XX国家高新区高质量发展调研报告.docx

XX国家高新区高质量发展调研报告一、调研概况 根据市人大常委会工作安排，本调研组围绕XX国家高新区高质量发展开展调研。4月以来，在市人大常委会副主任王建华的带领下，调研组先后召开座谈会2次，分别听取市高新区发展情况汇报、20多个市直部门支持高新区发展工作情况及意见建议。5月10日至12日，市人大常委会副主任王建华率领调研组赴河南省新乡市、平顶山市，就高新区高质量发展体制机制改革、产业布局、要素保障、营商环境建设等方面进行考察学习，实地考察了新乡市高新区政务服务大厅、大数据产业园、航空航天制造产业园、河南高端装备智能制造研究院，平顶山市伊顿工厂、神马尼龙化工公司、北航星空等企业项目，并召开座谈会交流经验。通过深入调研和考察学习，对新乡市、平顶山市高新区大刀阔斧抓改革创新、抓发展环境建设感触很深，开阔了视野、感受到差距，全面对标XX高新区发展现状、发展方位、发展问题，要打造“主城崛起”核心引擎，就必须赶超发展、高质量发展。据此提出工作建议，形成调研报告。二、XX国家高新区的发展方位20XX年，XX国家高新区规上工业企业117家，实现工业总值248.57亿元，完成主营业收入261.33亿元，地方公共财政预算收入9.12亿元。科技部火炬中心发布的20XX年度国家高新区评价结果，XX高新区在全国169家国家级高新区中居第77位，较上年度上升10位，取得历史最好位次。纵向比，XX高新区发展态势良好，主要经济指标不断提升，争先进位比较明显，但核心园区综合实力、竞争力还不够强。20XX年,汽车及零部件、高端装备制造、光电子信息三大主导产业，总产值仅为83亿元、82亿元和32亿元，没有过100亿元的支柱产业,核心区生产总值115亿元，主要经济指标占全市比重都在10%以下，发展能级比较弱，与全国第一梯队有较大差距。横向比，全国169家国家高新区发展态势都十分迅猛，XX高新区既处在中游位置，也处在不进则退、慢进亦退的激烈竞争态势中，要在“十四五”末进入全国前60位（目前第60位昆明），超越难度极大。以河南新乡市、平顶山市为例，20XX年，新乡市高新区实现地区生产总值184.5亿元，主营业收入618亿元，在全国排名位居第66位;平顶山市高新区实现地区生产总值173.8亿,主营业收入522亿元，在全国排名位居第88位。从省内看，在全省12家国家级高新区中,XX高新区排名第5位,处于中游水平。三、XX高新区高质量发展的困难和问题（一）发展空间受限。市高新区核心区规划总面积80.22km2,实际可利用土地只有49.53km2,土地开发利用和管理主要集中在东区和西区，按托管村土地面积核算，东、西区国土面积57454亩（约383km2）,经初步匡算，剩余可利用含批而未供、闲置低效用地约13150亩（约8.77km2）,占比仅为22.8%。襄阳、宜昌、荆门高新区规划面积分别为200、309.6和616km2,XX高新区相差甚远。目前，XX高新区火炬纳统面积为53kr112,在全国排名Ml位，发展空间不足，严重制约“十四五”高质量发展。（二）运行机制不顺。一是一体化发展机制尚未形成。高新区实行“一区四园”模式，除核心园区外，XX、云梦、应城经济开发区作为市高新区的二级园区，仍按照原省级开发区模式运行，存在联动机制不顺畅、产业链条不健全、园区微循环“肠梗阻”、错位发展不充分等问题，缺乏协同规划、协同建设、协同服务、协同发展的机制，融合发展、一体化发展格局没有真正形成。二是社会管理机制不顺畅。市直部门将高新区等同县级政府进行管理,高新区内设机构按照行政化管理要求进行设置，社会管理事务牵扯高新区大量人力、物力和精力。目前高新区承担着城市管理、 义务教育、医疗卫生、综合治理等10多项社会管理事务，招商引资、项目建设、征地拆迁等一线力量不足，抓经济发展的主责主业不突出。三是协调联动机制不畅。市直部门支持服务高新区常态化督促检查机制还未建立，没有与高新区建立良好沟通机制，一些工作衔接不到位，信息不对称，部分项目落地难、推进慢。 （三）要素保障趋紧。主要体现在四个紧张。一是土地指标紧张。高新区项目用地的规模指标、年度计划和占补平衡指标一直未得到统筹解决，20XX年以来，竞买指标1666亩，共花费财政资金2.99亿元。违法用地、低效用地问题比较突出，高新区道路、公园和旧城改造等三类项目违法占地8150亩，13宗闲置低效用地1550亩，土地整体利用率不高。二是融资紧张。高新区债务总额62亿元，从20XX年起每年需支付本息8.1亿元，建设投入压力大。高创投公司负债率比较高，融资能力有限。企业融资困难，特别是针对中小微科技型创业企业的风投融资机构少，产业基金数量只有2支，总规模2.25亿，融资方式单一，总体规模偏小,服务平台不完善。动产抵押、股权质押担保融资运用尚不广泛，高新区动产资源利用率仅5%左右，民间融资成本高，风险大。三是环境容量紧张。高新区汽车及零部件、光电子信息两大主导产业对排放指标需求较大。四是人力资源紧张。一方面招工难、技术工人紧缺问题十分突出，另一方面，XX中职生90%以上参加职业技能高考，高职高专毕业生本地就业意愿不强。 （四）产业能级不强。新引进投资规模大、带动效应强的项目不多，辐射性广、顶天立地的大项目偏少。20XX年，高新区仅有4个项目纳入省级重点项目建设计划，在建投资过亿元项目仅有34个，已投产的希革斯电子等重点项目产能没有释放，没有形成新的增长动力。光电子信息、新能源汽车及零部件、高端装备制造三大主导产业集群，尚处于简单意义上的企业扎堆，产业链条不完整，关联企业互补互融格局没有完全形成，各类服务机构也不完善，在产业互补、产品互融、技术互通、服务互促上还有很长一段路要走。在支柱产业发展、产业链条培育、产业聚集等方面，与新乡市、平顶山市有较大差距。新乡市高新区已建成了2.5km2的生命科学产业城、506亩的氢能产业园、252亩的航空航天制造产业园、158.2亩的大数据产业园，产城融合初具规模，发展态势很好，培育出华兰生物等一批领军企业。平顶山市高新区装备制造、新材料产业链条完备，产业聚集效应明显，拥有亚洲最大的新材料尼龙66盐生产基地，尼龙66盐产能规模位居亚洲第一、世界第四，国内市场占有率约28%,聚集上下游企业60余家。超高压、特高压开关重大装备制造产业，聚集70多家电气装备企业，形成完善的输配电及控制设备制造业产业链，是我国特、超高压电气装备三大研发制造基地之一。 （五）发展环境不优。部分审批事项权限下放不彻底、下放不配 套，有的环节下放了，有的环节未下放，不能形成完整链条，导致运行不畅。权力下放没有解决行政审批要素复杂、审批互为前置等核心问题，没有达到给企业减负的目的，有时给企业增添了麻烦。如建设施工许可虽然下放给了高新区，但有9个前置许可要件，高新区没有能力办理，反而造成企业必须在部门和高新区之间“折返跑有的部门“一放了之”，一些专业化较高的事项在下放后既没有提供常态化、系统性的政策指导和业务培训，也没有派驻相关工作人员跟踪服务，高新区专业能力有限，无法有效承接。部分部门主动服务意识较差，与高新区项目建设发展紧密相关的规划、土地、建设等行政权力目前仍需要多级审批，权责不一，行政审批程序复杂、效率不高，影响项目落地建设进度。 （六）干事创业激情不足。20XX年高新区行政级别由副厅级调整为正县级后，未出台新三定方案，一批副县级干部空挂，一批调研员无法“消化”，新提任干部无法明确职级。中层干部进出口不畅，导致部分干部缺乏干事创业激情。20XX年，按照“双选双聘”“双轨制”模式，完成聘任制人事改革和薪酬改革，235名员额制人员现行平均工资为改革前的L2倍，但与新乡市2.5倍、平顶山市L8倍相比，工资仍然偏低，雇员制人员因晋升无空间、薪酬不高等原因，每年流失率达30%以上。专业性高端人才因引进机制不活、渠道不宽，导致进人难、留人难。 四、推动高新区高质量发展的意见建议（一）以思想破冰引领发展突围。与宜昌、襄阳、荆门、新乡、平顶山等省内外地市州高新区比较来看，XX高新区的发展条件不比外地差、区位条件甚至更优越，为什么发展速度不够快？差距主要在思想理念上。新乡高新区、平顶山高新区通过大刀阔斧的改革，近三年全国排名分别提升26位、28位。市高新区要打破思想“围城”，学习借鉴先进地区，在功能定位、目标管理、要素支撑、干部运用、社会治理、政策扶持、业绩考评等方面进行彻底的改革创新和系统重塑，使高新区成为全市创新发展的核心示范区。 （二）以高质量规划拓展发展空间。全面对接XX城市圈发展规划、全市国土空间规划，高起点、高质量编制2035发展空间规划，打造适应新发展阶段的国土空间。推动高新区继续向东、向北发展。一方面，将高新区建设规划区域内（京广线以南、京珠高速以西）还未交由高新区托管的插花地带全部交由高新区统一规划建设管理。另一方面,积极争取调整高新区铁北工业园用地性质，做实做强铁北园区板块。借鉴外地高新区逐步拓展的经验，积极论证将三汉镇（7L5km2）整体交由高新区托管，既有利于拓展高新区发展空间，又有利于将高新区与临空区连为一体，整体规划开发。 （三）以改革创新释放发展潜能。改革创新力度决定发展速度和质量。XX高新区要实现赶超发展，必须进行更大力度、更深层次、更为彻底的全方位改革创新，通过学习外地的新理念新经验新做法，调研组认为适合在XX高新区推行的改革创新主要有四项。一是“一区四园”管理机制创新。学习借鉴平顶山高新区做法，市政府制定出台XX高新区“一区四园”管理办法、“一区四园”联动发展的意见等文件，建立健全“一区四园”管理机制和协同运行机制，以及市高新区与“一区四园”相关县（市、区）政府定期会商、联动招商、工作推进等机制，形成协同发展、错位发展、一体化发展的良好格局，实现“1+1>2”的发展效果。二是机构职能管理创新。借鉴新乡市、平顶山市高新区改革经验，紧扣发展功能定位和高质量发展主题，在经济发展、招商引资、金融财税、科技创新、开发建设、项目推进、企业服务等经济管理职能方面“强身”，在城市管理、医疗卫生、义务教育、社会保障等社会事务管理方面“瘦身”，推进机构职能管理改革，塑造全新的管委会组织架构，构建精简高效的组织管理体系。三是考核激励机制创新。新乡市、平顶山市高新区都按照“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的原则，坚持“以岗定薪、优绩优酬、动态管理”，对所有人员工资统一按“固定+绩效”结构确定，形成以实绩为导向的差异化薪酬激励机制。严格实施全员KPI（关键绩效指标）量化考核机制，绩效考核结果与“薪酬调整、岗位调整、 评优评先、人员淘汰”等挂钩，实现岗位不同、贡献不同、薪酬不同。建议市高新区比照新乡市、平顶山市薪酬标准，适当提高薪酬额度。要拓宽选人用人进人渠道，在全市范围内直选直聘直调，支持市高新区将人员配齐配足配硬。要借鉴合肥市技术工人租赁安居工程计划，让技术工人等各类人才愿意来、能留住。四是融资平台机制创新。今年，市委市政府作出“筑台融资”工作部署，市高新区应抓住机遇，勇当全市“筑台融资”的先行者、示范区，为全市融资平台创新趟出一条新路子。建议借鉴苏州、南京等先进发达地区经验，将国有投融资公司转型为市场融资主体，采取资产融资、股权融资、信用融资等多种形式，上市、贷款、发债、资产证券化等多种方式，多途径开展直接融资、间接融资和股权投融资，助力高新区发展，实现投融资渠道多元化。做大做强高创投，全面梳理国有资源和资产，凡是适合市场化运作的，尽量纳入高创投经营，推进资源资产化、资产资本化、资本市场化，发挥高创投在经济建设中的主力军作用。条件成熟的情况下，组建新的投融资公司。 （四）以实力产业夯实发展底盘。20XX年以来，国务院关于促进国家高新区高质量发展的若干意见、省政府关于促进XX高新技术产业开发区高质量发展若干措施等文件相继实施，对高新区发展给予全方位支持。建议用好国家高新区这块金字招牌，用足用活国家和省各项支持政策，抢抓XX城市圈一体化发展机遇，做 强日商产业园、汉孝产业园、军民融合产业园、中国光谷xx产业园、XX经济开发区xx汽车及零部件产业园，积极承接汉企转移，大力推进汉孝园区共建共享，提高产业集群聚集度，增强园区竞争力。进一步做强生活纸品、食品饮料、纺织服装、建筑建材等一批百亿级传统产业,积极培育汽车零部件、光电子信息、高端装备制造等新的百亿产业集群，大力发展激光设备制造、石墨烯、大健康、现代物流等新兴产业，夯实高新区发展底盘。 （五）以强有力要素保障推动赶超发展。当前，土地指标、环境容量、项目资金成为制约高新区发展的三大瓶颈，必须加快解决，为持续发展奠定坚实基础。一是强化土地保障。建议市政府加强对高新区土地“批、供、用、补、查”全过程管理，每年城乡用地增减挂钩节地指标优先确保高新区用地需求，加强闲置土地和低效用地的开发利用，有效保障高新区重点项目用地指标。尽快破解社区预留地使用难题，在按政策保证社区集体利益前提下，推进预留地充分利用。二是强化环境要素保障。高新区建设和发展所需的排放指标由市政府统筹解决，保证高新区项目所需。三是强化资金保障。对市政府设立的产业扶持、科技创新、生态环保等专项资金，按照不低于全市平均水平优先安排到高新区，壮大支柱产业，促进科技创新和产业发展。用好种子基金为企业解困，成立担保公司，为企业必要“过桥”提供保障。 （六）项目、最少、以一流营商环境提升发展竞争力。一个地方的发展短期靠中期靠政策、长期靠环境。新乡市高新区致力打造“审批流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境，出台13条硬举措，一些好的举措值得学习借鉴。比如，取消前置审批，对符合园区产业政策的招商引资项目一律放行，不在审批环节设置任何障碍，强化事中事后监管；把“串联审批”变“并联审批”，所有审批事项办理时限不超过市定办结时限2/3,实现企业登记一日办结；实行“容缺受理”，企业登记“零驳回”制度；推行柔性执法,建立“721”工作法,即70%的问题用服务解决，20%的问题用管理解决，10%的问题用执法解决；推出政务服务“好差评”机制，实现“一次一评”“一事一评”，建立“1、2、5”差评处理机制，即在1个工作日内沟通了解情况、2个工作日内完成简单事项整改反馈、5个工作日内完成复杂事项整改反馈；主动靠前服务，选派出144名业务骨干担任266家“四上”企业和3个重点项目的首席服务员，做到惠企政策宣传、企业问题收集、问题跟踪解决、指导企业党建、监督政策落实五个到位等。市直部门及市民之家要把高新区作为自己的“责任田”“示范点”，实行工作下沉、服务下沉、保障下沉，实现“一网通办、一窗通办、同城通办“，全天候、全方位提供优质高效的服务。干部担当是最好的营商环境。为解决少数市直部门中层干部工作消极被动，不愿担当作为，“磨年龄、磨资历、磨派头、磨洋工” “科长当家”现象，建议结合干部年度实绩考核，在全市下决心*¥*¥*¥*¥¥*¥¥¥¥¥¥*¥*¥*¥¥¥¥¥*¥¥*¥¥¥¥¥¥*¥*¥*¥*¥*¥*¥*¥*