xx实验区2024年石油天然气长输管道安全事故应急预案【事故灾害类】.docx

XX实验区2024年石油天然气长输管道安全事故应急预案【事故灾害类】目录XX实验区2024年石油天然气长输管道安全事故应急预案【事故灾害类】1附件1事故分级标准15附件2区指挥部成员单位及职责16附件3安全预警分级18附件4区指挥部工作组职责201总则1.1编制目的依法、迅速、科学、有序应对石油天然气长输管道安全事故，规范应急处置职责和程序，有效控制和最大程度减少事故危害。1.2编制依据 依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国消防法中华人民共和国石油天然气管道保护法中华人民共和国突发事件应对法安徽省突发事件应对条例安徽省突发事件应急预案管理办法、安徽省突发 公共事件总体应急预案安徽省石油天然气长输管道安全事故应急预案和XX市石油天然气长输管道安全事故应急处置工作方案等，制定本预案。等，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于我区范围内内发生的石油天然气长输管道安全事故的应对工作。1.4工作原则（1）以人为本，预防为主。始终把保障人民群众的生命和健康安全放在首位，完善机制，强化工程性和制度性措施，加强防范，最大限度减少事故发生和人员、财产损失。（2）统一指挥，分级负责。在区管委统一领导下，区有关部门和相关企事业单位各负其责，有效处置。（3）备用结合，专兼结合。区有关部门和有关企业统筹规划、整合资源，结合实际组建各类专业和兼职应急队伍，在做好日常安全生产工作的同时，扎实做好应对突发事件的准备工作。（4）依靠科技，加强管理。依靠科技进步，充分发挥专家队伍和专业技术、专用装备作用，提高管理水平，不断提升应急处置能力。1.5事故分级 按照危害程度、影响范围等因素，石油天然气长输管道安全事故分为特别重大安全事故（I级）、重大安全事故（II级）、较 大安全事故（In级）、一般安全事故（IV级）（分级标准见附件1）。2组织指挥体系及职责2.1 区指挥部区管委设立区石油天然气长输管道安全事故应急救援指挥部（以下简称区指挥部）。区指挥部指挥长由区管委分管副主任担任，副指挥长由区管委办公室主任及区发改局、XX公安分局等部门主要负责同志担任。主要职责：（1）统一领导、指挥特别重大、重大石油天然气长输管道安全事故的应对处置工作；（2）向区工委、区管委，上级政府及相关部门报告事故信息，接收、传达党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府领导的指示和批示，并督办落实；（3）对跨区的石油天然气长输管道安全事故，做好与相关县区的协调工作；（4）向国家、省有关方面和兄弟县区请求支援。2.2 区应急指挥机构成员单位及职责区指挥部成员单位由市有关部门组成，组成部门及其职责详见附件2。2.3 区指挥部办公室区指挥部下设办公室，负责区指挥部日常工作。区指挥部办公室设在区发改局，办公室主任由区发改局局长担任。 区指挥部办公室职责：做好应急值守工作，收集上报事故信 息，并通报区有关部门；贯彻落实区指挥部指示和部署；承担区指挥部文电、会务、资料整理归档等工作。24专家组区指挥部专家组由相关领域的技术和管理专家组成，由区发改局负责组建和管理。主要职责：（1）协助现场指挥部分析研判事故原因、发展趋势和危害程度；（2）提出应急处置措施和方案的建议；（3）为现场指挥部决策提供技术支持。2.5 应急指挥机构夏集镇、XX镇应参照区指挥部组成，组建镇石油天然气长输管道安全事故应急指挥机构，负责本区域内石油天然气长输管道安全事故的应对处置工作。2.6 国家管网集团华中分公司安徽输油分公司XX站国家管网集团华中分公司安徽输油分公司XX站应成立应急指挥机构，作为事故第一响应人，切实做好各项应对工作。主要职责：负责编制企业安全事故应急预案；建立企业专兼职应急队伍,定期开展应急演练;做好风险评估和隐患排查工作，及时消除安全隐患；做好信息报告和先期处置工作，配合政府应急指挥机构做好应急救援和处置工作。2.7 现场应急指挥机构 发生油气长输管道安全事故后，区管委根据事故应对处置需 要，设立有关部门负责人、应急救援专家、应急救援队伍负责人、事故发生单位负责人等人员组成的应急救援现场指挥部，并指定现场指挥部总指挥。现场指挥部实行总指挥负责制，按照区管委的授权组织制定并实施油气长输管道安全事故现场应急救援方案,协调、指挥有关单位和个人参加现场应急救援。参加事故现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥。根据应对工作需要，重大、特别重大油气长输管道安全事故发生后，省人民政府设立现场指挥机构；较大及重大涉险事故发生后，市级人民政府设立现场指挥机构；一般及较大涉险事故发生后，县级人民政府设立现场指挥机构。3预防预警3.1 安全风险管控国家管网集团华中分公司安徽输油分公司XX站要认真落实安全生产主体责任，建立、健全管道巡护制度，定期对管道进行检测、维修，确保其处于良好运行状态；对管道存在的外部安全隐患，企业自身难以排除的，应及时向区管委相关部门报告；对管道安全风险较大的区段和场所进行重点监测，采取有效防范措施；建立健全管道保护长效机制。 区管委加强对辖区内石油天然气长输管道安全生产状况的监督检查，督促企业开展隐患排查和治理；及时制止违法占压、损毁管道设施的行为；督促有关部门依法履行各自监管职责；加强管道安全应急管理体系建设。 3.2 安全预警石油天然气长输管道企业发现生产设施及环境异常可能导致安全事故时，应当发布本单位安全预警，并及时向事发地政府及相关主管部门报告。区管委应落实安全预警工作，当研判可能发生安全事故时,应按有关规定及时向涉险单位发布预警信息，报告区管委并通报同级应急管理部门；当可能影响邻近县级区域时，应及时通报相邻区域县级主管部门；当可能发生的事故超过本级政府处置能力时，应及时向上级政府及有关部门报告。各级人民政府及有关部门接到报告后应当及时研判、处置。3.2.1 预警级别按照石油天然气长输管道安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，对可以预警的安全事故的预警级别，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识，一级为最高级别（安全预警分级见附件3）。根据事态发展，发布单位可适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关预警信息。322预警发布 预警信息要采取有效措施向可能受影响机构和人群发布，通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机短信、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针 对性的公告方式。预警公告内容包括：预警原因、预警级别、预警区域或场所、预警时间、影响估计及应对措施、发布机关等。预警公告原则上由县级主管部门发布；超出县级区域的，三、四级预警由相邻县级主管部门联合或分别发布，一、二级预警由事故影响地市级主管部门发布；涉及跨市级行政区域的一、二级预警，省能源局同时予以发布。3.2.3 预警行动预警信息发布后，预警区域内有关单位要采取有效措施预防事故发生。石油天然气长输管道企业应当加强重大危险源、关键设施检查监测，做好防范应对工作，必要时组织停产撤人；并组织应急队伍、人员进入待命状态，做好应急准备。县级以上应急机构及相关成员单位根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列（不限于）措施：（1）组织收集、分析事故险情信息，研判影响范围和危害程度，制订预警行动方案，建立并保持信息渠道畅通。（2）组织协调涉险区域有关单位采取有效措施，防止发生事故或降低事故危害。必要时采取区域警戒和管制，疏散转移和妥善安置可能受到危害的人员；限制使用或关闭易受事故危害的场所。 （3）通知应急队伍、负有特定职责的人员进入待命状态；通知相关单位做好应急资源准备。 （4）及时发布事态信息，公布应急措施，回应社会关切，维护社会正常秩序。324预警解除当安全风险得到有效控制或消除，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位立即宣布解除警报，终止预警行动，解除已经采取的有关措施。4信息报告和先期处置4.1事故报告石油天然气长输管道安全事故发生后，涉事企业应立即向当地人民政府和相关部门报告。较大以上安全事故应当立即向市人民政府及相关部门报告。特别重大、重大安全事故，应当按程序及时上报省政府和国务院及有关部门。重大以上安全事故上报时间不得超过2小时。事故报告内容：（1）事发单位基本信息；（2）事发时间、地点、危害结果；（3）已采取处置措施；（4）事故发展趋势的分析研判；（5）现场指挥负责人及救援力量；（6）其他应当报告的事项。4.2先期处置 处置原则：以人为本，减轻危害；统一领导，分级负责；社会动员，协调联动；依靠科学，专业处置；鼓励创新，迅速高效。 同时，注重对事故现场的保护，必要时留存文字、图片、影像等现场资料。4.2.1 涉事企业迅速切断油气来源和电源，设置警示标志，通知事故危害范围内的单位和人员迅速疏散转移；采取有效措施，防止事态扩大和次生灾害发生；迅速调集企业救援队伍和应急救援物资装备，开展抢险救援工作。4.2.2 区指挥部根据事件性质、危害程度、影响范围和发展态势，迅速调集力量，开展抢险救援；采取有力措施控制事态发展；迅速转移、疏散、撤离受事故危害或威胁的人员并妥善安置；组织开展医疗救治、交通管制、维护社会治安等工作。5应急响应5.1 分级响应按照事故的可控性、严重程度和影响范围，区指挥部应急响应设定为I级、II级、In级、IV级四个等级。 发生特别重大、重大石油天然气长输管道安全事故时，分别启动I级、II级应急响应，负责事故处置工作，启动I级、II级应急响应时，区管委在有关应急指挥机构、市指挥部领导下开展处置工作；发生较大石油天然气长输管道安全事故时，启动In级应急响应，区管委在市指挥部派出工作组的指导和支持下负责处置；发生一般石油天然气长输管道安全事故时，启动W级应急响 应，由区管委在市指挥部的指导下负责处置。当事故发生在敏感时间、敏感地点或涉及敏感人员时，可适当提高响应等级；当事故等级上升或得到有效控制时，应及时提高或降低响应等级，避免响应不足或过度。5.2 指挥决策区指挥部接到石油天然气长输管道安全事故报告后，立即召集各相关部门进行工作部署：（1）区指挥部召开会议，研究制定应急处置方案，视情成立各工作组（工作组组成见附件4）,迅速开展处置工作，并上报市人民政府及相关部门。（2）区指挥部指挥长（或副指挥长）及成员赶赴事故现场，会同事发地政府成立现场指挥部，统一指挥现场应急救援工作。（3）研究决定区管委和有关部门提出的请求事项；（4）协调全区专业应急队伍、驻淮解放军、武警部队及物资装备参与抢险救援；（5）统一组织信息发布，协调新闻媒体开展事故报道，做好舆论引导工作；（6）组织开展损害评估；（7）根据需要，向兄弟县区或上级有关方面请求支援。5.3应急处置 发生石油天然气长输管道安全事故后，区指挥部各工作组、各成员单位按照职责分工，立即开展应急处置工作： （I）抢险救援。在保证救援人员自身安全的情况下，科学开展事故抢险，搜救失踪或被困人员，避免更大损失。（2）救治伤员。组织医疗专家及时救治受伤、中毒人员，必要时将受伤、中毒人员送往异地救治。（3）专家会商。组织相关领域的专家指导现场救援工作，制定抢险救援、防范次生灾害的工作方案。（4）人员疏散转移。将受影响人员疏散转移到安全场所，并做好临时安置工作。（5）交通管制。对事故现场周边的交通进行管制，保障救援设备和人员的进出通畅，限制无关人员进入现场。（6）次生灾害防范。环保、水利、气象等部门组织专业人员，对现场及附近的空气、土壤、水源等加强监测，采取有效措施，防止次生灾害发生。（7）应急保障。相关部门和单位积极做好交通、通讯、电力、资金等保障工作。（8）信息上报。及时向市有关部门和市委、市政府上报应急处置情况。（9）其他需要采取的措施。54信息发布 发生石油天然气长输管道安全事故后，在区管委信息中心组织下，区指挥部办公室会同事发地政府部门做好信息发布工作。要主动、及时、客观向社会发布事故信息及处置情况，回应社会 关注，澄清不实信息。5.5 响应终止在确认事故处置工作已基本完成、事故灾难得到有效控制、危害已经基本消除后，经现场指挥部认定（特别重大、重大事故需报上级指挥机构批准）后，区指挥部宣布应急响应终止。6后期处置6.1 善后处置现场处置结束后，区民政局、事发地政府、有关保险机构、石油天然气管道企业和事故相关单位各司其责，做好伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔、灾后重建和污染物收集、清理与处理等善后处理工作。6.2 事故调查应急工作结束后，区应急管理局会同区发改局等相关部门，组织开展事故原因调查。按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。6.3 总结评估 石油天然气长输管道一般安全事故应急工作结束后,区指挥部办公室将应急处置有关文字、图片、录像等资料整理归档，并对事故应急响应情况进行总结、评估，总结评估报告上报区管委。对于提级办理的一般以上安全事故，区指挥部应同时配合上级调 查组做好相关工作。7保障措施7.1 队伍保障夏集镇、XX镇及其有关部门、单位、石油天然气管道企业要根据各自职责和实际情况，建立应急救援队伍，配备必要的设备和设施，储备抢险救援物资，积极开展救援知识、专业技能培训和演练。7.2 物资装备保障石油天然气管道企业根据应急需要，储备应急物资、常用装备和特种装备，建立应急物资、装备数据库，并向指挥部办公室报备。7.3 资金保障现场处置所需经费首先由事故单位承担，事故单位暂时无力承担或责任暂无法明确的，根据应急响应等级对应的政府责任主体，由同级政府按照区指挥部指令先行垫付。7.4 技术保障区发改局及相关部门应建立区级石油天然气长输管道安全事故应急救援专家库，为应急救援提供技术支持和保障。充分发挥相关行业、领域的机构和专家的作用，研发专业处置技术，强化技术支撑。7.5 宣传培训 7.5.1 宣传 国家管网集团华中分公司安徽输油分公司XX站应告知员工和周边群众石油天然气长输管道安全事故的主要危险及危害，宣传应急法律法规和事故预防、避险、自救、互救知识。7.5.2 培训区发改局协助市能源办，指导石油天然气管道保护主管部门组织石油天然气管道企业、专业救援机构和专业救援人员开展业务培训，使其掌握事故抢险救援技能。国家管网集团华中分公司安徽输油分公司XX站应将事故应急救援纳入经常性培训计划。8附则8.1 名词解释石油天然气长输管道：指输送石油、天然气的管道及管道附属设施，包括原油、成品油，天然气、煤层气和煤制气等输送；不包括城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道。石油天然气长输管道安全事故：本预案所称石油天然气长输管道安全事故,是指突然发生,造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染，严重影响社会秩序稳定和群众生活的紧急事故灾难事件。包括以下四类：(1)运输安全事件。因管道老化、质量缺陷等引发的石油天然气长输管道泄漏着火爆炸事件。(2)因盗抢、第三方施工等引发的石油天然气管道设施破坏事件。 (3)因自然灾害、安全生产事故等引发的石油天然气管道设施破坏事件。（4）其他事件。石油天然气管道企业：指投资拥有、运营或受托运营石油天然气长输管道的企业。预案有关数量的表述中，“以上”含本数,“以下”不含本数。8.2 预案管理夏集镇、XX镇及相关部门应结合实际，参照本预案制定相应的应急预案，按有关规定进行备案，并根据实际情况及时组织修订。国家管网集团华中分公司安徽输油分公司XX站应制定并完善企业应急预案，并报区管委及相关部门备案。国家管网集团华中分公司安徽输油分公司XX站每年至少组织开展一次有针对性的应急演练,并建立应急预案持续改进机制。本预案由区管委办公室会同区发改局负责解释。8.3 预案实施时间本预案自发布之日起施行。附件1事故分级标准一、特别重大石油天然气长输管道安全事故（I级）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业 中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失、影响特别严重的石油天然气长输管道安全事故。二、重大石油天然气长输管道安全事故（11级）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失、影响严重的石油天然气长输管道安全事故。三、较大石油天然气长输管道安全事故（In级）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失、影响比较严重的石油天然气长输管道安全事故。四、一般石油天然气长输管道安全事故（IV级）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100o万元以下直接经济损失的石油天然气长输管道安全事故。附件2区指挥部成员单位及职责 区发改局：负责指导全区石油天然气长输管道安全事故应急准备能力建设；推动有关部门和企业建立健全应急队伍，提高装备和物资储备水平；组织协调重大以上石油天然气长输管道安全 事故应急处置；做好应急预案的编制、修订、演练等工作；督促企业落实安全生产主体责任，强化风险控制和隐患排查；会同区有关部门做好突发事件信息发布和调查处理工作。XX公安分局：指挥调度消防部门做好事故应急处置；组织、指导事发地做好社会治安管理、道路交通管制和重点目标安全保卫等工作。XX消防救援大队：参与事发现场的灭火、抢险、救援，并对此生灾害进行有效判断。区民政局：会同事发地政府做好受灾人员或受威胁人员的转移和临时安置工作，组织做好受灾人员生活救助工作以及遇难人员遗体处置等相关事务。区财政局：负责事故应急资金的预算、管理，依法依规保障应急救援工作所需经费。区国土资源局：负责提供事发地地质灾害信息，并制订应对措施。区环境保护局：负责组织指导事发地环境应急监测，分析研判事故现场污染状况及趋势变化，提出因事故引发环境污染的应急处置和污染区域防护措施的建议。区建设发展局：负责协助和指导受事故损害或威胁的工程建筑、公用设施等应急救援，提供技术支持。 区交通运输局：负责组织、协调应急救援人员和物资的运输。区卫计局：负责组织协调应急医疗救治、卫生防疫及心理康 复工作。区市场监管局：参与事故中特种设备的应急处置、检测检验,预防次生事故发生。区应急管理局：配合开展石油天然气长输管道安全事故应急救援。依据有关规定组织事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况。区工委宣传部：负责协调事故的新闻报道，会同有关部门做好信息发布和舆论引导工作。根据应对工作需要，区指挥部可对成员单位进行调整。附件3安全预警分级安全预警分级具体分为以下情形：依据相关部门发布的相应级别的气象等自然灾害预警，结合安全生产工作实际，视情确定安全预警级别，即：对应自然灾害一级（红色）预警，视情确定安全生产预警级别为一级（红色）、二级（橙色）；对应自然灾害二级（橙色）预警，视情确定安全生产预警级别为二级（橙色）、三级（黄色）； 对应自然灾害三级（黄色）预警，视情确定安全生产预警级