法权益。 （三）创新机制，家庭暴力倾向调解及时有效。条例实施以来，市妇联坚持依法信访+心理咨询+社会工作方法，安抚来电来访者情绪，提供普法、协调、转介等服务，市、县两级妇联受理家庭暴力信访151件，及时向信访人宣传了法律法规；家庭调解委员会受理家庭暴力咨询154件，成功调解22件。公安系统借助“乡镇村村见警，社区月月恳谈”、“一标三实五全面”信息采集、社情民意摸排等日常工作，共排查化解突出家庭矛盾纠纷23余起。司法局采取“1+N”模式，建成“XX市专业人民调解中心”，7个专业调解委员会，即访调委、交调委、拘调委、家调委、诉调委、医调委、物调委，全市调解婚姻家庭纠纷案件7939件，涉及妇女儿童案件1565件；组建了巾帼法律援助服务团，共办理婚姻家庭类法律援助案件2453件，维护了2980名妇女儿童的合法权益。法院构建和完善以诉调对接中心为载体的多元化纠纷解决机制，普遍设置心理疏导室、单面镜家事调解室、情绪宣泄室，安陆法院会同综治办设立了“心缘工作站”“和合之家”“妇女儿童 庇护所”“反家暴预警平台”等，构建起法院主导、相关部门协助、社会共同参与的反家庭暴力新格局。云梦县伍洛社工站组织开展“非暴力沟通”亲子面对面读书会，通过情景再现、情绪分析、讨论总结等方式，帮助学习对象控制不良情绪，用不带伤害的方式，化解人际间的冲突。（四）及时稳妥，家庭暴力案件处置到位。市公安局在居民小区、人员密集场所广泛张贴社区民警公示牌，随时接受报警、求助；严格落实IlO报警台和派出所的家暴类警情首接负责制，启用可视化、扁平化、智能化的指挥调度平台，倒逼民警严格落实现场处置、救助责任。条例实施以来，全市公安系统共接处家庭暴力警情4557起，受理有效警情1578起，其中现场处置调解1371件，治安处罚112件，治安调解80件，刑事立案15件，出具告诫书172份。全市法院共受理离婚纠纷起诉案9337件，经调解撤诉2911件，判决4422件，申请人身安全保护13件，发出人身安全保护令13份，签发率达100%。 （五）注重预防，宣传教育力度大幅增强。市妇儿工委办、市妇联先后邀请中国妇女研究会理事、中国人民公安大学副教授容维毅和湖南警察学院副教授、家庭暴力防治研究所所长欧阳艳文，到XX市直、应城市、云梦县开展反家庭暴力知识培训；策划制作反家庭暴力普法微动漫不要家暴只要爱，深入村（社区）开 展“以案释法”宣传培训活动。市公安局通过“孝警阿特”抖音号、XX公安微信公众号开展条例宣传，策划制作发布微视频飒，展示公安部门打击家庭暴力、电信诈骗等侵犯妇女儿童权益的违法犯罪行为。市总工会每年“三八”期间，开展“情系女职工，法在你身边”普法宣传咨询活动，将反家庭暴力与女职工劳动权益特殊保护、就业性别歧视、工资集体协商等问题打包，开展宣传、咨询活动。应城市四里棚刘杨社区妇联举行“以案释法”宣讲活动，掀起“姐妹牵手，与爱同行”巾帼志愿暖心行动。安陆市妇联和义工联联合举办“平安温城，万家无暴”公益木兰培训活动。大悟县妇联组织开展“巾帼示范岗”与“巾帼示范村”牵手活动，开展“送信息、送科技、送培训、送法律、送温暖”的五送活动，同时注重发挥妇女议事会作用，积极组织妇女群众参与维权、反家庭暴力等议事活动。全市相关职能部门在每年“三八维权周”、女职工维权月、11.25国际反家暴日、12.4宪法宣传日等重要时间节点，深入开展法律“六进”活动，提升群众的维权意识，从源头上预防家庭暴力的发生。二、存在的问题 （一）宣传工作有待进一步加强。目前，主要在重要时间节点开展集中宣传，宣传形式单一，覆盖面不广，常态化宣传不够。从暗访情况看，部分村民、村干部对条例了解不多，少数国家 工作人员也不知道有此条例。人民调解和法律援助工作宣传覆盖面仍需进一步扩大，群众对人民调解和法律援助等维权渠道和平台知晓率不高，“12348”公共法律服务热线、“2052585”家庭调解热线、“12338”妇女维权热线发挥基础性作用不够，而群众拨打110现象普遍，如20XX年全市共接处家庭暴力警情1727起，其中受理有效警情630起，有效警情占接处警情的25.83%,占用了“110”资源。部分基层工作者学法、用法、宣法意识淡漠，认为只要矛盾处理解决了，宣不宣传无所谓，有的是蜻蜓点水式的宣传，只求程序不求效果。（二）投诉调解网络闭环处置有待进一步畅通。受害人通过电话向有关部门投诉后，如何将投诉情况及时向受害人所在单位、社区或街道、村反映，做到就近及时调解，跟踪掌握全过程，避免因家庭暴力事件引发刑事案件的快速处置调解网络机制还未建立,不能完全做到在发生暴力事件初始阶段及时有效处置到位。（三）各部门的联动作用有待进一步发挥。在反家庭暴力工作中，需要各职能部门、人民团体、社会组织及村（居）民委员会相互协同，信息共享，及时对接，但在实际工作中，存在部门联合处置家庭暴力案件的流程不畅、信息资源共享的壁垒难以突破、及时转介不到位、召开联席会议研究和解决重大问题较少等问题， “凝聚力”和“组合拳”的作用有待进一步增强。（四）基层干部工作能力有待进一步提升。部分基层干部认识不到位，责任心不强，对受暴者的求助采取“和稀泥”的态度，以“夫妻没有隔夜仇、床头吵架床尾和”、“为了孩子、忍忍吧”等话语劝退，缺乏教育说服加害人的能力，不能为受害人提供实实在在的帮助。少数执法人员在履行定期回访，监督加害人不再施暴并记录存档的规定方面，存在不到位的问题。（五）部分受害人维权意识有待进一步增强。尽管条例出台2年多，反家庭暴力普法宣传工作也在持续推进，但是受“家丑不可外扬”、“清官难断家务事”、“棍棒底下出孝子”等传统观念的影响，人们普遍对家庭暴力行为比较忍耐，寻求法律和政府部门帮助的只占少数，有的在发生家暴后，不敢、不会、不善用法律武器维护自己的合法权益。（六）执法部门工作力度有待进一步加大。从检查情况看，家庭暴力告诫书发放数量偏少，对施暴者的震慑作用有待进一步增强;各地的人身安全保护令签发工作不平衡，有的法院签发了人身安全保护令但没有录入系统，不利于工作统计和督办；临时庇护场所设立不够，规范化运行有待加强。三、进一步推动条例贯彻实施的建议 (一)加大宣传，进一步提高社会知晓率。在宣传覆盖面上，要注重从城市、社区向农村拓展。在宣传方式上，要丰富宣传教育手段，充分运用广播电视、网络平台、微博微信等传统媒体和新媒体，广泛宣传反家庭暴力相关知识，引导广大群众倡树文明家风，全面提升广大人民群众的思想认识，彻底改变对家庭暴力认识上的误区。在宣传时效上，除抓住重要时间节点宣传外，还要探索持续不间断，长流水不断线的宣传方式。要把法律“六进”落到实处，强化法治理念和文明家庭观念，从根本上杜绝家庭暴力行为的发生。 (二)压实责任，进一步增强综合预防效力。市妇儿工委要发挥组织协调指导监督职能，创造性地在全市推行“非暴力沟通”活动，让受益对象从学生和家长扩大到老人和儿女、残疾人和监护人等。要探索家调委、妇女热线与各职能部门、社区建立联网快速处置机制，对受害人反映的情况，根据其性质、轻重、事件大小，及时分流处置，防止因耽搁时间长、人少精力有限、调处经验不足等原因导致家庭暴力事件进一步恶化。民政部门要进一步将家庭美德教育和反家庭暴力宣传纳入婚前教育内容，把好反家庭暴力“第一关”。教育部门要进一步加强反家庭暴力法治教育和安全教育，做实家校共建活动，普及反家庭暴力法律知识。公安、法院、检察院和司法行政部门要加大对重点案件、恶性案件的分 析研判，通过以案说法的形式，普及反家庭暴力法律知识，营造全社会反家庭暴力的氛围。（三）增强合力，进一步强化多部门联动机制。要建立完善多部门联合处置家庭暴力案件“绿色通道”，明确领导责任，建立工作流程和转介流程，强化部门之间的衔接配合。建立多部门信息共享机制，加强家庭暴力案件事前摸排、事中介入等环节，建立定期联席会议机制，遇重大问题及时召开联席会议研究处置措施，避免矛盾纠纷升级引发恶性案件。强化家庭暴力告诫书、人身安全保护令的执行，实行失信联合惩戒，进一步威慑“施暴者”。 （四）提升素质，进一步提高反家庭暴力工作能力。要加强执法队伍建设，进一步提升基层执法人员素质，推进基层工作人员学法、守法、宣法自觉性，培训一批懂法的业务骨干、讲法的宣传骨干、用法的维权骨干，建立建强反家庭暴力工作队伍。要将法治工作纳入绩效考核内容，促进法律法规落地生根。*¥*¥*¥*¥¥*¥¥¥¥¥¥*¥*¥*¥¥¥¥¥*¥¥*¥¥¥¥¥¥*¥*¥*¥*¥*¥*¥*¥*