泰兴市铸造行业整治提升实施方案.docx

泰兴市铸造行业整治提升实施方案（征求意见稿）为贯彻落实习近平总书记考察江苏重要讲话重要指示精神，根据江苏省工信厅、发改委和生态环境厅关于推动全省铸造和锻压行业高质量发展的实施意见（苏工信装备2023403号）及省生态环境厅江苏省铸造行业大气污染综合治理方案（苏环办2023242号）等文件要求，结合我市铸造行业发展实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“高端、智能、绿色”为目标，以“高标建设一批、整治提升一批、兼并重组一批、关停取缔一批”为路径，引导铸造企业从高耗能、高排放向低耗能、低排放转变，推动全市铸造行业绿色、环保、安全高质量发展。二、整治内容（一）整治对象全市范围内所有铸造及含有铸造工序的企业，包括黑色金属铸造（C3391）和有色金属铸造（C3392）等各种金属铸件制造业。（二）整治目标严格按照生态环保、安全规范、节能降耗总要求，大力提升全市铸造行业高质量发展水平。2024年底前，巩固提升铸造行业综合治理水平，培育环保绩效AB级水平的标杆铸造企业3家，清洁生产先进企业1家；2025年底前，实现铸造行业综合治理水平根本好转，保障装备制造业产业链供应链能力明显增强，智能化、绿色化及本质安全水平显著提升，创成一批智能制造示范工厂（车间）及绿色工厂，铸造行业颗粒物、挥发性有机物污染排放量进一步降低，培育环保绩效AB级水平的标杆铸造企业6家以上、清洁生产先进企业2家以上、安全生产标准化覆盖率达100%。（三）整治依据1 .铸造行业大气污染物排放标准（GB397262020）、挥发性有机物无组织排放控制标准（GB37822-2019）、排污许可管理条例及江苏省铸造行业大气污染综合治理方案（苏环办2023242号）、铸造工业大气污染防治可行性技术指南（HJI2922023）等。2 .建设项目安全设施“三同时”监督管理办法、工贸企业重大事故隐患判定标准、特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定等。3 .产业结构调整指导目录（2024年本）、关于推动全省铸造和锻压行业高质量发展的实施意见（苏工信装备2023403号）及铸造企业现场达标“九化”要求及标准等。（四）整治方式1 .高标建设一批。对标省工信厅、发改委及生态环境厅关于推动全省铸造和锻压行业高质量发展的实施意见和江苏省铸造行业大气污染综合治理方案相关要求，选择在生态环保、节能降耗、安全生产等方面具有较高水平且装备水平及生产工艺先进1至2家铸造企业进行升级改造，聘请专业第三方机构为企业量身定制高质量发展改造方案，打造一批全市铸造行业标杆企业。2 .整治提升一批。对基本符合铸造企业规范条件且具备改造条件的，引导企业按照江苏省铸造行业大气污染综合治理方案、铸造工业大气污染防治可行性技术指南等文件要求，结合实际选择高效污染防治技术，制定实施综合整治提升方案，实现源头减排、过程控制和末端治理的全流程深度治理。经过整治提升，企业严格持证排污、按证排污，全面加强有组织和无组织排放管控，确保全面达到铸造行业大气污染物排放标准和挥发性有机物无组织排放控制标准要求。对不具备改造条件或改造后仍不能达标的，依法依规进行淘汰。3 .兼并重组一批。鼓励低质低效的铸造企业通过市场化方式兼并重组，充分整合资源要素，重组后的企业全面达到泰兴市工业企业资源集约利用综合评价办法、铸造行业大气污染物排放标准和挥发性有机物无组织排放控制标准等相关要求。对兼并重组后仍然达不到有关要求的，动态调整至关停取缔企业清单。4 .关停取缔一批。对低质低效以及使用国家明令禁止的“淘汰类”落后生产工艺装备、污染物排放不达标、生产安全无保障、法定手续不合规的铸造企业，列入关停取缔企业清单，鼓励此类企业主动退出，积极腾退能耗、污控资源。三、实施步骤按照“先重点后全面、依法依规、限期到位”的要求，组织排查摸底、研判分析，建立台账清单，实行“挂图作战”，逐项对账销号，有力有序推进全市铸造行业整治提升工作。（一）摸底排查（2023年4月）各镇街（园区）要迅速组建工作专班，集中力量开展调查摸底工作，摸清辖区内铸造企业底数和存在问题，综合研判分析，按照“一企一策”的总要求形成囊括辖区内所有铸造企业的“四个一批”整治清单，明确整治方式、责任人和完成时限。（二）关停取缔类整治阶段（2024年5月-12月）1.方案制定（2024年5月）对“关停取缔”类铸造企业，各所属镇街（园区）要于2024年5月底前制定并上报“一企一策”关停取缔方案，方案要明确时间节点。2,方案实施（2024年6月-10月）边生产边整治阶段（2024年6月8月）。按照“一企一策”工作思路，综合考虑企业生产经营实际，2024年8月底前，企业实行边生产边整治的整治方式。关停取缔类企业应综合考虑原材料及订单完成情况，科学制定关停计划，确保按时完成关停任务同时尽量避免不必要的损失。限期停产整治阶段（2024年9月-10月）o“关停取缔”类铸造企业2024年9月1日起一律停产，并启动设备拆除工作，确保10月底前完成设备拆除工作，规定期限内拒不执行的，按程序报职能部门采取“断水断电”措施。3.验收销号（2024年11月-12月）2024年11月起，市整治工作专班将统一制定“关停取缔类”铸造企业验收销号标准，并及时组织相关部门开展联合验收销号工作。经属地申请，由市工作专班同意后，予以销号。2024年12月底前未完成销号的不得享受政府相关奖补政策。（三）其他类整治阶段（2024年5月-2025年10月）1.方案制定（2024年5月-8月）对“高标建设”和“整治提升”类铸造企业，各所属镇街（园区）要指导并督促企业于2024年8月底前完成高质量发展方案或整治提升方案的编制及初审并上报，方案要明确整治目标、整治计划及时间节点；对“兼并重组”类铸造企业，各所属镇街（园区）要科学谋划，于2024年8月底前制定并上报兼并重组方案，确保工作责任明确到人、工作措施明确到位。2.方案确认（2024年9月.10月）2024年9月起，市整治工作专班统一聘请铸造、环保、安全等行业专家或委托专业第三方机构对企业制定的高质量发展方案、整治提升方案及兼并重组方案进行评审确认。同时建立动态更新机制，将整治提升或兼并重组方案无法通过的企业及时列入“关停取缔”清单并按时予以关停取缔，确保底数清、无遗漏。10月底前，市工作专班在各镇街（园区）工作方案的基础上充分研究，广泛征求意见，制定出台市级层面的“一企一策”整治提升工作清单，统筹推进全市整治工作。3,方案实施（2024年11月-2025年11月）边生产边整治提升阶段（2024年11月-2025年3月）。按照“一企一策”工作思路，综合考虑企业生产经营实际，2025年3月底前，企业实行边生产边整治的整治方式。“高标建设”和“整治提升”类铸造企业须于2024年12月底前完成高质量发展方案或整治提升方案中的项目立项等各类手续申报工作，并启动整治工作；“兼并重组”类铸造企业须于2024年12月底前签订兼并重组意向协议。2025年3月底前，应阶段性完成各类整治目标任务。限期停产整治阶段（2025年4月-2025年10月）。截止2025年3月底，“整治提升”类铸造企业整治方案未通过评审或整治方案虽通过评审经组织实施仍不符合铸造企业规范条件规定及整治要求的，自2025年4月1日起一律停产整治，2025年5月底仍然无法完成整治目标任务的一律动态调整至“关停取缔”类清单予以关停取缔。2025年3月底前，“兼并重组”类企业未完成整治任务的，自2025年4月1日起一律停产整治，2025年5月底前未开展或经认定无法开展兼并重组工作，动态调整至“关停取缔”名单。2025年10月底前，“高标建设”、“整治提升”、并重组”类企业应全面完成整治目标任务，动态调整至停取缔”清单的企业应完成设备拆除工作。4.验收销号（2025年11月-2025年12月）“兼“关2025年11月起，市整治工作专班将统一制定验收标准，并及时组织相关部门开展联合验收销号工作。经属地申请，由市工作专班联合核查同意后，予以销号。12月底前未完成销号的不得享受政府相关奖补政策。四、职责分工（一）压紧属地责任各镇街（园区）是本次整治工作的责任主体，要进一步落实属地管理责任，制定工作方案，排查摸清底数，建立整治工作清单，确保按时保质完成整治提升工作；要充分发挥综合网格监管体系作用，把监管责任细化到网格、落实到人，明确整治工作时间节点要求，有力有序、稳妥推进；要协调处置好整治行动过程中的突出矛盾问题，稳定职工情绪，确保不发生集访、越级上访等情况；要结合各自实际制定出台相应奖补政策，确保整治工作按时保质完成。（二）压实属事责任市各有关部门依据职责分工加强条线指导和督促，确保整治行动有力有序推进。市工信局牵头负责此次整治提升工作，聘请专业机构组成专家组，指导企业科学制定整治方案，会同相关部门对企业整治情况进行现场验收销号，并组织对关停企业的能耗指标进行认定。市生态环境局负责本次整治提升工作污染防治方面的工作，指导“高标建设”类企业污染防治升级改造项目建设，对“整治提升”类企业全过程深度治理效果进行评估，对关停退出方案环保相关内容进行评审，同时负责核算本次整治提升工作主要污染物减排指标，保障重大项目建设。市应急管理局负责本次整治提升行动安全生产方面的工作，指导帮助企业进行本质安全提升，推动铸造企业安全生产标准化覆盖率达100%。同时加大安全生产执法检查，对检查中发现的隐患和问题，督促企业限期整改并通过验收，对存在重大隐患、逾期未整改的，责令停止建设或停产停业整顿。对隐患排查、整改不到位的企业，严格依法处理。市发改委负责做好产业结构调整指导目录等产业政策落实，对未按规定和要求退出落后产能的企业，按照有关规定将其作为严重失信信息进行公布，同时纳入公共信用信息系统，依法依规实施失信惩戒和信用约束。市财政局负责统筹安排铸造行业整治提升行动专项经费，保障整治工作顺利开展。市自规局负责配合市各单位（部门）对铸造企业选址布局不符合城市发展规划、城乡建设总体规划、工业园区发展规划等已发布生效的各类规划的行为进行认定，对涉及违法占用耕地的行为进行查处，指导督促各地深入推进城镇低效用地再开发。市市场监管局负责加大无照经营查处力度，依据审管联动原则对“兼并重组”及“关停取缔”类企业（个人独资企业和外资企业）依法办理变更登记或者注销登记。市行政审批局负责核查铸造企业项目核准、备案情况，联合铸造行业主管部门指导并帮助成立泰兴市铸造行业协会。泰兴市税务局负责提供企业纳税方面的证明材料。国网泰兴市供电公司负责对列入关停取缔或停产整顿清单的企业，按规范实施断电措施，对整治达标的企业重新核定用电负荷并恢复用电。五、保障措施（一）加强组织领导。为加强全市铸造行业整治提升工作的统筹推动，成立由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市财政局、工信局、生态环境局和应急管理局等相关部门主要负责人为成员的全市铸造行业整治提升工作专班，定期调度整治推进情况，及时协调解决存在问题。工作专班办公室设在市工信局，工信局主要负责人兼任办公室主任。（二）加大政策扶持。制定出台泰兴市铸造行业整治提升奖补办法，加大政府引导作用，综合运用奖补政策、污染物达标排放等措施，支持企业加大智能改造、设备升级、绿色生产、污染物达标排放等方面的投入，鼓励企业主动退出落后产能设备，确保整治提升工作提速提效推进。（三）强化验收销号。市工作专班建立“一企一档”整治销号台账，按照“整治一家、销号一家”的原则推进整治验收销号工作。企业按要求整治完毕后，由属地政府向市整治工作专班提出验收申请，市整治工作专班及时组织相关部门、专家进行现场验收并报请市人民政府审核同意后，予以销号。（四）严格督查问效。各镇街（园区）要严格落实主体责任、传导压力，确保各项措施落实到位并于2025年10月31日前完成整治提升工作，要组织“回头看”，确保整治提升到位、关停退出彻底。市整治工作专班将加强督查激励，对工作表现突出的予以激励，对整治提升工作中弄虚作假、瞒报漏报、推进工作不力、监管责任不到位以及逾期未完成任务的责任单位和责任人严肃追责问责。同时将整治工作列入对乡镇园区年度考核任务，对未按要求完成整治任务的实行一票否决。市整治工作专班将定期不定期组织对各乡镇园区“散乱污”企业整治进度、整治质量、整治成效进行督查。附件：L泰兴市铸造行业整治提升奖补办法2 .泰兴市铸造行业整治提升工作专班成员名单3 .全市铸造行业整治提升重点工作任务清单泰兴市铸造行业整治提升奖补办法为贯彻落实省工信厅、发改委和生态环境厅关于推动全省铸造和锻压行业高质量发展的实施意见（苏工信装备C2023J403号）精神，聚力铸造行业整治提升，加快推进铸造行业绿色低碳、安全智能转型发展，制定本奖补办法。第一条本办法奖补对象为实施铸造行业整治提升的乡镇（街道）、园区。奖补资金经市整治工作专班核准，由市财政列支，专项用于铸造行业整治提升工作。第二条乡镇（街道）、园区根据实际情况使用奖补资金，但因发生安全、环保事故被依法关停的企业，不得奖补。第三条按照"高标建设一批、整治提升一批、兼并重组一批、关停取缔一批”的要求，实行分类施策，分档奖补。1.支持企业提档升级。对“高标建设”、“整治提升”类企业实施完成的围绕绿色、环保、安全提升等方面技术改造项目，参照泰兴市促进实体经济高质量发展的若干意见中“零地技改”有关条款降低门槛（技术设备投入200万元以上）提高标准进行奖补，按照技术投资的10%给予企业奖励，单个企业最高不超过100万元。（责任部门：市工信局）2 .鼓励企业主动退出。对主动实施兼并重组、关停取缔的企业，按照熔炼设备（不含备用炉）每吨位30万元及涉及的实际缴纳社保在岗职工人均2万元给予奖补。规定时间内未按“两断三清”要求拆除设备的，不予以补助。（责任部门：市工信局）3 .给予基层工作激励。对按时完成关停退出及兼并重组任务的所属镇街（园区），按每家企业10万元标准给予专项工作经费。拆除期间发生安全生产事故或泰兴市级以上信访及行政复议诉讼的不给予工作经费。（责任部门：市工信局）4 .落实税收优惠政策。按照环境保护税法有关条款规定，对整治提升后符合综合治理要求、实施友好减排的企业给予税收优惠待遇。应税大气污染物排放浓度低于污染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税;低于百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。落实购置环境专用申报企业所得税抵免优惠政策。（责任部门：国家税务总局泰兴市税务局）第四条积极帮助企业上争专项资金奖补。按照中央大气污染防治专项资金和省生态环境保护专项资金管理办法，铸造行业开展提标改造、安装监测监控设施等环保升级改造项目可按不超过投资总额50%的比例予以资金补助。由各镇街（园区）根据大气污染防治年度治理计划、铸造行业综合治理方案等组织企业集中申报。（责任部门：泰州市泰兴生态环境局）泰兴市铸造行业整治提升工作专班成员名单组长：刘文荣市委副书记、市长副组长：范存力市委常委、副市长成员：冯翔市政协副主席，市财政局党组书记、局丁晓江市工业和信息化局党组书记、局长孔军市政府党组成员，市市场监管局党组书记、局长陈卫国市应急管理局党委书记、局长郑逸新泰州市泰兴生态环境局局长燕荣华市发展改革委党组书记、主任栾俊市自然资源和规划局党组书记、局长、市土地开发储备中心主任陆小莉市行政审批局局长俞勇华国家税务总局泰兴市税务局局长祁晖国网泰兴市供电公司总经理市整治工作专班下设办公室，办公室设在市工信局，丁晓江同志兼任办公室主任。全市铸造行业整治提升重点工作任务一览表序号重点工作目标任务完成时限牵头单位配合单位1成立市级工作专班，组织召开全市铸造行业整治提升工作动员会，制定出台泰兴市铸造行业整治提升实施方案。2024年3月政府办市整治工作专班各成员单位、各镇街（园区）2确定“四个一批”企业清单。2024年4月各镇街（园区）市整治工作专班各成员单位3制定上报“关停取缔”类企业实施方案。2024年5月各镇街（园区）市整治工作专班各成员单位4完成高标建设、整治提升及兼并重组方案的制定及初审。2024年8月各镇街（园区）市整治工作专班各成员单位5完成“关停取缔”类企业设备拆除工作。2024年10月各镇街（园区）市整治工作专班各成员单位6完成高标建设、整治提升及兼并重组方案专家评审，制定出台全市“一企一结，赧板YL-T止M2024年10月工信局市整治工作专班各成员单位、各镇街（园区）7完成“关停取缔”类企业整治销号工作。2024年12月工信局市整治工作专班各成员单位、各镇街（园区）8培育环保绩效AB级水平的标杆铸造企业3家，清洁生产先进企业1家。2024年12月生态环境局工信局、各镇街（园区）9完成“关停取缔”类企业奖补资金发放。2025年2月工信局市整治工作专班各成员单位、各镇街（园区）10整治提升或兼并重组无望企业动态调整至关停取缔清单。2025年5月各镇街（园区）市整治工作专班各成员单位11培育环保绩效AB级水平的标杆铸造企业6家以上、清洁生产先进企业2家以上。2025年10月生态环境局工信局、各镇街（园区）12推动铸造企业安全生产标准化企业覆盖率达100%。2025年10月应急管理局各镇街（园区）13推动铸造企业污染物达标排放全部达到国家和省最新标准。2025年10月生态环境局各镇街（园区）14全面完成整治提升各项目标任务。2025年10月各镇街（园区）市整治工作专班各成员单位15组织开展整治工作现场验收及销号工作。2025年12月20日前工信局市整治工作专班各成员单位，各镇街（园区）16及时组织奖补资金兑现。2025年12月工信局财政局、生态环境局，各镇街（园区）17指导成立泰兴市铸造行业协会.2025年12月前工信局行政审批局，各镇街（园区）