2024年xx镇防汛抢险及山洪灾害应急预案.docx

2024年xx镇防汛抢险及山洪灾害应急预案总则（一）编制目的做好我镇洪涝灾害突发事件的防范与处置工作，保证我镇抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学进行，最大限度地避免和减少洪涝灾害造成人员的伤亡和财产损失。（二）编制依据.依据中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法、国家突发公共事件总体应急预案、中华人民共和国突发事件应对法、水库大坝安全管理条例、XX省突发公共事件总体应急预案等有关法律法规及有关技术文件。 （三）适用范围 本预案适用于XX镇辖区范围内突发性洪涝灾害的防御与处置。（四）工作原则1 .以人为本、科学防控。坚持以人为本、生命至上的理念，把确保公众安全作为首要任务，坚持人与自然相和谐，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高洪涝灾害防御能力和救助水平。2 .以防为主、防抗结合。以防灾减灾为中心，坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险工作方针，采取防、避、抢相结合的主动防御措施。3 .统筹兼顾、突出重点。按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，镇村统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。4 .依法防洪、社会参与。依法防汛抗洪，实行公众参与，干群结合、上下结合、平战结合。 1 .防汛值班带班领导主要职责： （1）处理当日防汛抢险应急要务。（2）在发生强降雨过程时，参与防汛值班，了解当日水情、雨情、工情，在必要情况下组织防汛抢险应急会商会。（3）当发生防汛紧急情况时，及时下达抢险命令。2 .防汛值班人员主要职责：（1）坚持汛期24小时值班，不得擅自脱离岗位。（2）负责上下联络，保证上情及时下达，下情及时上传。对于重要信息、紧急电话、电报、传真等，迅速报带班领导阅示，并按要求在第一时间内上传下达，或移交相关单位处理。 （3）随时掌握水情、雨情动态，了解各村的防汛抗灾和山洪防御情况，收集灾情信息。当发生强降雨过程时，要及时督办各村（居）加强对河流、小型水库、大型堰塘、泵站、漫水桥、易积水低洼地段及地质灾害点进行巡查值守。 （4）紧急情况时，迅速通知防汛带班领导分析防汛形势，提出应急处理方案，供指挥部领导会商决策，并按会商意见或防汛带班领导决定，通知相关单位做好抢险工作。（五）加强协作，形成合力。各有关单位要围绕防汛工作中各阶段中心工作，按上级防汛抗旱指挥部的统一部署和中华人民共和国防洪法的有关规定，各负其责，密切配合，共同做好防汛工作。四、应急反应和行动（一）防洪应急响应1 .群众转移和安全。洪涝灾害发生后，首先考虑的是人民群众的生命财产安全，采取相应措施把人民群众转移到安全的 地方（详见附件XX镇防汛抢险人员转移路线图），民政办、中心卫生院等部门要迅速到位，解决灾区人民的吃、住和医疗等问题。 2 .抢险与救灾。出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情时，镇防汛抢险应急指挥部根据事件的性质，迅速对事件进行调查、处理，并及时上报X县防汛抗旱指挥部。镇防汛抢险应急指挥部调集各部门的资源和力量，组织有关部门和人员迅速开展现场处置或救援工作。重要堤段的险工整治、决口抢堵和水库重大险工的抢护，按预定的抢险预案进行，并由防汛抢险队伍实施。处置洪涝灾害和工程重大险情同时，应按照职能分工由镇防汛抢险应急指挥部统一指挥，各单位各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少人民群众的生命财产损失。 3 .安全防护和医疗救护。调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。抢险人员进入和撤出现场由镇防汛抢险应急指挥部视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。对转移的群众，由镇政府、村（居）负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。出现洪涝灾害后，镇防汛抢险应急指挥部应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救 护所。4 .动员社会力量参与。出现洪涝灾害后，镇防汛抢险应急指挥部可根据事件的性质和危害程度，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。（二）信息报送与处理1 .按发生洪、涝灾害的范围和严重程度，应急响应由高到低分为I级（红色），II（橙色）、IH（黄色）、IV（蓝色）四级。镇人民政府和各单位、村（居）委会要保证汛期24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据出现的洪涝灾情分级响应。如遇洪涝灾害预警，镇防汛抢险应急指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作并向县委、县政府报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报。任何人发现险情时，应立即报告。 2 .防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信 息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经镇防汛抢险应急指挥部审批后，及时向县委、县政府上报。3 .灾情稳定后，各村（居）委会、各部门要及时组织力量，全面开展灾情核查工作，确保灾情数据准确、翔实。要及时与有关部门协调，核对灾情数据，避免数出多头。对于数据要掌握到户、到人，建立精准花名册。五、提供应急保障（一）通信与信息保障镇防汛通信主要以公用通信网络为主，确保防汛信息畅通，在紧急情况下，应充分利用铜锣、喇叭、村村响、手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民群众的生命安全。 （二）运输保障 镇防汛抢险应急指挥部及各有关单位应按照任务要求准备车辆、随时待命启动，保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输。（三）治安保障XX镇派出所负责治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾和防洪工程设施安全、盗窃防洪救灾物资设备等违法行为，做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作，维护社会治安秩序。（四）医疗保障XX镇中心卫生院负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导，组织医护人员，组成医护小组,做好临时急救和医疗卫生防疫工作。（五）物资保障 防汛物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取各单位、各部门和群众筹集相结合的办法。抗洪抢险紧急时，由镇防汛抢险应急指挥部统一调用。凡抢险急需调用的物资、器材，报 镇防汛抢险应急指挥部批准后，先调用后结算。有关部门、单位必须按规定的数量储备抗洪抢险物资。（六）社会力量动员保障镇防汛抢险应急指挥部根据洪涝灾害的发展情况，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗洪。镇防汛抢险应急指挥部及各有关单位,在严重洪涝灾害期间，应加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门和村（居）委会，动员社会力量，做好防洪除涝工作，组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾。（七）抗洪抢险技术保障镇防汛抢险应急指挥部结合实际，由镇水利水产服务中心、国土资源所等有关部门抽调技术人员组成若干个技术指导小组，加强对抗洪抢险工作的技术指导。六、后期处置 一旦发生洪涝灾害，镇防汛抢险应急指挥部应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校 复课、水毁工程修复、恢复生产和重建家园等善后工作。发生重大灾情时，镇党委政府成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。（一）灾后救助民政办：负责受灾群众生活救助。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,恢复重建倒塌房屋，保证灾民有饭吃，有干净水喝，有衣穿，有房住，有伤病能及时医治，切实解决受灾群众的基本生活问题。XX镇卫生院：负责调配医疗技术力量，抢救受灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。（二）抢险物资补充 洪涝灾害过后，镇防汛抢险应急指挥部应积极组织人力，对防汛物资进行清点，汇总出防汛物料的消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。 （三）水毁工程修复洪涝灾害发生后，应积极组织和帮助灾区群众恢复和发展生产。对遭到水毁的水利、交通、供水、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施等工程，特别对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，要尽快修复；防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复主体功能。修复水毁工程所需费用应优先列入有关主管部门年度建设计划，在汛前完成所有工程修复。（四）灾后重建洪涝灾害发生后，按照成员单位职责分工，各相关部门在镇党委政府统一领导下，共同实施灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。七、调查与总结 洪涝灾害应急工作结束后，镇防汛抗旱指挥部应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抢险应急工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、印合自结o备