调研报告xx市发展生态循环农业的有益探索.docx
XX市发展生态循环农业的有益探索XX书记批示：人大农村委的调研报告分析透彻，很有深度！XX市积极探索生态循环农业的经验符合“五大发展理念”，代表了农业农村的发展方向，是积极破解当前农业农村突出问题的探索样板,值得各地认真学习借鉴。可印发各地各相关部门参阅。生态循环农业，是指在农作系统中，运用物质循环再生原理和多层次利用技术，推进各种农业资源往复多层与高效流动，提高资源利用效率，减少废弃物排放，促进现代农业和农村可持续发展的农业生产方式。发展生态循环农业，是贯彻落实“五大发展理念“、厚植农业新优势、建设美丽XX的重大举措。XX市以建设全省现代农业示范区为中心，抓住国家实施农业面源污染综合治理试点的契机，围绕畜禽粪便无害化处理、秸杆回收利用、农业面源污染治理等循环农业发展，作了有益探索。近期，我们对XX市发展生态循环农业有关情况进行了专题调查,对新常态下如何发展现代农业有较大启发。一、主要作法 以农业废弃物“四化”利用为突破口，采取政府引导、市场运作、多元参与的办法，示范引领，有序推进。 1、畜禽粪污利用资源化。XX是全国生猪调出大县、全省畜牧大市，畜禽养殖规模化生产比重达90%以上。全市共有4484个畜禽养殖大户，其中I-IO万头养猪场14个、IO-100O万只家禽养殖场37个。20XX年全市生猪饲养量230万头、牛羊41头、家禽饲养量2928万只，年排放畜禽粪污约480万吨，其中干粪150万吨、污水330万吨。由于粪污没有得到有效处理，环境污染日益突出，社会反响较大。为了解决这一矛盾，XX市主动作为，积极探索了多种有效的粪污处理模式。一是以沼气生产为主的循环利用模式。在大中型规模养殖场建沼气池88处，年处理粪污120万吨，占年产粪污总量25%；生产沼气360万方，供应0.42万农户；生产沼液沼渣28万吨，受益农田3万亩。比较典型的安源公司，年出栏生猪3.8万头,建沼气池IOoO立方米,采用雨污分离方式，粪污集中到集污池贮存，经过厌氧发酵，产生沼气供周边300农户无偿使用，沼液沼渣通过管网输送到1600亩种植区。二是粪污分布式收集发酵还田利用模式。通过以奖代补，全市在大型种植基地新建了33个千方以上存储池，组织33个种植企业与216个规模养殖场签订粪污供应使用协议。由养殖户在养殖区外建收集池，种植企业直接运到存储池，运费以种植企业承担为主，养殖 户按饲养量适当补贴。全市采取这种模式年共处理粪污150万吨,占年产粪污总量的31%,受益农田面积26.5万亩。典型的禾丰公司，利用奖补政策投资300万元,建成了一个1万立方米聚粪池、一套混合稀释化污排放管网系统，与周边127个养殖大户签订了无偿清污合同，对畜禽粪便腐熟稀释还田，基地受益1万亩，年减少化肥使用量40%以上。三是有机肥生产模式。神丹公司和欣华公司利用养殖园区自产和收集的粪污资源，采用富氧高温生物发酵工艺加工有机肥，年可处理粪污60万吨，占年产粪污总量12.5%,生产有机肥15万吨，受益农田6万亩。上述三种模式年处理粪污320万吨，资源化利用率达66%,大大超过了去年省定35%的目标，处于全省领先水平；受益农田32.5万亩，占XX年种植面积的30%,少施化肥折2.6万标吨。 2、秸秆综合利用产业化。XX市现有耕地面积50万亩，每年可产生农作物秸秆40余万吨，秸秆综合利用率达到90%左右，超过全省平均综合利用率5个百分点。其中：肥料化利用20万吨左右，占50%；饲料化、基料化利用2万吨左右，占5%；能源化利用13万吨左右，占32.5%。该市最大特点是秸秆综合利用产业化。一是沼气发酵利用秸秆0.5万吨；二是安能生物质发电利用8万吨；三是金日生态能源股份有限公司炭气肥联产项目利用秸秆5万吨。金日能源公司是省级农业产业化龙头企业和高新技术企业,利用炭气肥联产技术加工秸杆，深度开发了7个系列产品。生 物固化成型燃料，可替代煤作为大型锅炉燃料；生物炭，用于农业土壤有害物吸附、水污染净化等领域；炭基生物肥，利用生物黑炭、沼液沼渣、有益菌剂、成型助剂配制生产烟草、蔬菜等专用肥，能改良土壤、增加产量、改善品质；生物质可燃气，直接可供户用，提纯后用于发电，作为工业和汽车燃气使用；木醋液系列，可制作生物叶面肥、养殖业除臭剂、污水处理剂及相关医药产品；木焦油系列，可制生物沥青、生物农药、生物柴油等；三利黄金草料，利用天然生物质提取液、天然中药活性炭、微量元素等制成配方饲料，能够提高饲料利用率和料肉比，每头猪在同等耗料情况下增重15-20公斤，平均节约原料30-50公斤，减少1/4粪便排泄量。秸秆综合利用产业化模式，将秸秆变废为宝，既减轻了因秸秆焚烧造成的大气污染，又促进了资源节约、环境友好型社会建设。安能公司利用秸秆等生物质年发电1.8亿千瓦时，按市场单价0.8元/千瓦时计算，产值超过L5亿元。金日能源公司利用1吨秸秆可裂解300公斤生物炭（800元/吨），780立方可燃气体（热值1240大卡，3元/立方米），250公斤生物木醋液、3050公斤生物焦油（1300元/吨），每吨秸秆经深加工产值高达3000元。 3、农业面源污染治理生态化。作为全国2个示范区之一的江汉流域XX（XX）农业面源污染综合治理试点项目（另一个是太湖流域江苏省宜兴市）示范区，将生态学原理充分融入到农田水环境系 统基础设施建设中，构建绿色生态水网系统，恢复生态功能，改善净化农田退水水质，提高水资源综合利用效率；削减化肥、农药施用量，对农田损失的养分进行有效拦截并循环再利用。该项目示范面积L6万亩，涉及3个乡镇5个村，总投资2400万元,20XX年基本完成。XX市围绕项目实施，做了大量有效的工作。一是实施垃圾清洁工程，开展村庄和农田环境整治。落实“村集中、镇转运、市处理”机制，做到经常化、长效化。项目区内村庄、田头明亮洁净。二是化肥农药减量化。通过测土配方施肥、改施有机肥、生物物理防治病虫等措施，争取项目区内化肥农药施用量减少10%以上。三是循环节水利用和农田排放达标。通过工程措施，建设生态沟渠、生态塘、农田闸门、循环净化系统、监测系统、秸秆一体化处理系统等工程，节约水资源10%以上;采用对氮磷元素吸收量大的挺水植物（如菖蒲、野芹）拦截、有益微生物分解、生物炭吸附过滤等技术手段，使农田外排水氮磷含量减少50%以上。四是打造农业景观带。以五言陆色公司为载体，投资2.8亿元，建设1700亩的四季花海、民宿农庄、水上乐园、现代农业、观光猎奇、云卧山行等六个板块，建成集种植、采摘、旅游、休闲于一体的现代农业观光园。通过以上措施，树立江汉流域粮食主产区农田面源污染治理典范，为国家进一步在更大区域示范推广探索技术、积累经验。 4、病死动物处理无害化。作为全省五个病死畜禽无害化处理试点 县市之一，专门下发了工作方案，采取企业投资、财政补助、项目捆绑的办法，建立了功能齐全无害化处理中心和机制完备的收储体系。无害化处理中心由神州公司负责建设和运营，占地面积20亩，总投资IlOO万元，其中政府补贴420万元，日处理病死动物能力达15吨；收储体系由畜牧局牵头建设运营，市财政投入IOo万元，在13个乡镇建立了固定的收集点，采取“户申报、站受理、乡集中、厂处理”的模式运行。处理中心采用高温高压化制方式，炼出的废油作为工业用油，残渣作为生物有机肥。去年共处理病死猪5.3万头，生产工业用油79吨，生产有机肥265吨，实现收入42.2万元。此种模式是一种纯公益事业，通过无害化处理减少了环境污染，实现了资源再利用，阻断了畜禽疫病的传播扩散途径。二、基本经验XX市立足实际，大胆探索，积极示范，主动作为，其经验难能可贵。 1、更新理念，绿色发展。长期以来，传统农业掠夺式粗放经营,高投入、高排放的单向流动线性发展方式造成了严重的污染和资源的巨大浪费，生态环境持续恶化。XX市委、市政府认识到，破解农业发展瓶颈，推动传统农业向现代农业转变，实现农业协调 可持续发展，发展生态循环农业是现实选择；推进农业供给侧结构性改革，提升农产品品质，保障农产品质量安全，发展生态循环农业是必由之路；改善农村生态环境，恢复绿水青山，建设美丽乡村和幸福XX,发展生态循环农业是顺势之举。市委市政府痛定思痛，作出了创建鄂北生态循环农业示范区的决策，全力打造“全国一流、鄂北示范”的生态循环农业样板区。通过广泛宣传，多层次、多形式发动，凝聚全市上下发展生态循环农业的共识，并付诸于行动。 2、规划引领，统筹推进。一是组建领导专班。市委成立了生态循环农业示范区建设工作领导小组,建立工作体系，创建工作机制，并将此项工作纳入部门和乡镇绩效考核重要内容。二是坚持规划引领。邀请农业部农业规划设计院专家团队，通过反复论证，走访13个农户(企业)、采集13个样本，吸收国内外先进经验，编制了xx市生态循环农业发展规划(20XX-20XX)，着力构建“一带三区多园”的生态循环农业空间格局。在发展战略上，主攻转变农业发展方式，坚持生产发展与资源环境承载力相匹配，构建农业可持续发展长效机制，实现区域农业生产废弃物生态消纳和循环利用、种植业与养殖业融合互促，建设生态文明。三是加强组织协调。在秸秆和畜禽粪便回收工作中，组织种植户、养殖户与龙头企业对接，签订清污协议，建立收储体系，以奖代补调动双方积极性。 3、多主体参与，多模式示范。在重点推进的示范工程中，都是以新型经营主体为龙头，实行标准化生产、产业化经营、多模式推进。其根本动力：一是利益驱动。在农业废弃物资源利用上，无偿或低价向龙头企业提供秸秆和畜禽粪污，种养户倒贴一定的运输费，企业再开发利用，有利可图。二是政策扶持。财政专项列支1600万元，奖补养殖业污染治理，用于沼气池、集污池、储运设备等购置和建设。财政补贴420万元，建设市级病死动物无害化处理中心；投入100万元，建设13个病死动物固定收集点。财政列支570万元，对适度规模经营、资源循环利用大户进行重点奖励。对秸秆回收、储运、加工体系建设进行补贴，专项列支100万元。三是社会和法治力量催生。农村水体、村庄、农田严重污染，社会舆论、人民群众反响强烈，形成了农业发展方式转变和环境治理的倒逼机制；环保法制逐步健全，法治意识深入人心,促使全社会特别是龙头企业更新观念，转变发展方式。 多元新型主体在实践过程中，充分发挥能动性和创造性，遵循经济发展规律，深入挖潜、扬长避短，探索了多形式、多途径的发展模式。比较成型的有安源、神州公司以沼气为核心的种养融合发展模式，金日、安能公司以秸秆能源化为中心的产业链发展模式，禾丰、神丹公司以生物肥综合利用为基础的“减量化”模式。 4、科技创新，项目支撑。一是加强科技研发。神丹和金日公司建立了2个院士工作站，20XX年全市20家企业与全国知名的10多所大专院校联合成立8个专家工作站，完成科研课题8个，有效转化科技成果8项，拥有发明专利40项。二是加快成果转化。金日公司开发的炭基沼肥技术和臭菌清技术通过了省科技厅重大科技成果鉴定。企业拥有炭基沼肥、生物除臭剂和污水处理剂3项发明专利和热水炉、生物质燃烧炉、生物质燃料成型模具、生物质燃料烘干机、生物质燃料输送装置、生物质燃炉搅拌器等6项实用型专利。其中：高新压制模具，由过去生产100吨生物质固化成型燃料提高到IO(X)吨更换一次模具。还开发了暂未申报专利的新型池窑技术。国内同行业每生产1万吨炭需设备投资IoOO万元以上，该公司生产5万吨只需投资300万元；同行业每窑最快周转期为3天，该公司只需5小时。三是加速项目推进。 “十二五”时期共申报生态循环农业项目4个，落户2个，总投资L62亿元。经过不懈努力，国家可望正式批复安源日产1.65万方生物天然气及有机肥生态循环利用项目，总投资1.02亿元，其中中央财政补助4000万元。该项目落户烟店镇董桥村，占地150亩。建成后可年处理畜禽粪便L42万吨、农作物秸秆3.15万吨,年产沼气1080万方，提纯压缩生物天然气594万立方米，减排温室气体4.5万吨二氧化碳当量，产固态有机肥1.79万吨，建设3万亩有机果蔬基地，生产有机菜3万吨，收购加工无公害蔬菜20万吨，年产值达5亿元、利税1亿元，带动1500人就业。三、发展前景借鉴发达国家和先进地区生态循环农业发展经验，结合XX实际,将生态循环农业纳入“十三五”国民经济和社会发展规划，赋予全新内涵。突破思维定式，把生态循环农业作为现代农业发展的主攻方向。突破空间布局，实施立体循环发展战略。突破线性单向初级循环方式，构建物质能量多级利用、往复循环的新型农业循环经济产业链。突破局部试点示范，建立构建区域性、整体性系统循环新格局，做到资源减量化、可控化、再循环。到20XX年，初步建成华中生态循环农业样板区，力争全省一流、全国领先。森林覆盖率达到30%,农田灌溉水有效利用系数达到0.6,农作物秸秆产业化率达到50%以上，畜禽养殖废弃物资源化率达到80%以上，病死动物处理无害化率达到100%,农业面源污染治理生态化率达到20%以上，农药、化肥施用量减少10%以上。第一，加强领导，创新机制。完善工作体系，提高领导小组办公室规格，建立工作专班。建立科学的考评体系，调动各方面积极性。加强宣传，强化绿色发展理念，营造氛围，形成合力。大胆开拓，勇于创新，示范引领，整体联动，彰显地域特色，为一二三产业循环互促注入新活力。 第二，完善规划，精心实施。组织专家和社会力量再论证、再提升、再熔炼，增强规划的可行性和可操作性。明确目标，努力打造省级和国家级示范样板区。政策引导，强化投入，形成机制。企业主体，科技创新，调动积极性，提高开发效益。明确时间节点安排和实施的具体方法步骤，高起点有序推进。第三，政策扶持，加大投入。鼓励支持合作，集合社会资金，做大投入“蛋糕”。一是强化财政奖补。财政对生态循环农业发展,每年列支一定的投入。重点对农业废弃物回收储运、农业生态修复、重点污染源治理、科技创新等，给予补贴。二是引导多元投入。采取国家支持、地方配套、民间融资等办法，筹备建立一定数额的生态循环农业发展基金，鼓励和扶持新型经营主体广泛参与，引导工商资本进入循环发展领域。三是金融倾斜。创立多种金融产品，落实农村“两权”抵押贷款政策，加大金融支持力度。四是整合资金。按照规定，由市一级将农业、环保等有关项目资金整合使用，向生态循环农业倾斜。 第四，策划项目，争取支持。XX市已在“十三五”规划中建立了生态循环农业发展专题项目库，共策划了现代农业建设、畜禽养殖污染整治、林业生态建设、城乡污水垃圾治理、美丽乡村建设等五大类40多项重点项目，总投资20亿元以上。一是根据目前投资方向和新要求，再精准策划一批有带动性的重大项目；二是 抓好已申报和新策划项目跟踪落实，争取早日获批；三是做好已批项目的实施工作，确保项目高质量早建成、早见效。第五，培育主体，引进人才。生态循环农业发展，新型经营主体是龙头，各类专业人才是主力军。在培育经营主体方面，既要注重多元化、大中小型一起上，更要把重点放在培植大龙头、实施大项目上。瞄准目前已经突破的五大方向，有计划有步骤做大做强龙头企业。一是稳步推进安源公司大型沼气项目建设。开发清洁能源，发展有机农业，建设全产业链生产模式，打造沼气生产行业“航空母舰二二是扶持帮助金日公司产业化扩张。策划申报实施10万吨生物炭及炭气肥联产项目；促成与中国秸秆产业联盟合作，争取该企业代表XX省作为秸杆综合利用产业化试点；开发拓展烟草等农作物专用有机肥市场，形成较大批量生产；与农业、环保、医药等部门挂钩，加大土壤处理剂、污水处理剂等先进产品开发力度，形成综合生产能力。三是扩大病死动物无害化处理范围。实行市场化外向扩容，辐射周边及XX全境。四是加大农业面源污染治理力度。做好样板，总结经验，续报项目，争取全覆盖。五是策划和实施好城乡垃圾和污水处理工程。所有乡镇实行垃圾和污水集中处理，促进生态循环农业建设。 不拘一格引进生产经营人才。加强院士工作站建设，多出成果；加强与大专院校、科研单位联动，开展深度合作；出台引进人才*¥*¥*¥*¥¥*¥¥¥¥¥¥*¥*¥*¥¥¥¥¥*¥¥*¥¥¥¥¥¥*¥*¥*¥*¥*¥*¥*¥*
