电力投资集团有限责任公司巡视巡察整改和成果运用实践思考.docx

电力投资集团有限责任公司巡视巡察整改和成果运用实践思考整改是巡视、巡察工作的关键环节，整改得好不好，决定了巡视、巡察的成效。习近平总书记高度重视巡视整改工作，党的十八大以来，在多个场合反复强调：巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏；巡视整改不落实，就是对党不忠诚，对人民不负责；巡视、巡察不是把问题找出来就完事，要起到利剑作用，形成震慑，切实解决问题，不能高高举起、轻轻放下。中央办公厅印发的关于加强巡视整改和成果运用的意见，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视整改的重要指示要求，深刻把握整改工作规律，逐项明确整改责任主体，既充分彰显了党中央推动全面从严治党不断深化的坚定决心，也充分体现了加强巡视、巡察整改和成果运用的鲜明导向。一、课题研究的背景和意义党的十九大以来，电力有限公司党委在公司党组的坚强领导下，认真贯彻落实集团公司党组关于子分公司党委建立巡察制度的意见，建立和完善了党委巡察工作机制和制度体系。年-年完成了一届党委任期巡察全覆盖，年开展了第一轮安全生产专项巡察。年月公司接受了集团公司党组巡视，年、年完成了巡视发现问题的集中整改和持续整改。为了更好地总结公司巡视整改、三级单位巡察整改和成果运用实践，特别是随着中共中央办公厅关于加强巡视整改和成果运用的意见贯彻实施，课题研究将为推动各级党组织扎实做好巡视巡察“后半篇文章”提供可借鉴的实践经验和对策措施。（一）开展巡视巡察整改和成果运用课题研究是贯彻中央、集团公司党组关于巡视巡察工作方针和决策部署的内在要求2021年12月，中央办公厅印发关于加强巡视整改和成果运用的意见（以下简称意见），要求各级党委结合实际创新方式方法，完善本地区巡视巡察整改和成果运用的措施。今年月，集团公司党组高度重视巡视整改和成果运用，印发了中共党组加强巡视整改和成果运用实施办法，集团公司党组制定的实施办法，既严格落实了意见的“规定动作”，又坚持守正创新、积极主动作为，探索建立了一套与集团公司实际相适应的巡视整改工作模式。作为子分公司如何更好地领会和贯彻好中央、集团公司党组关于巡视巡察工作方针和决策部署，切实抓好巡视巡察整改和成果运用，显得尤为重要和紧迫。（二）开展巡视巡察整改和成果运用课题研究是加强巡视巡察工作制度化、规范化，深化全面从严治党的有效途径巡视是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排，实践证明，巡视已经成为促进改革发展稳定、推动事业进步的强大力量，巡视巡察整改已成为企业破解重点难点问题、全面加强党的建设、优化企业政治生态的有效路径。如何进一步深化对新时代巡视巡察工作规律性认识，准确把握全面从严治党阶段性特征在不同层级、不同领域、不同时期的表现，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面精准开展政治监督，扭住巡视巡察发现的突出问题督促真改实改，迫切需要我们把经过实践检验的成熟做法上升为规范要求和制度机制，推进巡视巡察工作制度化、规范化建设。（三）开展巡视巡察整改和成果运用课题研究是坚持标本兼治，推动新时代巡视巡察工作高质量发展的重要抓手从公司巡视巡察整改实践看，不同层级不同领域还存在整改工作不到位、成果运用不充分不平衡的现象，有关职能部门责任划分还不够明晰、贯通协作还不够顺畅。针对存在问题，年月公司巡察办注册成立了“建立巡察整改成效评估体系，助推问题整改提质增效''的SGA项目组，经过一年的探索研究，取得了阶段性成果。为进一步将实践检验的成熟经验与做法上升为规范要求和制度机制，课题组将运用行动研究法、问卷调查法、案例分析法等研究方法，聚焦“完善全流程管控、强化多维度督查、突出全效能释放”，对标对表中央最新精神和集团最新要求，探索形成“整改闭环管理、整改成效评估、整改成果运用”制度机制，为推动新时代巡视巡察工作高质量发展具有重大的现实意义。二、坚持问题导向，巡视巡察整改和成果运用现状分析年以来，公司党委对家所属单位党委（党支部）开展了常规巡察、专项巡察和巡察“回头看'顺利实现了一届党委任期巡察全覆盖。共形成巡察报告份、谈话报告份，与人次进行了谈话，发现问题个，整改率98.8%,处置问题线索件，建立完善制度个。年月，集团公司党组第四巡视组对公司党委开展了常规巡视并反馈了个方面类项问题，经过个月的集中整改和年的持续整改，个问题共项措施全部完成整改，建立完善规章制度项。今年月，公司在本部和系统各单位组织开展了巡视巡察整改和成果运用问卷调查，参与职工人，占公司全部在岗职工人的89%,调查了解公司及所属单位巡视巡察整改成效，整改和成果运用方面存在的问题。问卷调查显示，公司系统干部员工对公司党委巡视整改、所属单位党组织巡察整改的成效是肯定的，特别是在党的领导、党的建设、全面从严治党、企业基础管理、改革发展、政治生态等六个方面整改成效是满意的，干部职工普度认为通过巡视巡察整改，公司在“企业基础管理”“全面从严治党”“党的领导”三个方面取得明显改进。国有企业提升巡察整改及成果运用工作指导思想党中央高度重视巡视巡察整改和成果运用，强调巡视巡察发现问题的目的是解决问题，巡视巡察整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责；要把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，强化巡视巡察成果综合运用，以巡促改、以巡促建、以巡促治。加强巡视巡察整改和成果运用，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央巡视工作方针，落实政治巡视巡察要求。一是要坚持党中央集中统一领导、分级负责，相关责任主体各司其职、密切协作、形成合力。二是要坚持实事求是，依规依纪依法，精准把握政策，推动解决问题。三是要坚持标本兼治，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，促进巡视监督、整改、治理有机衔接。四是要坚持贯通融合，推动巡视巡察与其他监督贯通融合，发现问题集成整改。五是坚持群众路线，以巡视巡察整改成效促进全面从严治党向基础发展，净化党内政治生态，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。当前巡察整改与成果运用中存在的问题政治站位不高，思想认识有欠缺。少数被巡察党组织对“被巡察党组织担负巡察整改主体责任，党委（党组）书记是第一责任人”的认识不到位，党组织主要负责人“亲自抓”做得不够，整改责任也没有层层落实到所有班子成员，把巡察整改工作丢给办公室；对巡察整改工作督促不到位，缺乏斗争精神，对巡察整改工作要求不高，存在过关心态。要求把握不准，推进整改有差距。整改存在前紧后松现象，一些党组织在集中整改初期推进较有力，但在之后的持续整改阶段产生懈怠思想，敷衍应付，前紧后松，整改效果不佳；存在过关心态，有的党组织避重就轻、避实就虚，大事化小、小事化了，本着交差就好、过关就行的心态，只重过程不重质量；存在内容不全，有的党组织对问题的梳理“全面性”原则把握不够，仅认领巡察报告上的问题，没有做到举一反三，建章立制，查摆整改同类问题；存在融合不紧，有的党组织就整改而整改，整改措施缺乏系统性、协同性和结合度，整改措施不能体现延伸性和拓展性，由点及面、制度治本作用发挥不够，整改质量不高。靶心指向不明，整改成效打折扣。整改停留表面，业务问题是切入点，落脚点在政治建设上。有的被巡察党组织没有正确理解两者的关系，没有透过现象看本质，没有从管党治党的政治责任上去查找问题，没有把业务问题放到坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党的政治层面去分析、去整改，偏离了政治巡察整改方向。标本兼治作用发挥不够，巡察整改既要立足治标，落实当下改的举措，也要着眼治本，形成长久立的机制。有的党组织对巡察发现的问题，就问题而整改，没有举一反三、查找“病灶”，没有全方位扎紧制度笼子，对已经出台的制度，执行监督不到位。影响巡察整改与成果运用的主要因素主体责任履行不到位。党委（党组）书记没有认真履行巡察整改主体责任，没有做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，层层传导压力，形成同向同力、全面参与、共同整改“大合唱”，整改工作打折扣。整改思路不清晰。问题梳理不精准，有的被巡察党组织没有以政治站位、全面观点、联系眼光来分析梳理问题，认领问题不全面。措施制定不精准，整改措施随意拼凑，不具体、针对性和可操作性不强，不能有效解决问题。督查考核问责机制不够完善。整改机制不到位，整改成效难以保证。制度建设滞后，没有建立与纪检监察机关、组织、宣传、财政、审计、扶贫等部门的工作协作机制，没有明确相关部门巡察整改日常监督的职责，责任不明晰；措施不力，相关部门没有制定具体督促巡察整改的实施办法，没有具体的监督指导痕迹。日常工作只有县委巡察办和巡察组负责督促指导，“后半篇文章”有待加强。一是主体责任意识存在偏差。个别被巡察党组织主体责任意识不强，存在“过关”思想，对巡察发现的问题不召开民主生活会分析原因或不通过专项会议安排部署。对问题存在抵触情绪，疏于研究制定整改方案，过度强调客观困难，避重就轻、敷衍了事。对整改工作的长期性、艰巨性、持续性缺乏责任意识，对容易整改的、整改成效快的问题下得功夫多，对整改难度大、整改周期长的问题有畏难情绪，甚至采用虚假整改、书面整改等方式，使得整改工作流于形式，进而造成矛盾根深蒂固、问题积重难返。二是责任担当意识存在偏差。有的被巡察党组织没有以政治站位、全面观点、联系眼光来分析梳理问题，认识问题不全面，尤其是对其他党组织的共性问题没有举一反三、系统施治、同步整改。囿于人情世故，问责不严，对巡察中指出的具体事、具体人、具体问题，追责问责偏轻偏软，包庇护短。将整改责任推给纪检监察部门或直接划分给职能部门，以部门责任代替党委责任，以基层整改代替党委整改。三是闭环监督意识存在偏差。有的被巡察党组织对待整改落实工作重安排部署轻监督落实，没有闭环管理意识。有的就整改抓整改，只重"点''不重"面"，制定的整改措施笼统乏力，没有针对性和可操作性。有的整改工作说做不一、不严不实，存在“挂空挡”“走过场”现象，监督检查严重缺位，甚至导致旧病未除新病又起。四是主动作为意识存在偏差。部分被巡察党组织缺乏系统思维、主动作为意识，巡视办与纪检监察机构、组织部门、主管部门一体化抓整改的力度不足，导致巡察成果仅仅停留在某些领导或部门层面,脱节现象明显，未能形成监督合力。主动将巡察整改成果内化为相关制度机制的应用不足，存在“一改了之”心态，导致一些问题轮轮巡轮轮有，察而不止、杜而不绝。五是评估考核意识存在偏差。部分被巡察党组织对巡察整改的成果仅仅停留在简单的书面汇报或口头表态，缺乏对整改成效明确的评估标准和考核机制，尤其是针对巡察成果的直接运用和转化运用等，没有形成综合评价机制，不能更好发挥巡察整改对企业综合治理能力的提升促进作用。图1：巡视巡察整改和成果运用问卷调查跟单位参与情况图2：巡视巡察整改和成果运用总体满意度情况图3：集团巡视、公司党委巡察以来明显改进方面（一）主要做法与实践成效1.坚定政治导向，全面压实巡察整改主体责任。一是筑牢“我是答卷人”的思想基础。公司党委把巡视巡察问题整改作为提升思想认识和公司管理的“必答卷”，党委班子通过学习领悟主动认领、诚恳接受、照单全收、坚决整改，党委5次定期听取巡察综合情况报告，研究审议巡察工作次个议题；二是营造“我的问题我负责''的整改氛围。在整改专题民主生活会上，领导班子成员针对分管领域问题，带头分析原因，主动查找自身不足，制定整改措施，做到件件落实；三是构建“整改必有章法”的规范流程。在整改推进工作中加强工作领导，成立巡察领导小组督促做好每年度巡察方案制定、巡察手册修编、巡察人员培训、动员部署、现场巡察、整改完成情况会审、整改完成情况公开等工作。党委书记组织召开次巡察领导小组会议，次对巡察工作指示批示，听汇报时点出具体人数人、具体问题个。四是明确“整改必须有监督”的整改机制。公司纪委认真履行巡视整改监督责任。督促各级党委着力压实巡视整改主体责任并层层传导压力，建立了全程参与、过程监督、约谈提醒、专项督查、请示报告等5项监督工作机制。按照系统施治、举一反三的理念，全面起底排查发现的问题，积极推动整改一个问题解决一类问题。一是筑牢“我是答 卷人”的思想基础。二是营造“我的问题 责”的整改氛围。1.坚定政治导向，全面压实巡察整改主体责任。三是构建“整改必有 章法”的规范流程。四是明确“整改必须 有监督”的整改机制。图4：坚定政治导向，全面压实巡察整改主体责任2.紧盯整改落实，推动公司突出问题的解决。既着力解决具体问题，又注重解决共性问题，推动重点领域开展有效治理，用整改成效推动改革、促进发展，在推动解决问题中，体现巡视巡察的价值。一是推进工程尾工等历史遗留问题解决。公司所属水电站历时年，还未完成工程竣工决算，在集团党组巡视反馈后，党委建立了公司党委书记负总责，工程建设部负责人亲自抓，公司总经理具体抓的三级整改责任机制，建立了整改成效“周报，“月报”督办机制，推进水电站久拖不决的问题整改工作。二是企业党的“三基''建设不断巩固和强化。严肃党内政治生活，坚持每年公司领导班子全覆盖指导基层单位民主生活会，基层党建联系点、组织生活会、民主评议党员等制度有效落实。下发基层党委、基层党支部工作规范，制定贯彻落实国企基层组织工作条例重点任务条、发展党员正面清单条和负面清单条，健全个党建制度，形成了完整的党建制度体系，党组织建设规范化水平得到提升。三是以作风建设为抓手，持之以恒正风肃纪。深入推进“六项从严查处”，深化“靠企吃企”、设租寻租专项整治，对名责任人进行了追责问责,清退费用万元。针对公司所属单位违反“四个一律不得''问题，追责问责相关处级领导人员人，集体约谈相关人员人次，清退费用万余元。深入开展形式主义、官僚主义问题专项整治，排查出个问题，制定整改措施项，纠“四风”树新风工作取得积极进展，新风正气不断涵养。四是扭亏治亏实现了“十四五''良好开局。年公司党委认真落实巡视反馈的企业亏损治理要求，以“思想扭亏'为引领，实施“六个扭亏”具体措施，全力以赴打好“三年治亏”攻坚战。年公司扭亏为盈完成利润万元，扭转了持续八年亏损的被动局面，年企业经营利润稳步增长，实现利润亿元,经营效益创下近10年来最好水平，取得了新能源项目核准备案55万千瓦，开工建设40万千瓦以上的发展业绩，实现了“十四五'平稳起步和良好开局。一是推进工程尾工二是企业党的“三等历史遗留问题解决建设不断巩固和强2.紧盯整改落实， 推动了公司突出问 题的解决。三是以作风建设为抓四是扭亏治亏实现手，持之以恒正风肃纪。了 “十四五”良好开局。图5：巡视巡察整改，推动公司突出问题的解决（二）巡视巡察整改与成果运用中存在的问题问题是创新的起点，更是创新的动力。公司课题组坚持问题导向，通过应用问卷调查法、行动研究法，深刻剖析巡视巡察整改与成果运用中存在问题的根源和症结所在。1 .政治站位不高，责任落实有偏差。有的被巡察党组织对“被巡察党组织担负巡察整改主体责任，党委书记是第一责任人”的认识不到位，个别党组织主要负责人说得多、做得少，“亲自抓”做得不够，整改责任也没有层层落实到所有班子成员，把巡察整改工作丢给办公室，将整改责任“一分了之”，以部门责任代替党委责任，以基层整改责任代替党委责任；部分被巡察单位纪委对巡察整改工作督促不到位，没有健全整改日常监督机制，缺乏斗争精神，动真碰硬不够，对巡察发现的问题追责问责不严肃，以批评教育、组织处理等代替党纪政纪处分，未强化整改问责，对整改不力、敷衍应付、虚假整改的行为未进行追责问责。党委IS记金吉认会履行* <ff<f.费费工作亲白篁大 X京H及何.曹微”甘/H愉包税家关臼«1分.，； 城OIOOO2000图6：责任落实有偏差主要表现2 .要求M握不准，推进整改有差距。有的被巡察单位在整改中没有摆正政治与业务的关系，没有透过现象看本质，突出政治整改不够，没有把业务问题放在党的领导层面去分析问题、整改问题。有的党组织存在融合不紧的问题，研究不深，整改措施精准度不够，缺乏系统性、协同性和结合度，整改“单打独斗”，问题“单个罗列”，整改措施不能体现延伸性和拓展性，由点及面、制度治本作用发挥不够，整改质量不高。图7：推进整改有差距主要表现3 .工作作风不实，整改成效打折扣。有的被巡察单位党组织在集中整改初期推进较有力，但在之后的持续整改阶段产生懈怠思想，敷衍应付，前紧后松，整改效果不佳；有的存在过关心态，整改公开后，对仍未完成的事项不研究、不落实；有的党组织避重就轻、避实就虚，大事化小、小事化了，本着交差就好、过关就行的心态，只重过程不重质量；有的整改工作流于形式，没有触及根本矛盾,存在会议整改、纸上整改、文件整改、数字整改、制度整改、边改边犯等问题；有的不认真解决巡察反馈的具体问题，向后整改，搞下不为例，弄虚作假、做表面文章，用以前的制度或已开展工作代替整改措施和成效。图8：整改成效打折扣主要表现4 .持续发力不足，长效机制未建立。有的被巡察单位党组织不同程度上存在就问题整改问题，没有举一反三、查找“病灶”，没有全方位扎牢制度笼子，把整改与日常工作结合起来，形成常态化、长效化机制；有的单位对需要长期解决的问题，缺乏有计划、有措施、有时间节点、有专人专责、有阶段性成效的部署；有的单位没有把整改与深化改革、完善制度结合起来，坚持"当下改''和“长久立”相结合有差距，没有很好地推动解决制约改革发展的深层次问题；对已有制度执行效果怎么样，没有很好的评估评价、在长期整改执行上，也缺乏限踪监督机制，长效机制建立存在差距。4tMWMMUTaIA依台如京.,4f倚侵干叫介”*.W5Q岭LVM-tbrt-H>tKiWAfr.戊制灯聆m培次H.内Eflic与口工信姑奇*东.长依1t.W长a11H育口计<na.<thrh.仃号人¢11.100O图9：长效机制未建立主要表现整改措施缺乏系统性、协同性和结合度，由点及面、制度治本作用发挥不够，整改质量不高。聚焦标本兼治，把巡视巡察整改与建章立制、纪律审杳、选人用人有机络合起来，在深化成果综合运用方面有均巨.死心指向不明，就问题而整改，没有举一反三、查找"病灶"，没有全方位扎紧制度笼子.党委书记落实第一责任人责任以及班子成员落实"一周双责”有差距.执行与纪检、组织、党建、财务、审计等部门五方汇审的整改答直配合协作和整改闭环管理机制不健全.巡察整改督查和"回头看"检直标准还不够漕断，多维度瞥直、评分标准明确的整改成效评估体系未建立.纪委落实整改监督责任有偏差.党委落实整改主体责任不到位.巡视巡察整改工作未纳入本单位年度、月度"管理绩效"考核，或考核存在“级松、软”情况.其他图10：影响巡视巡察整改与成果运用的主要因素（三）影响巡视、巡察整改与成果运用的主要原因分析1 .思想认识不到位。政治敏锐性不够强，没有准确把握巡察工作政治定位，没有充分认识到巡察工作是政治体检，认为巡察工作与常规工作检查一样，对巡察反馈意见的整改工作持敷衍应付、交差了事的态度，对有整改难度的历史遗留问题“新官不理旧账”，导致整改工作避重就轻、避实就虚，巡察效果大打折扣。2 .责任落实有偏差。被巡察党组织落实整改主体责任，党委书记履行第一责任人责任，纪委落实整改监督责任有短板，党委书记重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办有差距。3 .整改措施不落实。被巡察单位没有以政治站位、全面观点来分析梳理问题,认领问题不全面，整改问题没有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，整改措施随意拼凑，不具有系统性、针对性和可操作性，不能有效解决问题。4 .评估机制不健全。整改指导督办有欠缺，纪检、组织、党建、财务、审计等部门五方汇审的整改督查配合协作和整改闭环管理机制不健全；巡察整改督查和“回头看”检查标准还不够清晰，多维度督查、评分标准明确的整改成效评估体系未建立。5 .追责问责宽松软。没有把巡视巡察整改工作纳入本单位年度党建目标和关键业绩责任书予以考核；未对整改不力、敷衍应付、虚假整改的行为进行追责问责，动真碰硬不够，对巡视巡察发现的问题追责问责不严肃，以批评教育、组织处理等代替党纪政纪处分。三、创新制度机制，做实做细巡视巡察整改和成果运用的对策与措施公司党委直面巡视巡察整改和成果运用中存在的问题，坚持创新思维，跟着问题走、奔着问题去，在把握巡视巡察整改工作规律的基础上，通过计划一实施观察一反思，建立健全”加强巡察整改和成果运用实施办法”及其配套的“巡察整改工作指引”“巡察整改工作成效评估办法”等制度机制，探索形成“整改闭环管理、整改成效评估、整改成果运用“做细做实巡视巡察“后半篇文章”的对策与措施。（一）完善全流程管控，构建整改闭环管理机制强化巡视巡察整改落实的主体责任，通过“压责任、领责任、看责任、督责任、问责任”,拧紧整改闭环链条，把整改工作落实情况作为是否增强“四个意识”、树牢，四个自信L做到“两个维护”的试金石，坚决在政治上对标、思想上看齐，坚决把讲政治贯穿整改全过程，制定“排查一督办一整改一验收一巩固一问责”“六步式”闭环管理机制。完善全流程管控构建整改闭环管理机制（六步式闭环）1.分级分类排查数十-连动式督办-3.问题联动研判督办2网格管理全覆盖4.分级分类整改整改清单式整改5 .动态跟踪管理6 .日常监督推进险收销号式蛉收> 7.五方会审8.蛤收销号图11：“六步式”闭环管理机制1 .地毯式排查（1）分级分类排查。严格排查“两个责任''落实，紧盯重点领域、关键环节,全覆盖、零容忍、无遗漏排查各类问题，逐项建立清单，分类制定措施，全力构建问题排查长效机制。（2）网格管理全覆盖。健全巡察问题网格排查体系，全面排查各类巡察问题，坚决做到问题排查横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区、不留隐患。2 .连动式监管（3）问题联动研判。严格分析研判制度，做实巡察问题集中研判，分析成因、查找不足、提出建议，摸清问题底数、明确问题定性，制定具体措施，全力推进问题整改。3 .清单式整改（4）分级分类整改。分级分类推动巡察问题整改清零，能立行立改的，坚持立行立改、即知即改、巩固成效；需集中整改的，制定整改方案，限期完成整改；需长期整改的，科学制定防范措施，防范风险演变扩大，持续发力整改到位。（5）动态跟踪管理。实行清单化管理，逐项梳理巡察问题清单，明确问题类型、来源、层级，全链条跟踪管理、督促整改，对整改不力的，实行挂牌督办,确保措施执行到位、问题整改到位。（6）日常监督推进。常态开展整改监督，严把时间进度关、整改质量关，及时掌握整改情况，对可能影响整改进度的因素，迅速提醒、立即交办，确保高质量完成整改。4 .销号式验收（7）五方会审。由被巡察单位对措施落实、工作成效、长效机制等情况进行全面梳理总结，完善整改台账、影像材料、佐证材料，形成整改报告，提请巡察办组织相关职能部门开展五方会审。（8）验收销号。巡察办组织相关职能部门通过现场检查、查阅资料、走访座谈，对问题整改情况逐一督查，审核合格的予以销号；对整改不彻底的，反馈责任单位，严格按既定措施推进整改、上报销号，确保问题不留死角。5 .回溯式巩固（9）开展“回头看，强化巡察“回头看”力度，按照“查进度、查责任、查成效''的要求，坚持新老问题同查，重点排查问题是否整改到位、是否达到预期、群众是否满意，坚决防止问题纸面整改、反弹回潮。（10）推进“实地察”。由巡察办组织职能部门，对问题整改等情况开展明察暗访、定期检查、随机抽查，及时发现问题、严格惩治措施。6 .倒查式问责（三）推进绩效考核。充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，把巡察整改完成情况纳入年度目标责任考核、领导班子和领导干部年度考核，充分激活整改动力。（12）严肃追责问责。严格落实责任追究，对整改弄虚作假、欺上瞒下的、虚假整改、拒不整改的严肃问责；坚持问题不解决不松手，整改不到位不罢休，坚决做到真管真严、敢管敢严、长管长严。（二）强化多维度督查，构建整改成效评估机制年月，公司注册成立建立巡察整改成效评估体系，助推问题整改提质增效SGA项目，应用精益管理工具，建立项目团队，采用六西格玛模型对整改成效评估进行分析和突破性思考，通过SWOT分析法、丰田八步法，找出成效评估量化的最有效之道。主要取得了三个方面的成果。一是规范督查流程，建立“五方会审"整改督查协作机制。二是通过实践探索，建立党委巡察整改“回头看”工作流程三是形成了一套科学合理、可量化、操作性强的巡察整改“4+1”评估体系图12：公司巡视、巡察整改成效评估机制1 .规范督查流程，建立“五方会审”整改督查协作机制明确被巡察单位党组织及公司相关职能部门的整改工作职责，巡察办重点督查被巡察党组织整改重点工作进展情况和主要负责人组织落实整改情况，组织人事部门重点督查巡察移交的选人用人方面问题和反映干部不担当不作为问题的整改情况，党建工作部门重点督查思想意识形态及党建责任等方面的问题整改落实情况，纪委办重点督查巡察整改主体及监督责任和问题线索办理及责任追究等情况，相关职能部门督查分管业务范围内相关问题的整改完成情况，同时清晰梳理出公司各职能部门按职责分工对整改报告“五方会审”的具体要求，为开展日常巡察整改督查工作划出重点、指明了路线。图13：公司党委巡察整改督查工作流程2 .通过实践探索，建立党委巡察整改“回头看”工作流程通过总结年以来公司党委开展巡察“回头看”的工作实践，规范形成了公司的巡察“回头看”的工作流程。即通过召开动员会、听取工作汇报、满意度测评、个别谈话、调阅资料、召开座谈会、列席会议、受理信访举报、提请有关单位协助、严格请示报告制度、立行立改、延伸巡察等手段，对巡察整改情况开展全方位的督查，并按照常规巡察的程序，形成巡察"回头看''报告和整改闭环。图14：公司党委巡察“回头看”工作流程3 .形成一套科学合理、可量化的巡察整改成效“4+1”评估体系公司在巡察整改督查、巡察“回头看”、满意度测评等多维度的整改督查工作实践中，通过运用精益管理及QC管理等工具，逐步构建出一套巡察整改成效评估标准，以巡察整改督查组或巡察“回头看”督察组为评估主体，严格按照督查及“回头看”工作流程，采用可量化的检查评分表、民主测评表等督查评估方法，通过现场检查等方式发现整改存在的问题，并以限期整改和追责问责形成闭环管理，推动被巡察单位巡察整改和成果运用。检视巡察 整改成效（评估客体评估标准（评估主体）匚被巡察单位j1 .督促办法2.评估办法发现问题推动整改和成果运用：图15：公司党委巡察整改成效评估流程示意图构建了“4+1”量化评估体系。建立公司加强巡察整改和成果运用的配套制度,即巡察整改工作成效评估办法（试行），通过重点关注整改态度、深度、力度、广度、满意度五个维度，即被巡察单位党组织整改态度一党委书记第一责任及班子成员“一岗双责''落实情况（权重占12%）,整改深度一党组织整改主体责任落实情况（权重占38%）,整改力度一纪委监督责任落实情况（权重占10%）,整改广度一整改工作成效（权重占20%）,“干部员工满意度测评”（权重占20%）。在以上五个维度下又细分出11项检查内容、38项评分内容，每项评分内容规定了具体的评分标准，形成了维度清晰、内容详实、评分标准明确的评估体系，实现了巡察整改督查工作流程、整改督查重点从无到有并不断趋于完善的新突破,为巡察组和巡察办开展巡察督查评价工作提供了有效工作指南，显著提高了量化评估的操作性和针对性，大大压缩检查评估的弹性空间，做到了整改质效评估客观精准，有效推动整改成果运用。第一责任及 1一岗双贵 落实（12分）整改监督责任落实（10 分）整改成效整改满意度360度测评（20 分）4 （权重80S）工效分 改成20整改主体责任落实（38分）+1（权重20%）图16：公司党委巡察整改成效评估系统图党委力记牛<实循见i（m竟安书id一&任及琉f成员一倦实情太M牝由飘整C主体责任落实情乐画Ie委Iie责任雷女侍况囿造g同也®司工作*依1IMflif图17：公司党委巡察整改成效评估权重分布（督者及"回头看"）检者评分表Hf><l>曜H谓分内再“什9佬方大请分文本W得分“4CW#*il利分-竞量落实夕改主体员任情况37分）ItKtI«««】是否以人学习其同习城中新时代中UlQ色社仑上文思想国竟的卜九大“a#削墨习好平华书记大Fisa整榜的系列企展.传送手力云南公司牝委X:户赵审密洗算暮求.以及立委主要食货网上荏说*r作*导小将会收卜.所取B事情及江报时的讲话寰求.2文本检查未Ia双学习,ID标分，学习传达不*位.的脩扣力.2.足？im修报帙假$"开党委仑嗝先逼第整改1.作.*仪修完整改工作情双揪N2央忸取亢.汨标分IMQ统先不具他.的箫加分.曹。a及i：na»直立逐番询r科像3小.明811fK专人Git今外这事整改日常工作.2ZCttfi未曹点搐号小盘.川标力I优任不期、木鳍介实际mo.4ft8rt-:个牌明.六Jtr,即建立何国涓睢、任务耨、费任簿单.搐化整H娟色.期黄任悬门黄口人和先成附限将续限踪.仍仅涔实2N本检查太电？，次浦加林力】员任任务不MH、未忆含实标.附情扣分5.E台技胧求向他内也横迄&反0堂处.1X*ttCA向电内HIM.扣“分：通撅4；及时，不充酌情扣什图18：公司党委巡察整改成效（督查及“回头看”）检查评分表填答提示：本次调查问卷不记名，全部为单选题。仅对XX年XX月云南公司党委对XX单位党委开展的XX巡察问题整改和成果运用情况进行评价。一、党委落实整改主体责任情况方面第1题.公司党委坚持巡察问题整改与日常工作相结合，形成常态化、长效化机制。IA.非常满意B.满意C.基本满意D.不了解E.不满意第2题.坚持巡察整改与深化改革、完善制度相结合，坚持“当下改”和“长久立”相结合，推动解决制约改革发展的深层次问题。A.非常满意B.满意C.基本满意D.不了解E.不满意第3题.坚持巡察问题整改举一反三，系统整改，解决“点”与面”的问题，以巡促改、以巡促建、以巡促治。A.非常满意B.满意C.基本满意D.不了解E.不满意图19：公司巡察整改和成果运用调查问卷表构建360度全方位整改满意度测评体系。形成了公司相关职能部门（八）占比30%、被巡察单位领导班子成员（B）占比20%被巡察单位中层管理人员（C）占比20%、被巡察单位职工代表（D）占比30%的满意度测评体系。图20：公司360度全方位整改满意度测评巡察整改满意度民主测评打分表（A.OB、CD）企业名林：年月日内容指标评价分值总体评价次*梅题曼改情况总体普价(io964321党委主体责任霓叁书记及万费改制-黄任人住情况(109网P654321电1!复长情况10876542(U纪委组督费任纪。及行女萱任情1109PJ4321整改工作成效改情及U01976543211学ur*uit平新时代审国代包U会主义W惠方面裳改情况(10974321见人用人方而11改情10阴815321r层竟思织Ilii方百整改情况W8761(54321左U97543211企北风3改6情况10987654321图21：公司巡察整改满意度民主测评打分表（三）突出全效能释放，构建成果运用长效机制聚焦标本兼治，修订完善巡察整改工作指引加强巡察整改和成果运用实施办法，完善成果运用机制、专项治理机制、公开通报机制、严肃追责问责,构建起了巡视、巡察整改“效能释放体系”。完善成果运用机制.把巡视巡察卷改与建章立制、纪律审查,选人用人肖机结合起来，深化成果综合运用.完善专项治理机制.在推动各被巡视巡察党组织抓好巡视巡察整改推动建立长效机制，完善公开通报机制.晾晒发现问庵，在集中整改结束后晾晒整改成果，接受群众和舆论监瞥，扩大巡视巡察震慎救日效果。实,推动全面从严治党各项任务落地见效。强化追责问责机制.形成震惯，倒ii“两个责任”落图22：公司巡察整改效能释放体系1.完善成果运用机制。公司新修订的电力有限公司所属单位领导班子和领导人员综合考核评价暂行办法电力有限公司党建工作责任制考核评价办法电力有限公司党委党员领导人员民主生活会制度电力有限公司党组织书记抓党建工作述职评议考核办法等，把整改落实情况纳入年度绩效考核、领导班子和领导干部年度考核、党建工作责任制考核和党建工作述职评议，领导班子成员抓巡察整改落实作情况纳入年度述责述廉和年度民主生活会内容，把巡视、巡察整改与建章立制、纪律审查、选人用人有机结合起来，深化成果综合运用。2 .完善专项治理机制。新制定的加强巡察整改和成果运用实施办法强化落实巡察成果运用责任和实施保障措施，进一步完善巡察机构巡察整改和成果运用统筹督促责任，要求本部有关职能部门，结合职责牵头对党委巡察移交的建议和通报的专题报告或普遍性、系统性问题，认真分析研判，提出应对措施，完善制度机制，深化系统治理。2019年以来，公司针对巡视巡察通报的突出问题，组织开展“四个一律不得”、“六项严查”、“三重一大”、工程建设、物资采购招标等专项治理经验证明，专项治理是整改成果运用的有效形式和重要抓手。3 .完善公开通报机制。制定下发巡察整改情况公开工作的意见，规范巡察整改情况公开，接受党员、干部和职工群众监督，拓宽监督覆盖面，提升监督力度。晾晒发现问题，在集中整改结束后晾晒整改成果，接受群众和舆论监督，要求被巡察党组织安排专人及时收集党员职工对整改情况的意见建议，重要问题及时回应、妥善处理，切实回应关切，扩大巡视巡察震慑教育效果，同时增强职工群众获得感幸福感安全感。4 .强化追责问责机制。制定下发公司巡察整改、审计整改和风险防控工作月度绩效专项考核细则，把巡视巡察整改纳入各单位的年度党建和关键业绩责任书考核。在加强巡察整改和成果运用实施办法中，明确对组织领导巡察整改不力，落实巡察整改要求走过场、不到位，敷