XX少数民族地区农民增收问题研究——以景宁畲族自治县农民增收情况分析为例.docx

XX少数民族地区农民增收问题研究以景宁畲族自治县农民增收情况分析为例本课题以景宁畲族自治县为例，探讨XX少数民族地区农民增收问题。重点从景宁1984年设立畲族自治县以来农民收入跨越增长、城乡居民收入倍差稳步缩小、农民收入结构不断调优、少数民族农村居民收入保持高位增长等方面，全面梳理景宁县农民增收状况；以全国、全省和XX市、全国自治县（旗）等为坐标，对景宁县农民收入进行比较；从上级倾斜扶持、狠抓发展特别推动少数民族加快发展、打好脱贫攻坚战、多方动员抓增收等方面，对景宁农民增长主要动力进行分析；坚持问题导向，从区位资源、经济发展、产业结构、人口分布方面，深入剖析影响景宁农民增收主要因素，并在此基础上，提出以融合的理念抓发展、跳出收入抓收入、推动变“景宁人经济”为“景宁人收入”、聚焦扶贫攻坚抓增收和实施少数民族农民素质提升工程等对策建议。XX市是浙江省少数民族主要聚居地，景宁畲族自治县（以下简称景宁县）是全国唯一畲族自治县和华东地区唯一的少数民族自治县。持续推动以景宁为重点的XX少数民族地区农民加快增收，既是一个局部发展问题，又是全局性战略问题，无论 对于全域协调发展，特别是对于推动各民族共享发展，均具有重要的现实意义。基于此，XX调查队以景宁县为例，研究探讨XX少数民族地区农民增收问题。本课题着眼全体农村居民，聚焦畲族农村居民，以现有农村住户收支与生活状况调查为基础，联合景宁县统计局深入4个畲族群众聚集村和IOl户畲族农户走访调研，与景宁县发改局、农业农村局、民宗局等部门开展座谈，深入了解和分析景宁畲族自治县设立以来，特别是近五年来农民增收情况、存在短板，提出对策建议。一、XX市和景宁县少数民族分布情况XX是全省民族工作重点市，全市拥有1个少数民族自治县、7个民族乡镇、212个民族行政村，有畲族、苗族、土家族、壮族、布依族、侗族、彝族等47个少数民族成分，10.6万少数民族户籍人口，其中畲族人口9.1万人，分别占全省和全国畲族人口的40%和12.8%o景宁畲族自治县1984年10月经国务院批准设立，全县拥有46个民族村（20XX年行政村调整后保留32个民族村）、7个民族工作重点乡镇（街道）,全县总人口17.22万，其中畲族人口L99万，占11.5%,被称为“中国畲乡”。推动少数民族地区同步发展，促进少数民族地区农民增收，浙江看XX,XX看景宁。二、景宁县农民增收状况 （一）景宁畲族自治县设立以来农民收入跨越增长。20XX年， 全县农村常住居民人均可支配收入（以下简称农民人均收入）18170元，是1984的103倍（根据农村常住居民可支配收入新口径推算），年均增长14.6%。设立自治县以来，农民人均收入基本上5年左右跃上一个新台阶。20XX年，农民人均收入突破3000元，达到3133元；20XX年，超越5000元，达到5687元；20XX年，跨越I（X）OO元大关，达到11129元；基于二次指数平滑法并根据今年XX季度增长态势对景宁县农民可支配收入趋势的预测，20XX年将接近20XX0元。根据对景宁101户畲族农户走访调研，54.1%的受访户家庭近年来有稳定存款，其中有比较满意的存款占3.0%,有一定数额存款占22.5%,有少量存款占28.6%。景宁县农民人均收入增长图 （二）景宁县城乡居民收入倍差稳步缩小。景宁畲族自治县设 立以来特别是近五年来，城乡居民收入差距不断缩小。根据可支配收入同口径计算，景宁城镇居民人均收入从20XX年26152元提高到20XX年的36778元，年均增长8.9%；农民人均收入从20XX年12432元提高到20XX年的18170元，年均增长10.0%,城乡居民收入倍差由20XX年的210:1下降到20XX年的2.02:1。2014- 2018年景宁县城乡居民收入情况城镇居民人均可支配收入农村居民人均可支配收入绝对值（元）增幅（%）绝对值（元）增幅（%）2014 年261528.11243211.72015 年282968.2136639.92016 年308999.2149899.72017 年336188.81650310.12018 年367789.41817010.1 （三）景宁农民收入结构不断调优。20XX年以来，景宁农民收入中的工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入全面增长，到20XX年分别达到9817元、4919元、566元和2868元，分别增长53.1%.29.3%,49.7%和55.9%；四大收入构成由20XX年的51.6:30.6:3.0:14.8调整到20XX年的54.0:27.1:3.1:15.8,工资性收入稳居主要收入地位，转移净收入成为新亮点。景宇县农民火收入增K情况2014年（元）2018年阮）增长（%）可支配收入124321817046.2%工资性收入6412981753.1%经营净收入380349199.3%财产净收入37856649.7%W1839286855.9%2014年景宁农民四大收入结构图工15性妆人经鬻寿收入财产净收入辑移净收入2018年景宁农民四大收入结构图,工资住攻入经鹭”收入财产净收入羁移净收入（四）景宁县少数民族农村居民收入保持高位增长。根据民宗部门相关资料，景宁少数民族农村居民收入增幅连续13年高于全县平均水平。20XX年，景宁少数民族农村居民人均年收入突破万元大关，达到11211元，20XX年超过15000元，20XX年达到17346元，20XX2OXX年年均增长11.5%,比全县农村居民年均收入增幅高1.5个百分点，少数民族农村居民与全县农村居民人均年收入差从20XX年的1221元缩小到20XX年的757元。根据对景宁101户畲族农户走访调研，48.9%的受访户20XX年收入高于20XX年，平均增幅达到14.7%；17.0%的受访户收入略有下降，降幅只有4.9%；45.8%的受访户20XX年收入高于20XX年，平均增幅达到13.9%；19.7%的受访户收绝对值（元）年均增速（%）2014 年2018 年景宁县124321817010.0全国10489146178.7淅江省19373273029.0丽水市13635199229.420142018年景宁全国.浙江省和丽水市农艮人均可支配收入及增幅 入略有下降，降幅只有5.7%。三、景宁县农民收入比较分析（一）与全国、全省和XX市比。从收入水平看，20XX年，景宁农民人均可支配收入18170元，比全国平均水平（14617元）高3553元，比全省平均水平（27302元）、XX全市平均水平（19922元）分别低9132元和1752元;收入水平在全省26个加快发展县中列19位（高于文成县、泰顺县、武义县、磐安县、开化县、松阳县和XX县），在全市9县（市区）中列第7位,高于松阳（17546元）、XX（17157元）。从增速看，20XX-20XX年，景宁农民人均收入年均增长10.0%,同一时期，全国农民人均收入年均增长8.7%,全省农民人均收入年均增长9.0%,XX全市农民人均收入年均增长8.9%,景宁农民增收步伐明显快于全国、全省和全市平均水平。 （一）与全国自治县（旗）比。目前，全国共有120个自治县（旗）。根据国家民委公布的20XX年民族自治地方国民经济与社会发展主要指标,景宁县20XX年农民人均收入14989元, 比自治县（旗）平均水平（10800元）高4189元，在全国120个自治县（旗）中排第5位。根据各地统计部门公布数据或政府工作报告，20XX年景宁农民人均收入超过新疆焉耆回族自治县（18169元），前移至U120个自治县（旗）第4位。20XX年，全国120个自治县（旗）农民收入列前4位的自治县（旗）的农民收入及增幅为甘肃阿克塞哈萨克族自治县农民人均收入26734元，同比增长7.5%；甘肃肃北蒙古族自治县农民人均收入24951元，同比增长7.1%,内蒙古鄂温克族自治旗农民人均收入22598元，同比增长9.8%；景宁畲族自治县农民人均收入18170元,同比增长10.1%。 (三)景宁县少数民族农村居民收入与全县农民收入比。据民宗部门资料显示，景宁县20XX年少数民族农村居民人均收入17346元，比景宁全体农村居民人均可收入(18170元)低824元。XX调查队与景宁县统计局联合调研组对景宁4个畲族群众聚集村和101户畲族农户走访调研显示，其中家庭收入3万元以下的占10.8%,34万以下占139%,4万一5万占18.8%,5万以上占56.4%。经分组统计，20XX年景宁少数民族农村居 民人均收入17412元。景宁县少数民族群众2018年家庭收入情况3万元以下3-4万元4-5万元5万元以上四、推动景宁县农民增长的主要动力 （一）用足用好上级扶持政策助推器。XXX总书记特别关心关爱景宁发展。省委省政府于20XX年、20XX年出台两轮政策扶持景宁发展。今年，省委省政府又以省政府专题会议纪要的形式，明确了新一轮支持景宁加快发展的扶持意见。省及以上转移支付从20XX年的11.93亿元增加到20XX年的21.25亿元，年均增长16.3%,8年累计达到142.25亿元。XX市委市政府专门在市区划出一块4平方公里的土地，用于支持景宁发展生态工业“飞地”经济，累计为景宁增加税收2.4亿元。景宁县用足用好差别化扶持政策,加速推进了交通等基础设施建设、 城乡融合发展、公共服务均等化，更为重要的通过发展生态产业，打通了“两山”通道，育新育强了经济发展、农民增收的内生展动力。如统筹“两山（一类）”资金2.97亿元，实施农村金融改革扶贫小额信贷贴息、农家乐民宿休闲旅游、集体经济薄弱村转化、“景宁600”品牌建设、脱贫保险和防返脱贫等24个增收类项目。省级及以上转移支付资金情况表（亿元）30500 OJOQ2011年2012年20T3年2014201阵201620T7年201眸 （二）聚焦聚力绿色发展主引挚。景宁县坚持加快发展主旋律，坚定绿色发展主路径，走生态路、创生态业、打生态牌，经济发展步入快车道，推动居民收入增长按下“快进键”。20XX年，景宁实现GDP59.34亿元，比1984年的5193万元增长了113倍。一方面，加快发展夯实了增收基础。20XX年景宁县一般公共预算收入7.74亿元，比20XX年增长61.9%,随着经济增长带来的财力增强，景宁更加“出手大方”抓“三农”投入。从20XX年起，每年安排县级产业发展类财政支农资金7000多万 元，用于扶持农户及农业生产经营单位的产业发展，其中安排少数民族发展资金20XX万元；近五年，投入少数民族发展资金L34亿（其中县级资金9120万元，占比达到68%）,投入资金L32亿元深入开展民族特色村寨建设20个。另一方面，绿色发展释放生态“红利”。20XX年以来，通过实施“一亩山万元钱”“十箱蜂万元钱”“百斤鱼万元钱”“千斤粮万元钱”“万袋菌万元钱新三宝万元钱"'农合联万元钱“'活产权万元钱”等“八个万元”系列生态产业富民行动，推动农民收入持续较快增长。20XX年景宁农民人均收入增长10.1%,增幅分别比全国、全省高1.3和0.7个百分点，增幅在全省26个加快发展县中列第8位；20XX年XX季度景宁农民人均收入增长10.1%,增幅同比提高0.4个百分点，持续高于全国和全省平均水平，在全省26个加快发展县中列第6位。 （三）全面全力打好脱贫攻坚战。持之以恒抓好“欠发达乡镇奔小康”“低收入农户奔小康”等扶贫帮困工作，通过“资金帮扶”“产业帮扶”“项目帮扶”“科技帮扶”等多种形式，20XX年，景宁县全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象，率先在全国120个民族自治县（旗）实现脱贫。按照“一个都不能少”的工作目标，全面推进产业扶贫、搬迁扶贫、社会扶贫，打响扶贫攻坚战，农民增收短板有效补齐，20XX年消除了年收入10万元以下集体经济薄弱村,低收入农户收入从20XX年的5504元增长到20XX年的9806元，年均增长13.8%o （四）调动发动多方力量抓增收。景宁抓增收的工作机制是全县“一盘棋”、上下"一股绳”、内外“一条心”的“整体推进”模式，而不是少数部门的“单兵作战”，坚持全县动员、上下联动、内外互联，组织一切力量、用好一切资源抓农民增收。建立“一户一策一干部“帮扶制度，组织发动全县党员干部这一中坚力量，全面完成“消除4600”脱贫任务；实施“乡贤回归工程二专门出台实施意见，推进乡贤回归，努力为经济发展、农民增收引进“外援”；实施“山海协作工程”,主动与台州温岭市、宁波邺州区、嘉兴海盐县、绍兴上虞区开展“先富带后富”结对帮扶。 （五）增强增进少数民族群众在特别扶持政策中的获得感。积极争取国家、省、市对民族地区政策资金等帮扶支持，努力实现效益最大化。设立少数民族专项发展资金，将上年度地方财政收入的3%用于当年少数民族事业发展。出台扶持少数民族村寨基础设施建设、生态产业发展、教育医疗、公共服务、社会保障等方面的差别化政策，不断改善少数民族群众生产生活条件，助推少数民族经济社会事业加快发展。比如，对少数民族群众发展民族特色产业，实行高于普通标准10%至30%的叠加政策补贴；实行少数民族群众城乡医疗保险个人缴费部分享受50%补助、年满80周岁及以上农村少数民族群众享受每月补助100元、县级机关招录少数民族干部比例高于12%等优惠政策。据对景宁畲族101户农户走访调研显示，受访户普遍认 为针对少数民族的特扶政策以及社会保障制度、美丽乡村建设、产业扶持政策让群众受益最大；91.8%的受访户对目前的生活感到满意。五、影响景宁县农民增收主要因素分析（一）区位资源因素。区位条件和资源因素是景宁经济社会发展和城乡居民增收绕不过去的“坎”。在区位条件上，景宁属高山远山偏远山区，交通等基础设施互联互通相对滞后，目前高速公路仍是“断头路”，影响各类发展要素区域之间、城乡之间“畅通无阻”；在生态功能上，景宁是国家重点生态功能区，无法仿制“依靠工业化做大县域经济，带动城市化、信息化和农业现代化发展”的路子；相对于我国北方、中西部一些民族自治县（旗），景宁不属于资源大县（旗），无法依托矿产、油气等资源拉动经济发展。受限于区位、资源等因素，“景宁要素”外流现象明显。目前，全县外出自主创业8200多人，农村劳动力转移就业12500多人，在全国各地创办小超市、小宾馆、小水电“三小经济”等各类经济实体8400多家，20XX年总产值（营业额）480多亿元。在外“景宁经济”和“景宁人收入“远离景宁、分散全国各地，对景宁当地发展和群众就业带动力不强；同时，根据统计调查方法制度，在外“景宁经济”和“景宁人收入”无法纳入“在地统计”。 （二）经济发展因素。居民收入的背后是经济支撑，特别是产业发展。与全省全市比，景宁经济发展相对滞后。20XX年，景宁实现GDP59.34亿元，列全市9县（市、区）第9位，人均GDP54394元，列9县（市、区）第8位，分别比全省、全市平均水平低44249元、9217元。发展差距直接反映到工资性收入、经营净收入差距上。从收入水平看出，20XX年，景宁农民人均可支配收入18170元，分别比全省平均水平（27302元）、全市平均水平（19922元）低9132元和1752元。其中景宁农民人均工资性收入只有9817元，分别比全省（16898元）、全市（10435元）低7081元、618元；人均经营净收入4919元,分别比全省（6677元）、全市（6019元）低1758、I100元;人均财产净收入566元，分别比全省（784元）、全市（605元）低218元、39元；人均转移净收入2868元，低于全省（2943元）75元，与全市基本持平。从收入结构上，工资性收入、经营净收入比重明显偏小。20XX年，景宁农民人均工资性收入比重低于全省平均水平（61.9%）7.9个百分点，人均经营净收入比重低于全市平均水平（30.2%）31个百分点。2018年景宁与全省、全市农民四大收入比较景宁元）全省（元）景宁与全省差距（）全市（元）景宁与全市差距（元）可支配收入18170273029132199221752工雌蚣98171689870811043561849196677175860191100财产净收入56678421860539286829437528635（高）（三）产业结构因素。与全国、全省和全市比，景宁三次产业 结构一产重、二产弱，三产特别是就业容量大的旅游业处于起步阶段。20XX年景宁三次产业结构为10.5:29.5:60,而全国为7240.7：52.2,全省为3.5：41.8：54.7,全市为6.8:41.451.8° 尤其是景宁工业经济“块头”小、企业少，吸纳就业能力不足。20XX年，全县规模以上工业企业仅18家，规模以下工业企业仅224家，且产业结构单一，作为主要支柱产业的“小水电”行业，20XX年4家规上水电企业贡献了全县29.8%的工业增加值，但从业人员仅占了规上工业企业用工人数7.9%。产业结构深度影响就业结构和收入来源。据对101户少数民族群众就业和收入情况调研显示，少数民族农户存在着就业渠道和收入来源相对偏窄现象,就业主要为在本地打零工和从事农业生产,其中在本地打零工占51.3%.从事农业生产占28.9%.外出务工占11.2%、自主创业和个体户8.6%；有18.6%的受访户认为农村产业少，31.9%的受访户期盼增加就业出路。收入的主要来源依次为本地就业收入占39.2%,农业生产收入占29.2%,外出务工收入占13.5%,耕地林地流转收入或房屋租金占8.8%,做生意收入占4.7%。另外，子女给的赡养费、在外创业就业家庭成员寄回、政府或社会帮扶占4.6%。K4. 龄55岁以上的占53%。据对IOl户少数民族群众就业和收入情况调研显示，留守本地的大多是年纪较大、文化水平偏低、就业技能缺乏的人口。接受调查的少数民族农民小学及小学以下占23%、初中占42%、高中占26%。影响家庭收入主要原因选择文化程度低的占23.1%、因病因残的占11.5%、缺技术的占8.5%,缺劳动力的占6.2%；10.1%的受访户期盼政府提升农村教育水平，21.0%的受访户期盼加强农业技术指导和技能培训。同时，相比西北民族自治县（旗），景宁人口总量较大，在国家扶持政策同等力度背景下和在景宁经济总量、财政收入不具绝对优势的情况下，人均化的政策受益度和发展获得感受打折。20XX年，甘肃阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县和内蒙古鄂温克族自治旗年末人口分别为0.91万人、1.21万人和13.94万人，景宁县为17.22万人，而“四地”20XX年一般公共预算收入分别为0.8亿元、1.83亿元、8.5亿元和7.74亿元;GDP分别为9.43亿元、14.1亿元、105.57亿元和59.34亿元;20XX年，“四地”人均GDP分别为145840元、123014元、82878元、28514元。六、对策和建议 （一）以融合的理念抓发展。把加快发展作为促进把群众增收特别是少数民族群众增收的“总钥匙”，以开展全国民族地区城乡融合发展试点为抓手,协同推进乡村振兴战略和新型城市化, 有针对性地推进“人口下山、产业上山、改革进山”。“人口下山”即立足下得来、稳得住、富得起，持续推进“大搬快聚富民安居”工程；“产业上山”即全力推进生态产品价值实现机制试点，变山景为风景、林业为产业、空气为财气；“改革进山”即深化农村产权制度改革、农村金融改革、林权制度改革。加速推进农村一二三产融合发展，推动农业内部有机融合、产业链延伸融合、一三产交叉融合、先进要素渗透融合，打造“第六产业”把丰富的农产品红利留在农村、留给农民。（二）跳出收入抓收入。收入与经济、就业、政策密切关联。抓收入是硬道理，但离开经济发展特别是产业支撑抓收入是没有道理的，也是没有出路的。为此，要跳出收入抓收入，聚焦产业培育，不断拓宽就业渠道和收入来源，夯实农民持续增收基础。加快畲乡小镇、山哈宫等重大产业项目建设，推动生态工业、生态农业、现代服务业和绿色新兴业态融合发展，培育文化旅游、文化创意、影视创作等新兴产业，突出围绕茶