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招标师：招标采购合同管理1、问答?某民营房地产开发企业投资的商品住宅项目，总建筑面积36万m。招标人采用邀请招标方式进行施工总承包招标，共向A、B、C、D4家企业发出了招标文件，招标文件规定：“投标保证金为（江南博哥）150万元人民币；采用固定总价合同；招标人和中标人在中标通知书发出后30日内订立合同书，合同书订立后10日内，中标人进场施工并按合同价的10%提交履约保证金。”开标后，投标人A、B、C、D的投标报价分别为6300万元人民币、6150万元人民币、6100万元人民币和5850万元人民币。招标人与C企业进行了多次谈判并达成一致。随后C企业将投标报价修改为5800万元人民币。评标委员会严格按照招标文件规定的评标标准和方法，经评审后推荐该C企业作为排名第一的中标候选人。招标人遂向C企业发出了中标通知书，中标价格为5800万元人民币。进场施工后，C企业一直未按招标文件规定向招标人提交履约保证金。招标人以C企业未能提交履约保证金为由单方解除了双方签订的施工总承包合同，并扣留了其投标保证金150万元人民币。问题1 .该项目施工招标方式是否妥当？简要说明理由。2 .施工企业修改报价的行为是否妥当？简要说明理由。3 .该项目施工招标中标通知书上注明的进场开工时间与招标文件的规定是否允许不一致?简要说明理由。4 .该项目施工招标文件中有关投标保证金的规定是否妥当?简要说明理由。5 .该项目施工总承包合同是否有效?简要说明理由。6 .招标人对C企业投标保证金的处置是否妥当？简要说明理由。7 .如合同没有约定争议解决条款，招标人要起诉施工企业，主张损害赔偿，应该向何地法院提起诉讼？正确答案：L该项目施工招标方式不妥当。理由：不适宜公开招标的，经批准才可采用邀请招标。2 .施工企业修改报价的行为不妥当。理由：招标人与投标人不得就实质性内容进行谈判。3 .该项目施工招标中标通知书上注明的进场开工时间与招标文件的规定允许不一致。理由：可能会有客观原因的存在。4 .该项目施工招标文件中有关投标保证金的规定不妥当。理由：投标保证金不得超过招标项目估算价的2%,最高不得超过80万元人民币。5 .该项目施工总承包合同无效。理由：开标后，招标人与C企业进行了多次谈判并达成一致，随后C企业将投标报价修改，中标无效。6 .招标人对C企业投标保证金的处置妥当。理由：拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金。7 .如合同没有约定争议解决条款，招标人要起诉施工企业，主张损害赔偿，应该向施工行为地法院提起诉讼。«4-9所选方法、金大风总和应对招标包问题用区方案出付科技倒新茶地施I中央空刊2各供货报加将分计算方法GOOD©C£>®CD本计算方他金大风险(E)CDCD©CDCUco效的风冷应给精催ODgaDaDCD®©CDCD(Z)(DODCDCD®®GDCD(3DCDCDCD®GDGDCDCD(DCSDCD(三)GDGDCD(DCD2、问答?某依法必须招标的大型商业中心工程，其装饰装修工程施工图设计完成后，由施工总承包单位作为招标人选择确定分包人，其招标文件规定的评标标准、评标方法和合同条款部分内容如下：（1）合同价款：投标报价高于其评标价时，以评标价为签约合同价；投标报价低于其评标价时，以投标报价为签约合同价。（2）合同类型：固定总价合同。除设计变更和暂估价根据合同约定据实调整外，合同价格一次性包干。（3）分包范围：施工图标示的装饰装修施工。其中，首层大厅及名品购物区装饰施工，由分包人作为招标人与总承包人联合招标，另行选择专业单位施工。（4）工程进度款：按月结算工程进度款。总承包人收到总包工程发包人对应款项后7日内支付给分包人。总包工程发包人不能按期向总承包人支付工程进度款时，应当视为总承包人向分包人付款的条件尚未成就，分包人不得因此追究总承包人的逾期付款责任。（5）竣工结算：分包工程竣工后，分包人向总承包人提交分包工程竣工结算资料。双方就分包工程竣工结算达成一致后，总承包人将分包工程结算价款纳入总包工程竣工结算价款中，按总包合同约定提交给总包工程发包人，但是，分包工程最终竣工结算价款以总承包人与总包工程发包人竣工结算价款中装饰装修部分的价款的97%为准。竣工结算价款的支付原则同进度款。问题：逐一指出上述评标标准、评标方法和合同条款中存在的不妥之处，简要说明理由并提出修改建议。正确答案：（1）不妥：投标报价高于其评标价时，以评标价为签约合同价。理由：合同价只能是中标人的投标报价。修改建议：中标人的投标报价作为签约合同价。（2）不妥：除暂估价根据合同约定据实调整外，合同价格一次性包干。理由：暂估价已包括中固定总价中。修改建议：除发生合同约定范围和工程设计变更进行调价外，合同价格一次性包干。（3）不妥：由分包人作为招标人与总承包人联合招标，另行选择专业单位施工。理由：分包工程不能再次分包。修改建议：由总承包人作为招标人，另行选择专业单位施工。（4）不妥：总包工程发包人不能按期向总承包人支付工程进度款时，应当视为总承包人向分包人付款的条件尚未成就，分包人不得因此追究总承包人的逾期付款责任。理由：分包人与发包人不存在合同关系。修改建议：总包工程发包人不能按期向总承包人支付工程进度款时，总承包人也应当向分包人付款，否则要追究总承包人的逾期付款责任。（5）不妥：分包工程最终竣工结算价款以总承包人与总包工程发包人竣工结算价款中装饰装修部分的价款的97%为准理由：分包工程最终竣工结算价款与总包工程发包人竣工结算价款没有直接联系O修改建议：分包工程最终竣工结算价款以总承包人与分包人竣工结算价款中装饰装修部分的价款为准。合同相对性3、问答?某电器设备厂筹资新建一生产流水线，该工程设计已完成，施工图纸齐备，施工现场已完成“三通一平”工作，已具备开工条件。工程施工招标委托招标代理机构采用公开招标方式代理招标。招标代理机构编制了标底（800万元）和招标文件。招标文件中要求工程总工期为365天。按国家工期定额规定，该工程的工期应为460天。通过资格预审并参加投标的共有A、B、C、D、E五家施工单位.开标会议由招标代理机构主持，开标结果是这五家投标单位的报价均高出标底近300万元：这一异常引起了业主的注意，为了避免招标失败，业主提出由招标代理机构重新复核和制定新的标底招标代理机构复核标底后，确认是由于工作失误，漏算部分工程项目，使标底偏低。在修正错误后，招标代理机构确定了新的标底。A、B、C三家投标单位认为新的标底不合理，向招标人要求撤回投标文件。由于上述问题纠纷导致定标工作在原定的投标有效期内一直没有完成。为早日开工，该业主更改了原定工期和工程结算方式等条件，指定了其中一家施工单位中标。问题：1 .根据该工程的具体条件，招标代理机构应向业主推荐采用何种合同（按付款方式划分）？为什么？2 .根据该工程的特点和业主的要求，在工程的标底中是否应含有赶工措施费？为什么？3 .上述招标工作存在哪些问题？4 .A、B、C三家投标单位要求撤回投标文件的作法是否：正确?为什么？5 .如果招标失败，招标人可否另行招标?投标单位的损失是否应由招标人赔偿？为什么？正确答案：L答：应推荐采用总价合同。因该工程施工图齐备，现场条件满足开工要求，工期为1年：风险较小。2 .答：应该含有赶工措施费。因该工程工期压缩率(460365)/460=20.7%>20%3 .答：在招标工作中，存在以下问题：(1)开标以后，又重新确定标底。在投标有效期，内没有完成定标工作。更改招标文件的合同工期和工程结算条件。(4)直接指定施工单位。4 .答：(1)不正确。投标是一种要约行为；5 .答：(1)招标人可以重新组织招标。招标人不应给予赔偿，因招标属于要约邀请。4、问答?某大型计算机政府采购项目，经批准采用询价方式采购。采购人按照以下程序组织了本次采购：(1)成立了4人询价小组，其中采购人代表1人，为行政处处长；从财政部门组建的政府采购评审专家库中随机抽取评审专家3人；(2)采购人编制了询价采购文件，并确定了采购项目评定成交标准；(3)在符合资格条件的供应商中，询价小组邀请了A、B两家供应商参加报价；(4)向供应商A、B发售询价文件；(5)组织公开竞价，询价小组唱出供应商A、B的首次报价分别为220万元和230万元；询价小组要求A、B现场再次竞价，最终A、B的报价分别为206万元和214万元；(6)询价小组以210万元为评审基准价，对供应商的报价及其他文件进行了综合打分，并按得分由高到低的排序依次推荐成交供应商；(7)根据评审结果，两家供应商的产品和报价均符合要求，但供应商B得分最高，采购人依据高分优先的原则确定了供应商B为成交供应商；(8)采购人与成交供应商签订合同。问题：逐一指出该项目采购过程中的不妥之处，并分别说明理由。正确答案：该项目采购过程中的不妥之处及其理由。(1)不妥：成立了4人询价小组。理由：询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3O（2）不妥：询价小组邀请了A、B两家供应商参加报价。理由：询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商。（3）不妥：询价小组要求A、B现场再次竞价。理由：供应商提交报价文件或报价书，价格一次报出，不得更改。（4）不妥：询价小组以210万元为评审基准价，对供应商的报价及其他文件进行了综合打分，并按得分由高到低的排序依次推荐成交供应商。理由：询价小组对供应商报价由低到高进行排序后向采购人推荐成交候选人。（5）不妥：采购人依据高分优先的原则确定了供应商B为成交供应商。理由：招标人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商5、问答?某工程施工招标项目，招标人依据项目特点，确定的招标采购各项工作需求时间如下：（1）编制并确定招标方案和计划一一3个工作日；（2）协商并签订招标代理协议一一3个工作日；（3）编制资格预审文件一一3个工作日；（4）发布资格预审公告，出售资格预审文件一一5个工作日；（5）潜在投标人编制资格预审申请文件一一5个工作日；（6）接受资格预审申请文件并组织资格评审一一2个工作日；（7）招标人提供施工图纸及有关技术资料一一签订委托协议后3个工作日内；（8）编制招标文件一一接到图纸后5个工作日；（9）编制工程标底一一10个工作日；（10）发出资格预审合格通知书，发售招标文件一一5个工作日；（三）组织投标人现场踏勘并召开投标预备会一一1个工作日；（12）抽取评标专家一一1个工作日；（13）开标评标一一2个工作日；（14）招标人确认评标结果一一2个工作日；（15）中标公示一一5个工作日；（16）发出中标通知书一一1个工作日；（17）签订合同一一4个工作日；（18）投标人编制投标文件一一20个工作日。问题（1）对于工程建设施工项目，出售招标文件、投标人编制投标文件、招标文件书面澄清文件发出的时限分别是什么？（2）试画出本项目招标工作流程的关键路径，并计算招标全过程所需的总时间。正确答案：该问题必须按招标程序，在时限规定的基础上绘制网络图或横道图，答案可能不唯一。简便的方法是：按招标人(代理人)主要工作的先后顺序，考虑时限要求排列，再考虑招标人的其他工作，如编制标底、造价等可否与主要工作并行，最后考虑投标人的工作可否在限定时间内完成，如不能完成，则调整。建议采用横道图法更快，更准确。(1)对于工程建设施工项目，出售招标文件的时间不应少于5个工作日，投标人编制投标文件的时间不应少于20日，招标文件书面澄清文件应在投标截止日至少15日前发出。(2)根据本例中招标各环节的时间和先后顺序，可得网络图和横道图(见图)；由图可见，关键路径如下：(1)-(3)-(4)-(5)-(6)-(10)f(18)->(13)->(14)->(15)f(16)-(17)工期为57个工作日o招示方案和计划的编制(1)可与委托协议的签订(2)同步进行；提供图纸(7)和编制招标文件(8)可与资格预审过程同步进行；编制标底(9)可在开标评标(13)前1个工作日完成；编制投标文件(18)自出售招标文件(10)开始之日起计算；现场踏勘及答疑会（三）可在编制投标文件(18)的过程中同步进行(注意投标预备会需在开标前15日前完成)；抽取评标专家(12)可在开评标(13)前1工作日内完成。根据上述分析，招标全过程所需的总时间为：57个工作日。6、问答?某项目，需要采购价值280万元的设备，该采购项目属于政府采购项目，招标代理机构向业主提出可以采用公开招标或竞争性谈判进行采购。业主选择了采用竞争性谈判方式进行采购。问题1.业主选择的竞争性谈判方式是否合理？说明理由2.在什么情况下业主可以选择竞争性谈判方式？正确答案：L业主选择的竞争性谈判不合理。理由：政府采购项目单项采购金额达到120万元以上的，必须采用公开招标方式。2.业主可以选择竞争性谈判方式的情形：(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。(4)不能事先计算出价格总额的7、问答?某工程项目，业主采取公开招标方式进行招标。有A.B.C.D.E五单位符合投标资格条件。该招标项目的评标委员会成员由7人组成，其中当地招标监督管理办公室1人、公证处1人、招标人1人、技术经济方面专家4人。评标委员会于10月28日提出了书面评标报告。B,A企业分列综合得分第一名、第二名。由于B企业投标报价高于A企业，11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。问题1.请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由2 .招标人确定A企业为中标人是否违规？说明理由3 .合同签订的日期是否违规？说明理由正确答案：1.评标委员会成员的组成存在如下问题：（1）评标委员会成员中有当地招标投标监督管理办公室人员，则不妥，因招标投标监督管理办公室人员不可参加评标委员会。（2）评标委员会成员中有公证处人员不妥，因为公证处人员不可以参加评标委员会。（3）评标委员会成员中技术、经济等方面的专家只有4人，则不妥，因为按照规定评标委员会中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3,由7人组成的评标委员会中技术、经济方面的专家必须要有5人或5人以上。2 .招标人确定A企业为中标人是违规的，在按照综合评分法评标时，因投标报价已经作为评价内容考虑在得分中，再重新单列投标报价作为中标依据显然不合理，招标人应按综合得分先后顺序选择中标人。3 .合同签订的日期违规。按有关规定招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，即招标人必须在12月10日前与中标单位签订书面合同8、问答?某省重点工程项目计划于2009年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2008年9月8日向通过资格预审的A,B.C.D.E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月20日-9月22日购买了招标文件。招标文件中规定10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。在投标截止时间前，A.B.D.E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下午5日才送达，原因是路途堵车。10月21日下午由当地招标投标监督管理办公室主持进行了公开开标。评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了单位公章。问题1 .业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由2 .G企业和E企业的投标文件是否有效？分别说明理由3 .请指出开标工作的不妥之处，说明理由正确答案：1.业主自行决定采取邀请招标方式招标的做法不妥当。因为该项工程属省重点工程项目，依据有关规定应该进行公开招标。如果采取邀请招标方式招标，应当取得当地招标技标监督管理机构的同意。2 .C企业的投标文件应属无效标书。因为C企业的投标文件是在招标文件要求提交技标文件的截止时间后才送达，为无效的投标文件，招标人应当拒收。E企业的投标文件应属无效标书。因为E企业的投标文件没有法人代表签字和委托人的授权书。3 .该项目的开标工作存在以下不妥之处：(1)在10月21日开标不妥，招标投标法中规定开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行开标，所以正确的做法应该是在10月18日下午4点开标。(2)开标由当地招标投标监督管理办公室主持开标的做法不妥当，按照有关规定开标应由招标人主持。9、问答?某建设单位经相关主管部门批准，组织某建设项目全过程总承包(即EPC模式)的公开招标工作。根据实际情况和建设单位要求，该工程工期定为两年，考虑到各种因素的影响，决定该工程在基本方案确定后即开始招标，确定的招标程序如下：成立该工程招标领导机构；(2)委托招标代理机构代理招标；发出投标邀请书；对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知合格的申请投标人；向所有获得投标资格的投标人发售招标文件；(6)召开投标预备会；招标文件的澄清与修改；(8)建立评标组织，制定标底和评标、定标办法；召开开标会议，审查投标书；(10)组织评标；(U)与合格的投标者进行质疑澄清；(12)决定中标单位；(13)发出中标通知书；(14)建设单位与中标单位签订承发包合同。问题1 .指出上述招标程序中的不妥和不完善之处。2 .该工程共有7家投标人投标，在开标过程中，出现如下情况：其中1家投标人的投标书没有按照招标文件的要求进行密封和加盖企业法人印章，经招标监督机构认定，该投标做无效投标处理；其中1家投标人提供的企业法定代表人委托书是复印件，经招标监督机构认定，该投标做无效投标处理；开标人发现剩余的5家投标人中，有1家的投标报价与标底价格相差较大，经现场商议，也作为无效投标处理。指明以上处理是否正确，并说明原因。3 .建设单位从建设项目投资控制角度考虑，倾向于采用固定总价合同。固定总价合同具有什么特点？正确答案：问题1.第条发出招标邀请书不妥，应为发布（或刊登）招标通告（或公告）。第条将资格预审结果仅通知合格的申请投标人不妥，资格预审的结果应通知到所有投标人。第条召开投标预备会前应先组织投标单位踏勘现场。第条制定标底和评标定标办法不妥，该工作不应安排在此处进行。问题2.第的处理是正确的，投标书必须密封和加盖企业法人印章；第的处理是正确的，企业法定代表人的委托书必须是原件；第的处理是不正确的，投标报价与标底价格有较大差异不能作为判定是否为无效投标的依据。问题3.便于业主（或建设单位）投资控制。对承包人来说要承担较大的风险（或发包人承担的风险较小）。应在合同中确定一个完成项目总价。有利于在评标时确定报价最低的承包商。10、问答?某依法必须招标的修缮工程施工项目招标公告规定：投标人资质具有公路工程施工承包一级和隧道工程施工专业承包一级；组成联合体投标，联合体牵头人5年间必须具有5项类似工程施工业绩；在提交投标保证金后才能购买招标文件。招标公告发布了4天，仅1家施工企业购买了招标文件。招标人经分析后认为：“5项类似工程施工业绩”的资格条件可能过高而影响潜在投标人参与竞争，于是决定将其修改为“2项类似工程施工业绩”。由于项目建设工期紧迫，招标人决定在招标文件中直接对上述资格条件进行调整，并按调整后的资格条件发售招标文件，同时在开标日15日前书面通知了购买招标文件的潜在投标人。最终共有9家投标人参加投标。为确保招标顺利进行，招标人要求各投标人放弃“因招标文件调整资格条件而影响其中标”的投诉权利，各投标人均按要求递交了书面承诺。联合体投标人A由B公司、C公司、D公司组成，其签订的联合体协议决定公路工程施工由B公司承担，隧道工程施工由C公司、D公司承担（双方各承担50%的工作量）。B公司具有公路工程施工总承包一级和隧道工程施工专业承包二级资质，C公司具有公路工程施工总承包二级和隧道工程施工专业承包一级资质，D公司具有隧道工程施工专业承包一级资质。联合体投标人E由G、H、I三家公司组成，其中H公司为联合体投标人E的牵头人，G公司以自己的名义又单独提交了一份投标文件。其他投标人均为独立投标人。经评审，投标人E为第一中标候选人。招标人确定E为中标人并与牵头人H公司订立了合同。因E仅具有2项类似工程施工业绩，具有5向类似业绩的第二中标候选人J以E不具备招标公告规定的资格条件为由向行政监督部门投诉，要求确认E的中标无效。问题：1.确定联合体投标A的施工资质等级，并简要说明理由。该联合体投标人是否满足公告的施工资质要求？2 .联合体投标人E与G公司能否同时参加投标？说明理由。3 .投标人J是否有权投诉？说明理由。4.逐一指出上述招标投标过程中的不妥之处，并说明理由。正确答案：（1）联合体投标人A的施工资质等级为公路工程承包一级和隧道工程施工专业承包一级。理由：（2）联合体投标人E与G公司不能同时参加投标.理由：联合体各方组成联合体投标后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。（3）投标人J有投诉权。理由：招标人的要求和投标人的承诺均违反了法律规定。递交的承诺书不具有法律效力，所以不影响其投诉。（4）招标投标过程中的不妥之处及理由如下：1）不妥：按调整后的资格条件发售招标文件。理由：应该发布招标公告，重新发售招标文件。2）不妥：招标人要求各投标人放弃“因招标文件调整资格条件而影响其中标”的投诉权利。理由：招标人无权要求，违反了法律规定。3）不妥：在开标日15日前书面通知了购买招标文件的潜在投标人。理由：依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。4）不妥：招标人确定E为中标人并与牵头人H公司订立了合同。理由：联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同。11、问答?某依法必须招标的工程建设项目，采用公开招标方式组织，招标人对其中4台蒸汽锅炉的采购招标过程时间安排如下：(1) 2008年8月9日-2008年8月14日发售招标文件；(2) 2008年8月16日上午9：00点组织投标预备会议；(3) 2008年8月16日下午4：00点为投标人要求澄清招标文件的截止时间；(4) 2008年8月17日上午9：00点组织现场考察；(5) 2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，修改了几个关键技术参数；(6) 2008年8月29日下午4：00为投标人递交投标保证金截止时间；(7) 2008年8月30日上午9：00点投标截止；(8) 2008年8月30日上午9：O(TI1：00,招标人与行政监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件；(9) 2008年8月30日上午11：00,开标；(10) 2008年8月30日下午1：302008年8月31日下午5：30,评标委员会评标；(11) 2008年9月1日2008年9月3日，评标结果公示；(12) 2008年9月4日发出中标通知书；(13) 2008年9月5日2008年9月6日，签订供货合同。问题(1)逐一指出上述时间安排、程序中的不妥之处，说明理由。(2)如果该批蒸汽锅炉需要一个半月交货，其安装与系统调试需要三个月时间，招标人与中标人在2008年9月6日签订锅炉供货合同是否可以保证2008年冬天供暖？为什么？正确答案：(1)招标人组织本次招标的时间计划存在以下不妥之处：2008年8月16日上午9：00点组织投标预备会议不妥。投标预备会议的目的是澄清潜在投标人在投标过程中对招标文件及相关条件的疑问，应安排在投标人要求澄清招标文件的截止时间和现场考察时间之后，以便于统一对投标人在现场考察和招标文件提出的问题进行澄清。2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，2008年8月30日上午10：00点投标截止不妥，因为不满足招标投标法至少在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少十五日前发出的规定。如果必须在2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，招标人应相应顺延投标截止时间，即延长到2008年9月4S,以满足法律对招标文件澄清与修改发出时间的规定。要求2008年8月29日下午4：00前递交投标保证金不妥。投标保证金是投标文件的一部分，除现金外，还包括转账支票、投标保函等形式。投标截止时间前，投标人均可与投标文件一起递交。2008年8月30日上午9：00点投标截止，2008年8月30日上午IL00组织开标不妥。招标投标法第三十四条规定，开标时间为投标截止时间的同一时间。2008年8月30日上午9：0(11:00,招标人与监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件的做法不妥。依据招标投标法，此时应组织开标。同时查对有关证明证件原件的目的是为了评审投标文件，法律将这一事项的权利赋予了评标委员会，不在招标人与监管机构。(2)招标人与中标人在2008年9月6日签订锅炉供货合同不能保证2008年冬天供暖。依据锅炉供货及安装时间，这4台锅炉最快也只能在2009年1月中旬具备供暖条件，而北方城市每年十一月十五日进入冬季供暖期，所以招标人安排的计划不能满足2008年供暖需求。如果必须满足2008年冬季供暖，采用倒推时间法，则应将招标启动时间提前至少两个月时间，即在2008年5月底或6月初开始采购。12、问答?某政府采购项目采用询价方式组织两台高速复印机采购，采购人按照以下程序组织了本次询价采购：（1）成立了三人询价小组，其中采购人代表一人，为行政处处长；由财政部门组建的政府采购评审专家库中确定的评审专家二人；（2）编制询价采购文件。为便于采购人选择，询价文件按照一般复印机标准提出了技术标准要求；（3）确定5家询价供应商名单；（4）向确定询价供应商发售询价文件；（5）公开组织询价，按程序逐一唱出了报价人的报价，分别为22万，16万，32万，36万和31万；（6）组织询价评审。5家供应商提供复印机的质量、性能均满足询价文件关于一般复印机的要求，但普通复印机与高速复印机价格差异大，采购人决定按高速复印机统一技术参数，要求供应商再次报价；（7）在规定的时间内，供应商进行了二次报价，分别为31万，32万，30万，36万和30.5万；（8）询价小组进行二次评审；（9）采购人确定报价为31万的供应商为成交供应商；（10）采购人与成交供应商签订合同，并在财政主管部门进行备案。问题（1）本次询价程序是否正确？为什么？（2）询价过程中有哪些不妥之处？逐一指出，并说明理由。K分析X询价采购仅允许询价供应商一次性报出不可更改的价格，这种采购方式类似于招标，但在程序上比招标相对简单，适合于具有通用技术，质量水准和服务基本相同的标的物采购。正确答案：（1）本次询价程序不正确。询价采购仅允许询价供应商一次性报出不可更改的价格，然后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。本案例中，采购人组织了询价供应商二次报价、二次评审，所以采购程序不正确，这种采购程序实际上是竞争性谈判程序。（2）除采购程序不正确外，在采购过程中，至少存在以下不妥之处：第二步中，按一般复印机标准编制询价文件不妥。因为本次采购的复印机为高速复印机；第六步中要求和第七步组织供应商二次报价不妥。因为询价采购供应商报价是一次性的；第八步进行二次评审不妥，因为询价采购是一次性的，评审也是一次性的；第九步确定报价31万的供应商为成交供应商不妥，政府采购法第四十条规定了确定成交供应商的原则，即采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。13、问答?某大型水利工程货物招标项目，其招标文件规定：(1)“投标文件正本、副本分开包装，并在封套上标记正本'或'副本'字样，否则不予接收；”(2)“投标保证金仅接受无条件保函或电汇。投标保函随投标文件递交给招标人；采用电汇的，应于投标文件递交截止时间前，将投标保证金由投标人的基本账户一次性汇入招标人指定账户，否则投标保证金无效。”有A、B、C、D、E、F、G、H、I、和J共10个投标人投标。投标文件接收情况如下：投标人B的正本与副本封装在了一个文件箱内，招标人认为其不影响评标予以接收；投标人C的投标文件在招标文件规定的投标截止时间后1分钟送到，招标人不予接受；投标人G在投标截止时间前提交了投标文件，但其投标保证金-电汇款在投标截止时间后20分钟才汇入招标人指定账户，招标人接收了其投标文件及其保证金。最终，招标人接受了除投标人C以外的其他投标人的投标文件。招标人在规定的开标时间宣布开标，由纪检人员对投标人资格进行审查。招标人宣读了评标办法，该办法对招标文件中的一些主要评标因素、标准进行了修改。投标人A认为招标人变动评标因素和标准对其不公平，当场提出异议，要求撤销其投标。招标人征得纪检人员同意，对A提交的投标文件不退还、不拆封、不唱标。唱标时发现，投标人D以担保公司保函形式提交投标保证金，担保条件满足招标文件要求；投标人E提交的银行保函中声明：履行保函载明的担保义务时，应提供索赔报告并取得该项目监理人书面同意；投标人F以其分公司独立账户电汇提交投标保证金，并于投标截止期前一天到账。投标人H的投标函没有盖投标人单位章，但有法定代表人签字，招标人宣布H的投标为无效标；投标人I的投标函上有两个投标报价，注明以第一个报价为准，但招标人认为投标人I报了两个报价，宣布其投标无效；投标人J在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人查对了其投标文件中报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致，于是按照其投标函上小写数值进行了唱标。该项目有5个投标人通过初步评审，但技术部分评审结算后，合格投标人仅剩下了2个，招标人认为无法保证竞争性，通知评标委员会不再继续评标，并决定否决所有投标。问题：1.投标人D、E、F递交的投标担保是否合格？如不合格请说明理由。2.逐一指出招标投标过程中的不妥之处，并说明理由。正确答案：考点：投标文件的密封要求与投标保证金递交的形式、要求；权责主体。1.投标人D递交的投标担保不合格。理由：投标保证金的形式不包括担保公司保函。投标人E递交的投标担保不合格。理由：违反了招标文件要求的仅接受无条件保函。投标人F递交的投标担保不合格。理由：投标保证金由投标人的基本账户汇入，而不能由其分公司独立账户汇入。2.招标过程的不妥之处及其理由：（1）不妥：投标人B的正本与副本封装在了一个文件箱内，招标人认为其不影响评标予以接收。理由：违反了招标文件的要求。（2）不妥：招标人接收了G投标文件及其保证金。理由：招标人应该认定G投标保证金无效。由评标委员会在评标时以未按招标文件要求提交投标保证金为由作废标处理。（3）不妥：开标后，由纪检人员对投标人资格进行审查。理由：应由评标委员会对投标人资格进行审查。（4）不妥：招标人宣读了评标办法，该办法对招标文件中的一些主要评标因素、标准进行了修改。理由：不可以修改。（5）不妥：招标人征得纪检人员同意，对A提交的投标文件不退还、不拆封、不唱标。理由：A提交的投标文件应当退还，也无须征得纪检人员同意。（6）不妥：招标人宣布H的投标为无效标理由：无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章才作为废标处理。具有盖法人章或法定代表人签字其中之一就不能作废标处理。（7）不妥：招标人按照投标人J投标函上小写数值进行了唱标。理由：大写与小写不一致时，以大写为准。（8）不妥：招标人认为无法保证竞争性，通知评标委员会不再继续评标，并决定否决所有投标。理由：因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。招标人无此项权利。14、问答?某市公安局为落实奥运期间紧急安保任务，急需采购一批安保巡逻用车。在未取得市政府采购监督管理部门批准的情况下，采用了竞争性谈判的方式进行采购，分别向A、B、C、D四家车俩供应商发出竞争性谈判文件。在文件中规定，包括谈判文件上的报价在内的两轮报价为最终报价。在进行竞争性谈判当日，由公安局领导组成的谈判小组与各供应商进行了谈判。第二轮封闭报价结束后，该项目的负责人口头通知各供应商因为价格均超过采购预算，所以要进行第三次报价。各供应商都表示同意，并进行了第三次报价，最终B因价格方面略占优势，成为排在第一的预中标人。问题（1）什么是竞争性谈判采购方式？采取竞争性谈判采购方式的条件是什么？（2）案例中所涉项目采用竞争性谈判采购方式是否妥当？为什么？（3）该项目采用竞争性谈判的过程中有何不妥之处？请逐一说明。正确答案：（1）所谓竞争性谈判，是指采购人通过与多家供应商就采购事宜进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。采取竞争性谈判采购方式的条件是：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。注意：必须经批准！（2）该项目使用竞争性谈判采购方式是妥当的，原因是因公务需要急需采购一批安保巡逻车。若采用通常的公开招标的方式进行采购所耗时间过长，无法满足现实的紧急需要，因此，采用竞争性谈判采购方式是妥当的。但必须有足够的证据、理由说明该采购是“急需”的。（3）该项目在竞争性谈判的过程中存在以下不妥之处：未取得市政府采购监督管理部门批准的情况下，就采用了竞争性谈判的方式进行采购不妥。适用竞争性谈判采购方式必须在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准，否则，只能采用公开招标方式。案例中采用竞争性谈判采购方式却未经政府采购监督管理部门的批准，是不妥的。由公安局领导组成谈判小组不妥。谈判小组应由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。案例中的谈判小组完全由公安局领导组成不妥。第二轮封闭报价结束后，该项目的负责人口头通知各供应商因为价格均超过采购预算，所以要进行第三次报价不妥，根据政府采购法第三十六条第三款规定，所有供应商最终报价均超过采购预算，应宣布废标，重新进行采购。要求各供应商进行第三次报价，实质上是对竞争性谈判文件的实质性更改，此时，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商，而不能仅仅是口头通知。竞争性谈判采购方式较之招标采购方式的优点在于其更“灵活”，但是“灵活”并不意味着可以随意操作没有任何规范，而最有效的规范措施就是制作书面文件。在竞争性谈判的过程中，凡涉及较大事项的情况，都应制作