文山州林草资源资产综合开发利用整合方案（征求意见稿）.docx

文山州林草资源资产综合开发利用整合方案（征求意见稿）根据文山州人民政府办公室关于认真做好全州资源资产清查摸底工作的通知（2023）-156号）文山州人民政府办公室关于科学编制资源资产综合开发利用方案的通知（2023）-336号）要求，结合文山州林草资源资产工作实际，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，瞄定“3815”战略目标，认真落实省委省政府、州委州政府关于发展壮大资源经济的决策部署，按照整合大资源、谋划大项目、招引大企业、推动大发展的工作思路，全面加强林草各类资产资源的清理排查、集中整合、综合开发，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以林草资源换产业、以林草资源换市场、以林草资源换技术，把林草资源优势转化为发展优势,着力提高林草资源资产综合利用效率，发展壮大林草资源经济,推动全州经济社会快速度高质量跨越式发展。二、整合目标根据第一阶段林草资源资产清查摸底情况，统筹配置各类林草资源资产，进一步分析闲置或低效的根本原因，论证提出开发利用意见与建议，形成切实可操作的开发利用措施。重点以国储林、八角、油茶、蒜头果、木材产业、国有林场、森工企业、林下经济、森林康养等资源资产为开发利用方向，重点分析“已开发资源资产中可再开发利用量”“未开发资源资产中可开发利用量”两项指标内容，按照不留遗漏、突出重点、分步实施的要求，提出有效整合资源方案，明确任务、明确责任、明确时限，全速推进资源资产综合开发利用工作，确保实现资源高效利用，真正将资源优势转化为发展优势，助推全州经济社会高质量发展。三、整合原则（一）统一谋划，统一开发。坚持全州“一盘棋”推进，用全产业链思维，综合分析研判现有林草资源资产综合开发利用现状、开发利用价值、可开发资源资产数量等情况，对全州林草资源资产综合开发利用进行科学、整体的统筹规划。坚持州县（市）利益共享、风险共担，提高林草资源资产综合开发利用效率。州林草局有关科室牵头指导，各县（市）林草局密切配合，研究制定综合开发利用方案，形成条块结合、协同推进的良好局面。（二）依法合规，公开透明。严格执行有关法律法规和规定程序，综合运用行政、法律等手段在法治框架下推进资源资产综合开发利用，做到依法依规、公开透明、公平公正。严格落实国有资产监督管理规定，做好财务审计、资产评估、决策审批等工作，严防资源浪费和资产流失。（三）市场主体、融合发展。积极扶持龙头企业，逐步形成企业+基地+农户的发展模式，实现风险共担、利益共享新机制;要充分利用当地的资源优势，将种植、加工、销售深度融合，实现一、二、三产业融合发展。（四）生态优先、合理开发。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，按照生态良好的要求，统筹考虑林草资源资产开发与生态保护协调发展，科学合理开发各类林草资源资产，推动生态修复和地方生态产品实现高质量发展。（五）优化布局、 学布局，基地化带动, 区域优势和产业基础, 出重点县（市）发展,（六）依靠科技、产业集群。坚持统筹规划，突出重点，科示范性引导，适度规模发展。根据种植的优化产业布局，建立产业化生产基地，突形成优势产业带。提质增效。依靠科技创新和技术进步，突破制约产业发展的技术瓶颈，不断提高良种化水平、资源利用水平、生产管理技术水平和加工水平，加快发展方式转变，推动林草产业又好又快发展。四、整合内容和方式及要素保障（一）国储林资源整合内容：全州商品林地1929.41万亩,已开发利用794.11万亩，未开发利用1135.3万亩。整合方式：做好全州商品林地资源（国有商品林地、集体商品林地）排查和统计，在不破坏生态的前提下，可以采取集约化经营措施，以乡土树种、珍稀树种为主，优先发展中短周期工业原料林，兼顾长周期大径级用材林，大力新植培育既可作为用材林、又可挂果的八角、蒜头果等树种；现有林改培，根据适地适树原则和树种生物学特性，优先选择乡土树种、珍稀树种，通过补植补造、冠下造林、间伐改造、更换树种等方式，调整林分结构，改善林木生长条件，逐步将纯林调整为复层异龄混交林；中幼林抚育，选择有培育前途、增产潜力较大的中幼龄林，调整树种结构和林分密度，改善林木生长发育的生态条件，优化森林结构，加快林木生长速度，缩短森林培育周期，提升森林碳汇能力，培育优质高效多功能森林；发展林下经济，坚持以短养长原贝L大力发展草果、砂仁、苦参、黄精、三七等林下中草药产业。适度发展林畜、林蜂、林禽、林菜、林果等林下经济及森林旅游、湿地旅游、森林康养等产业；延伸产业链，发展林产品加工，提高附加值等。要素保障：由属地县（市）人民政府界定产权归属、理清产权关系、权责关系，明确产权主体及相关资源资产的占有、使用、处置和收益等权利。需要说明的事项：各县（市）要加快推进国家储备林建设,在不破坏生态的前提下，可以采取集约化经营措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林经济效益，根据现有资源提出开发方案，报县（市）人民政府审批同意后，以市场化方式进行开发，推广政府和社会资本合作模式。（二）八角资源整合内容：根据第一阶段林草资源资产清查摸底情况，全州可种植八角空间面积93.8万亩，已开发利用空间面积72.2万亩,其中：可再开发利用量12.2万亩。未开发利用空间面积21.5万亩，其中：可再开发利用量15万亩。整合方式：由各县林草局按年度提出八角新植计划，报县人民政府审批同意后，引导广大群众优先考虑种植八角，以“公司+党组织+集体+农户”的村企联动利益联结模式，带动村级集体增收和资源资产综合开发利用工作。要素保障：一是已有八角新植项目的整体设计规划，由属地各县（市）林草局理清八角空间资源的开发情况，明确产权主体及相关资源资产的占有、使用、处置和收益等权利。二是涉及县（市）林草局积极争取国家和省级项目资金。需要说明的事项：各县（市）充分发挥文山八角资源优势,统筹国家和省级各项造林投资政策，积极开展八角新植、病虫害防治、提质增效、低效林改造、产品加工研发等。提出八角资源开发利用方案，推动八角产业健康发展。（三）油茶资源整合内容：2023年目标完成新植面积17万亩；油茶改造和提质增效19.6万亩。2024年目标完成新植面积25万亩，油茶改造和提质增效17.2万亩。到2025年，全州油茶产业规模化、专业化、组织化、市场化水平大幅提高，产品加工能力和水平显著增强，产业集聚程度明显提高，力争将油茶产业打造成支撑文山州经济社会发展的重要产业。完成新植油茶27.76万亩，油茶改造和提质增效17.5万亩。整合方式：各县（市）林草局深入贯彻落实国家关于粮油安全的重大决策部署，认真落实国家发改委等十部委联合下发的关于科学利用林地资源促进木本油料和林下经济高质量发展的意见，根据现有油茶资源，着力实施油茶新植、补植补种、提质增效、低效林改造、高产创建等措施，提出油茶开发利用方案，大力发展油茶产业，助力国家粮油安全。建立利益联合机制，组织化经营，推进油茶产业化进程，以现有油茶专业合作社为基础，吸纳油茶经营性大户、加工企业入社，并完善其运行机制，规范运作，密切与农户利益联结关系，着力提高农民组织化水平。积极采取有效措施鼓励企业、社会资金参与示范基地建设，形成企业+合作社+基地+农民的经营模式，不断壮大合作规模，增强合作社自我发展能力。到2025年，70%以上油茶种植户加入林农专业合作社。开展组织化经营。要素保障：各县（市）林草局根据国家和省级相关政策予以支持。需要说明的事项：以油茶产业高质量发展为契机，鼓励发展龙头企业带动农民专业合作社和家庭林场跟进、小农户参与的产业化联合体，走“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，推动油茶产业高质量发展。结合国家、省、州、县油茶产业发展的优惠政策，积极扶持农民专业合作社、种植大户，做大做强油茶产业。（四）蒜头果资源整合内容：以广南、富宁县为核心，开展蒜头果种源保护、科学研究、种植基地等建设，加快蒜头果产业发展，做优做特蒜头果产业。全州可种植蒜头果空间面积16万亩，已开发利用2万亩，未开发利用14万亩，其中可开发利用10万亩；全州现已种植蒜头果面积3.43万亩，盛果期面积2.3万亩，未挂果面积1万亩，初果期面积170亩。到2025年，力争蒜头果种植面积达10万亩，其中0.5万亩进入初果期，综合产值达2.9亿元。整合方式：充分挖掘和利用文山特色林草资源优势，科学合理规划布局，各县（市）从蒜头果产业育种育苗、基地建设、产品研发等方向提出综合开发利用方案，切实加快蒜头果产业发展步伐，努力将蒜头果产业发展成继三七之后的又一富民强州的重点特色产业。要素保障：各县（市）林草局落实国家和省级相关优惠政策，积极争取项目资金。需要说明的事项：加强蒜头果种质资源保护，扩大资源储备,促进蒜头果产业健康、快速发展。与高校、科研院所、企业等展开合作，解决蒜头果种植技术、加工工艺和产品研发等技术问题,利用专业化标准的种植技术，建设蒜头果种植基地，以“龙头企业+专业合作社+个体专业户+农户”的蒜头果种植基地建设模式,打造集蒜头果育种、种植、研发、生产、销售为一体的全产业链现代化深加工企业，推进蒜头果一二三产业融合发展，建设蒜头果加工综合产业园区。（五）木材产业资源整合内容：全州林木中可开发利用的以人工商品林中优势树种为杉木、核类，龄组为近熟林、成熟林、过熟林的林木资源。1.基地建设。全州商品林面积794.11万亩，林木蓄积量235.67万立方米，整合国家储备林、速生丰产林、退耕还林、科技推广等项目，保证木材加工企业木材原料的供应和森林资源的持续增长，规范工业原料林基地的建设，改造提升木材培育产业，加大人工用材林培育力度，重点建设以杉木为主的速生丰产基地，创新林业产业基地建设模式，支持林业重点龙头企业或有经营能力的其他社会投资主体参与原料林基地建设，提高资源供给能力。2产品加工。全州共有木材加工企业313家。积极引进企业开展精深加工，不断延伸产业链，做实木材加工产业。鼓励和支持木材加工企业实施技术改造，加速淘汰落后工艺和落后产能,加快调整产业结构，推进木材加工产业集群化发展，推动现有产业集聚区转型升级。大力加强科技支撑，提升产业研发专业队伍建设，提高产业机械化、设施化、标准化程度。实施品牌发展战略，鼓励和支持重点企业利用资本市场融资发展壮大，实现产品和技术的转型升级，做实木材加工产业。3.园区建设。马关县智慧家居园建设项目实现年加工红木家具40OnI3、加工地板条400OnI3、加工胶合板IoOOon1，项目生产单元包括：原木堆场、带锯车间、家具制造车间、地板条生产车间、胶合板生产车间、干燥窑等；非生产单位包括：展厅、职工宿舍、办公楼、食堂、消防蓄水池等。富宁县建设年加工厂20万立方米木材精深加工开发、利用的林木加工园区。整合方式：各县（市）整合国家储备林、速生丰产林、退耕还林、科技推广等项目，在保证木材加工企业木材原料的供应和森林资源的持续增长的基础上，规范工业原料林基地的建设，改造提升木材培育产业，加大人工用材林培育力度，提出重点建设以杉木为主的速生丰产基地，支持林业重点龙头企业或有经营能力的其他社会投资主体参与原料林基地建设相关方案，做实木材加工产业。要素保障：木材加工聚集区项目尽量在4个省级园区和3个州级产业聚集区进行选址，实在不便进入园区的项目也要注意在远离居住区1千米以外、交通便利、取水方便的城镇开发边界、村庄规划范围内进行选址，并尽量减少工厂生产噪声对附近居民的影响。基础设施建设施工应严格按照施工噪声管理的有关规定执行，严禁夜间进行高噪声施工作业，如确需夜间施工须取得有关部门的批准并采取必要的噪声控制措施（如设置移动式声屏障等），降低施工噪声对环境的影响。需要说明的事项：通过合理开发利用全州现有木材资源，规划建设木材加工厂及园区，整合马关县智慧家居园建设项目，实现年加工红木家具40OnI3、加工地板条4000m3加工胶合板100OOm3,增加社会就业，带动全州经济发展，把资源优势转化为经济优势，着力打造文山州木材深加工聚集区。（六）国有林场资源整合内容：全州11个国有林场资源，文山市红旗国有林场、文山市老君山国有林场、西畴县坪寨国有林场、西畴县香坪山国有林场、麻栗坡老君山国有林场、马关县金城国有林场、马关县古林箸国有林场、丘北县洗马塘国有林场、广南县十里桥国有林场、富宁县花果山国有林场、富宁县金坝华侨国有林场。国有林场有林地可开发利用未开发利用面积约25万亩。整合方式：国储林开发、林下种植养殖、森林康养等发展项目。1.近期抓储备林示范基地。到2025年，文山州拟在广南县十里桥、西畴县香坪山、丘北县洗马塘和富宁县金坝4个国有林场建立储备林示范基地2万亩（各0.5万亩）。根据国家储备林树种目录，调整树种结构，增加乡土树种、珍贵树种比例，根据不同树种、不同采伐期限、不同营林方式，对比试验得出林场自身立地条件下的最优营林方案。2.中期抓林下经济开发。大力发展林下产业，充分利用国有林场森林资源和生态环境优势，推广适合不同林场、有较高经济效益的林下复合经营模式，重点在森林植被较好和气候条件适宜的广南县十里桥、富宁县花果山和华侨金坝、西畴县香坪山和坪寨、马关县金城和古林箸、麻栗坡老君山等国有林场发展草果、砂仁、五倍子、畜禽、养蜂等产业。在森林植被和气候条件相对较差的文山市红旗和丘北县洗马塘等国有林场实施造林和发展林下三七、野生菌、养殖等产业。到2030年，全州国有林场产业总产值达3亿元以上。3.远期抓森林康养及森林旅游业。积极发展森林生态康养和旅游产业，以西畴县香坪山生态康养旅游为示范，探索和创新森林康养、森林养生、森林体验、森林旅游发展新方式、新路径,积极打造功能显著、设施齐备、特色突出、服务优良的森林休闲养生产品。到2035年，结合全州森林建设规划，争取打造国家级森林康养示范基地4个以上。要素保障：严格落实国家和省级相关优惠政策，地方积极出台相关的优惠政策，积极争取项目资金。需要说明的事项：整合国有林场资产，主要目标是充分发挥国有林场资源优势，创新国有林场生产经营模式，搭建林业资源收储平台，实现森林资源、森林效益、基础设施水平的显著提升，走出一条机制活、产业优、效益好的发展格局。近期主要抓国储林建设2万亩，中期抓林下种植业2万亩，远期抓森林康养、森林旅游2家。（七）森工企业资产整合内容：以丘北、广南为主的7家森工企业林地、林木资源、建设用地、房屋等资源资产。整合方式：1.丘北、广南两县加快推进国家储备林、林下种植养殖、森林康养等建设，在不破坏生态的前提下，可以采取集约化经营措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林经济效益，根据现有资源提出开发方案，报县（市）人民政府审批同意后，以市场化方式进行开发，推广政府和社会资本合作模式。2 .由州林草局提出盘活国有森工企业国有资源、资产工作方案，报州人民政府审批同意后，以国储林开发、林下种植养殖、森林康养等发展项目市场化方式进行开发。3 .由州林草局提出盘活国有森工企业国有资源、资产工作方案，报州人民政府审批同意后，以国储林开发、林下种植养殖、森林康养等发展项目市场化方式进行开发。要素保障：由属地丘北、广南两县人民政府界定产权归属、理清产权关系、权责关系，明确产权主体及相关资源资产的占有、使用、处置和收益等权利并对国有森工企业林地、林木流转、流失等情况开展清查，最大限度收回国有林地、林木使用权、经营权和所有权，千方百计做好后期国有森工企业资源、资产开发利用提供要素保障。需要说明的事项：通过前期开展的丘北、广南两县国有森工企业资源资产摸底调查排查工作，充分掌握全州国有森工企业资源资产现状，盘活和整合开发利用闲置资源资产，通过产业机构调整、招商引资等推动全州国有森工企业林草资源资产开发利用,促进全州经济社会快速度高质量跨越式发展。（八）林下经济资源整合内容：全州林下可种（养）殖空间资源。通过前期对全州林下经济资源清查摸底统计后，全州林下种（养）空间面积1473.85万亩，未开发利用1472.89万亩，其中面积大于等于100亩以上连片的、可优先利用发展林下种（养）的林地面积为784.78万亩，优先整合11个国有林场和7个森工企业可用于发展林下经济资源。整合方式：因地制宜开发利用发展林下产业，如：林下中药材、林下养殖等开发利用。在不影响整体生态环境条件下，发展林下种植，选择以收获茎、叶、花、果等地上部分为主，一年种植可多年受益的中药材品种，通过政策引导、企业带动、技术指导，因地制宜，探索式发展林下三七、白芨、黄精、芍药、重楼、茯苓、生姜、百合、林菌等林下中药材种植，狠抓“专家+公司+基地+农户”的生产经营模式建设，通过应用新技术、新品种、新模式，实现集约化生产、规模化经营和产业化发展，促进农民增收，带动全州经济发展，实行绿色经济产业化，助力乡村振兴。各县（市）林草局按年度提出林下经济发展储备计划，报各县（市）人民政府审批同意后，以市场化方式进行开发。要素保障：各县（市）林草局落实国家和省级相关优惠政策，积极争取项目资金。需要说明的事项：通过挖掘整合全州商品林地资源，充分利用林下空间资源发展林下经济，通过整合资源实现规模化林下种植的目标。（九）森林康养资源整合内容：充分利用全州森林、湿地、石漠化、风景名胜区等优势资源。全州现有林草旅游面积34万亩，截至目前旅游人数396万人次，旅游收入4547万元，从业人数1390人，“十四五”规划期间，力争培育全域森林康养试点建设县3个以上，全域森林康养试点建设乡（镇）8个以上，国家级森林康养试点建设基地12个以上，中国森林康养人家18个以上。整合方式：各县（市）科学利用森林生态环境、景观资源、食品药材和文化资源，积极探索森林康养与医疗、教育等产业融合发展模式，大力兴办保健养生、康复疗养、体育、健康养老等森林康养服务，加快森林康养产业发展。要素保障：各属地县（市）人民政府认真执行文山州进一步扶持农业产业化龙头企业发展实施意见以及国家、省、州有关政策，加大扶持力度，不断发展壮大林草市场主体。针对生态旅游、森林康养等用地特点，允许修建必要且符合国家有关部门规定和标准的道路、水电设施、仓储设施、游憩服务设施。需要说明的事项：森林康养基地建设时应严格遵循现行康养基地建设标准，并在项目实施前编制相关规划，经科学论证后实施，做到项目有序、科学开展，确保项目实施范围内生物多样性受到保护。基础设施建设项目开展前应进行实地充分考察、谨慎选址，做到合理布局，选址均避开植被良好、生态良好、物种丰富、自然景点良好的地块，避开可能影响周围敏感性景观的区域，建设规模应合理，尽量减少对动植物栖息地（生境）的破坏。禁止在珍稀濒危野生动植物重要栖息地（生境）内开展建设任务、项目。五、工作要求（一）加强组织领导，强化部门联动。全州林草干部将把思想和行动统一到州委、州政府关于资源资产综合开发利用的安排部署上。一是强化组织领导。通过专题会议、调度会议等形式持续有效推进林草资源资产综合开发利用工作。二是加强调研指导。根据州委、州政府安排部署并结合我州林草工作实际，组建调研组实施到各县（市）对林草资源资产综合开发利用工作进行实地调研，与县（市）共同研究、抓好项目整合、包装阶段工作。三是以“林长制”为引领深入推进林草资源资产综合开发利用，进一步挖掘和利用林草资源，贡献林草力量。（二）抓重点项目和重点产业的培育。一是加快国储林项目建设，认真贯彻落实文山州国家储备林项目建设工作方案要求，加大各县工作调度力度，压实工作责任，督促加快项目可研、立项、招标等具体工作，争取全州统一步骤开展国储林项目建设。二是推进以油茶为重点的林草产业发展，重点抢抓中央和省支持发展油茶产业政策机遇，编制全州油茶产业发展三年行动计划，推进油茶新植、提质增效和低产林改造，不断扩大油茶种植面积,全力以赴争取奖补项目。三是以林下三七为重点，大力发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、森林景观利用，推动林下经济取得新成效。强化“中国八角之乡”“云药之乡”和“富宁八角”地理标志证明商标的品牌建设力度。建立健全林草产品质量安全追溯体系，加快“三品一标”认证，推动形成一批林草产品新品牌，不断提高文山林草产品品牌影响力。（三）强化工作督导，狠抓项目落实。一是全州林草部门将资源资产摸底清查成果作为谋划包装项目的数据支撑，按照“一项目一专班一方案”的原则，提级介入、强力推进重大项目前期工作，确保具备条件的尽快开工；二是按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的思路，结合重点产业发展规划，进一步强化统筹协调、整体推进，调动产业部门和要素保障部门资源，抓好项目储备谋划，筹划储备、包装一批高端型、链条型和集群型的项目，根据包装项目瞄准重点产业、重点区域、重点企业，建立招商引资目标企业名录，完善动态化招商项目库和目标企业库。三是强化现场督导，州林草局适时派出工作组到县（市）调研，与县（市）共同谋划、包装项目，研究和解决工作中的发现问题，提高项目质量，推进项目落实进度。四是要定期通报、加强调度。按月通报工作进展、交流招商经验，形成看成果、看业绩、比能力、比发展的氛围。