民政局规范行政处罚自由裁量权工作实施方案.docx

民政局规范行政处罚自由裁量权工作实施方案行政处罚自由裁量权，是指行政执法部门在法律、法规、规章规定的自由裁量范围内，对行政管理相对人的行政违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处理的权限。为规范民政行政处罚自由裁量行为，维护民政行政执法的严肃性，进一步提高民政依法行政工作水平，根据相关文件精神，结合本局实际，特制定本实施方案。一、实施范围民政局规范行政处罚自由裁量权工作的实施范围是区民政局相关股室及直属事业单位。二、主要任务（一）明确自由裁量权执法依据就民政工作而言，涉及行政处罚自由裁量权的有殡葬管理、社团及民办非企业单位登记管理、行政区域界线勘定及处理、社会福利机构监管、社会福利企业管理等工作，其行政执法依据有安徽省殡葬管理条例、社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例、行政区域界线管理条例、社会福利企业管理暂行办法等法律、法规、规章，各业务科室严格按照以上有关法规进行行政处罚。（二）处罚标准在执法过程中，要按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则，对带有自由裁量权的行政处罚的行为和标准相近的进行合并，尽量使用一个处罚标准。对行政处罚自由裁量权行使的条件、运行的范围、裁决的幅度、事实要件的确定标准，各业务科室要根据有关法规结合实践经脸作出准确、科学、详尽的规定，细化处罚适用规则和标准，凡法律、法规、规章对处罚标准设定了弹性或幅度的，要逐条、逐款、逐项制定出明确的处罚适用细则和具体标准，凡处罚规定明确了上限与下限等自由裁量权的，要在幅度范围内再划分出若干个处罚档次，并结合以往的执法工作实际，制定出不同的处罚适用规则和标准，以减少执法中自由裁量权的随意性。具体要求为：1、对同种违法行为，法律、法规、规章在同一罚则中规定了可供选择的多种处罚种类的，应列明不同情况，对何种情况应给予何种处罚作出相对应的规定。2、对同种违法行为，法律、法规、规章规定的罚款幅度较大的，应列明不同情况，分别确定一个相对固定的罚款数额、比例或倍数。3、符合法定从轻、减轻处罚或者不予处罚情形的，在列明具体情况时，应当严格依照法定条件，不得增设或创设条件。4、符合法定从轻、减轻处罚情形的，一般可按相应处罚幅度下限处罚。5、违法行为在两年内未被发现的，不再立案处罚。法律另有规定的除外。6、对当事人同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。7、对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为实施行政处罚，应遵循量罚基本一致的原则。（三）健全制度为确保行政处罚自由裁量权工作的顺利实施，要建立健全以下制度。1、自由裁量公开制度。要将本单位行政处罚自由裁量标准作为政府信息公开内容向社会公开；裁量结果允许社会公众查阅（涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外）。2、自由裁量说明制度。在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由应当予以说明。3、自由裁量审核制度。要加大对行政处罚自由裁量权行使的审核力度，案件调查人员提出行政处罚建议后，应经本单位法制工作机构进行法制审核后才能报负责人签发。4、自由裁量集体讨论制度。对涉及自由裁量的重大或复杂案件，要组织进行集体讨论，共同研究决定案件的处理。5、行政过错责任追究制度。要健全行政执法责任制，建立各自单位的行政过错责任追究制度，对不执行行政处罚自由裁量权规定的人员，要严格依法追究相应责任。6、重大行政处罚决定备案制度。作出下列具体行政行为的应当将处理决定按月报区政府法制监督股备案：（1）对公民处以五千元以上、对法人和其他组织处以五万元以上罚款；（2）吊销执照、许可证或者责令停产停业；（3）劳动教养和处以十日以上行政拘留。三、工作要求（一）加强领导。为加强对我局实施规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导，成立区民政局规范行政处罚自由裁量权工作领导小组负责对全局规范行政处罚自由裁量权工作的组织协调和督导检查。（二）提高认识。规范行政处罚自由裁量权工作是推进依法行政的一项系统的基础工程，也是促进机关作风建设，实现行政执法公开、公正，建设法治政府和廉洁政府的一项重要内容。局全体干部职工特别是行政执法人员必须对此项工作高度重视，将其作为一项重点工作抓实、抓细、抓好。（三）加强学习。局全体干部职工特别是行政执法人员根据本实施方案，要深入学习有关法规、制度，认真总结以往执法工作经验，加强调查研究，不断提高自身业务知识和行政执法水平，促进行政处罚自由裁量权工作的顺利开展。