企业员工本质安全建设手册（86页） .docx

Intrinsicsafetysystemmanua1.文档中的文字可自行修改有限公司第一章集团公司本质安全文化内涵、功能、目标、内容和任务第一节本质安全文化的内涵其次节本质安全文化的功能第三节本质安全文化建设的目标第四节本质安全文化建设的内容和任务其次章集团公司本质安全文化建设模式第一节本质安全观念文化其次节本质安全制度文化第三节本质安全管理文化第四节本质安全物态文化第三章集团公司本质安全文化建设流程第一节制订本质安全文化建设规划其次节进行本质安全文化培育灌输第三节开展本质安全文化评价考核第四节稳定提高本质安全文化成果第四章集团公司本质安全文化保障体系第一节本质安全文化制度保障其次节本质安全文化组织保障第三节本质安全文化人员保障第四节本质安全文化物质保障第一章集团公司本质安全文化内涵、功能、目标、内容和任务1.I本质安全文化的内涵和功能1.1.1安全文化的概念安全、文化是两个素词，由安全与文化两部份组成。安全文化是企业文化的重要组成部份，是确保企业基业常青、长治久安的重要支撑。从广义上说，安全文化是人类在安全实践过程中所创造的物质资产和精神资产的总和。从狭义上说，安全文化是人们所从事的安全生产、安全管理的精神、观念、管理、行为与物态的总和，是对安全管理思想、管理理论、管理经验、管理手段、管理方法、管理科学的高度提炼和总结。1.1.2安全文化的组成集团公司安全文化由3个部份组成，层层递进，关联紧凑，相互作用，相互依存。第一部份为核心层，涵盖企业安全生产的意识、宗旨、方针、目标、价值观、哲学理念及行为准则等，表达安全文化的精神层面；其次部份为中间层，用以规范员工行为的规章制度、操作规范、工作方式、应急预案等，表达安全文化的制度层面；第三部份为外围层，为物质形态的安全生产设施、劳动保护条件、生产作业环境等，表达安全文化的物质层面。安全文化是企业长期安全生产实践的积淀，是企业员工内在的思想意识、外在的行为表现和物质条件的集中统一。1.1.3安全文化的特征集团公司本质安全文化是以风险预防、风险管控、风险化解为核心,其基本特征表达为“安全第一，预防为主，综合治理的安全工作方针,是为行业广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则、安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是企业安全生产的灵魂所在。集团公司本质安全文化表达了人一机一环-管的系统安全观，是符合兵器行业特点，全面涵盖了观念文化、制度文化、管理文化、物质文化这四个表征文化内容，完整、系统的安全文化，是安全文化的较高境界。1. 1.4安全文化的内涵集团公司安全文化是建立在“以人为本、关爱生命、科学发展基础之上的，是集团公司企业文化建设的重要组成部分，具有显明的兵器特色和系统管理的理念，具有深刻丰富的内涵：包括安全科学、安全教育、安全宣传、安全生命价值、安全法制、安全行为规范、安全伦理，安全管理、安全工程技术、安全习惯等文化范畴。近年来，集团公司以“零死亡、“零事故目标为牵引，以“安全生产月活动为载体，以持续深入开展隐患排查和治理专项行动为切入点，促进了企业员工安全意识的提高、企业本质安全条件的改善、企业安全管理体系的健全、员工安全行为的规范和安全文化的形成；开展经常性员工安全教育培训，对员工的岗位职责、操作规范和行为准则进行规范，这是安全文化在行为规范上的具体表达；实施科技兴安，大力采用新技术、新设备、新工艺、新材料，加大安全生产投入，通过开展生产现场“7S管理活动，着力改善生产作业环境，这是安全文化在物态上的具体表达；制定完善严谨的安全管理规章制度和操作规范，构建安全管理的长效机制，这是安全文化在管理制度上的具体表达；加大宣传、教育、引导的力度，充分发挥广播、电视、报纸、网络和班组园地等宣传阵地的作用，形成浓重、猛烈的安全气氛，这是安全文化在观念上的具体表达。集团公司本质安全文化是一个完整的体系，这种文化的不断完善和丰富，有助于提升企业的安全管理水平，通过追求人、机、环、管的和谐统一，实现本质安全的最终目标。1.2集团公司本质安全文化的功能1.2 .1引导功能企业安全文化的核心价值观是“安全第一、生命至上，但是这种价值观在每个企业可以有不同的表述，企业可以建立自己的理念引领系统,包括价值观、目标、理念、口号等，并让核心理念系统真正深入人心，让大家真正理解，乐意去接受，引导员工认同企业使命、企业精神、价值观，从而理解和执行各级管理者的决策和指令，自觉地按企业的整体战略目标和制度要求来规范和约束自己的行为。1.2.2 凝结功能在建设企业安全文化的过程中，文化的渗透性、融合性和关联性会以不同方式表现出来，成为凝结员工的纽带，直接或间接地引导员工把企业的安全理念、安全目标、安全工作，同员工事业发展、个人前途、家庭利益紧凑地结合起来，使之在对安全的理解、追求和把握上同企业要达到的最终目标尽可能地趋于一致。1.2.3 规范功能安全文化有亲和力，它通过点滴小事的积累和文化要素的渗透，使员工在潜移默化中产生约束力、倾向性和规范性，并逐步扩大其影响力,当这种规范被大多数人所认同和接受的时候，就标志着企业安全文化从制度规范蜕变为员工的自觉行为。1.2.4 辐射功能良好的安全文化不仅会使企业的安全环境长期处于相对稳定状态，更重要的是经过安全文化建树，能使员工的思想素质、敬业精神、专业技能等方面得到不同程度地提高，同时也会带动与安全管理相联系的经营管理、科技创新、产品研发等工作的平衡发展，这对树立企业的品牌形象和加强企业的综合实力等都将大有裨益。1.3 集团公司本质安全文化建设的目标1.3.1总体目标集团公司的本质安全文化建设以“零事故目标为牵引，进一步落实各级、各类人员的安全生产责任制，加大安全教育培训力度，不断加强员工安全意识，着力加强安全管理制度建设，健全安全监管体系，持续、深入开展隐患排查治理，全面提升企业的本质安全条件，为实现公司安全发展、和谐发展和科学发展提供强有力的安全保障。集团公司本质安全文化体系建设从观念文化、制度文化、管理文化、物态文化四个方面进行整体规划，系统推进，基本建立起适应集团公司国际化、现代化、专业化、集团化发展战略需要，具有兵装特色的本质安全文化体系。1.3.2具体目标1.3.2.1通过本质安全文化体系建设，提高思想认识。各级领导干部是党和国家安全生产方针政策的传播者、贯彻者、执行者、落实者，在本质安全文化建设中发挥着不可替代的组织、领导作用。因此，各级领导要将本质安全文化建设作为企业的一项长期目标，提高对本质安全文化建设重要性、必要性和现实性的认识，高度重视对企业本质安全文化建设的领导，认真研究企业本质安全文化建设的规划、方针、目标、任务、内容及相应的措施，并提供思想、政治、组织上的保障。在建设本质安全文化体系过程中，企业各级党、政、工、团组织要齐抓共管，分工负责，协调推进，形成合力。1.3.2.2通过本质安全文化体系建设，加强安全意识。把宣传教育工作贯彻于本质安全文化体系建设全过程，认真贯彻落实“安全第一，预防为主的安全生产方针，变“要我安全为“我要安全、“我会安全、“我能安全，形成一个“想安全、会安全、能安全的良好气氛和“不能违章、不敢违章、不想违章的自我管理和自我约束机制,使员工稳固树立遵章守纪的法制安全意识。1.3.2.3通过本质安全文化体系建设，健全长效机制。建立健全层级明显、责任明确、各司其职、监管有效的安全监视管理体系：一是总经理牵头抓，二是分管领导分工抓，三是基层单位具体抓，四是班组管理每天抓，五是群众监视经常抓（设立举报电话、举报箱和奖励政策），形成纵向毕竟、横向到边的安全监管网络体系，以本质安全文化促进企业健康、稳定、持续发展，逐步建成具有集团公司特色的制度体系、管理体系和保障体系，从而指导安全生产，为企业实现可持续发展提供保障。1.3 .2.4通过本质安全文化体系建设，提高员工安全素质。通过开展多种形式的安全知识培训，进一步增进员工对国家安全生产法律法规、企业安全生产规章制度、操作规程的了解和认识，改变员工的思维模式和行为方式，培养员工精、严、细、实的工作作风，消除员工麻痹、大意、马虎、凑合、不在乎、习以为常等不良习惯，形成良好的遵章指挥、遵章作业、遵守劳动纪律的安全生产气氛，使广大员工自觉规范作业行为，减少人为事故的发生。1.4 集团公司本质安全文化建设的内容和任务1.4.1本质安全文化建设内容本质安全文化建设的内容十分丰富、范围十分广泛，但就其主要表现形态来看，大体包括安全意识、安全理念、安全责任和以及安全条件四个方面内容。1.4.1.1安全意识的稳固树立，是企业安全生产的前提。树立持续、稳固的安全意识，不仅仅是企业领导的事，也不仅仅是安全管理部门和专职人员的事，而是包括企业领导、管理人员和操作人员在内的全员的安全意识。树立安全意识包括两个层面，首先是树立法律法规意识。管理者和员工只有把安全行为上升到法律的高度来认识，才能做到自觉、合规、守法；其次是树立规章制度意识，把安全生产过程中哪些该做，哪些不该做，用规章制度加以固化，才能变为管理的规范和员工的自觉行为。1.4.1.2“以人为本的安全理念，是企业安全生产的基础。安全生产的关键在各级管理者的重视程度、认识深度和执行力度。各级管理者要稳固树立“以人为本、关爱员工的理念，大力营造“生命至高无上，安全责任为天，“生产再忙，安全不忘的安全发展理念;安全监管工作要做到“宁愿听员工的骂声，不愿听员工的哭声，“宁肯你现在恨我，不愿你今后怨我；每个员工也要稳固树立“珍惜自己和他人生命的观点，加强自我保护意识和安全素养，提高保护自己和保护他人的技能，把“要我安全的被动人从意识转变为“我要安全、我能安全、我会安全的主动防范意识，努力做到“人人重视安全、事事落实安全、四处遵守安全，坚决杜绝“三违现象，实现“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害和保护他人不受伤害的“四不伤害。1.4.1.3安全责任的落实，是企业安全生产的保障。建立健全公司、分厂、班组三级责任体系，在安全监管部门引入首问责任制，形成纵向毕竟、横向到边的管理网络，实现安全责任的全覆盖；层层签订安全生产责任书，进一步加强各级、各类人员安全生产的责任心和使命感，完善安全生产责任制；实行安全生产风险抵押金制度，使“安全生产，人人有责落实到各级管理者，成为全体员工共同的意识和责任。1.4.1.4安全条件的改善，是企业安全生产的屏障。制造业虽然不是高风险行业，但集团公司的大量企业仍旧是高风险企业，必需稳固树立安全风险意识、防范意识和忧患意识，从制订安全生产管理方针目标、危险源辨识、健全管理体系、培训教育、规章制度、责任制、操作规程、运行操纵、过程监测和总结评价等方面实施“PDCA循环管理，其中最主要的是运行操纵和过程监测，使安全生产运行处于严密的可控状态，把安全风险减少到最低程度。安全资源是企业本质安全文化的物质基础，分硬资源和软资源两种。硬资源一般指物化资源，如安全环境（技术工艺、生产设施、设备状况、生产现场、靶场设施等）、安全设施（护网、护栏、安全装置等）、安全器材（消防设施、劳保用品等）及其相关的安全经费。软资源一般指非物化的资源，如安全信息，安全技术和安全保障措施等。即使是软资源，说毕竟还是要通过硬资源才能得以实施、发挥功能。从这个意义上,硬资源是安全管理基础的基础，也是呈现企业本质安全文化的一个重要志。1.4.2本质安全文化建设任务认真贯彻执行党和国家有关安全生产的方针、政策、法律和法规，结合集团公司的行业特性，稳固树立“安全第一、预防为主、综合治理的思想，紧紧围绕“零死亡、“零事故目标，坚持“一手抓生产经营，一手抓安全管理，做到两手抓、两手硬、两不误，严格执行安全生产、管理、监视、操纵的各项规章制度，以风险预控为核心，预先对危险源进行辩识、分析和操纵，变“事后处理为“事先操纵，预防为主，防患于未然；综合运用广播、电视、报纸、网络、宣传栏、班组园地等各种宣传教育阵地，通过全方位、多角度的灌输、沟通和互动，逐步提高全体员工对本质安全文化的认同感，提升思想境界和认识水平;加强安全管理体系建设，完善各项制度，创新安全监管的思路、途径、方法和手段，提高管理能力和水平，推动集团公司各项工作的顺利开展,为打造国际化、专业化、集团化的世界一流企业集团提供强有力的安全保障。其次章集团公司本质安全文化建设模式本质安全文化建设模式是研究和表现安全文化客观规律的一种方式,它具有系统化、规范化、功能化的特点，它能简单、明白地反映安全文化发展的过程、规律、功能、要素及其关系，是一种安全文化建设科学的方法论。具体讲，安全文化建设可采用“五进五融的模式。1.1.1 1安全文化建设“五进模式。即：安全文化进单位、进班组、进岗位、进家庭、进社区。1.1.2 安全文化进单位：企业领导选择一个基层生产单位（最好是安全生产风险较大的单位）作为安全生产工作的联系点，相关职能部门协同企业领导将安全生产责任落实到基层单位，各单位行政主要领导是本单位安全生产管理的第一责任人，对本单位安全生产负总责，各单位与安全生产相关的事项（制度、管理、设备、场地、产品、半成品、工装、消防、安全防护设施等）都明确相应的责任人。1.1.3 安全文化进班组：班组安全管理的基础牢不牢、管理的成效好不好、管理的责任到不到位，直接决定和影响着公司安全生产管理的成败，企业安全隐患和发生的安全事故，大多数是在班组生产活动过程及其范围内出现的。因此，企业安全文化工作的重点和对象要放在班组,经常组织以班组为单位的安全文化活动。1.1.4 安全文化进岗位：结合安全生产关重岗位的特点，确定关重岗位对应的安全文化理念，并以一定的形式展示和表达，如：安全警示标语、警句名言，让关键岗位的员工和其他岗位员工时刻都能感受到企业的安全文化理念，并贯穿于生产工作全过程，做到“在岗一分种，安全六十秒。1.1.5 安全文化进家庭：安全不只是员工个人的事，也不只是该员工所在企业、单位、班组的事，每一起安全事故的背后受害者，还包括员工的家庭、亲人及亲属。因此，伤害一个人，影响一大群，所以，要充分发挥家庭、员工家属在安全文化建设中的生力军作用。1.1.6 安全文化进社区：社区是员工社会生活的重要组成部分，也是安全生产管理活动的延伸和继续，要通过各种行之有效的形式，让公司安全生产的理念、安全文化遍布社区的每个角落，四处有安全文化，四处有安全阵地，安全文化的影响无处不在。2.2安全文化建设“五融模式：安全文化融于心、融于眼、融于口、融于手、融于行。2.2.1 安全文化融于心：要通过各种途径和方式，让公司的安全文化理念深入人心，使全体员工对安全生产和安全文化有充分的了解和认识，在实际生产工作中认同、接受并自觉执行公司的安全文化理念。2.2.2 安全文化融于眼：公司生产区域内四处都有醒目的安全文化标语、口号、警语和安全警示标志，公司生产生活范围内涉及安全的相关事项都在安全监控、管理、教育范围内；凡与公司与安全文化不相符合、与安全标准不相适应的安全隐患能及时被发现、报告、整改，做到“眼睛里容不下安全隐患的沙子。2.2.3安全文化融于口：安全文化理念朗朗上口，安全文化人人讲,深入人心，安全教育、培训、宣传与阶段性生产工作任务紧凑结合，形成制度化、常态化。2.2.4安全文化融于手：安全事故都是可以预防的，安全是可以操纵的，安全是在操纵的；安全文化手册人人有，能随时学习领会，操作规程握在手，能随时把握；安全事故应急预案握在手，能随时参与和实施。2.2.5安全文化融于行：领导先行、率先垂范，全员积极参与安全文化建设；表达安全文化理念的各项管理制度、规范、规程得以执行，人人做安全的事，不做“三违的事；把安全隐患消灭在萌芽状态，及时改正“三违现象；经常进行安全文化主题活动和安全演习活动。2.3安全文化建设体系结构集团公司本质安全文化建设依照横向形态体系，可划分为观念文化、制度文化、管理文化和物态文化。依照纵向结构体系，可划分为三个层次，第一层次是安全文化的形态，其次层次是安全文化建设的目标体系,第三层次是安全文化建设的模式和方法体系（见图21）。集团公司本质安全文化由以下内容构成：1、目标：提升安全素质，实现本质安全；不发生安全事故，不损害员工健康。2、宗旨：安全第一，预防为主、综合治理、共创和谐。3、精神：团结协作，开拓创新、恪尽职守、无私奉献。4、风格：严谨、认真、求实、创新。5、追求：以人为本，科学发展。6、信念：生命至高无上，安全责任为天。7、理念：一切事故都是可以避免的。8、哲学：理解人、关心人，尊重人、爱惜人。9、价值观：安全是最大的俭约，事故是最大的浪费。10、途径：细节决定一切。安全文化建设结构和模式观念文化“以人为本”的安全理念、预防为主的安全意识，科学严谨的工作态度、适应企业发展需要的安全第一、生命之上的价值观，关爱员工、尊重科学的情感观，事前操纵、预防在先的风险观，安全生产、事故为零的效益观，人机环管、综合运行的系统观、本质安全、万无一失的科学观。人人重视安全、制度文化严明的法律法规、完善健全的规章制度、规范有序的管理、持续有效的监管以及严格的奖惩鼓“安全第一、预防为主、综合治理"的安全目标管理、规范、健全、完善的安全责任体系、监视管理体系、风险评价体系和安全技术保障体系，确保员工安全行为科学、操作安全规范、物流定置合理，制度执管理文化人人遵章守纪、四处行为规范、执行有力、管理高效，人机协调、操作有序、运转协调、身心全员、全面、全过程经常性安全知识教育、技能培训，安全宣传、安全气氛营造，典型案例示范，“四不伤害”，严格开展日查、周检、月考、季评以及专题安全检查活动，着力改正违章行为，杜绝物态文化本质安全条件具备、事故隐患得到有效操纵、信息渠道畅通、应急救援预案完善、人机互补、工艺技术科学、先进、适用，安全监控到位、有效、可靠，人机设计有效合理，环境幽美、俭约、环保，安全技术措施严格达标，资金投入及时、足额，本质安全条件有效改善，有效防范事故发生。图2T本质安全文化建设的层次结构模式2.3.1本质安全观念文化安全观念文化主要是指在长期的安全生产管理实践活动中形成和提炼出来的、为全体员工共同接受和认同的安全意识、安全理念、安全宗旨、安全价值观的总和。安全观念文化是安全文化的核心和灵魂，是打造和提高安全制度文化、管理文化和物态文化的基础。当前国际上都在强调要尊重人权，而人的安全权、生命权、健康权是最基本的人权，要从人权观、发展观、人本观的高度去认识生命与健康的价值，安全社会是小康社会的前提，只有社会公共安全得到保障，才能称得上是小康社会，和谐社会。只有观念正确，安全意识才强。企业安全文化核心问题是人的问题，企业安全文化建设重在提高人的文化素质。建设企业安全文化要特别注意解决员工的观念问题，重点应当塑造员工的安全观念文化，员工的行为文化、员工的哲学文化、员工的思维文化，员工的制度文化；企业安全文化是通过不断的教育引导，形成员工稳固的观念和行为，安全教育在企业安全文化建设中，承受重要任务，安全教育要形成制度，不断进行。只有通过安全教育，才能优化员工的安全观念，安全意识，提高员工的安全行为水平。要坚持不懈地进行宣传，加强管理，做到人人懂得珍惜生命，人人都乐意安全生产，都知道设法趋利避害Q安全理念和行为只有通过弘扬、宣传与学习，有目的、有意识地培养和塑造安全意识，才能使每一个员工都做到自律、自警、自觉、自防，从自我做起。集团公司安全观念文化的建设目标是：培育员工树立正确的安全观、科学的态度、科学的理念、崇高的品德情感，树立“安全第一，预防为主，综合治理的安全理念和“创立本质安全型企业的安全愿景，把这一安全理念变成员工的自觉行动。2.3. 1.1教育员工树立“安全第一、预防为主的观念。通过开展安全知识学习培训、知识竞赛、安全技能培训、安全事故案例教育、“三违现象曝光等活动，提高员工对生命健康价值的认识，加强安全意识，自觉做到生产必需安全，担忧全就不生产。2.4. 1.2教育员工树立持续创立的观念。创立本质安全型企业只有起点，没有终点。本质安全宣传教育要贯穿创立本质安全型企业的全过程，要有规划、有安排，追求实效，力戒虚浮。2.5. 1.3教育员工树立安全就是效率的观念。劳动者安全素质的提高，有利于直接或间接地提高生产效率，做好安全工作，就是对生产力的最大保护。2.6. 1.4教育员工树立安全就是效益的观念。效益最大化是企业的落脚点，安全工作至关重要，没有安全就没有效益，不出事就是创造经济效益，就是产生正效益，一旦出事就是产生负效益，企业生产受影响,经济遭遇损失，少则直接经济损失数十万元，多则上百万元。2.3.1.5教育员工树立安全就是最大福祉的观念。平安是福，一旦发生安全事故，伤亡员工家庭承受痛楚，甚至可能影响多个家庭，不出事就是对企业最大的负责，对员工最大的爱惜。2.3.1.6教育员工树立安全工作可防可控的观点。近年来，在集团公司“零事故目标的牵引下，通过持续不断的努力，目前，主要高危行业的重大危险源已得到有效操纵，安全生产总体态势平稳。集团公司安全生产工作的实践证明，只要继续抓好“想在前、“防在前、“做在前的“三前意识教育，就可防范发生已知规律的事故。2.3.2本质安全制度文化安全制度文化是指企业的安全管理体制，包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法规与规章制度建设，对企业及其员工的行为产生规范性、约束性影响和作用，集中表达观念文化和物质文化对领导和员工的要求。企业的各项安全管理制度，是企业安全文化的核心，也是企业实现安全生产的保障体系。全面完善安全管理制度是最基础的一项工作。企业安全管理部门要牵头进行管理，科研、技术部门也要主动参与和推动。要对公司各个生产环节、各个岗位安全生产的规章制度、安全生产的技术规范、安全生产的操作规程、各种事故的预案等进行重点全面的梳理,持续保证公司安全管理体系的有效性和长效性。集团公司安全制度文化建设的主要内容是：不断健全和完善安全管理体系、安全生产管理各项规章制度、安全操作规范，用以指导基层的安全生产管理工作，加强现场监视管理，逐步形成一个全方位的比较完善的安全保障体系。集团公司经过长期的实践和摸索，本质安全型企业创立已逐步形成了一整套安全管理制度，主要包括以下几个部分2.3.2.1通用类安全管理制度公司安全生产通则公司各部门、各级人员安全生产责任制公司安全生产检查制度公司员工伤亡事故管理制度公司安全教育管理制度公司建设工程安全健康”三同时管理制度公司特种设备及作业人员安全管理制度公司相关方安全管理制度公司消防管理制度公司危险作业审批制度公司高处作业安全管理制度公司临时电源线管理规定公司危险化学品安全管理制度公司内交通安全管理制度公司职业卫生和职业病防治管理制度公司安全生产奖惩制度公司安全防护设备管理制度公司职业健康安全防护管理制度公司建设工程环境保护管理方法公司劳动防护用品管理制度公司女工和未成年工保护制度公司易燃易爆危险物品场所管理制度公司三级危险点分级管理制度公司冲剪压设备安全管理制度公司班组安全管理规定公司安全生产“五同时管理制度公司劳动合同安全监视制度公司火灾事故应急救援预案公司吊装作业安全管理规定公司安全生产隐患排查与整改制度公司安全生产事故报告制度和调查处理制度公司科研试验（试制）安全管理制度公司科研试验（试制）安全评审制度公司试验场安全管理制度公司科研试验靶场准入制度公司岗位、工种安全技术规范公司设备安全操作规程公司设备安全维护保养规程公司靶场试验事故专项应急预案公司安全生产反“三违管理规定公司安全生产风险抵押金管理暂行方法公司安全事故责任追究制度（试行）2.3.2.1社会公共类安全管理制度公司重大交通安全应急预案公司自然灾难事故应急预案公司群体性社会突发事件应急预案公司涉外突发事件应急预案公司信息网络安全重大突发事件应急预案公司公共卫生突发事件应急预案2.3.3本质安全管理文化2.3.3.1高度重视安全生产监视管理企业主要领导对安全生产管理的重视程度，直接决定着安全生产工作的成效。企业总经理是安全生产的第一责任人，也是本质安全文化管理的第一责任人，应当把安全生产和本质安全文化建设作为企业的首要任务，定期主持召开企业季度安全生产委员会全体会议、安全生产办公会议和安全生产工作会议，贯彻落实集团公司安委会精神、年度安全生产工作要点，研究解决安全生产和本质安全文化建设工作中存在的问题,督促、检查企业副职领导抓好各自分管范围内的安全生产管理工作，审定企业安全生产中长期规划、年度安全工作计划、安全工作目标，并督促实施。各基层单位应当切实履行安全生产的主体责任，单位行政主要领导要高度重视安全生产管理，贯彻落实企业关于安全生产管理工作的决策部署，认真落实本单位安全生产的责任制，结合工作实际，制订本单位安全生产工作计划、目标和任务，加强日常监视、检查和考核工作，及时改正违章行为，杜绝和减少违章现象，以本单位的安全生产确保企业的安全生产，以本单位的“零事故确保企业的“零事故。2.3.3.2建立健全安全监视管理体系企业应成立由总经理任组长，分管副职公司领导任副组长，二级单位行政主要领导任成员的安全生产委员会，安委会下设办公室，负责日常工作。为确保安委会工作落实到位，企业安委会下设综合安全管理、工艺安全管理、设备设施（电气）安全管理、防燃防爆（含交通）安全管理、作业环境与职业健康管理五个专责组，独立开展业务工作，并受安委会办公室的协调和考核。各基层单位成立相应的安全生产领导小组,负责本单位安全生产管理工作。企业应形成总经理总体抓、分管副职牵头抓、领导成员分工抓、分F（车间）具体抓、班组长每天抓的5层安全监管体系。1. 3.3.3落实安全生产管理责任2. 3.3.3.1企业安全生产委员会职责企业安全生产委员会是安全生产管理的最高决策组织，全面负责企业安全生产管理的计划、组织、实施、检查和考核，同时负责领导企业防火委员会、环保委员会和职业病防治领导小组的工作。主要职责是：1、贯彻执行党和国家安全生产方针、政策、法规、条例及标准；落实上级部门安全工作要求；研究决定企业安全生产管理的重大事项，组织安全生产管理活动，定期进行督促、检查、考核、总结、交流。2、审定企业安全生产管理长远规划和年度工作计划，督促安委会办公室和各专责组认真组织实施，组织召开季度安委会全体会议，决定重大事项。3、审定企业的安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程,并督促认真贯彻执行。4、定期听取防火委员会、环保委员会和职业病防治领导小组的工作报告，研究决定重大事项。5、保证企业安全生产管理工作人力、物力、财力的投入。6、督促、检查各专责组的工作和安全隐患的整改，确保各项工作的有效实施，消除安全生产管理的事故隐患。7、组织制定并实施企业的安全生产事故应急救援预案，必要时，协同地方政府参与特大安全事故应急救援工作。8、审查企业轻伤以上事故、火灾事故及其它重大安全事故的调查报告，对事故责任人按企业有关规定进行处理。9、定期向上级主管部门报告安全生产工作状况。2.3.3.3.2企业安委会办公室职责安委会办公室是企业安委会的办事机构，在安委会的领导下，具体负责安全生产管理的日常工作。主要职责：1、认真贯彻落实党和国家安全生产的方针政策、法律法规，制订企业安全生产的长远规划、年度工作计划和实施看法，并负责具体组织实施。2、研究、协调、制订和完善企业安全生产管理的规章制度、操作规程、考核方法和措施建议，并牵头组织落实。3、协调、督促各专责组的工作并提出考核建议，督促、检查、指导各单位的安全生产管理工作并进行考核。4、牵头组织开展企业安全生产的日常管理、检查工作，对安委会决定的重大事项进行专项协调、督查，并提出考核建议。5、参与企业微伤以上安全事故的调查、处理相关工作，并负责向企业及上级主管部门报告。6、根据年度工作计划和安排，组织开展安全生产管理学习、培训、交流工作，负责办理特种行业生产许可证，确保特种作业人员持证上岗7、根据职责分工，组织、参与、协调重特大安全事故应急救援工作。2. 3.3.3.3综合安全管理专责组职责1、负责组织学习、宣传国家有关安全生产管理方针、政策、法律、法规及上级主管部门安全生产管理的相关要求;2、结合上级主管部门及企业安全生产管理要求，负责制订、完善和落实企业安全管理规章制度；3、负责督促、检查各级安全生产责任制的落实；4、负责组织、协调各类安全生产检查，辨识危险源并提出整改看法;5、负责协调、处理企业安全生产管理中出现的问题；6、参与企业安全生产事故应急处理、事故调查或协同事故调查；7、负责督促、检查、指导和考核各单位的安全生产管理工作；8、贯彻和落实作业环境、职业健康、环境保护等方面相关工作要求,督促、指导并考核各单位落实作业环境、职业健康、环境保护等方面工作状况；2.3.3.3.4工艺安全专责组的主要职责1、负责建立、健全企业工艺技术安全管理规章制度，并负责贯彻落实；2、负责组织、指导企业工艺技术安全评估、检查，协调、指导并参与工艺安全隐患整改并提出考核看法；3、负责督促、指导并考核各单位工艺安全管理规章制度的落实状况;4、负责新技术、新材料、新工艺、新生产线安全性评估并作出结论,参与新设备的安全性评估；2.3.3.3.5设备设施安全专责组（含电气）的主要职责1、负责建立健全企业设备设施及电气安全管理规章制度，并负责贯彻落实；2、负责组织、指导并参与企业设备设施、电气安全检查，协调、指导并督促其安全隐患的整改并提出考核看法；3、负责督促、指导并考核各单位设备设施安全管理制度的落实状况;4、负责新设备设施（含电气）的安全性评估并作出结论；2.3.3.3.6防燃防爆安全专责组（含交通）的主要职责1、负责建立、健全企业防燃防爆安全管理规章制度，并负责贯彻落实；2、负责组织、指导和参与企业防燃防爆安全检查，协调、指导并参与防燃防爆安全隐患的整改并提出考核看法；3、负责督促、指导并考核各单位防燃防爆安全管理制度的落实状况;4、负责危险化学品的检查和处理；2.3.3.3.7作业环境与职业健康专责组的主要职责1、负责建立、健全企业作业环境与职业健康管理规章制度，并负责贯彻落实；2、负责组织、指导和参与企业作业环境、职业健康的安全检查，协调、指导并参与作业环境、职业健康安全隐患的整改并提出考核看法；3、督促、指导并考核各单位作业环境、职业健康等安全管理制度的落实状况；为确保安全生产管理责任落实到位，企业从总经理到班组长，层层签订安全生产责任书，形成纵向毕竟、横向到边的责任体系；实施安全生产风险抵押金管理方法，企业根据全年安全指标，在年初按标准对风险抵押金缴纳人预先收取，按年度指标完成和管理职能履行状况进行奖惩。本单位全年未发生生产安全事故，年初预先收取的风险抵押金在年底返还；本单位年内发生生产安全事故，年初预先收取的风险抵押金按事故大小，比例返还后将剩余部分转入企业安全储存金，由企业安委会用于安全生产隐患整改或奖励，风险抵押金实行集中管理，财务部设置独立科目专款专用。监察审计部负责收支监视。风险抵押金的交纳标准为：总经理交纳3000元、党委书记交纳2500元、副总经理交纳2000元、中层领导交纳1500元、单位技安员交纳IOOo元、单位班组长交纳800元。2.3.3.4建立健全安全生产管理体系结合企业所处的行业特性和企业安全生产工作特点，开展安全生产管理的体系建设，使安全生产管理逐步走上科学化、规范化、制度化、正轨化的轨道。目前，各类安全管理体系比较多（如安全性评价体系、职业健康安全管理体系、质量安全标准化体系、本质安全标准化管理体系等）。全面开花不行，同时，体系太多反而无所适从。就目前企业实施效果来看，“1+1模式比较切合实际，即：全力推行本质安全标准化管理体系建设，该体系是在广泛吸取煤炭企业本质安全管理体系成功经验和做法的基础上，经过充分调研论证，结合兵装特色，博采众长，汇集全行业安全生产管理经验而成，具有广泛的指导价值和意义。同时，企业可根据实际需要，选择另外的安全管理体系建设，在专家的指导下,完成外部认证，确保体系的有效运行。2.3.3.5加强安全生产管理的监视、检查、考核2.3.3.5.1制定严格的考核管理方法。在企业安全生产管理的各项管理制度中，明确考核标准和要求，制订严格的考核方法，把单位绩效、领导和员工收入挂钩，严格奖惩逗硬；对于安全监管部门，企业制订罚款按比例提成方法，专们用于奖励两级安全管理人员，调动管理人员的积极性，确保安全生产管理工作顺利推进。2.3.3.5.2加强责任制落实。认真贯彻落实企业安全生产责任，健全公司、分厂、工段（班组）三级责任体系，实行安全生产目标管理，以“零死亡”零事故目标为牵引，层层分解责任，层层传递压力，重管理、重现场、重班组，重检查，加强责任制的落实，实现闭环管理。2.3.3.5.3认真开展安全风险评审。对风险程度较高的作业（如靶场试验、动火、高空作业、特种作业等），制定严格的书面安全审批程序,制订严密的安全防护措施、所使用的设备及安全本卷须知，严格依照程序操作，确保工作质量及作业人员的安全。未经审批的工程一律不允许实施。2.3.3.5.4严格执行事故分析制度。对生产过程中出现的安全事故（含未遂事故），由安全生产监管部门督促责任单位及时召开事故分析会，依照“四不放过（原因不明不放过、责任不清不放过、措施并不力不放过、处罚不到位不放过）的原则，认真总结教训，采取有力措施,切实整改存在的问题，防止类似问题的重复发生。2.3.3.5.5开展安全标准化建设。结合工作实际，认真开展质量安全标准化体系建设，不断丰富和扩大工作的内涵，从危险源识别、制度建设和完善、工艺及设备管理、安全隐患整改、生产现场“6S管理、安全事故调查与处理，到安全责任制的落实、检查、监视与考核，都制订严格、规范的标准，依照标准要求实施。2.3.3.5.6定期或不定期进行检查明确奖惩方法。实行安全生产管理的日查、周检、月考、季评制度，对日查、周检中发现的违章行为和责任人，当场进行经济处罚。一是对员工考核，第一次违章，进行现场批评教育，其次次违章，经济处罚，并通告单位领导，第三次违章，加倍进行经济处罚并同时处罚单位行政主要领导，书面建议单位将该员工调离工作岗位进行学习，情节严重的，作待岗或下岗处理；二是对单位考核，一月累计发生3次及以上一般性违章的，扣减单位当月经营绩效分1-5分（相当于单位月度工资总额的设-3%）；三是对单位领导考核，本单位一月累计发生3次及以上一般性违章的，给予相应的经济处罚，累计发生5次及以上一般性违章或1项重大违章的，黄牌警告，累计发生5次及以上一般性违章整改不力或2项重大违章的，向企业领导和组织部门书面提出工作建议；对季评中安全生产管理工作成效突出的单位给予加分奖励，对个人给予经济奖励，奖惩明显，以鼓舞各级管理人员的积极性。2.3.3.6岗位职责根据企业生产经营工作实际，制订和完善企业本质安全文化建设管理职责，明确各级领导、各部门的岗位职责，促进领导干部安全意识的