新形势下的消防监督管理与执法策略.docx

WS阴下的消防监督霞与执法策略摘要：如何适应新形势，转变和创新消防监督理念，进一步适应形势要求，是各级消防机构特别是消防监督执法部门不容忽视的一个重要问题。文章结合实际工作内容，就新形势下的消防监督管理与执法策略进行了探讨。关键词：新形势;消防监督执法;策略中华人民共和国消防法（以下简称消防法）提出了新形势下的新要求，使消防监督管理和执法面临更加严峻的挑战。适应新形势，转变观念，提升消防监督执法效果，是各级消防机构不能忽视的问题。消防监督执法在消防工作中起着非常重要的作用，关系到社会经济的稳定发展，必须引起重视。下面结合工作实际，探讨新形势下强化消防监督执法的策略。一、新形势下消防监督管理和执法遇到的困难和挑战（一）需要加大消防责任落实力度消防法明确要求“落实消防安全责任”，但受多方面的影响，消防投入成本越来越小，将导致消防责任落实出现非常严峻的局面。从目前的情况来看，还存在领导不力、部门监管缺乏联动、单位责任缺乏约束等诸多问题。（二）需要改变消防监督管理策略不少消防监督执法人员认为，在这种新的消防监督管理背景下，消防部门的法定职责会减少很多，但实际上，消防行政审批等职责仍然非常重要，平时的监督管理职责需要增加，消防模式需要社会化。消防工作如果真的社会化，将面临来自各方面的困难和挑战。（三）需要统筹城乡消防发展多年来，社会经济不断发展，许多农村地区的消防条件得到改善。但仍会存在农村消防安全基础条件落后、基础设施不完善、消防监管力度有限等诸多问题和不足。（四）需要创建消防技术服务体系近年来，我国消防技术服务发展明显，消防技术服务业务逐步扩大。但客观来看，消防技术服务机构和业务发展缺乏法律支撑，从业人员素质较低，行业缺乏自律，中介机构行为不规范，存在政府与社会组织不可区分等现象。如果不及时解决这些问题，消防技术服务将难以发展。（五）需要规范监督执法行为消防监督执法的过程不仅是发现问题的过程，更是解决问题的过程。这个过程的根本目的是彻底消除火灾隐患，从而避免火灾的发生。但是，在现实的执法过程中，往往会出现一些执法问题，如未按要求审查、立案、不处罚或履行不当等。特别是在新的监管模式下，建筑工程消防监督管理、抽查、查封、强制执法仍处于磨合阶段，执法有待更加谨慎、规范。二、强化消防监督管理和执法的重要性新形势背景下，随着时代的进步和经济的快速发展，城市化进程也逐渐加快,社会经济进入快速发展时期。城市人口快速增长，城市规模不断扩大，建筑物越来越多。目前消防监督执法的对象不仅是人员密集、易燃易爆的场所，还包括一些商业场所、居民小区和农村地区。确保消防安全，做好消防监督执法工作，是一个严峻的挑战。如何做好监督执法管理工作，更好地服务城市建设，成为亟待解决的问题。三、消防执法存在的问题及原因随着社会经济的不断发展进步，国家和地方的相关消防法律也不断完善和提高，监督执法工作也呈现出逐步优化的趋势。然而，消防监督执法工作虽然取得了一些成绩，但仍存在许多问题。（一）被动执法理念在新的形势和背景下，火灾隐患具有季节性和区域性发展的特点，使得消防执法工作难度越来越大。无法运用规范的监督执法方法，无法适应当前形势，这将使消防部门对火灾缺乏准确、科学的判断。目前消防部门对火灾情况有被动判断的情况，仅限于火灾类型、是否有人员伤亡和财产损失等标准。如果仅仅依靠这些标准，无法准确判断新形势下的消防形势，严重制约了消防监督执法的有效开展。（二）人为干预执法法律法规能否落实取决于人的实施和维护，消防监督执法过程中也是如此,人的因素起着非常重要的作用。人是干扰消防监督执法的重要原因。第一，部分执法人员缺乏法律信仰，不能严格执法、执法为民。他们对消防安全不重视，不能严格按照法律法规进行消防监督执法，中断执法过程。第二，执法观念落后，不能严格依法处理违法行为，先理念后效果的现象屡见不鲜，将大大降低消防监督执法的公信力。第三，部分消防监督执法人员素质低。在执法过程中，他们重程序轻现实，重行政监督轻技术服务，难以保证消防监督执法的顺利进行。（三）火灾治理问题随着全面深化改革的开展，经济增长放缓，产业结构调整，为了减轻压力，一些地方政府对不符合技术标准的企业和单位置之不理，使得社会隐患加深。此外，许多企业和单位对消防设施设备的维护保养不够重视，缺乏专业的监督管理人员，上岗前消防知识培训不够，导致单位消防工作不完善，存在火灾隐患影响社会安全。四、加强消防监督管理和执法的策略（一）树立消防监督执法理念消防监督执法离不开良好的执法氛围和社会环境。从法律角度看，消防工作需要各级政府、相关部门和每一位公民参与。消防法提出的消防原则符合科学发展观的要求。各级消防部门要加大消防法的执行力度，让社会准确认识责任和义务，明确政府和部门的责任，突出单位主体地位，加强社会公民对消防工作的积极参与，进一步确定人民群众在消防工作中的核心地位，动员全社会参与消防工作，培养人民群众的消防意识，激发全民的消防斗志。消防部门是监督执法的主力军，要正确认识环境的复杂性，提高执法意识，做到执法为民，执法理念从监督向服务转变。（二）创建消防监督执法机制第一，完善消防工作机制。随着火灾调查的整改，消防机构需要增加人力，设立一些机构，在支队设立多个部门，配备专业人员，以适应消防法的实施。同时，将部分执法权以委托的形式下放给派出所等基层组织，改变了无职权负责的形式，有助于开展消防监督。第二，建立执法制度，保障执法权的正常行使，完善消防执法制度是执法规范化的根本。（三）提高消防监督执法人员水平加大执法人员培训力度，有针对性地制定长期、系统的计划，积极开展培训，统筹兼顾，突出重点，拒绝形式化。第一，抓基础，综合训练。对于很多新出台的法律，可以开设一些课程为基层人员提供全面的培训。第二，把握层次，分类训练。新聘用的执法人员应当接受法律、法规和业务知识的培训，并具备执法能力。第三，抓难点，重点训练。对于工作中的一些问题，可以采用“走出去，引进来”的策略，让相关专家来讲课，从而增强人才的专业培养并取得更好的效果。第四，抓住弱点，针对训练。对于实际工作中一些普遍薄弱的问题，可以采用集中办案等策略，及时解决工作过程中遇到的问题，提高执法质量。（四）加强执法监督加强执法监督是实现消防监督执法规范化的重要保障。一方面，要推动法制审核岗位人员具备国家统一的职业资格，对不合格的县级消防救援机构采取支队集中法制审核，充分发挥法制审核环节的内部监督作用。另一方面，在制定和完善消防监督执法自由裁量权的基础上，以支队为单位实行“定额罚款”和“同案同罚”。坚持定期开展执法质量评估，在案卷检索的基础上，随机抽取相应比例的执法案卷进行实地核查，并严格按照规定对所有执法过错行为分别追究承办人、审查人、审查人和批准人的责任。（五）对消防安全监督进行分级管理分级管理，即政府及相关职能部门对各单位划分的区块进行管理，上级对下级进行监督，同级也可以相互监督管理。在这种情况下，各单位各司其职，减少了消防部门的工作量。各单位成为监督员，允许各单位进行自检，发现火灾隐患及时通知上级单位，并进行整改。消防部门也可以与各单位做好沟通，在具体实施过程中可采取一些有效的激励措施。任何单位或部门犯了错误都需要受到惩罚。消防部门要定期对各单位进行培训，使各单位能够顺利完成监督管理。而且消防部门要根据不同单位的消防管理难度进行分层，分析哪些场所哪种火灾类型更容易发生，从而有针对性地清除这些火灾隐患。（六）调整消防队人员管理制度消防队伍建设是做好消防工作的前提。在建设消防队伍的过程中，首先，要根据工作强度和难度，对消防员的工资进行调整，让消防员在工作中有所收获，付出的努力也要得到相应的回报。只有这样才能稳定消防队伍，减少流动性。其次，要提高消防队伍人员的专业素质。目前，少数消防员专业技能和水平较低，缺乏实践。因此，有必要加强消防员理论和实践的培训，让这些没有经验的消防员快速成长，壮大消防队伍的力量。五、结语消防盥督管理执法是一项长期的任务，这项工作能否顺利开展直接影响到全社会的安全。新形势背景下，消防监督执法面临十分严峻的形势。要强化消防监督执法标准，提高消防监督执法水平，不仅要建立健全完善的制度，更要从人做起，打造专业队伍，加强宣传，增强人民群众的消防安全意识。因此，必须要改善消防监督执法中经常出现的问题，努力保护人民生命财产安全，发挥消防监督执法的作用。