德江县农业农村领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）.docx

德江县农业农村领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，进一步夯实农业农村领域安全生产基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照贵州省农业农村领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)铜仁市农业农村领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)和德江县安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)的要求，结合我局实际，特制定本实施方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，农业生产经营单位统筹发展和安全能力进一步提升、安全生产理念和红线底线意识进一步强化、工作责任进一步压实、制度机制进一步完善、物资装备进一步改进、安全本质水平进一步提高，事故起数和伤亡人数保持低位，形成重大事故隐患动态清零常态化机制，最大限度压缩非法违法行为生存空间，较大事故得到有效控制，坚决遏制重特大事故发生，保持农业农村领域安全生产稳定向好态势。二、任务分工德江县农业农村局安全生产领导小组办公室制定全县农业农村领域安全生产治本攻坚三年行动总方案，统筹做好全县农业农村领域安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各乡镇（街道）农业服务中心（农村服务部）、局直属有关安全生产监管职责的部门负责制定本部门安全生产治本攻坚三年行动子方案，并按照“管行业必须管安全”原则开展落实工作。三、主要任务（一）实施夯实安全生产基础提升工程。全面摸清全县农业机械、渔业船舶、养殖场（户）、农村沼气设施底数，保持动态更新。建立健全渔业船舶包保责任制度，明确包保人责任义务，督促包保人随时掌握包保船只有关情况，督促大水面增殖渔业主体购买安全生产责任险。持续推进农机安全生产“网格化”管理，持续壮大健全乡镇（街道）农机安全监理员、村农机安全协管员和农机合作社安全管理员等基层管理力量，夯实管理基础。完善畜禽养殖化粪池安全生产“三定三制”工作机制，落实畜禽养殖场（户）安全生产网格化管理，确保不漏一场一户，对包保责任人职责进行明确并督促落实到位。加快组建养殖化粪池等有限空间作业的专业服务队伍或专门的清理服务公司。常态化更新完善“设施底数、报废处置、问题整改”3本台账，压紧压实农村沼气安全生产属地管理和网络化管理责任，落实农村沼气安全生产“三定三制”工作机制，推动建立沼气社会化服务队伍，确保农村户用沼气池每年安全使用一批、填埋销号一批、改作他用一批、整改一批，减少农村户用沼气池存量。（责任单位：农机中心、畜牧中心、渔推站、畜推站、农环站，各乡镇农业服务中心）（二）实施安全生产隐患排查整治提升工程。各乡镇（街道）农业服务中心（农村服务部）、局直属有关安全生产监管职责的部门要紧盯重点领域、关键时点，结合常态化开展安全生产“打非治违”工作，加大对农业机械、农产品质量安全、有限空间等行业领域的安全隐患排查整治，对安全生产问题隐患实行“双责任、双台账、双整改、双销号”管理，要抓好重要节假日、春耕、“三夏”“三秋”等重要时段的风险研判，在各类机械、人工等大量投入生产前，提前督促企业和生产经营主体等组织开展一次全面的重大隐患自查自改，将事故隐患消除在萌芽中。（责任单位：畜牧中心、农机中心、畜推站、农产品质量安全监管股、农环站，各乡镇农业服务中心）（三）实施重大事故隐患动态清零工程。认真落实安全生产事故隐患排查整治有关规定，进一步巩固2023年重大事故隐患专项排查整治行动工作成果。持续推动生产经营主体健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，督促生产经营主体主要负责人认真落实全员安全生产责任制，强化“四个一”“五带头”工作机制，把责任落实到每一台设施设备隐患排查、现场管理每一个环节、生产一线每一名人员、应急处置每一项制度。对重大事故隐患整改实行企业主要负责人签字、行业监管部门复核人和负责人签字的“三签字”制度。对拒不整改或进展缓慢的企业和部门综合运用通报、警示、约谈、曝光等方式进行督促，确保整改到位。（责任单位：局机关各有关股室、局直属各有关单位，各乡镇农业服务中心）（四）实施应急处置能力提升工程。各乡镇（街道）农业服务中心（农村服务部）、局直属有关部门要及时修订完善农业机械、畜牧养殖、农村沼气、农产品质量安全、突发动物疫情等有关应急预案，按照要求组织开展安全事故应急救援处置演练，推动应急救援队伍建设，提升应急救援能力。督促生产经营主体每年至少开展1次疏散逃生演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练，确保每个员工都了解预案内容、知晓应急职责、熟悉处置措施和逃生方式。（责任单位：畜牧中心、农机中心、农环站、农产品质量安全监管股、畜推站、动物疫病预防控制中心，各乡镇农业服务中心）（五）实施安全教育培训提升工程。局直属各相关部门每年至少开展1次安全监管和执法人员专题培训，进一步提升监管能力水平。加强农机驾驶员考试监管队伍建设，规范考试流程，严把农机驾驶员“准入关”。持续组织开展“百万农民科学安全用药培训”活动，强化科学安全用药培训和指导服务。指导各经营主体强化农机、农产品质量安全、畜牧兽医、有限空间等重点行业领域企业、生产经营单位主要负责人的安全教育培训，持续提升行业部门和生产经营主体自觉履责的自觉性和主动性。（责任单位：执法大队、农机中心、科教站、畜牧中心、畜推站、兽药饲料管理站、植保站、农环站、农产品质量安全监管股、政策法规股，各乡镇农业服务中心）（六）实施大数据赋能安全生产提升工程。深入推进变型拖拉机“清零”专项行动，确保2025年底前完成清零目标。持续组织实施农机“亮尾工程”，提升夜间行驶、作业安全性能，防范追尾事故。联合公安交管部门进一步加强对上道路的拖拉机违法载人等各类违法违规行为的打击力度。持续实施农机报废更新补贴政策，引导加快淘汰安全性能低的老旧农机。推广运用国家农产品质量安全追溯平台，持续开展农产品质量安全监督抽查和农资打假行动，确保农产品质量安全合格率稳定在97%以上。全面推广应用“沼气设施安全隐患排查”小程序，动态管理现存沼气设施，加强废弃农村户用沼气池、沼气工程报废处置。大力推广运用“掌上牧云”小程序，强化农业农村部门直联直报系统畜禽养殖场信息监测。（责任单位：农机中心、科教站、畜牧中心、畜推站、农环站、农产品质量安全监管股，各乡镇农业服务中心）（七）实施安全生产精准执法能力提升工程。县农业综合执法大队及有关部门要严格落实常态化开展安全生产“打非治违”工作的相关要求，根据阶段性重点任务等研究制定年度打击重点和工作措施，综合运用“四不两直”、明查暗访、交叉互检等方式，深入推进精准执法，从严打击农业农村领域各类非法违法行为。加强承担安全监管职责的机构和农业综合行政执法机构事前、事中、事后的沟通衔接，案件线索及时移送，形成监管合力，深化与公安、交管、市场监管等有关部门的联合执法检查，形成齐抓共管的工作局面。加强安全生产违法行为举报奖励机制宣传力度，鼓励人民群众主动发现、举报农业农村领域生产安全事故。完善行政裁量权基准，定期公布一批农业安全生产执法典型案例，持续提高执法效能。（责任单位：执法大队、农机中心、科教站、渔推站、畜推站、兽药饲料监察站、农环站、农产品质量安全监管股、政策法规股，各乡镇农业服务中心）（八）实施行业标准体系建设提升工程。结合各行业领域特点，认真积极配合上级农业农村部门探索研究制定针对性强、可行性强的管理规范、标准体系，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、准入管理等方面突出强化顶层设计。督促生产经营主体进一步建立健全安全生产规章制度。（责任单位：局机关各有关股室、局直属各有关单位，各乡镇农业服务中心）（九）实施安全生产宣传提升工程。局直属各负有安全生产监管责任的单位充分利用好“安全生产月”等各类宣传活动，深入田间地头、一线企业通过悬挂横幅、制作发放安全生产明白纸、邀请专家讲解、召开座谈会等方式，提升安全知识宣传的覆盖面。农机、农产品质量安全、有限空间等重点领域定期通过微信群向农民群众推送农业安全宣传警示视频、法律法规、典型案例等安全生产知识。要关注天气变化，提前做好风险研判，及时发布有关预警信息和防范措施。（责任单位：局机关各有关股室、局直属各有关单位，各乡镇农业服务中心）四、保障措施（一）加强组织领导。局直属各负有安全生产监管责任的单位要高度重视农业农村领域安全生产治本攻坚三年行动，提高政治站位，明确专人负责，认真研究本行业领域安全生产突出问题与重点任务，制定细化工作方案，加强统筹协调，按期调度统筹工作进展，及时研究新情况，解决新问题，抓好责任落实。(一)加大安全投入。积极主动向县委、县政府汇报工作，积极争取资金，聚焦重点难点问题，加强统筹规划，强化物资装备建设，做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。督促生产经营主体加大安全生产投入力度，保障资金投入。(三)强化监督检查。要严格落实铜仁市党政领导干部安全生产责任制实施细则要求，积极开展安全生产监督检查。要将日常检查、重要节点前巡查和问题线索追查结合起来，将季度定期督导和不定期突击抽查结合起来，进一步强化暗访抽查工作。对发现的问题要立即反馈、定期调度、按期整改，对整改完成的问题要开展“回头看”，做到问题不整改不放过、整改不彻底不放过。(四)加强正向激励。用好正向激励手段，对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人按照有关规定进行表彰奖励，大力通报表扬工作措施有力、成效明显的经营主体，强化正面典型引导和示范引领，以点带面推动提升整体工作水平。(五)加强信息报送。要进一步严格应急信息报送有关工作要求，增强底线思维和极限思维，按照要求及时反馈重要工作情况。发生生产安全事故后迟报、谎报、瞒报、漏报，造成严重后果或恶劣影响的，将依法依规依纪严肃追责问责。